張 笑

圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總的戰(zhàn)略安排、2035年發(fā)展的總體目標(biāo)，以及未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記描繪擘畫的美好藍(lán)圖，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，為以全新姿態(tài)開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的淮安新篇章指明了方向。

當(dāng)前，淮安已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的新征程，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須以習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中的新觀點(diǎn)、新論斷、新思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，自覺(jué)做到“五個(gè)牢牢把握”，這樣才能明方向，見(jiàn)實(shí)效，立新功，也才是以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好“兩個(gè)確立”的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)實(shí)踐者。

堅(jiān)持人民城市為人民，以“浩蕩東風(fēng)鼓滿帆”的眼界，打造有氣質(zhì)有溫度高品質(zhì)的新型城市

城市讓生活更美好，是做好城市工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！币司?、韌性、智慧，體現(xiàn)了人民群眾日益增長(zhǎng)的城市美好生活追求，淮安必須深入領(lǐng)會(huì)，順勢(shì)而為，全面落實(shí)。

堅(jiān)持物質(zhì)與精神“雙修”，打造宜居城市。宜居城市的內(nèi)涵，既包括居住和空間環(huán)境，也包括人文和社會(huì)環(huán)境。一方面，城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。從淮安中心城市來(lái)看，公共空間要提升，統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、廢舊廠區(qū)等治理，彰顯城市風(fēng)貌；建設(shè)工程要提質(zhì)，體現(xiàn)大氣、美觀、實(shí)用，落實(shí)海綿、節(jié)能、綠色等理念；功能配套要提檔，積極打造特色街區(qū)、未來(lái)社區(qū)等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，不斷滿足來(lái)淮安創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員的多元化需求。另一方面，宜居城市更應(yīng)注重對(duì)城市精神文化特質(zhì)的挖掘提煉。當(dāng)前，淮安要以建設(shè)全國(guó)文明典范城市為載體，大力推進(jìn)老舊小區(qū)垃圾分類、綠色出行、“光盤”行動(dòng)，讓城市隨處可見(jiàn)充滿溫馨的提示、完好無(wú)障礙的設(shè)施，讓城市建設(shè)管理飽含情感、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁，讓衛(wèi)生、勤儉等習(xí)慣自覺(jué)養(yǎng)成，真正使“植根于內(nèi)心的修養(yǎng)、無(wú)須提醒的自覺(jué)、以約束為前提的自由、為別人著想的善良”這些文明典范，成為人人參與、共建共享淮安城市的顯著特色。

堅(jiān)持建設(shè)與管理“并重”，打造韌性城市。樹(shù)立“大市區(qū)”理念和城市“公共安全觀”，聚焦民生需求，推動(dòng)道路、排水、照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施供給能力提升。重點(diǎn)圍繞“不淹不澇”城市，抗震防災(zāi)、防空備戰(zhàn)等突出短板，整體謀劃地下空間開(kāi)發(fā)利用和綜合管廊建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)易淹易澇片區(qū)整治和燃?xì)?、危房、疫情防控等“消隱工程”，切實(shí)提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃論證和后期管理運(yùn)營(yíng)的銜接，減少低效建設(shè)。城市管理中，突出精致精心精細(xì)，緊抓難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，按照“六化”“四高”的總體要求，開(kāi)展停車秩序、戶外廣告、渣土管理等攻堅(jiān)行動(dòng)。在小區(qū)物業(yè)管理上，深化執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，完善物管“二十條”剛性制度體系，以治理手段的韌性化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理成果的常態(tài)化。

堅(jiān)持賦能與賦權(quán)“并舉”，打造智慧城市。黨的二十大報(bào)告首提打造智慧城市，標(biāo)志著城市已邁入智慧治理新時(shí)代，城市有多“聰明”，人們的生活就有多便利。要以保障安全、提高效率、便企利民為目標(biāo)，以打破數(shù)據(jù)壁壘、破解碎片化治理為著力點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)智慧社區(qū)、港口、工地、管網(wǎng)、物流園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在面廣量大和人力所不及的市政設(shè)施安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，建立全時(shí)段、全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知，提前預(yù)警，全面消除來(lái)自空中、地面、地下的監(jiān)管盲區(qū)。優(yōu)化智慧停車管理，縮短“購(gòu)房、公積金提取、水電氣網(wǎng)過(guò)戶”等服務(wù)辦理周期。另外，要大力強(qiáng)化科技賦權(quán)，賦權(quán)市民和社會(huì)組織，讓更多的人參與城市治理，形成具有地方特色、以人民為中心的智慧治理模式。

聚焦融南匯北開(kāi)新局，以“且將新火試新茶”的勇氣，打造有活力有張力高能級(jí)的樞紐城市

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化……加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)?！?月16日，省委書記吳政隆同志在設(shè)區(qū)市市委書記座談會(huì)上，對(duì)淮安加快“重塑”交通地位提出了殷切期望。當(dāng)前淮安正在聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，應(yīng)乘勢(shì)而上，借勢(shì)發(fā)力，推動(dòng)樞紐城市地位重塑，加快呈現(xiàn)“運(yùn)河之都”的繁華盛景。

打造內(nèi)暢外聯(lián)的快速通道。外聯(lián)方面，加快沂淮、沿淮、淮興泰等高速鐵路規(guī)劃建設(shè)，形成“七線進(jìn)出、八向放射”的鐵路格局，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的沿淮河和入滬通道，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角中心城市的高鐵直達(dá)。規(guī)劃建設(shè)寧淮高速公路第二通道，進(jìn)一步密切與南京都市圈的聯(lián)系。加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航，金寶航線淮安段航道整治，鹽河航道通航能力提升，下決心解決2000噸級(jí)船舶不能經(jīng)鹽河直達(dá)海港、京杭運(yùn)河兩淮段水運(yùn)壓力較大等“卡脖子”問(wèn)題。內(nèi)暢方面，推進(jìn)205國(guó)道、新長(zhǎng)鐵路等貨運(yùn)通道外繞，減少對(duì)城市通勤交通的干擾。建設(shè)主城區(qū)到縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的快速通道，密切與洪澤組團(tuán)的聯(lián)系，加快推進(jìn)城市快速路網(wǎng)體系建設(shè)。

打造補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的交通樞紐。圍繞推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快打造航空貨運(yùn)、鐵路客貨、內(nèi)河航運(yùn)三大樞紐體系，推進(jìn)淮安港三期、黃碼作業(yè)區(qū)、上河作業(yè)區(qū)、季橋作業(yè)區(qū)、蘇淮高新區(qū)?；反a頭建設(shè)，全力打造全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中心。加快淮安機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，開(kāi)通機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨機(jī)航線，打造服務(wù)全國(guó)、連通世界的東部沿海航空貨運(yùn)樞紐。全面提升高鐵商務(wù)區(qū)集疏運(yùn)服務(wù)能級(jí)，打造融南匯北的高鐵物流樞紐，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性高鐵樞紐到國(guó)家高鐵通道主樞紐的升級(jí)。同時(shí)，圍繞航空、高鐵、內(nèi)河三大樞紐間的有機(jī)銜接，推進(jìn)淮安港、黃碼作業(yè)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、高鐵快運(yùn)物流基地等鐵路支線、專用航道、疏港公路建設(shè)，構(gòu)建市域交通內(nèi)循環(huán)體系。

打造降本增效的運(yùn)輸體系。落實(shí)習(xí)近平總書記“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的要求，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為突破方向，重點(diǎn)完善以內(nèi)河為主的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)行以上海港、南京港、太倉(cāng)港為中轉(zhuǎn)樞紐的江海河聯(lián)運(yùn)示范線路，拓展到寧波、連云港等方向的鐵水聯(lián)運(yùn)線路，探索開(kāi)行通往連云港港的集裝箱貨運(yùn)班列、淮安至省內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市的中歐（亞）班列的接續(xù)班列，推動(dòng)煤炭、礦石、焦炭、糧食等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)將大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運(yùn)輸，幫助企業(yè)降本增效。

致力綠色發(fā)展利千秋，以“咬定青山不放松”的韌勁，打造底色清屏障牢高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市

黨的二十大報(bào)告指出，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色和本質(zhì)要求之一，就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行了專章論述。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在人類文明發(fā)展演進(jìn)、中華民族永續(xù)發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略部署，為淮安實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、聚焦打造綠色高地，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

堅(jiān)決做好綠色轉(zhuǎn)型的“加減法”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”?；窗惨环矫嬉凹涌焱苿?dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”，大力清理整治高耗能、高排放項(xiàng)目，逐步關(guān)停整合燃煤小熱電和燃煤鍋爐。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深化節(jié)能改造，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)各類固體廢物減量化、無(wú)害化、資源化。另一方面，要扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)、綠化造林、生物多樣性保護(hù)等工作，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝回收裝置，全民參與，多渠道、廣覆蓋實(shí)施“增綠”行動(dòng)。

堅(jiān)決打好治污減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中要求：“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”結(jié)合淮安實(shí)際，大氣污染防治方面，要狠抓PM2.5和臭氧“雙控雙減”，聚焦開(kāi)展“三源”整治，守護(hù)藍(lán)天白云，嚴(yán)格落實(shí)秋冬季大氣污染應(yīng)急管控措施，盡最大努力壓降場(chǎng)地“生產(chǎn)源”，嚴(yán)管車輛“移動(dòng)源”，清理道路“存量源”；督促工業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加快設(shè)施升級(jí)改造，提高廢氣治理效率。水污染防治方面，打好京杭運(yùn)河保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)、污水處理設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃。全力保障飲用水源安全，一備一用推進(jìn)“雙水源”建設(shè)。圍繞黨的二十大報(bào)告提出的“全面消除城市黑臭水體”要求，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)。土壤污染治理方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等管控治理，健全污染地塊再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)決施行協(xié)同治理的新模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理……協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)……統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。”這些論述，涵蓋了生態(tài)環(huán)境變化各方面的人類驅(qū)動(dòng)因素，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀察、分析、預(yù)測(cè)、指導(dǎo)綠色發(fā)展的客觀要求，必須全面理解，深入落實(shí)。政策制度要協(xié)同：健全完善排污許可、碳排放權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎卮笾贫?，圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)、固體廢物污染防治等方面，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)研究，在用地、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、水電價(jià)格等方面加大對(duì)綠色環(huán)保行業(yè)的支持力度，激發(fā)各方參與的積極性和創(chuàng)造性。項(xiàng)目實(shí)施要協(xié)同：積極與環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，推進(jìn)“綠島、水管家、無(wú)廢園區(qū)”等綜合治污工程建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)是深入開(kāi)展生態(tài)碧水三年行動(dòng)，治水、活水、親水一體實(shí)施，河道、管網(wǎng)、水廠一體運(yùn)營(yíng)。工作機(jī)制要協(xié)同：全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任體系，全面壓緊點(diǎn)位長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)、林長(zhǎng)、路長(zhǎng)等工作責(zé)任，全面構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的執(zhí)法體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。