宋飛雄

習近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的關鍵力量。以數(shù)據(jù)為基礎、網(wǎng)絡為載體、技術為支撐、智能化為方向，加快數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息通信技術，對制造業(yè)技術體系、生產(chǎn)模式和價值鏈進行系統(tǒng)性再造，對推動江蘇制造業(yè)效率變革、質(zhì)量變革、動力變革，支撐江蘇制造強省和網(wǎng)絡強省建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、深刻認識數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

數(shù)字化賦能是順應時代要求、贏得戰(zhàn)略主動的必然選擇。當前，人類社會正在邁入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的“算力時代”，世界主要國家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，數(shù)字化賦能被發(fā)達國家普遍視為“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略核心。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展”列為重要篇章并進行了系統(tǒng)部署?！督K省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，以推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，全力打造具有世界影響力的數(shù)字技術創(chuàng)新高地、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、具有未來引領力的數(shù)字社會建設高地、具有全球吸引力的數(shù)字開放合作高地。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發(fā)展的“必修課”。

數(shù)字化賦能是突破發(fā)展瓶頸、激發(fā)動能轉(zhuǎn)換的關鍵變量。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。數(shù)字化具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等鮮明特征，有利于推動各類資源要素高效流動、加速各類市場主體融合、實現(xiàn)跨界迭代發(fā)展。牛津經(jīng)濟研究院相關數(shù)據(jù)顯示：數(shù)字化技術每投入1美元，將撬動GDP增加20美元，是非數(shù)字化技術投入平均回報率的6.7倍?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示：2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，同比保持9.7%的高位增長，占GDP的比重由2015年的27%提升至38.6%。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重為31.2%。從江蘇情況看，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超4萬億元，占GDP比重超過40%，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模超2萬億元，位居全國第二。數(shù)字化賦能已成為應對新冠肺炎疫情沖擊、緩解經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的關鍵抓手。

數(shù)字化賦能是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)新路超越的重要途徑。習近平總書記指出，要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字化對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。江蘇是全國制造業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)門類最全、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力最強、產(chǎn)業(yè)國際化程度最高的省份之一，全省共有31個制造業(yè)大類、191個中類和525個小類，制造業(yè)規(guī)模占全國的1/8，制造業(yè)增加值對GDP的貢獻率接近35%。江蘇肩負著在全國“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，必須正確認識和把握制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大機遇，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展方式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、江蘇數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與問題

從產(chǎn)業(yè)鏈層面看，尚未構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是缺乏數(shù)字生態(tài)“領軍型”企業(yè)。專業(yè)能力強、運營模式好、帶動作用大的數(shù)字技術領域“領軍型”平臺型企業(yè)，是構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要力量。江蘇擁有超過6700家ICT企業(yè)，16家企業(yè)入圍全國互聯(lián)網(wǎng)“百強”企業(yè)，但“有高原無高峰”問題明顯，缺少像華為、百度、阿里巴巴、騰訊這樣的生態(tài)整合型龍頭企業(yè)。二是“領跑型”核心技術供給不足。習近平總書記指出，核心技術是我們最大的“命門”。目前，江蘇在傳感器、高端芯片、控制器等核心元器件，設計開發(fā)工具、仿真測試工具、制造執(zhí)行系統(tǒng)等工業(yè)軟件，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡應用的核心共性技術等方面，缺“核”少“芯”問題突出。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例。設計業(yè)、晶圓制造業(yè)與封測業(yè)規(guī)模的合理比例約為3∶4∶3，但目前江蘇利潤率較低的封測業(yè)占比達67%，集成電路設計領域尚無企業(yè)進入全國前十強，且以中低端產(chǎn)品為主。此外，全省制造業(yè)企業(yè)80%的工業(yè)研發(fā)設計軟件、60%的生產(chǎn)控制軟件、60%的工業(yè)機器人嚴重依賴進口，在一定程度上阻礙了江蘇制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。三是上下游融通發(fā)展水平較低。目前，全省共建成86個重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成了較為完備的雙跨級、行業(yè)級、區(qū)域級供應鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，但資源社會化開放程度和跨地區(qū)共享聯(lián)動程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈之間業(yè)務協(xié)同不夠。如江蘇斯諾（第三方）建成的行業(yè)級物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，90%以上的應用僅供諾得物流一家企業(yè)使用；大全集團作為智能電氣行業(yè)的龍頭企業(yè)已建立智慧工業(yè)云服務平臺，客戶運維成本降低28%，但未能帶動本地100余家同行業(yè)企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型，無法形成協(xié)同倍增效應和行業(yè)共振效應。

從企業(yè)層面看，存在“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的突出問題。一是“不想轉(zhuǎn)”。一些企業(yè)往往受現(xiàn)實利益的掣肘，習慣于沿襲過去拼資源、拼投入、拼消耗的粗放式發(fā)展模式，數(shù)字化賦能主觀意愿不強。同時，由于數(shù)字化基礎薄弱，超過55%的中小企業(yè)尚未建立全生命周期工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，數(shù)據(jù)化標準體系尚不完善，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象明顯，數(shù)字化賦能難度大。截至2020年，全省兩化融合管理體系貫標企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例僅為4%。二是“不敢轉(zhuǎn)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項周期長、投資大的復雜系統(tǒng)工程。企業(yè)普遍反映，制造業(yè)重資產(chǎn)模式導致數(shù)字化改造投資巨大、轉(zhuǎn)型成本偏高，帶來的風險和不確定性較大。據(jù)統(tǒng)計，全省僅有14%的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入超過年銷售額的5%，近70%的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入低于年銷售額的3%（其中42%的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入低于年銷售額的1%）。三是“不會轉(zhuǎn)”。目前，數(shù)字化賦能已成為企業(yè)共識，但普遍存在“有資金無路徑、有設備無人才”現(xiàn)象。一方面，由于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)務復雜，導致缺乏可推廣、可復制的數(shù)字化賦能通用性解決方案；另一方面，專業(yè)人才供給不足，難以滿足制造業(yè)大面積數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，特別是集成電路及軟件產(chǎn)業(yè)人才缺口較大。

從政策層面看，保障支撐政策體系不夠健全。一是法規(guī)政策尚不完善。工業(yè)數(shù)據(jù)是基礎性和戰(zhàn)略性資源，一旦泄露就會威脅企業(yè)安全、城市安全、關鍵基礎設施安全乃至國家安全。不少企業(yè)反映，工業(yè)數(shù)據(jù)安全方面的法規(guī)政策適應性效率低，跟不上數(shù)字化發(fā)展步伐。二是統(tǒng)計監(jiān)測體系不夠健全。雖然國家統(tǒng)計局公布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》明確了數(shù)字經(jīng)濟核算的標準、口徑和范圍，數(shù)字化賦能制造業(yè)帶來的效率改善、效益提升將全面滲透于企業(yè)生產(chǎn)過程并與企業(yè)其他要素投入具有協(xié)同效應，但對數(shù)字化賦能制造業(yè)貢獻度的評價邊界仍不明晰，缺乏統(tǒng)一的采集統(tǒng)計口徑。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不充分。全省16個重點先進制造業(yè)集群已基本實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋，但全省數(shù)字化賦能水平地區(qū)間差異明顯。從兩化融合發(fā)展水平指數(shù)來看，總體呈現(xiàn)出“南高北低”態(tài)勢。2020年，蘇南地區(qū)平均發(fā)展指數(shù)為63.4，蘇中地區(qū)平均發(fā)展指數(shù)為59.9，蘇北地區(qū)平均發(fā)展指數(shù)為59.5，缺乏推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的體制機制。

三、以數(shù)字化賦能江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型的對策與建議

突出頂層設計，培育數(shù)字化賦能生態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境體系，是數(shù)字化賦能制造業(yè)發(fā)展的重要土壤。要加強形勢研判、加快完善體制機制，塑造數(shù)字化賦能制造業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是強化規(guī)劃引領。建議出臺全省數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關規(guī)劃，聚焦“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字基礎設施、數(shù)字生態(tài)”等方面強化頂層設計，重點圍繞16個重點先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”推動數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持南京、蘇州、無錫等創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范應用城市，鼓勵各地加快數(shù)字經(jīng)濟特色布局，打造具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是加大政策支持。建議制定出臺《全省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策意見》等支持政策。統(tǒng)籌工業(yè)與信息化、科技等專項資金，積極對接國家集成電路、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)字新基建、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全等領域的支持力度。強化金融支撐，用足用好高端軟件和集成電路、高新技術、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠和金融服務政策，對符合國家和省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的項目和企業(yè)給予融資支持。加快人才引培，依托重大創(chuàng)新平臺載體，創(chuàng)新數(shù)字人才引進政策、管理方式和分配激勵機制，加快引進國際一流人才和旗艦團隊；充分發(fā)揮江蘇科教資源富集、應用場景豐富的優(yōu)勢，推進數(shù)字經(jīng)濟學科和專業(yè)建設，創(chuàng)新本土數(shù)字化人才培育模式。三是搭建服務平臺。堅持軟硬環(huán)境一起抓，深化要素市場化配置改革，激發(fā)市場主體活力，形成推動數(shù)字化賦能制造業(yè)發(fā)展的強大合力。構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務聯(lián)盟，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)為示范引領，以數(shù)字化賦能服務機構(gòu)、政府部門為核心支撐，統(tǒng)籌科研院所、創(chuàng)新孵化載體、金融服務機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)、網(wǎng)絡建設服務商、行業(yè)協(xié)會等多方資源，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“產(chǎn)、學、研、用、服”集成服務。依托世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會、全球人工智能產(chǎn)業(yè)應用博覽會等國際性平臺，鼓勵優(yōu)秀平臺企業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商積極“走出去”“請進來”，總結(jié)推廣制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的江蘇路徑，營造數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。四是實施審慎監(jiān)管。細化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標，加快建立監(jiān)測方法和評價體系，定量精準測算數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析與引導。完善數(shù)據(jù)資源管理，建立跨部門、跨區(qū)域多級聯(lián)動的工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、電子信息等工業(yè)數(shù)據(jù)庫，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系。

加快基礎設施建設，夯實數(shù)字化賦能根基。發(fā)揮數(shù)字基礎設施引領效應，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，為數(shù)字化賦能提供有力支撐。一是完善通信基礎設施建設。深入推進網(wǎng)絡提速提質(zhì)，實施“寬帶江蘇”“無線江蘇”“高清江蘇”工程，全面構(gòu)建高速、移動、泛在、智能、安全的通信基礎設施；積極布局量子保密通信、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等面向未來的先進算力基礎設施，在未來數(shù)字化發(fā)展中占得先機。二是推進應用基礎設施建設。深入推進“數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展、云計算算力基礎設施統(tǒng)籌建設、人工智能創(chuàng)新發(fā)展”三大工程，支持做大做強國家級大數(shù)據(jù)中心，建設覆蓋全省的高質(zhì)量外部公共網(wǎng)絡，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設及其推廣應用。三是加快基礎設施融合。以高效協(xié)同為目標，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化改造。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，高水平建設徐工信息漢云、蘇州紫光等國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點支持南京、蘇州國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新體驗中心建設，積極創(chuàng)建國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。

聚焦自主可控，提高數(shù)字化賦能水平。大力實施強基工程，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快構(gòu)建“芯片—軟件—整機—系統(tǒng)—信息服務”完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是加快關鍵核心技術攻關。發(fā)揮國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設計與制造創(chuàng)新中心江蘇中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的引領作用，在通用微系統(tǒng)芯片、智能制造系統(tǒng)與裝備、量子通信與量子計算機等領域?qū)崿F(xiàn)引領性、原創(chuàng)性重大突破；以集成電路、云計算與大數(shù)據(jù)、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展重大需求為牽引，建立關鍵核心技術攻關項目庫，運用“揭榜掛帥”等方式支持龍頭企業(yè)牽頭對“卡脖子”技術進行產(chǎn)業(yè)化突破，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力；遴選和培育開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“獨角獸”“瞪羚企業(yè)”，深化產(chǎn)才合作、產(chǎn)融合作，培育一批掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵核心技術的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。二是做大做強重點軟件產(chǎn)業(yè)。全面推進工業(yè)軟件、安全軟件、行業(yè)通用軟件的產(chǎn)業(yè)化進程和規(guī)模化應用，培育工業(yè)軟件創(chuàng)新中心，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力；推動南京、蘇州、無錫中國軟件名城建設，支持無錫打造物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心，打造全國頂尖的工業(yè)軟件集聚高地和全球知名的物聯(lián)網(wǎng)融合應用高地。三是牢牢守住信息安全底線。建立數(shù)據(jù)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快工業(yè)控制系統(tǒng)安全地方法規(guī)建設，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分級分類風險防控制度，培育工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全星級防護企業(yè)，強化數(shù)據(jù)安全主體責任；加快建設省級工業(yè)信息安全保障平臺和重點企業(yè)工業(yè)信息安全監(jiān)測平臺，強化感知共享、預警發(fā)布和應急服務；支持自主可控的龍頭企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，加快核心軟件國產(chǎn)化替代，推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

推動融合發(fā)展，提升數(shù)字化賦能能級。充分發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟發(fā)達、數(shù)據(jù)資源和應用場景豐富等優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是升級發(fā)展智能制造。實施智能制造行動計劃，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主攻方向，持續(xù)開展智能制造診斷、軟硬對接服務，開展以“設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云”為核心的數(shù)字化改造；大力推廣數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化制造、個性化定制、服務化延伸模式，打造具有行業(yè)、區(qū)域重要影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標桿工廠、智能車間（工廠）。二是重點培育創(chuàng)新企業(yè)矩陣。全力“培大樹”，針對“鏈主”企業(yè)實施“百企引航”行動，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)加大技術創(chuàng)新、加強跨界融合，使其加速向平臺化、服務化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型；注重“引新樹”，針對存量企業(yè)實施“千企升級”智能培育行動，支持企業(yè)深耕細分領域、走“專精特新”發(fā)展道路；加快“育小樹”，針對初創(chuàng)型企業(yè)開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，聚焦中小微企業(yè)需求制定和推廣可靠性高、低成本、易維護的數(shù)字化解決方案。三是加快重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，推進軟件業(yè)與高技術船舶、特高壓設備、先進碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合；支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動一批關聯(lián)度高、協(xié)同性強的中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈；促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息融合及資源共享，增強重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭力。