黃錫強(qiáng) 王文薈

東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南10國組成，為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是江蘇對(duì)外延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要基地、暢通供應(yīng)鏈的重要區(qū)域和傳播價(jià)值鏈的重要伙伴。2022年是中國與東盟建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”開局之年，也是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效之年，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)成功啟航，習(xí)近平總書記為此擘畫了構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的美好藍(lán)圖。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠疫情和百年變局不期而遇、疊加共振，全球經(jīng)濟(jì)低迷、國際產(chǎn)業(yè)鏈重組等對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，江蘇省外辦近期就加快推進(jìn)與東盟多方位、寬領(lǐng)域、深層次交流合作開展專題調(diào)研，聽取東盟駐華機(jī)構(gòu)的評(píng)判，了解江蘇和東盟雙向投資企業(yè)情況，努力在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，服務(wù)全省加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。

江蘇與東盟合作的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，中國與東盟是“亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證”。江蘇在與東盟交流合作中，遵循“親誠惠容”的周邊外交理念，經(jīng)貿(mào)先行，人文補(bǔ)缺，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、塑造周邊的江蘇使命，為全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放培育新的機(jī)遇。

東盟對(duì)江蘇的理解和互信持續(xù)加深，可成為我加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。東盟處于通往太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲的十字路口，是溝通亞、非、歐的重要海上通道。1991年，中國與東盟開啟對(duì)話進(jìn)程，政治互信不斷增強(qiáng)。江蘇在和東盟合作中堅(jiān)持以文明互鑒、平等相待、互利共贏為主線，突出重點(diǎn)，多向發(fā)力，和諧共生。特別是新冠疫情暴發(fā)后，江蘇和東盟國家攜手合作抗疫，共同推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，合力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。新加坡總理公署部長兼財(cái)政部和國家發(fā)展部第二部長英蘭妮在新加坡—江蘇合作理事會(huì)第十四次會(huì)議上表示：新加坡與江蘇交流合作“是新中關(guān)系蓬勃發(fā)展的生動(dòng)縮影”。許多東盟國家對(duì)中國的關(guān)注，已開始從西南邊境省份轉(zhuǎn)向江蘇。泰國投資促進(jìn)委員會(huì)上海辦事處主任鐘寶芬明確指出：“面對(duì)中美博弈趨于激烈，泰國愿意成為江蘇走向海外、鏈接世界的后花園?！蹦壳?，江蘇在東盟7個(gè)國家已建立11對(duì)友城，地方交流活躍，理解和互信的溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

東盟與江蘇市場(chǎng)合作前景趨好，可成為我國突破美國聯(lián)合西方規(guī)鎖中國的重要區(qū)域。2010年東盟同中國正式簽署自貿(mào)協(xié)定，2019年中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》全面生效，2020年在全球疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，東盟逆勢(shì)取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。江蘇抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，釋放RCEP與自貿(mào)區(qū)1+1＞2的整合效應(yīng)，有效提升東盟在我國外部市場(chǎng)循環(huán)中的份額。2022年1—6月，江蘇對(duì)東盟進(jìn)出口總額3457.1億元，增長26.3%，東盟已超越美國成為江蘇第二大貿(mào)易伙伴。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來的沖擊，江蘇企業(yè)利用東盟“大國平衡”戰(zhàn)略規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，借船出海，拓展市場(chǎng)。鳳凰畫材集團(tuán)是全球第二大畫布生產(chǎn)商，在美國市場(chǎng)占有率為11%，占中國畫布出口美國總量的80%。自2005年成為美國對(duì)華紡織品反傾銷第一案被告并抗辯成功后，及時(shí)在越南和柬埔寨建設(shè)海外基地，成功規(guī)避中美貿(mào)易摩擦期間高企的關(guān)稅壁壘，油畫布和美術(shù)顏料出口全球50多個(gè)國家和地區(qū)。江蘇省外辦面向125家投資東盟企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，江蘇企業(yè)投資東盟的第一動(dòng)因是爭奪海外市場(chǎng)（66.4%），第二動(dòng)因是規(guī)避貿(mào)易壁壘（51.2%）。東盟國家在中美貿(mào)易摩擦中為江蘇企業(yè)有效發(fā)揮了中轉(zhuǎn)和橋梁作用。

東盟和江蘇在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定互補(bǔ)性，可成為“一中心一基地一樞紐”建設(shè)的重要延伸。東盟是工業(yè)國家重要的原料供應(yīng)地，具有豐富的自然資源和人力資源。近年來許多資源型國家明令資源輸出需在本國進(jìn)行初級(jí)冶煉加工，歡迎并支持利用其資源的加工制造企業(yè)投資。江蘇是制造業(yè)大省，制造冶煉能力強(qiáng)，加工水平高，與東盟資源密集型國家形成互補(bǔ)格局。隨著江蘇高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，與東盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的重疊性快速減弱，生產(chǎn)能力上的同質(zhì)性差異拉大，形成產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的梯度互補(bǔ)，在東盟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈與東北亞中高端產(chǎn)業(yè)鏈之間開始承載“鏈”接南北的功能，逐步構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。德龍集團(tuán)在印度尼西亞已投資43.2億美元，建成47條鎳鐵合金生產(chǎn)線，在建16條鎳鐵生產(chǎn)線、6條五氧化二釩生產(chǎn)線，現(xiàn)年產(chǎn)高鎳鐵合金310萬噸，在建項(xiàng)目將形成年產(chǎn)380萬噸鎳鐵和2200萬噸五氧化二釩市場(chǎng)規(guī)模。雙馬集團(tuán)在印度尼西亞加里曼丹島建設(shè)園區(qū)開發(fā)棕櫚樹種植，生產(chǎn)工業(yè)和食用棕櫚油，在雅加達(dá)保稅區(qū)開辦制造企業(yè)，其產(chǎn)品70%出口至中國，30%出口至德國、美國、韓國等，并且反哺國內(nèi)企業(yè)需求，與國內(nèi)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打造棕櫚產(chǎn)業(yè)鏈。在當(dāng)前雙循環(huán)戰(zhàn)略帶動(dòng)下，中國內(nèi)需市場(chǎng)更趨強(qiáng)勁，江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外延伸也更加迫切，與東盟共建互補(bǔ)型、梯度型產(chǎn)業(yè)合作鏈，恰逢其時(shí)，正當(dāng)其勢(shì)。問卷調(diào)查顯示，18.4%的企業(yè)主要目的是利用所在國資源；57.6%的企業(yè)考量人力成本優(yōu)勢(shì)突出，設(shè)立生產(chǎn)和組裝基地，降低企業(yè)成本；60.8%的受訪企業(yè)表示在東盟投資優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈布局，助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

東盟與江蘇人文交流方興未艾，可成為我踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要機(jī)遇。東盟與中國同屬東亞文化圈，儒學(xué)和佛教在東南亞地區(qū)具有很大的影響力。雙方對(duì)亞洲文明的認(rèn)同和傳承可激發(fā)更多的合作共識(shí)和情感共鳴。江蘇以海上絲綢之路起錨地為紐帶，加快推進(jìn)與東盟在文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流，將文化融合作為展示江蘇魅力的重要方向。江蘇與泰國文化部共同舉辦的“異域同天——紀(jì)念中泰建交45周年”線上音樂會(huì)，是2020年全球抗疫期間，中泰最大規(guī)模的云上文化活動(dòng)，得到了彭麗媛教授的肯定和贊賞。近年來，江蘇各類演藝團(tuán)組足跡遍布泰國、文萊、柬埔寨、新加坡、緬甸等國；在東盟創(chuàng)辦柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院、老撾蘇州大學(xué)等高校，在印度尼西亞、馬來西亞、泰國共建合作研究和實(shí)習(xí)基地，搭建人文交流橋梁。2021年，“江蘇·東盟交流周”被外交部列入紀(jì)念與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年活動(dòng)清單，江蘇—瀾湄合作專項(xiàng)協(xié)議獎(jiǎng)學(xué)金和健康瀾湄論壇——傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作項(xiàng)目被列入中國—東盟外長會(huì)成果清單。東盟10國來江蘇留學(xué)的學(xué)生近9000人，相比2015年增長了2.24倍，占全球在江蘇留學(xué)的學(xué)生總量近1/3。2015年至2019年，江蘇連續(xù)組派6期醫(yī)療隊(duì)在柬埔寨巡診義診，收獲良好社會(huì)效益。豐富多彩的人文交流成為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓命運(yùn)共同體意識(shí)首先在周邊國家落地生根”重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，為江蘇加快推進(jìn)與東盟的全方位合作提升親和力、感召力。

江蘇與東盟合作面臨的挑戰(zhàn)

江蘇在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確要求“更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與東盟合作”，當(dāng)前美國采取多種手段阻撓中國—東盟關(guān)系發(fā)展，企圖分化中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，東盟內(nèi)部也存在因疫情經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)等不確定性。在充分評(píng)判全局性、系統(tǒng)性問題的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到江蘇在與東盟合作中面臨的各種挑戰(zhàn)。

江蘇與東盟合作尚需提升內(nèi)涵支撐、擴(kuò)大品牌影響?？v觀江蘇在東盟的經(jīng)貿(mào)合作，主要以蘇州工業(yè)園和新加坡—江蘇合作理事會(huì)機(jī)制為依托，全面推進(jìn)對(duì)新加坡合作高質(zhì)量發(fā)展。作為江蘇對(duì)外開放的旗艦項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園為全省構(gòu)建開放平臺(tái)發(fā)揮了無可替代的引領(lǐng)和示范功效，而今面對(duì)國內(nèi)諸多自貿(mào)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，蘇州工業(yè)園在開放體制上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步開發(fā)。在與東盟全域合作中，雙方在人文領(lǐng)域的交流缺少長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，缺乏全省統(tǒng)籌。友好城市布局尚未全覆蓋，在全省國際友城占比中不到3%，省級(jí)僅馬來西亞馬六甲州和柬埔寨西哈努克省2對(duì)。教育合作側(cè)重于招募留學(xué)生或開設(shè)海外培訓(xùn)基地，缺乏青年精英培養(yǎng)計(jì)劃，文化、體育交流大多為臨時(shí)動(dòng)議，沒有機(jī)制性的交流項(xiàng)目。這與日本、韓國在人文領(lǐng)域?qū)|盟的深耕厚植有差距。同時(shí)，美國等西方國家不斷在該地區(qū)進(jìn)行輿論造勢(shì)，拉低中國在東盟的民意基礎(chǔ)。在江蘇省外辦的企業(yè)調(diào)查中，以新冠疫情為例，51.2%的企業(yè)表示受到來自當(dāng)?shù)卣兔襟w的負(fù)面輿情影響。

江蘇在東盟建設(shè)的境外園區(qū)尚待加快內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)共建共享。江蘇在東盟國家的境外園區(qū)建設(shè)主體均為民營企業(yè)，市場(chǎng)主導(dǎo)性強(qiáng)，開發(fā)速度快，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是習(xí)近平總書記肯定的“中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”，成為“一帶一路”境外園區(qū)建設(shè)中的標(biāo)桿。但是，江蘇在東盟的境外園區(qū)總體仍處于單兵作戰(zhàn)階段，缺少西南省份在東盟國家推進(jìn)“雙國雙園”的國家政策支持，缺乏省內(nèi)各地政府引導(dǎo)，未能形成江蘇企業(yè)走出去的集聚地。境外園區(qū)是“走出去”企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、提升綜合實(shí)力、擴(kuò)大影響力的重要平臺(tái)，而江蘇更多的投資東盟企業(yè)游離在外，獨(dú)行其是。在問卷調(diào)查中，73.6%的受訪企業(yè)表示未受到我國駐東道國使領(lǐng)館指導(dǎo)，72.8%的企業(yè)表示未參與我國在東道國的商協(xié)會(huì)組織，70.4%的企業(yè)表示未依托中資海外園區(qū)發(fā)展，受訪企業(yè)均表示希望能在政府的協(xié)助下加強(qiáng)在上述三方面的聯(lián)系和溝通。

江蘇在東盟投資企業(yè)亟須提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)、加快本土化進(jìn)程。截至2022年6月，江蘇在東盟地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）1437家，中方協(xié)議投資額166億美元，占全省投資總額的18.1%。江蘇出海東盟企業(yè)眾多，但一些企業(yè)僅注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)文化；注重上層關(guān)系，忽略合規(guī)經(jīng)營；注重企業(yè)發(fā)展，忽視社會(huì)責(zé)任。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，缺少社會(huì)責(zé)任和本土意識(shí)的經(jīng)貿(mào)合作并不能直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的親和力和當(dāng)?shù)孛癖姷南蛐牧Γ喾?，往往容易成為敵?duì)勢(shì)力攻擊的把柄。在緬甸發(fā)生的中資企業(yè)遭受沖擊事件中，江蘇在緬企業(yè)損失嚴(yán)重。沒有出現(xiàn)企業(yè)本土員工出面阻攔，更沒有當(dāng)?shù)孛癖妿椭S護(hù)企業(yè)，這和柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)周邊民眾主動(dòng)協(xié)助園區(qū)防盜防竊等形成了鮮明的反差。江蘇在東盟投資企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤隙容^低，本土化程度不高成為難以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣肿兓闹匾蛑弧Ｕ{(diào)查顯示，江蘇在東盟投資企業(yè)本土管理人員占比低于10%的企業(yè)占調(diào)查總量的61.6%，中方管理體系和操作指南大多以中文為主，造成應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件手段不多，能力不足。

進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟合作的思考和建議

當(dāng)前，中國和東盟正處于歷史上最好發(fā)展時(shí)期。江蘇應(yīng)緊抓中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年這一契機(jī)，圍繞習(xí)近平總書記提出的“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”宏偉目標(biāo)，結(jié)合江蘇與東盟經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和人文合作基礎(chǔ)好、勢(shì)頭勁、潛能大的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)更高質(zhì)量、更深層次、更具魅力的江蘇—東盟合作。

動(dòng)態(tài)研判東盟發(fā)展走向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與東盟合作。江蘇與東盟國家的交流合作涉及領(lǐng)域廣、層次多、渠道寬，為穩(wěn)固中國與東盟友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。在加強(qiáng)和深化江蘇與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，要?jiǎng)討B(tài)把握當(dāng)前東盟對(duì)華關(guān)系中存在的不穩(wěn)定、不確定因素，及時(shí)了解東盟的政策變化、發(fā)展規(guī)劃和對(duì)華態(tài)度，掌握其行業(yè)景氣度、投資機(jī)遇和政策優(yōu)惠等，通過工作聯(lián)委會(huì)、人才基地等常態(tài)化交流機(jī)制，進(jìn)一步提升江蘇與東盟國家全方位合作水平。當(dāng)前，緊扣江蘇對(duì)外開放實(shí)際和雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，推進(jìn)省市聯(lián)動(dòng)，著力打造江蘇與東盟交往“暖人心”“育菁英”“聚人脈”品牌項(xiàng)目。圍繞“一帶一路”倡議，進(jìn)一步深化與東盟國家抗疫合作并在疫情后重啟“江蘇醫(yī)者愛心行”義診巡診活動(dòng)；利用友城平臺(tái)有重點(diǎn)地做好政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和柬埔寨青年政治菁英培訓(xùn)班項(xiàng)目，建好江蘇與東盟國家傳統(tǒng)醫(yī)藥、化工、職教和藝術(shù)人才交流基地，培養(yǎng)了解江蘇，促進(jìn)雙方合作的青年精英力量；加強(qiáng)與東盟國家智庫合作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝宋慕涣鳈C(jī)構(gòu)，借鑒當(dāng)?shù)卦捳Z體系傳播友好故事，厚植民意基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮區(qū)域重點(diǎn)國家牽頭作用，以點(diǎn)帶面拓展經(jīng)貿(mào)投資合作版圖。以東盟主要國家、江蘇承接外交專項(xiàng)任務(wù)國家為重點(diǎn)，以點(diǎn)及面，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的多方位合作。進(jìn)一步強(qiáng)化新加坡—江蘇合作理事會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，圍繞新加坡“智慧國家2025”計(jì)劃，加大在金融、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域的合作，搶抓東盟國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型商機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，優(yōu)化青年精英交流、社區(qū)互動(dòng)交流等創(chuàng)新合作，以新蘇合作引領(lǐng)區(qū)域合作方向，提升區(qū)域合作層次。加快推進(jìn)江蘇與東盟國家中承載國家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃地區(qū)的合作，圍繞泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊、越南胡志明市都市圈等，構(gòu)建江蘇在重點(diǎn)地區(qū)的友城布局，聯(lián)動(dòng)?xùn)|道國地方政府服務(wù)雙方經(jīng)貿(mào)合作。強(qiáng)化江蘇與東盟重點(diǎn)國家政府間或駐滬領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，用好江蘇與泰國駐滬機(jī)構(gòu)聯(lián)委會(huì)機(jī)制，著力打造東盟合作的新樣板；加快啟動(dòng)江蘇與越南駐上?？傤I(lǐng)事館聯(lián)席會(huì)機(jī)制，密切雙方多方位交流，帶動(dòng)與中南半島合作的全面提升。深度對(duì)接印度尼西亞工業(yè)4.0，逐步向馬來西亞、文萊、菲律賓等國拓展“海上絲路”市場(chǎng)。深耕厚植柬埔寨，著力打造西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)2.0版，提升江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的示范功能。

全面強(qiáng)化境外園區(qū)和江蘇商會(huì)引領(lǐng)功能，整合優(yōu)勢(shì)助推“走出去”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇已在柬埔寨、印度尼西亞建有3個(gè)省級(jí)以上境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，并在東盟多國建立江蘇商會(huì)。園區(qū)和商會(huì)是在外凝聚人心、團(tuán)結(jié)企業(yè)，對(duì)內(nèi)暢通聯(lián)系，接受政府引導(dǎo)的重要載體。要鼓勵(lì)更多的省內(nèi)企業(yè)參與境外園區(qū)發(fā)展，集聚投資境外園區(qū)，加快構(gòu)建境外園區(qū)完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升江蘇境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。支持境外園區(qū)的多元化開放發(fā)展，主動(dòng)面向日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家開展招商引資，推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的江蘇在泰國與日本合作推進(jìn)的南京智慧城、同新加坡聯(lián)合打造的中新緬甸工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)在東盟自發(fā)創(chuàng)辦園區(qū)，加快本土化進(jìn)程；發(fā)揮江蘇商會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通和整合功效，推動(dòng)“走出去”企業(yè)通過商會(huì)加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)組織、商協(xié)會(huì)的匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，提升商會(huì)的向心力和公信力，促進(jìn)“走出去”企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，共同分擔(dān)外在風(fēng)險(xiǎn)，共同抵御外來挑戰(zhàn)。