徐 燕

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，快遞業(yè)、道路貨運(yùn)、外賣送餐、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，催生出一大批“網(wǎng)上注冊(cè)、平臺(tái)派單、線下干活”的新就業(yè)群體。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體（以下簡(jiǎn)稱“‘兩新’群體”）黨建工作，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展調(diào)查走訪、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等形式，對(duì)全區(qū)“兩新”群體黨建工作基本情況、存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，積極探索全域黨建視角下“兩新”群體黨建工作的“潤(rùn)州路徑”。

一、潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體及其黨建概況

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與各個(gè)行業(yè)的深度融合，催生出靈活多樣的新型就業(yè)形態(tài)，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫手、電子競(jìng)技員等新的行業(yè)和就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)?！皟尚隆比后w是指借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以靈活就業(yè)、彈性就業(yè)方式謀生的新型群體，這類群體依賴“個(gè)人+平臺(tái)”模式發(fā)展，具有職業(yè)流動(dòng)性高、時(shí)空界限模糊、隊(duì)伍年輕化、工作時(shí)間長(zhǎng)、去雇主化、勞資關(guān)系松散等鮮明特征。

潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體基本情況。潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體，主要包括網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、外賣送餐員、快遞員等。通過(guò)詳細(xì)摸排發(fā)現(xiàn)：全區(qū)目前有網(wǎng)約車在鎮(zhèn)辦事處1個(gè)（滴滴出行鎮(zhèn)江辦事處），司機(jī)170人；貨運(yùn)公司3家，司機(jī)80人；外賣站點(diǎn)5處（美團(tuán)3個(gè)、餓了么2個(gè)），送餐員210名（含兼職騎手）；快遞品牌12個(gè)（順豐、京東、中通、申通、韻達(dá)等），分支機(jī)構(gòu)14個(gè)，末端網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)，快遞員635人；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)9家，其中員工100人以上企業(yè)1家，10人以上企業(yè)8家，企業(yè)員工共計(jì)918人。總體而言，全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)模小，缺乏平臺(tái)公司、總部公司和頭部公司，從業(yè)人員數(shù)量少、分布散、流動(dòng)性大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“兩新”群體數(shù)量將持續(xù)增加。

潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體黨建基本情況。全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)主要包括暢安運(yùn)輸有限公司、永暢物流有限公司、佳運(yùn)國(guó)際物流有限公司、順豐速運(yùn)第七分公司，共有黨員17名，占從業(yè)人員總數(shù)的15.7%；“兩新”群體共建立基層黨組織2個(gè)，分別為鎮(zhèn)江佳運(yùn)國(guó)際物流有限公司黨支部、鎮(zhèn)江市順豐速運(yùn)有限公司黨支部；“兩新”群體共有黨員29名，占該群體從業(yè)人員的1.4%。

二、潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體黨建工作存在問(wèn)題及其原因分析

總的來(lái)看，受行業(yè)監(jiān)管、權(quán)益保障、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，全區(qū)“兩新”群體黨建工作普遍面臨“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“怎么建”“向心力”“起作用”等突出問(wèn)題。

管理責(zé)任不明確。當(dāng)前，潤(rùn)州區(qū)“兩新”群體主要由平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)主管部門、屬地街道社區(qū)三方管理，普遍存在“兩頭不靠”“管不了企業(yè)、管不了人”等問(wèn)題。一是平臺(tái)“想管不好管”。很多平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全國(guó)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻不受限，分散在全國(guó)各地的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)接單，與平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有直接勞務(wù)關(guān)系。二是部門“能管管不好”。新業(yè)態(tài)企業(yè)受多部門聯(lián)管，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、人社、公安等多部門雖然都參與管理，但對(duì)于縣區(qū)管還是市管、省管缺乏明確規(guī)定，監(jiān)管空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)較多，存在“抓監(jiān)管的沒(méi)抓黨建、管平臺(tái)沒(méi)管到人”的現(xiàn)象。三是屬地“想管管不了”。分散在屬地街道社區(qū)的新業(yè)態(tài)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)流動(dòng)性大，“兩新”群體黨員比例低且分布在各行各業(yè)，與街道社區(qū)無(wú)法形成有效聯(lián)結(jié)。

組織建設(shè)不健全。由于新業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放性強(qiáng)而組織化程度偏低，從業(yè)人員高度分散、工作時(shí)間碎片化、流動(dòng)頻繁快速，傳統(tǒng)黨建形式和黨組織有效覆蓋面臨三大難題。一是組織覆蓋難。新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、抗市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)大時(shí)小，時(shí)常存在黨組織還來(lái)不及組建企業(yè)就破產(chǎn)、搬遷等情況。大部分新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員數(shù)量不足3人，不具備單獨(dú)建立黨組織的基本條件；已成立黨組織的，其覆蓋也僅是“有形覆蓋”，而未能真正實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”。二是黨員聯(lián)系難。新業(yè)態(tài)企業(yè)站點(diǎn)職工數(shù)量少，與屬地街道社區(qū)缺乏聯(lián)系，黨員發(fā)展指標(biāo)分不到，入黨積極分子想入入不了。部分黨組織黨建工作力量較弱、水平不高，對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)缺乏必要指導(dǎo)，想發(fā)展黨員而不會(huì)發(fā)展。三是工作推進(jìn)難?！皟尚隆比后w黨員組織關(guān)系大多留在原屬地村（社區(qū)），黨員分布在各行各業(yè)，線下難接觸，線上難聯(lián)系，導(dǎo)致黨員不能按時(shí)參加組織生活，有些甚至成為“隱形”黨員或“口袋”黨員。此外，由于“兩新”群體黨組織對(duì)黨員缺乏關(guān)心關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致部分黨員缺乏組織認(rèn)同，黨員主動(dòng)亮身份意識(shí)不強(qiáng)，存在“日常工作看不出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)”等情況。

關(guān)心關(guān)愛(ài)不到位。“兩新”群體常常被稱為“邊緣人”，起早貪黑，風(fēng)雨無(wú)阻，常年奔波在大街小巷，為群眾提供了很多便利，但社會(huì)關(guān)注少、權(quán)益訴求落實(shí)難，缺乏用心用情的關(guān)心關(guān)愛(ài)。一是勞動(dòng)保障不健全。新業(yè)態(tài)企業(yè)尤其是平臺(tái)企業(yè)，通常采用合作承包、直接用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工方式，部分企業(yè)甚至通過(guò)與外省市企業(yè)簽訂外包服務(wù)合同雇傭員工。如加盟網(wǎng)點(diǎn)的外賣送餐員普遍沒(méi)有五險(xiǎn)一金，缺乏必要的勞動(dòng)保障；很多外賣送餐員為不超時(shí)、不扣錢經(jīng)常會(huì)闖紅燈、逆行，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生率急劇上升，同時(shí)還會(huì)因此失去意外險(xiǎn)保障。二是服務(wù)保障不到位。由于城市生活成本高，“兩新”群體普遍面臨住房、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，常常感到無(wú)依無(wú)助。如網(wǎng)約車司機(jī)常常感嘆“在家千日好，出門如廁難”；外賣送餐員自嘲“飯點(diǎn)最忙的是我，吃不上熱乎飯的也是我”；快遞員感慨“沒(méi)保障，病不得歇不得”。在“兩新”群體服務(wù)保障方面，迫切需要各級(jí)黨組織關(guān)心關(guān)愛(ài)、靠前服務(wù)。三是溝通交流不順暢。高強(qiáng)度的工作，讓“兩新”群體很難有時(shí)間和精力參與正常的社會(huì)交往，享受基本的休閑娛樂(lè)，與城市生活疏離感較強(qiáng)。如快遞員、外賣員雖然平時(shí)與客戶交流互動(dòng)頻繁，但基本上是點(diǎn)頭之交，深入社交的群體基本以老鄉(xiāng)、同事和親戚為主，是大家身邊“最熟悉的陌生人”。

黨組織作用發(fā)揮不明顯。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織黨員人數(shù)少、能級(jí)低、生存壓力大，參與經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)治理的能力不強(qiáng)、機(jī)會(huì)不多，很難精準(zhǔn)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。一方面，由于黨員人數(shù)少，黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大、對(duì)管理層影響力較弱。黨建工作很難有效融入新業(yè)態(tài)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，宣傳貫徹黨的主張力度不夠，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)更是難上加難。如快遞和外賣送餐行業(yè)以加盟制為主，總部實(shí)行以罰款為主的管理模式，導(dǎo)致加盟企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，更多專注于經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)暇顧及發(fā)揮黨組織作用。另一方面，“兩新”群體普遍收入不高、生存壓力較大，存在“想發(fā)揮作用但找不到時(shí)間”的尷尬和無(wú)奈。如個(gè)體貨運(yùn)和網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)病患多，尤其是受新冠肺炎疫情持續(xù)影響收入極其不穩(wěn)定，既不能成為“受益人”，更無(wú)法變成“局內(nèi)人”。

三、全域黨建視角下推進(jìn)“兩新”群體黨建工作的路徑思考

新時(shí)代全域黨建，要堅(jiān)持“全地域有力融合、全領(lǐng)域有效統(tǒng)籌、全要素有序流動(dòng)、全功能有機(jī)銜接”。隨著“兩新”群體蓬勃興起，推動(dòng)黨建有效覆蓋是深化全域黨建時(shí)代內(nèi)涵的應(yīng)有之義。近年來(lái)，潤(rùn)州區(qū)積極打造“三融合三工程”模式，推動(dòng)“兩新”群體黨建工作有效融入全域黨建體系。

聚焦機(jī)制融合，實(shí)施“同‘新’向黨”工程。通過(guò)政治統(tǒng)領(lǐng)、組織統(tǒng)聯(lián)，把各類組織從“千條線”變成“一張網(wǎng)”。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)管理主體單打獨(dú)斗、黨的“兩個(gè)覆蓋”（即組織覆蓋和工作覆蓋）不夠深入等問(wèn)題，潤(rùn)州區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在組織領(lǐng)導(dǎo)上高位協(xié)調(diào)，確保條條塊塊牽引到位。一是建強(qiáng)三級(jí)“紅色主軸”，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。區(qū)級(jí)層面指導(dǎo)吸納群眾性團(tuán)體組織，擴(kuò)容工作聯(lián)盟；街道層面跨層級(jí)、跨領(lǐng)域?qū)ι下?lián)結(jié)部門、平臺(tái)，獲取更大抓手；社區(qū)層面“安家筑巢”聚攏“兩新”群體，壓實(shí)兜底責(zé)任。二是確?！皟蓚€(gè)覆蓋”，重點(diǎn)開(kāi)展“雙清雙建”（即“摸清群體數(shù)量、建立群團(tuán)組織，摸清黨員數(shù)量、建立基層黨組織”）行動(dòng)。通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、成立行業(yè)黨組織等形式，探索建立“云支部”“云上黨小組”，構(gòu)建覆蓋全區(qū)“兩新”群體黨員的“云上組織體系”，用“鐵打的營(yíng)盤”兜住“流水的兵”，實(shí)現(xiàn)黨的組織有效覆蓋。三是建立“群團(tuán)組織成員—企業(yè)中層—黨員”培養(yǎng)鏈條。選派行業(yè)主管部門、群眾性團(tuán)體組織、街道社區(qū)黨務(wù)骨干擔(dān)任黨建工作顧問(wèn)，抓實(shí)“兩新”群體黨員隊(duì)伍幫帶培養(yǎng)，積極探索“班前一刻鐘”“板凳微黨課”等特色化組織形式，確?！叭龝?huì)一課”“主題黨日”等基本制度落實(shí)到位。

聚焦服務(wù)融合，實(shí)施“潤(rùn)‘新’守護(hù)”工程。通過(guò)“區(qū)域載體聯(lián)享、黨建微家聯(lián)心、為民項(xiàng)目聯(lián)認(rèn)”，形成全域黨建資源集聚優(yōu)勢(shì)。針對(duì)“兩新”群體獲得感、幸福感、安全感不強(qiáng)等問(wèn)題，通過(guò)打造“三個(gè)一批”服務(wù)陣地體系，進(jìn)一步融合空間、融合力量，持續(xù)延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)內(nèi)涵。一是建成一批以“1個(gè)市級(jí)樞紐型陣地+N個(gè)開(kāi)放共享型陣地”為核心的高水準(zhǔn)陣地。二是形成一批街區(qū)商戶、物業(yè)和“兩新”群體共商共治的暖“新”街區(qū)，在餐飲、藥店、便利店、書(shū)店等愛(ài)心商戶設(shè)置歇腳點(diǎn)、補(bǔ)給點(diǎn)、援助點(diǎn)，為“兩新”群體提供就餐、充電、讀書(shū)、學(xué)習(xí)等便捷服務(wù)。三是共創(chuàng)一批“兩新”群體工作網(wǎng)與社區(qū)治理網(wǎng)有機(jī)融合、打通“最后一百米”的暖“新”社區(qū)，條塊聯(lián)動(dòng)組建關(guān)心關(guān)愛(ài)聯(lián)盟，為“兩新”群體提供勞動(dòng)維權(quán)、相親交友、政策咨詢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等暖心實(shí)惠“大禮包”，讓黨的溫暖觸手可及。

聚焦作用融合，實(shí)施“‘新’光閃耀”工程。聚焦“兩新”群體治理，推動(dòng)紅色網(wǎng)格聯(lián)治、黨群事務(wù)聯(lián)商，以組織優(yōu)勢(shì)有效激活群眾優(yōu)勢(shì)，變“治理對(duì)象”為“治理力量”。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織（黨員）參與經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)治理能力不強(qiáng)、機(jī)會(huì)不多等問(wèn)題，潤(rùn)州區(qū)堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，積極探索新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的途徑、方法和平臺(tái)，推進(jìn)黨建工作與社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作同頻共振、互促共進(jìn)，不斷將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢(shì)能。一是打造新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建品牌。針對(duì)“兩新”群體，引導(dǎo)制定《行業(yè)自律承諾書(shū)》《正負(fù)面行為清單》等規(guī)范公約，為新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展加上“紅綠燈”，培育快遞物流“紅運(yùn)通達(dá)”、外賣送餐“先鋒騎手”、直播電商“e路同行”等一批行業(yè)黨建品牌，發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是建立“兩新”群體赴屬地街道社區(qū)“一對(duì)多”報(bào)到、網(wǎng)格員與“兩新”群體“1+N”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)組建“先鋒騎手”“紅色速遞”志愿服務(wù)隊(duì)，變外賣員、快遞員為移動(dòng)的“宣傳員”、奔跑的“發(fā)單員”、安全的“守護(hù)員”。三是建設(shè)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員突擊隊(duì)、黨員紅旗車、黨員攻堅(jiān)小組等黨員先鋒隊(duì)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，帶動(dòng)“兩新”群體參與社區(qū)巡防、文明創(chuàng)建、疫情防控等基層治理工作，發(fā)揮其“流動(dòng)探頭”和“移動(dòng)前哨”作用，使其既是發(fā)展“受益人”，更是組織“局內(nèi)人”，從社會(huì)治理“旁觀者”變成“參與者”，將“兩新”群體緊緊凝聚在黨組織周圍，真正成為“紅色新力量”。