爨 瑋

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展，各行各業(yè)都踏上了向信息化轉型升級的變革之路。近年來，數(shù)字化財務管理平臺建設在農(nóng)業(yè)科研院所逐步開展，部分單位已經(jīng)取得了較為顯著的成效。在提高效率的同時，更是極大地提升了單位內部監(jiān)管和風險防范水平。筆者結合多年從事財務管理和數(shù)字化平臺開發(fā)建設工作的體會，展示數(shù)字化財務平臺高效運行的模式及其長遠成效，同時對如何推動長效發(fā)展提出了思路及建議。

一、數(shù)字化財務是農(nóng)業(yè)科研院所穩(wěn)定高效發(fā)展的必然選擇

（一）業(yè)務活動陡增，要求財務工作效率必須提高

作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我國的重中之重。習近平總書記多次強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的關系全局的重大問題?？茖W研究是創(chuàng)新的根本，對農(nóng)業(yè)自主化創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的緊迫需求推動了農(nóng)業(yè)科研業(yè)務量和經(jīng)費規(guī)模的巨大增長，再加上近年來財務人員的緊缺，要求必須提高會計核算效率。

（二）原有手段低效，要求財務工作方式必須創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)迅猛發(fā)展，單位內部管理要求也不斷提高。原有財務工作方式已經(jīng)不能滿足新形勢下的管理需求。如不及時轉變，將制約科研活動的有效開展。

1.報銷手段原始不利于科研和管理工作高效開展。原有財務報銷方式效率低下，經(jīng)辦人和各級審核審批人在繁瑣的財務報銷工作中無法抽身，不利于營造良好的科研環(huán)境，影響其潛心科研，專注管理。對于經(jīng)辦人，“跑腿式”的審核簽字造成了時間和精力上的極大消耗和浪費；對于管理部門審核人員，“碎片化”的審核時間不利于其集中思緒專注管理；對于項目負責人，無法及時了解項目的收支情況，不利于經(jīng)費使用的有效管控。

2.人工進行預算控制不及時不準確。在原有方式下，經(jīng)費的預算控制完全依靠人工。為確保預算規(guī)范執(zhí)行，財務人員需要定期統(tǒng)計各項目經(jīng)費的收支余情況，尤其是在項目實施尾期階段，更需要第一時間掌握經(jīng)費使用情況。單純依靠人工方式開展預算控制，不能做到實時、及時，還容易出現(xiàn)不準確的情況。

（三）“放管服”政策持續(xù)推進，要求財務管理方式必須轉變

近年來，“放管服”政策的號角持續(xù)吹響，并持續(xù)深入推進。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）提出：“充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度?！备用鞔_了信息化平臺建設的要求。2021年國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）提出：“減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。”進一步強化了信息化動態(tài)預警和監(jiān)督的管理作用。

財務數(shù)字化已經(jīng)被列為“十四五”發(fā)展的重要舉措之一。財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）明確指出，要積極推動會計工作數(shù)字化轉型，充分利用信息化手段，打通不同平臺之間的數(shù)據(jù)接口，推動管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力，確保內部控制制度有效實施?？梢?，財務數(shù)字化平臺的建立健全，已經(jīng)不僅僅是便捷性和效率的要求，更是單位開展動態(tài)監(jiān)管、防范內部控制風險、提升內部管理水平的關鍵舉措。

二、數(shù)字化財務在農(nóng)業(yè)科研院所的運行模式和成效

隨著信息化財務管理平臺在農(nóng)業(yè)科研院所逐步建立和順利運行，財務數(shù)字化的發(fā)展模式已經(jīng)漸進形成，也取得了顯著成效。

（一）松綁減負，助力科研、管理工作更加高效

1.查賬實時化。通過信息化管理平臺，有效解決賬目記錄不及時、不準確、查賬不方便等問題。同時，根據(jù)單位管理機構和崗位權責，實現(xiàn)科研項目信息分層級、分權限查看，確?！瓣柟夤こ獭焙汀胺阑饓こ獭表樌涞夭⒂行嵤?。

2.報銷審核無紙化。一方面徹底解放科研人員，強勁助力聚焦科技創(chuàng)新工作。網(wǎng)上報銷方式代替“跑腿式”報銷，建立“線上申請、線上審批，一鍵申請，流程自動推送”的新型報銷模式，徹底將科研人員從繁瑣的財務事項中解放出來，將更多的時間和精力投入到農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新事業(yè)中，激發(fā)創(chuàng)新活力不斷提升。另一方面解放管理人員，專注管理工作更加高效?！熬€上審批”代替“線下審批”，有效解決管理人員審批時間過于碎片化的問題，幫助其更加高效地統(tǒng)籌工作時間，專注于籌謀管理工作水平的進一步提升。

3.做賬自動化。利用會計核算工作重復性高、標準化程度高的特點，通過設置統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)自動化核算制單功能，大幅度提升核算工作效率，釋放更多勞動力，專注于財務制度、資金管理、分析預判、風險防控等管理工作中，謀劃建立更高水平的財務管理體系。

（二）打破業(yè)財壁壘，推進內部控制有效運行

數(shù)字化財務平臺是業(yè)財融合、監(jiān)管合力的綜合管理平臺。根據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）以及內部控制報告、檢查和評價重點，預算管理、決算管理、收支管理、合同管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理等都是關鍵風險領域，是內部控制開展的主戰(zhàn)場。目前，部分農(nóng)業(yè)科研院所已經(jīng)建設形成了集科研項目管理、薪酬管理、資金管理、合同管理、政府采購管理和資產(chǎn)管理于一體的智慧型創(chuàng)新管理平臺，以數(shù)字化財務平臺為依托，搭建起了一道風險防控之墻，為內部控制在提升單位內部管理水平方面充分發(fā)揮作用提供了有力支撐。

1.打破預算管理和決算管理的壁壘。采用項目預算整體管控和關鍵支出重點管控相結合方式，在資金支付申請前端進行管控，有效避免超支問題發(fā)生。資金管理過程中引入“在途資金占用”的概念，通過“單個項目可用資金額度=年初余額+已到賬收入-已支付支出-在途占用資金”以及“科目實際支出+在途占用資金≤科目預算”兩個公式，實現(xiàn)項目總預算和關鍵支出科目的事前管控。同時，科研人員可以實時查看各類資金的明細動態(tài)，具體到財務單據(jù)類型、申請日期、經(jīng)辦人、事項、金額等，協(xié)助科研人員及時掌握經(jīng)費使用情況。

2.打破業(yè)務活動審批和資金使用管理的壁壘。針對“三公”經(jīng)費、會議預算、設備采購、政府采購等關鍵支出事項，單獨設立業(yè)務活動的事前審批模塊，通過對單據(jù)時間填報的管控，強化業(yè)務活動規(guī)范，做到業(yè)務活動先審批、后開展、最后進行資金支付，有效防范不規(guī)范業(yè)務行為發(fā)生。

3.打破合同管理和收支管理的壁壘。合同管理是內部控制管理的關鍵風險領域。近年來，合同拆分等不規(guī)范行為屢有發(fā)生，要求合同管理和財務管理工作進一步提升，實現(xiàn)互融互通，規(guī)范合同資金履約管理。目前個別農(nóng)業(yè)科研院所已經(jīng)率先實現(xiàn)了合同管理業(yè)務和收支管理業(yè)務的互融互通、聯(lián)合監(jiān)管，針對經(jīng)濟類合同搭建形成了全鏈條式的自動化管控平臺，具體模式如圖1所示。

圖1 經(jīng)濟合同全鏈條自動管控模式

從收入合同簽訂到資金到賬認領，從支出合同簽訂到合同資金支付，最后實時形成收支合同履約情況統(tǒng)計表，用于合同履約預警。所有經(jīng)濟類合同做到管理留痕，所有合同資金收支經(jīng)過業(yè)務事前審批，合同履約情況做到實時掌控，規(guī)范合同管理、資金支付的同時，有效防范法律風險。此外，對“合同管理”內部控制做加法的同時，在審核審批環(huán)節(jié)上做減法，實現(xiàn)“一站式”審核，避免同一事項同一環(huán)節(jié)反復審批，進一步推進“放管服”政策落地落實。

4.事后倒查：瞄準風險防控關鍵點，實時監(jiān)控資金使用。數(shù)字化財務發(fā)展為事前風險管控提供了創(chuàng)新思路，同時也為事后問題倒查提供了更加高效準確的工具。以資金支付為抓手的風險倒查機制已經(jīng)建立，運行模式如圖2所示。

圖2 合同支出統(tǒng)計監(jiān)管模式

利用數(shù)字化財務平臺，針對同一項目、同一支付單位、同一事由，在一定時間區(qū)間內的資金使用情況進行實時監(jiān)控，確保經(jīng)費支出合理合規(guī)，審核審批程序規(guī)范完成，各管理部門監(jiān)管責任落實到位，避免合同拆分等風險問題發(fā)生，形成風險問題實時排查、及時發(fā)現(xiàn)、立即整改的良性管理機制。

三、數(shù)字化財務在農(nóng)業(yè)科研院所的運用發(fā)展及挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字化財務全面覆蓋和縱深發(fā)展，在取得顯著成效的同時，也迎來了更多新的難題與挑戰(zhàn)。只有高度重視，盡快突破，才能進一步挖掘數(shù)字化財務管理的更多動能，持續(xù)為管理新需求提供更加有力且長久的支撐。

（一）進一步強化責任意識，落實落細責任擔當

數(shù)字化財務發(fā)展為業(yè)務的申請和審核審批提供了極為便捷的條件，但解放了勞動力并不等于解放了責任。信息化手段的使用只是審核審批方式的轉變，線上審批簽字與線下審批簽字具有同等效力，對應的管理責任并不減輕，相反，相關責任人更應該提高責任意識，尤其是對于關鍵風險業(yè)務領域發(fā)生的業(yè)務活動及資金支出，更應該認真查閱單據(jù)內容和相關附件，確保內容真實、事項合理、手續(xù)合規(guī)。

（二）高度重視信息化安全，做好安全防范工作

數(shù)字化財務發(fā)展是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的，隨著使用覆蓋面不斷拓展、功能縱深開發(fā)以及各項業(yè)務之間互融互通，財務數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和使用等環(huán)節(jié)存在著毀損、篡改以及泄露風險。需要高度重視，采取有效措施予以防范。

1.堅持防御，積極防范。一是針對單位所有信息化平臺，定期開展安全風險評估，尤其針對開發(fā)早、版本舊的系統(tǒng)，更要深入檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及風險隱患，要及時制定整改清單，明確整改時間，追究責任到部門到人，切實提高其安全防護能力，保障各項業(yè)務的信息安全。二是針對訪問地址、賬號密碼等關鍵信息，進行特殊限制，制定特殊規(guī)則。如訪問地址只能在某一局域網(wǎng)，或者只能通過VPN登錄訪問；針對賬號密碼，避免簡單規(guī)則，且定期強制要求修改密碼；通過技術手段，限制下載存在風險警報的軟件。通過以上措施，進一步提升安全防范水平。

2.建立健全信息化安全制度體系，做到安全防范有章可循。隨著信息化發(fā)展，安全防范不僅僅在生產(chǎn)方面，當前諸多農(nóng)業(yè)科研院所安全制度僅僅是生產(chǎn)安全制度，并沒有針對信息安全建立專門的制度體系。信息安全事故的發(fā)生，其波及面和嚴重程度可能遠超于生產(chǎn)安全，尤其是農(nóng)業(yè)科研院所，其業(yè)務活動和經(jīng)費使用痕跡的泄露，很可能涉及國家關鍵技術等機密事項，威脅國家安全。因此建立信息安全制度體系尤為重要。機制要明確信息傳輸、使用規(guī)范、管理責任內容及歸屬、防范保障機制以及遇到特殊情況的應急處理機制等內容，做到安全早防范，應急不慌張。

（三）重視人才短缺問題，培養(yǎng)財務數(shù)字化復合型人才

數(shù)字化財務的發(fā)展，對財務管理理論與實務提出了更高的挑戰(zhàn)，要求財務人員懂會計、懂業(yè)務的同時，還要懂信息技術。一方面，可以強化財務人員培訓，在專業(yè)課程、資格考試、繼續(xù)教育、業(yè)務培訓等方面加大數(shù)字化培訓力度，以理論培養(yǎng)促進實務水平不斷提升。另一方面，在部門之間、單位之間搭建數(shù)字化財務管理平臺，建設常態(tài)化交流機制，取長補短，拓展視野，創(chuàng)新思路，從而形成更加符合自身發(fā)展和管理實際的數(shù)字化財務平臺。

復合型人才隊伍的壯大，有助于更好地將單位管理要求貫徹至數(shù)字化財務管理平臺的各個模塊，進一步推動實現(xiàn)各項業(yè)務互融互通，高效配合，形成風險可控、協(xié)力發(fā)展的良好局面。

（四）打通單位個體壁壘，實現(xiàn)高水平數(shù)字共享

數(shù)字化財務發(fā)展的最終目的是集合化管理。這種集合不僅僅是單位內部各部門之間，也可以是跨單位之間的信息共享，從而實現(xiàn)集合范圍內的綜合分析，為更高層的管理決策提供可靠依據(jù)。以中國農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱“農(nóng)科院”）為例，2022年，該院實現(xiàn)了會計核算系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)的“雙變革”。

在核算系統(tǒng)方面，從基層單位獨立的核算系統(tǒng)向農(nóng)科院統(tǒng)一核算系統(tǒng)遷移，對項目維護、科目設置、往來庫搭建等制定統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)院所兩級的數(shù)據(jù)共享，為開展全院財務綜合分析和管理決策提供可靠的依據(jù)。

在管理系統(tǒng)方面，農(nóng)科院正在自主研發(fā)符合自身管理實際需求的財務共享管理平臺。該系統(tǒng)融合了諸多基層科研院所在數(shù)字化財務管理平臺建設中的成熟做法和經(jīng)驗，其建立和順利運行不僅極大地加快了農(nóng)科院自身信息化發(fā)展進程，更為在整個農(nóng)科院范圍內搭建形成信息共享、協(xié)同管理、風險可控的高水平數(shù)字化管理平臺奠定了堅實基礎。