劉承鑫

（澳門科技大學(xué)，澳門 999078）

引 言

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，各行各業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的難題，抓準(zhǔn)市場(chǎng)需求，增加新亮點(diǎn)，逐漸淘汰落后的、需求降低的產(chǎn)品產(chǎn)能，這些都是需要政府與企業(yè)探索和改革的方向，食品行業(yè)也是如此。以下因素?zé)o疑會(huì)加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐：一個(gè)是目前食品行業(yè)市場(chǎng)萎縮，需求端持續(xù)下降，將落后的、過剩的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀愈發(fā)暴露出來；另一個(gè)是持續(xù)爆雷的食品領(lǐng)域，消費(fèi)者對(duì)食品健康、營(yíng)養(yǎng)、安全等方面的訴求越來越強(qiáng)，形成食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推手。對(duì)此，政府需發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向、監(jiān)督、調(diào)控職能，構(gòu)建和諧市場(chǎng)，引導(dǎo)食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)也應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)狀，積極迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一歷史使命。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵及食品行業(yè)供給結(jié)構(gòu)分析

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求端和供給端是市場(chǎng)的兩個(gè)非常重要的因素，可以簡(jiǎn)單理解為買方和賣方，如果買方的商品不是賣方需要的，則部分商品生產(chǎn)太多社會(huì)無法消化，部分商品生產(chǎn)太少則造成市場(chǎng)短缺，就會(huì)出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，造成資源的浪費(fèi)。另外，也會(huì)出現(xiàn)被國(guó)外經(jīng)濟(jì)沖擊，資本外流的問題，對(duì)全球化發(fā)展下的國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不利。最簡(jiǎn)單的例子：去飯店吃飯時(shí)，食客就是需求側(cè)，而飯館就是供給側(cè)。若飯館不能提供食客需要的食物和服務(wù)，那么食客自然會(huì)離開，而飯館沒有客人則經(jīng)營(yíng)難以為繼，其他飯館卻因此獲益經(jīng)濟(jì)騰飛。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然的，也是必要的。

（二）食品行業(yè)供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在分析這一問題前首先要弄懂一個(gè)概念：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡往往是需求端發(fā)生改變后，供給端改變不及時(shí)造成的。我國(guó)食品供給結(jié)構(gòu)在大方向上體現(xiàn)三個(gè)特征。

1.食品需求端發(fā)生改變

我國(guó)食品行業(yè)需求端的改變，主要在于當(dāng)下人們對(duì)食品健康、營(yíng)養(yǎng)、安全的關(guān)注和需求愈發(fā)強(qiáng)烈，同時(shí)也關(guān)注食物營(yíng)養(yǎng)的搭配問題。一些食品的負(fù)面新聞引發(fā)大眾恐慌，對(duì)乳制品、零添加醬油等表現(xiàn)出較高的需求。

2.食品供給端與供給渠道發(fā)生改變

在生活中，網(wǎng)購(gòu)成為人們熟悉并喜聞樂見的消費(fèi)渠道，可以說電子商務(wù)平臺(tái)重構(gòu)了食品消費(fèi)模式，B2C、C2C、O2O等電子商務(wù)模式還在開發(fā)與完善中，食品電商平臺(tái)銷售食品的比例逐年上升。食品供給端與供給渠道的變化，在兩方面要尤其注意。一方面，電子商務(wù)平臺(tái)門檻低，食品監(jiān)管的難度更高，食品安全如何保證是一個(gè)重大問題；另一方面，電子商務(wù)平臺(tái)價(jià)格高度透明，電子商務(wù)的特性持續(xù)催化消費(fèi)者對(duì)“產(chǎn)品性價(jià)比”的訴求，一味低價(jià)比價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.進(jìn)口食品沖擊國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)

進(jìn)口食品正在一步步?jīng)_擊著國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)，包括零食（表1）、海鮮產(chǎn)品、乳制品（表2）等。進(jìn)口食品能造成沖擊的原因：一是我國(guó)消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，喜歡或者說希望嘗試國(guó)外進(jìn)口食品；二是因?yàn)槲覈?guó)加入世界貿(mào)易組織以來，進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)下調(diào)，進(jìn)口食品價(jià)格下降，消費(fèi)者習(xí)慣逐漸向高層次轉(zhuǎn)型；三是消費(fèi)者關(guān)注食品的健康、安全問題，而進(jìn)口食品較符合當(dāng)前消費(fèi)者的需求。

表1 2013—2025年我國(guó)零食市場(chǎng)規(guī)模（億元）

表2 2016—2022年我國(guó)乳制品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)（億元）

二、食品行業(yè)工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

（一）工商管理的作用

食品行業(yè)工商管理及相關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)食品行業(yè)的作用如下。一是市場(chǎng)調(diào)控。資源調(diào)控、環(huán)境調(diào)控、價(jià)格調(diào)控等，進(jìn)一步保證了食品市場(chǎng)的和諧與穩(wěn)定，而只有在一個(gè)和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境下，才能保證食品行業(yè)欣欣向榮。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。通過發(fā)布具有一定導(dǎo)向性的政策或措施，宏觀引導(dǎo)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著高效、科學(xué)的方向創(chuàng)新發(fā)展，比如本文分析的食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政治導(dǎo)向。三是市場(chǎng)監(jiān)督。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，維持市場(chǎng)的發(fā)展，及時(shí)查處破壞市場(chǎng)安定的因素、不符合食品法的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，維持消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信心，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”這一問題，從而順利發(fā)展食品行業(yè)。

（二）工商管理促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)進(jìn)行管理

一方面，我國(guó)食品行業(yè)門檻低，呈現(xiàn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)模式；另一方面，電子商務(wù)渠道不斷擴(kuò)大，使食品交易的門檻更低。因此，為確保食品安全，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)上進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)格制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入更具有合理性，并堅(jiān)持嚴(yán)格審查，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，避免違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促使構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)。

2.政策引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)體系完善及食品市場(chǎng)改革

通過工商管理及政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，促進(jìn)食品市場(chǎng)百花齊放，推動(dòng)各類食品經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其主要改革方式是“三去一降一補(bǔ)”。一是去產(chǎn)能，即去掉多余的、市場(chǎng)不需要的產(chǎn)能，國(guó)家從大方向上調(diào)節(jié)，企業(yè)也要自身調(diào)節(jié)，比如娃哈哈從傳統(tǒng)生產(chǎn)食品飲料的零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為OAO模式的集團(tuán)企業(yè)。二是去庫存，在減少新生產(chǎn)的同時(shí)也要積極去掉舊庫存。三是去杠桿，降低企業(yè)負(fù)債壓力，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)降成本，國(guó)家在稅收方面，實(shí)行“減稅降負(fù)”制度，為食品企業(yè)減少應(yīng)繳納的稅種，對(duì)不能減少的稅種則做到應(yīng)收盡收。并且補(bǔ)短板，補(bǔ)充企業(yè)的科技短板、技術(shù)短板、對(duì)外開放短板、人才短板等，國(guó)家為企業(yè)發(fā)展“鋪路搭橋”。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作用

多元化市場(chǎng)發(fā)展下，市場(chǎng)的綜合性太強(qiáng)，食品行業(yè)百花齊放，且我國(guó)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)模式較多，工商管理的復(fù)雜性不斷提高，工作量不斷擴(kuò)大，這就對(duì)行政監(jiān)管提出了更多、更高的要求。由此容易出現(xiàn)一些違反法律的現(xiàn)象，比如電商燕窩行業(yè)充斥著許多亂象，部分商家采用以次充好、化學(xué)漂白、刷膠粘碎等手段公然造假。除此之外，還有食品壟斷行為，比如虛假?gòu)V告、虛假產(chǎn)品。因此，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，只有構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序、相關(guān)部門加強(qiáng)檢查，才能杜絕企業(yè)運(yùn)營(yíng)不合法、不規(guī)范、不重視、不作為現(xiàn)象，才能保證食品市場(chǎng)生態(tài)的健康和穩(wěn)定。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督的過程，其實(shí)就是“立法+執(zhí)法”的過程。一要做到加強(qiáng)立法。必須加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，如對(duì)食品制造企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)環(huán)境、食品添加劑等進(jìn)行規(guī)定。二要加強(qiáng)工商行政管理單位建設(shè)。增加工商行政管理單位的人員配置，劃分權(quán)責(zé)，進(jìn)一步提升工商行政監(jiān)管單位的監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究。三要加強(qiáng)宣傳。相關(guān)行政監(jiān)管單位要加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，通過廣泛宣傳來減少企業(yè)對(duì)行政監(jiān)管虛與委蛇的問題，減少消費(fèi)者誤消費(fèi)、錯(cuò)消費(fèi)的問題。四要嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)施一審一核制，并做好并聯(lián)審批，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行食品質(zhì)量抽查機(jī)制，建立與公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位聯(lián)合打假機(jī)制，并且針對(duì)食品市場(chǎng)中的突出問題集中清理、嚴(yán)厲打擊。

4.保障食品企業(yè)的合法權(quán)益

保障食品企業(yè)的合法權(quán)益，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一方面，要營(yíng)造一個(gè)良好的食品消費(fèi)環(huán)境，盡可能減少違法違規(guī)問題及“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保證市場(chǎng)公平，對(duì)假貨嚴(yán)厲打擊，解決行業(yè)壟斷問題等。另一方面，要保護(hù)企業(yè)的無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)較難管理，如何判斷壟斷或未壟斷、侵權(quán)或未侵權(quán)的界限是一大難題，應(yīng)在這方面做功夫，保護(hù)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)和無形資產(chǎn)。

5.保障消費(fèi)者的合法權(quán)益

加強(qiáng)食品行業(yè)行政工商管理，其實(shí)就是在保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建一個(gè)和諧、健康的食品行業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)和企業(yè)行政監(jiān)督，有效約束市場(chǎng)和企業(yè)中不正當(dāng)、危害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，減少店大欺客的現(xiàn)象。只有維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更良好的市場(chǎng)環(huán)境，避免消費(fèi)者產(chǎn)生消極的消費(fèi)心理，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特征

（一）找準(zhǔn)行業(yè)缺陷及市場(chǎng)需求

對(duì)于食品企業(yè)來說，需要在戰(zhàn)略上再定位，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)改造，大致改革內(nèi)容就是“找準(zhǔn)行業(yè)缺陷+找準(zhǔn)市場(chǎng)需求”。

一方面，“找準(zhǔn)行業(yè)缺陷”即分析某一食品發(fā)展受限的因素是什么，從企業(yè)視角積極創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于綜合能力發(fā)展弱的食品，可通過市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、國(guó)家政策引導(dǎo)或行業(yè)幫扶，繼續(xù)發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)需求明顯下降、與消費(fèi)者需求不匹配的食品，可考慮砍掉食品供給鏈。

另一方面，“找準(zhǔn)市場(chǎng)需求”即企業(yè)形成“局部區(qū)域突圍，以星火之勢(shì)燎原”的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)分析消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

德勤咨詢公司發(fā)布的《2020年健康醫(yī)療預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出中國(guó)“三高”的問題，在日常飲食中，精米、白面之類的碳水主食過多，人們患高脂血癥、高血糖、高血壓的概率隨之增加。近年來，人們對(duì)健康問題十分關(guān)注，主糧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，通過“大米胚芽化、雜糧主糧化、主糧健康化、品種訂單化”等方式，大力發(fā)展主糧革命。無疑，這就是一個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的發(fā)展方向。企業(yè)在這一過程中要做的就是緊緊跟隨政府導(dǎo)向及市場(chǎng)需求。政府則要做好政策保證工作，做好政策導(dǎo)向，落實(shí)行政服務(wù)保證工作，簡(jiǎn)化行政流程，保護(hù)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金扶持，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展。圖1為供給側(cè)和需求側(cè)改革經(jīng)濟(jì)管理模型。

圖1 供給側(cè)和需求側(cè)改革經(jīng)濟(jì)管理模型

（二）生產(chǎn)控制機(jī)制進(jìn)一步完善

粗放式管理的特點(diǎn)是：企業(yè)管理層對(duì)成本管理的意識(shí)淡薄，或監(jiān)督管理手段不夠優(yōu)秀，導(dǎo)致食品在生產(chǎn)過程中質(zhì)量和成本控制機(jī)制不完善。如今，食品企業(yè)應(yīng)向著精細(xì)化管理方向發(fā)展，重構(gòu)生產(chǎn)線與生產(chǎn)要素，進(jìn)一步完善生產(chǎn)控制機(jī)制，盡可能減少成本，獲得利潤(rùn)空間，以先進(jìn)技術(shù)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加快食品行業(yè)信息化、數(shù)字化發(fā)展的步伐。

（三）探索渠道發(fā)展、品牌化發(fā)展

要探索渠道發(fā)展之路，拓展銷售渠道，大力發(fā)展電商，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成供給端到需求端的精準(zhǔn)對(duì)接，這是可探索的方向。另外，升級(jí)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，找出可以進(jìn)行宣傳、建立品牌的特色產(chǎn)品，圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展情況，構(gòu)建品牌，樹立品牌形象，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，進(jìn)而提升產(chǎn)品的附加值。

結(jié) 語

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，食品行業(yè)供給端和需求端都發(fā)生了一定改變。加強(qiáng)行政工商管理，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管及促進(jìn)市場(chǎng)完善，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)公平、杜絕企業(yè)不當(dāng)行為意義重大。同時(shí)，企業(yè)也要及時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特征。