邱海軍

習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權保護工作。江蘇省第十四次黨代會提出，要“全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平”。為全面準確地了解江蘇省知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀，中共江蘇省委黨校第43期省管干部進修班課題組對全省有關部門和部分設區(qū)市開展了實地調研。通過總結江蘇知識產(chǎn)權保護成效、分析其中存在的癥結與短板，為強化全省知識產(chǎn)權保護尋找破解難題方向，制定針對性對策。

一、江蘇知識產(chǎn)權保護工作所取得的主要成效

近年來，全省相關部門與設區(qū)市深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權保護工作的重要指示精神，對照省委、省政府提出的加快推進引領型知識產(chǎn)權強省建設目標，扎實構建知識產(chǎn)權大保護格局，著力打通知識產(chǎn)權“創(chuàng)造—運用—保護—管理—服務”全鏈條，并取得了明顯階段性成效。2021年，江蘇有效發(fā)明專利總量位居全國各省份第三，每萬人發(fā)明專利擁有量位居全國各省份第一。

知識產(chǎn)權保護頂層設計漸成體系。2021年8月，省知識產(chǎn)權和商標戰(zhàn)略實施工作領導小組編制印發(fā)了《江蘇省“十四五”知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃》，將強化知識產(chǎn)權保護重點任務納入規(guī)劃；2022年1月，《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》通過省人大常委會審議并正式發(fā)布。此外，省高級人民法院制定了《關于實行最嚴格知識產(chǎn)權司法保護為高質量發(fā)展提供司法保障的指導意見》；省公安廳與南京海關聯(lián)合出臺了《關于加強知識產(chǎn)權保護協(xié)作的意見》；省知識產(chǎn)權局印發(fā)了《江蘇省專利商標行政執(zhí)法規(guī)程（暫行）》；省版權局印發(fā)了《關于開展一般作品免費登記工作有關事項的通知》等文件，全省知識產(chǎn)權保護制度體系初步形成。

知識產(chǎn)權保護機制逐步完善。強化省知識產(chǎn)權和商標戰(zhàn)略實施工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調職能，建立完善知識產(chǎn)權信息共享、案件協(xié)作、督查督辦工作機制，及時召開領導小組成員單位會議研究部署知識產(chǎn)權保護重點工作，進一步壓實知識產(chǎn)權保護屬地責任，將知識產(chǎn)權保護重點指標納入省“十四五”規(guī)劃指標體系和設區(qū)市高質量發(fā)展績效評價考核指標體系。與上海、浙江、安徽三省市共同簽訂《長三角區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》，與北京、天津、上海、浙江等省市簽訂《十二省市知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作協(xié)議書》，跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制初步形成。

知識產(chǎn)權違法懲戒更加有力。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權、文化旅游等部門堅持以執(zhí)法辦案為重點，常態(tài)化開展“雙打”“藍天”“鐵拳”“劍網(wǎng)”等知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動。2021年，全省行政執(zhí)法機關累計辦理專利侵權糾紛案件4654件、專利商標行政處罰案件3908件、侵犯版權案件641件；南京海關開展知識產(chǎn)權海關保護“龍騰”專項行動，累計扣留侵權貨物3882批次、涉案貨物61.78萬件；全省公安機關立案偵辦知識產(chǎn)權刑事案件2605件，檢察機關共批捕涉嫌侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件137件225人；省高級人民法院累計受理知識產(chǎn)權案件31137件，審結29154件。此外，南京知識產(chǎn)權法庭在全國首創(chuàng)“聘用制技術調查官+技術專家咨詢庫”模式，蘇州知識產(chǎn)權法庭首創(chuàng)技術調查官“一官二員”（即技術調查官擔任法院特邀調解員和人民陪審員）新機制，江蘇正在成為全國知識產(chǎn)權爭端解決的優(yōu)選地。

知識產(chǎn)權保護體系加速形成。截至目前，全省已建成國家級知識產(chǎn)權保護中心8家、快速維權援助中心2家、國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心江蘇分中心3家、知識產(chǎn)權法庭2家，以及一批省知識產(chǎn)權維權援助分中心或服務站；開通省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺，建成專利侵權糾紛案件行政裁決系統(tǒng)，升級江蘇作品登記平臺，實現(xiàn)全省各設區(qū)市知識產(chǎn)權信息服務網(wǎng)絡全覆蓋。從地方實踐看，徐州市精心培育了徐工、恩華藥業(yè)等一批創(chuàng)新能力強的專利大戶，泰州市把知識產(chǎn)權工作納入企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，進一步激發(fā)了企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造力。此外，江蘇加快構建知識產(chǎn)權誠信體系，深入實施“正版正貨承諾推進計劃”，全省28家專業(yè)市場入選國家知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場，總數(shù)位居全國第一。

知識產(chǎn)權保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將知識產(chǎn)權服務納入全省“放管服”改革，南京專利代辦處實現(xiàn)了專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計業(yè)務受理“一窗通辦”，徐州、連云港、泰州獲批建設商標注冊申請受理窗口，全省商標注冊申請受理點數(shù)量增加到11個；加強與世界知識產(chǎn)權組織的溝通交流，成功舉辦中國（無錫）國際設計博覽會、紫金知識產(chǎn)權國際峰會，助力企業(yè)開展知識產(chǎn)權海外布局；組織實施知識產(chǎn)權質押百億融資行動，知識產(chǎn)權質押融資“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到國家知識產(chǎn)權局認可并在全國推廣，南京“打造知識產(chǎn)權交易融資服務運營平臺”和蘇州“知識產(chǎn)權證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展”雙雙入選國務院全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例。此外，在全省范圍內廣泛開展“4·26”世界知識產(chǎn)權日、全國知識產(chǎn)權宣傳周等系列活動，推動全社會形成尊重和保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。

二、全省知識產(chǎn)權保護面臨的突出問題

知識產(chǎn)權保護意識比較淡薄。一些地方對“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”的認識不到位，對知識產(chǎn)權保護重視程度不夠；部分市縣至今尚未出臺《關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見》及其配套政策；部分市場主體對知識產(chǎn)權的范圍、要件和法律保護措施知之甚少，不懂得及時取得法律確權，導致其品牌、技術被搶注或盜用后無法得到法律有效保護；重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢不強，2020年全省僅有約5萬家企業(yè)申請專利。

行政執(zhí)法和司法體制不夠順暢。知識產(chǎn)權部門權力清單和職責劃分不明晰，管理職能分散，行政管理權和行政執(zhí)法權分屬多個部門，難以形成執(zhí)法合力。一些執(zhí)法機關在職能和管轄權限上交叉重疊，行政執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。知識產(chǎn)權司法審判機構設置層級低，僅設有南京、蘇州兩個知識產(chǎn)權法庭，難以發(fā)揮知識產(chǎn)權案件集中管轄審判優(yōu)勢；縣（市、區(qū)）專利侵權糾紛行政裁決人員配備嚴重不足，無法滿足開設口審庭需配備3名行政裁決人員的基本要求。

配套法規(guī)制度相對滯后。目前，全省僅有《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》一部地方性法規(guī)，地理標志保護等知識產(chǎn)權領域立法工作尚未開展，《著作權法》相關配套法律法規(guī)亟待完善，知識產(chǎn)權侵權案件技術鑒定缺乏必要的制度保障。此外，知識產(chǎn)權代理服務機構缺乏規(guī)范化管理，區(qū)域分布不平衡，水平參差不齊，知識產(chǎn)權服務收費呈現(xiàn)惡性競爭，各類知識產(chǎn)權服務“黑代理”魚目混珠、屢打不絕。

“侵權易、維權難”問題較為突出。知識產(chǎn)權實際保護效果與社會期待相比存在一定差距，“違法成本低、追責標準高，辦案成本高、成案率低”問題更為突出。種源知識產(chǎn)權保護力度不夠，對以白皮包裝、彩裝、零散化易貨交易方式銷售侵權種子及經(jīng)營戶混售真假種子等違法行為監(jiān)管打擊不力。企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權侵權風險增大，域外或境外布局能力不強。

專業(yè)化人才嚴重匱乏。很多企業(yè)缺少既懂相關專業(yè)技術又懂知識產(chǎn)權法律法規(guī)的人才，在知識產(chǎn)權糾紛中常常處于被動地位；企業(yè)和服務機構知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)渠道單一，主要以“師傅帶徒弟”為主，未能形成系統(tǒng)化、制度化人才培育機制；知識產(chǎn)權服務機構高端人才儲備不足，能夠提供涉外知識產(chǎn)權法律服務的人才團隊更少，遠不能滿足知識產(chǎn)權服務需求。

三、全面提升江蘇知識產(chǎn)權領域治理能力的對策與建議

當前，知識產(chǎn)權保護已成為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的“加速器”。加快推進引領型知識產(chǎn)權強省建設，必須堅持需求導向、問題導向和效果導向，以更高標準、更大力度、更實舉措打造“保護最嚴、創(chuàng)新最活、生態(tài)最優(yōu)”的江蘇知識產(chǎn)權保護高地。

高位統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權保護工作。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權保護協(xié)調機制，建議將“省知識產(chǎn)權和商標戰(zhàn)略實施工作領導小組”更名為“省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施領導小組”，并按照權威、高效原則調整充實領導小組；加快編制《江蘇省知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略綱要》，并出臺配套政策舉措；深化知識產(chǎn)權行政管理體制改革，科學設置知識產(chǎn)權行政執(zhí)法權力清單，進一步明確部門、層級間的職責劃分；推進知識產(chǎn)權司法審判領域改革，積極爭取在江蘇設立知識產(chǎn)權法院，并根據(jù)知識產(chǎn)權案件逐漸增多的現(xiàn)實需要增設知識產(chǎn)權法庭，合理規(guī)劃知識產(chǎn)權跨區(qū)域集中管轄布局；加快基層知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍建設，在機構設置、人員配備、財力物力等方面予以適當傾斜，不斷夯實知識產(chǎn)權保護根基。

以數(shù)字賦能增強知識產(chǎn)權治理能力。堅持以數(shù)字化為引領，推進省、市、縣三級知識產(chǎn)權公共信息服務網(wǎng)絡建設，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在知識產(chǎn)權保護領域的運用，提升知識產(chǎn)權監(jiān)管和執(zhí)法效率；高標準推進知識產(chǎn)權服務平臺建設，加快建設江蘇知識產(chǎn)權在線系統(tǒng)，強化各層級、各部門、各領域一體化協(xié)同，推動知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源關聯(lián)運用，打通知識產(chǎn)權保護全鏈條；持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，深化知識產(chǎn)權保護“一件事”集成改革，提升知識產(chǎn)權公共服務便利化水平；聚焦市場主體需求，建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)庫，推動知識產(chǎn)權要素精準配置、高效賦能。

提升知識產(chǎn)權保護法治化水平。加快修訂完善專利、商標、著作權管理等法律法規(guī)，率先在全國探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新領域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權保護制度規(guī)則；嚴格知識產(chǎn)權執(zhí)法特別是加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，完善電商知識產(chǎn)權保護規(guī)則，加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展；健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準、流程和處理規(guī)則，完善知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制；突出依法保護，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等知識產(chǎn)權侵權易發(fā)多發(fā)領域，加大知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，落實侵權懲罰性賠償制度，讓侵權者付出沉痛代價。

爭創(chuàng)知識產(chǎn)權發(fā)展競爭優(yōu)勢。加大高價值知識產(chǎn)權培育力度，重點圍繞省“十四五”專項規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，設立知識產(chǎn)權保護專項基金，打造一批高價值知識產(chǎn)權培育平臺，加快形成一批競爭力強的自主知識產(chǎn)權；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施知識產(chǎn)權強企行動計劃，推動知識產(chǎn)權和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合；構建知識產(chǎn)權轉移轉化、交易流轉、質押融資等綜合市場交易體系，加快省知識產(chǎn)權交易中心建設；積極參與知識產(chǎn)權國際合作和規(guī)則制定，建立知識產(chǎn)權海外風險預警機制，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

以責任落實形成知識產(chǎn)權保護的強大合力。壓實知識產(chǎn)權保護屬地責任，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，加大知識產(chǎn)權保護先進集體和先進個人表彰獎勵力度；加快培育和引進知識產(chǎn)權高端人才，完善知識產(chǎn)權人才（專家）庫，建立健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、司法審判技術調查官、侵權鑒定、專家顧問等制度；更大力度支持省內高校設立知識產(chǎn)權學院、建設知識產(chǎn)權學科，全面加強知識產(chǎn)權專業(yè)保護隊伍建設；廣泛開展知識產(chǎn)權普及教育，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視等各類媒體聯(lián)動效應，通過舉辦知識產(chǎn)權江蘇論壇、知識產(chǎn)權保護成果展等活動，為江蘇高質量發(fā)展營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。