費 堅

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，也是廣大人民群眾的共同期盼。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要論述指示精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署，堅決扛起黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的政治責(zé)任，以組織路線服務(wù)政治路線，以組織振興推動鄉(xiāng)村振興，不斷放大高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共富的“乘數(shù)效應(yīng)”。

一、夯實“領(lǐng)富”的組織體系

黨的力量來自組織。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實靠基層組織，要始終堅持大抓基層、抓實基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化組織功能，切實把黨的組織優(yōu)勢鞏固好發(fā)揮好。

堅持齊抓共管，凝聚合力。習(xí)近平總書記要求，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。走好共同富裕之路，不能靠“單打獨斗”，要樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌各方力量，層層傳導(dǎo)壓力，確保中央和省委、市委決策部署在基層落地生根。近年來，鹽城市始終把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，納入全市綜合考核體系，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實機(jī)制，定期召開專題現(xiàn)場會，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決基層工作中遇到的困難和問題，著力打通堵點，消除痛點，破解難點。注重發(fā)揮全市農(nóng)村黨建聯(lián)席會議作用，引導(dǎo)各成員單位圍繞重點任務(wù)和重點工程，共同謀劃鄉(xiāng)村振興的有效舉措，不斷提高財政、土地、科技、人才、金融等工作的協(xié)同性。積極構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—功能黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織構(gòu)架，推動形成黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾機(jī)制，充分凝聚推動鄉(xiāng)村振興的整體合力。

強(qiáng)化鼓勵激勵，釋放動力。面對鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)新要求，迫切需要基層黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，以“確定性努力”發(fā)揮“決定性作用”。在工作中，我們堅持多維度考量、全方位跟進(jìn)，研究細(xì)化激勵基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的具體辦法。完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。在2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中全市共選拔96名“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中優(yōu)秀村書記27名、到村任職過的選調(diào)生13名、第一書記11名。嚴(yán)格落實村書記待遇，建立村干部報酬與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制，合理確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，積極推動辦理企業(yè)年金，讓村干部工作有充足干勁、生活無后顧之憂。

注重減負(fù)增效，保證精力。農(nóng)村是各級政策落實的“最基層”，也是各種壓力傳導(dǎo)的“最末端”。村干部如果處理具體事務(wù)的時間過多，帶民增收致富的時間和精力就會相應(yīng)減少。要從組織部門職能職責(zé)出發(fā)，優(yōu)化考核方式，杜絕“不在其位偏謀其政”的越權(quán)考核、留“印”不留“心”的痕跡考核、“另起爐灶、層層加碼”的反復(fù)考核；清理、歸并、減少各類會議活動，可開可不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議套搭安排。及時出臺《規(guī)范行政村社區(qū)履職事項切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)的實施辦法》，制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”，黨建、民生“兩本賬”，主體責(zé)任、事項準(zhǔn)入和負(fù)面事項“三張清單”，嚴(yán)控村級組織協(xié)助辦理事項。專門制定“負(fù)面清單”，明確不得要求村書記參加會議的“十種情形”，堅決杜絕部分基層黨委“以會議落實會議”等不實之風(fēng)，將村級組織從事務(wù)負(fù)擔(dān)的“樊籠”中解脫出來，集中精力抓大事、謀要事、干實事。

二、建強(qiáng)“帶富”的硬核力量

鄉(xiāng)村振興進(jìn)度快不快、共同富裕成色足不足，關(guān)鍵在人，在人的觀念、狀態(tài)、干勁。要嚴(yán)格按照“盡銳出戰(zhàn)”的原則，聚焦基層組織建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實需要，加快培育一支能扛硬活、堪當(dāng)重任的攻堅隊伍。

放大頭雁“領(lǐng)飛效應(yīng)”。書記站前頭、班子有勁頭，發(fā)展才會有準(zhǔn)頭。我們?nèi)媛鋵嵈鍟洝翱h鎮(zhèn)共管”制度，及時制定村干部入職標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單和選聘實施辦法，大力選拔“雙好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。在全國率先探索實施退役士兵“村干部培養(yǎng)選聘千人計劃”，三批累計選聘1845名退役士兵到村任職，目前已有926人進(jìn)班子、92人任書記。實施“百名創(chuàng)業(yè)支書”培育計劃，擇優(yōu)遴選103名致富有招數(shù)、帶富有路數(shù)的黨員能人，到經(jīng)濟(jì)相對薄弱村擔(dān)任村書記，帶頭創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)項目。全面推行村干部專業(yè)化星級管理，按照村書記（主任）、“兩委”副職、一般村干部三個類別，實施分類分崗分級管理。舉辦鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”“書記論壇”，縣委書記定期主持召開村書記工作交流會，積極選派村干部到蘇南或市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村掛職鍛煉，不斷提升履職盡責(zé)、富民強(qiáng)村的能力。縣鎮(zhèn)聯(lián)動綜合分析研判村干部履職情況，加強(qiáng)對村干部特別是村書記的監(jiān)督管理，對不勝任、不合格、群眾認(rèn)可度不高的村干部，依照有關(guān)程序及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

放大骨干“示范效應(yīng)”。一名黨員一盞燈，一個支部一面旗。近年來，鹽城市不斷放大“統(tǒng)一活動日”品牌效應(yīng)。每月20日，全市2.5萬個基層黨組織、48萬名黨員集中上黨課、訪民生、解難題，真正把先進(jìn)標(biāo)尺“立”起來、先鋒形象“亮”起來。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，持續(xù)深化黨員“積分制”管理，充分發(fā)揮黨員中心戶作用，實施黨群“牽手致富”工程，讓黨員大戶做給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾賺。目前，全市共培植黨員大戶1.1萬名，帶動12.4萬農(nóng)民增收致富，“致富能手盼入黨、農(nóng)村黨員致富忙”蔚成風(fēng)氣。

放大菁英“激活效應(yīng)”。鄉(xiāng)村振興是人才支撐的振興，必須強(qiáng)化政策驅(qū)動、組織推動，促進(jìn)各類人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)。2022年以來，我們著眼建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，探索實施百名菁英“強(qiáng)村行動”，設(shè)置“村務(wù)管理崗”和“興農(nóng)創(chuàng)業(yè)崗”，重點引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的大中專院校優(yōu)秀青年人才，不斷推進(jìn)基層人才“蓄水池”擴(kuò)容更新。市縣聯(lián)動加強(qiáng)本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等各類實用人才培育，深化實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)“百千萬”工程，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。建立健全縣、鎮(zhèn)、村干部結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引鄉(xiāng)賢能人“主動回流”、反哺家鄉(xiāng)。

三、找準(zhǔn)“致富”的科學(xué)路徑

“大河有水小河滿”。促進(jìn)共同富裕，想方設(shè)法做大“蛋糕”是基礎(chǔ)。要圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬視野、創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，積極推動城鄉(xiāng)融合一體化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以“村強(qiáng)”帶動“民富”。

“黨建+產(chǎn)業(yè)”做大經(jīng)濟(jì)總量。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須堅持產(chǎn)業(yè)振興“打頭”、組織振興“托底”。近年來，我們圍繞全市重點發(fā)展的優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相連、市場相通的原則，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能黨委。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，統(tǒng)一配置下轄村的土地、資金、人才等要素發(fā)展集體項目。著力深化產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、家庭農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)型黨組織建設(shè)，以組織設(shè)置創(chuàng)新帶動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。目前，全市已建立產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨支部2108個、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織2535個、家庭農(nóng)場黨支部40個。用好用活農(nóng)村支部“富民七法”“強(qiáng)村十八策”“強(qiáng)村十八招”，依托產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等載體，探索“產(chǎn)業(yè)+支部+經(jīng)濟(jì)薄弱村”“產(chǎn)業(yè)+支部+低收入戶”等發(fā)展模式，因地制宜實施“一村一項目”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的良性互動。

“黨建+金融”破解資金瓶頸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融“扶持”，鄉(xiāng)村振興更需要金融“撬動”。2022年以來，鹽城市為破解農(nóng)村發(fā)展融資難等現(xiàn)實瓶頸，積極整合資源、聚合力量，為村級組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“第一桶金”，研究出臺鼓勵村黨組織創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目實施細(xì)則。市級發(fā)起成立總規(guī)模2億元的蘇銀鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，設(shè)立總量達(dá)300億元的專項信貸額度；縣級設(shè)立財政風(fēng)險補(bǔ)償資金，開發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)收入、家庭農(nóng)場生產(chǎn)服務(wù)等金融扶持產(chǎn)品，確保貸款有貼息、風(fēng)險有共擔(dān)、資源有供給、創(chuàng)業(yè)有兜底。舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)項目大賽，組織由村干部或能人大戶以集體性質(zhì)領(lǐng)辦的專業(yè)合作社、集體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營實體參賽，對優(yōu)質(zhì)集體增收項目給予獎勵，推動形成“村集體創(chuàng)業(yè)比思路、村干部帶富闖新路”的濃厚氛圍。

“黨建+電商”拓展銷售市場。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村電商逐步興起。我們著眼激發(fā)“小農(nóng)戶”中“大市場”的潛力，提高農(nóng)民對電商的接受程度，凸顯基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，加快農(nóng)村物流的配送速度，深入實施黨建引領(lǐng)“快遞進(jìn)村、產(chǎn)品出村”行動。充分發(fā)揮市縣快遞行業(yè)黨委成員單位作用，整合電商、郵政、快遞、交通運輸?shù)榷鄬用嫖锪髑?，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，不斷提高農(nóng)村物流配送率，實現(xiàn)快遞進(jìn)村“最后一公里”運行高效、產(chǎn)品出村“最初一公里”服務(wù)到位。總結(jié)推廣“支部+合作社+電商物流”模式，引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售貨意識，把手機(jī)作為新“農(nóng)具”，把直播作為新“農(nóng)活”。2022年以來，全市已有58個網(wǎng)紅直播村開播運營，實現(xiàn)線上銷售額7000多萬元，帶動3萬多農(nóng)戶增收致富。

四、強(qiáng)化“共富”的要素保障

共同富裕需要共同奮斗來實現(xiàn)，堅持人人參與、人人盡力、人人創(chuàng)造、人人享有。黨的二十大報告指出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要立足組織部門職能優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、均衡配置，使農(nóng)村發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民群眾。

保證土地收益。承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地關(guān)系農(nóng)民生計。長期以來，土地出讓收益很大程度上“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，把土地盤活，使土地資源得到充分利用，讓農(nóng)民從土地中獲得更大收益。近年來，我們積極協(xié)調(diào)農(nóng)村黨建聯(lián)席會議成員單位，共同研究盤活土地存量資源的辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和年度新增建設(shè)用地計劃，支持發(fā)展村級實體經(jīng)濟(jì)項目；對集中整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)房改善等整理或溢出的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對村內(nèi)閑置校舍、廠房、老村部等進(jìn)行盤活利用，鼓勵支持村集體以不動產(chǎn)入股經(jīng)營開發(fā)，允許對地上建筑物依法改造，最大程度讓“沉睡”資源“活”起來。積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，大力推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使“小田變大田”“農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民租金得收入、務(wù)工掙收入、分紅增收入。

強(qiáng)化結(jié)對幫帶。共同富裕，不是同步富裕、同等富裕，需要以“強(qiáng)”帶“弱”、以“先”幫“后”，促進(jìn)動態(tài)均衡，實現(xiàn)整體提升。長期以來，鹽城市廣泛采取部門幫扶、強(qiáng)弱結(jié)對、村企共建等形式，推動精銳力量、優(yōu)質(zhì)資源向基層一線下沉。鹽城市委組織部直接掛鉤聯(lián)系情況復(fù)雜、矛盾突出的專項整頓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對問題突出的軟弱渙散村黨組織，由縣級組織部門直接掛鉤聯(lián)系，不整頓到位不脫鉤。發(fā)揮強(qiáng)村示范帶動作用，每個縣（市、區(qū)）確定一定數(shù)量的示范村，通過聯(lián)合黨委、中心村黨委等方式，“一對一”或“一對多”聯(lián)系幫帶鄰近弱村，促進(jìn)共同發(fā)展。深化抓黨建促聯(lián)建、打造鐵軍“紅八聯(lián)”行動，選派46家重點房地產(chǎn)和建筑行業(yè)的企業(yè)掛鉤93個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村、12家市國企黨建聯(lián)盟成員單位及下屬分公司黨組織掛鉤128個烈士命名鎮(zhèn)村，落實黨建聯(lián)建項目232個，不斷推動村企資源對接、需求對接、項目對接，實現(xiàn)互促并進(jìn)、互利共贏。

提高實用技能。在推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的道路上，既要授人以“魚”，更要授人以“漁”。我們建立培訓(xùn)師資庫，編制優(yōu)秀實踐案例，打造鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場教學(xué)點，推動培訓(xùn)資源共建共享、互學(xué)互用。深入推進(jìn)“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃”，市縣聯(lián)動每年對全市2141名村書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，擇優(yōu)選聘50名村書記擔(dān)任名校優(yōu)生實踐“導(dǎo)師”，為他們上好基層歷練“第一課”。分期分批組織黨員骨干、青年農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等，到農(nóng)業(yè)學(xué)校、職業(yè)院校參加農(nóng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。定期邀請市縣農(nóng)技專家深入基層、送教上門，讓廣大農(nóng)民端起“技能碗”、吃上“手藝飯”，以富“腦袋”促進(jìn)富“口袋”。

推動服務(wù)優(yōu)化。共同富裕是全體人民全面的富裕，既要有物質(zhì)上的富有，也要有精神上的富足。2022年以來，我們針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全等問題，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，試點建設(shè)50個鄉(xiāng)村黨群服務(wù)綜合體。聚焦便民服務(wù)、文明實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障等功能，全面推廣“十有”微服務(wù)，有力推動“大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來”。廣泛開展“圓夢微心愿”活動，著力解決一批長期困擾基層群眾的“急難愁盼”問題。常態(tài)化推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級干部“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”。2022年以來，266名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員示范帶頭，124名鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記直接掛鉤轄區(qū)最薄弱村，6100多件“具體小事”已經(jīng)辦成，300多件“棘手難事”正在解決。干部走訪常來常往的“腳步”，溫暖了群眾的心，營造了黨群同心同向同行、共建共治共享的生動局面。