劉楊

村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)村居干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，保障基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要手段。多年來(lái)，由于受農(nóng)村審計(jì)力量薄弱、審計(jì)理念老舊局限等因素的影響，當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在形式單一、內(nèi)容不全面、結(jié)果運(yùn)用不到位等問(wèn)題。在此結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步深化村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提點(diǎn)意見(jiàn)，以資探討。

一、做好村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃

目前全國(guó)行政村數(shù)量達(dá)60多萬(wàn)個(gè)，規(guī)模相當(dāng)龐大，而鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)構(gòu)人員普遍不足，且主要精力多是代管村級(jí)財(cái)務(wù)，因此對(duì)所有村居“兩委”干部全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的壓力很大，對(duì)此鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮寰訉?shí)際情況和農(nóng)村審計(jì)力量現(xiàn)狀，科學(xué)制定村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、占有資源多、拆遷改造、矛盾頻發(fā)的村居干部進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，有步驟地實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。同時(shí)要根據(jù)工作需要，對(duì)村居經(jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)行臨時(shí)審計(jì)、換屆前審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合。臨時(shí)審計(jì)主要是對(duì)發(fā)生上訪、舉報(bào)、請(qǐng)辭等重要事項(xiàng)的村干部實(shí)施審計(jì)，以及時(shí)查清事實(shí)、厘清責(zé)任；換屆前審計(jì)配合村居“兩委”干部換屆進(jìn)行，為村居干部選舉提供參考，若工作量較大可部分委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展；要不斷提高任中審計(jì)比重，以及時(shí)了解村居干部履職情況，提前發(fā)現(xiàn)和防范問(wèn)題，特別是對(duì)連續(xù)任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部，須要進(jìn)行任中審計(jì)，對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化警示提醒。

二、科學(xué)合理確定村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

日常工作中，村居干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍比較廣，他們不但要管好用好村居“三資”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，還要保障黨和國(guó)家惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)，保證村居各項(xiàng)事務(wù)的正常開(kāi)展。在審計(jì)時(shí)應(yīng)以全面聚集經(jīng)濟(jì)責(zé)任、深入揭示和有效防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，緊緊圍繞村居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

（一）目標(biāo)責(zé)任完成情況。為贏得百姓支持，村居干部在競(jìng)選時(shí)都會(huì)承諾在村居建設(shè)和村民福利等方面要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，任期內(nèi)“兩委”也會(huì)制訂年度工作目標(biāo)。在審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)村居干部圍繞目標(biāo)所做的工作和達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審查，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，以便讓群眾真實(shí)了解村居干部的工作業(yè)績(jī)、能力，評(píng)判其信譽(yù)、品德。

（二）貫徹執(zhí)行惠農(nóng)惠民政策情況。低保、救災(zāi)救助、五保供養(yǎng)、種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)村居和諧穩(wěn)定的大事。這些事項(xiàng)由村居“兩委”負(fù)責(zé)初步核實(shí)和上報(bào)，是村居干部的重要職責(zé)。在審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)村干部是否公開(kāi)、公正、公平地辦理有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)查處是否存在截留挪用集體款項(xiàng)、人為設(shè)置“條條框框”以及“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葥p害群眾利益和騙取國(guó)家資金的問(wèn)題。

（三）內(nèi)控制度建立落實(shí)情況。目前村居在財(cái)務(wù)收支方面普遍實(shí)行了村級(jí)民主理財(cái)、村財(cái)鎮(zhèn)管、財(cái)務(wù)月審等制度，但在資產(chǎn)資源管理、投資決策等方面的內(nèi)部控制相對(duì)薄弱，產(chǎn)生的問(wèn)題也較多，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，“三資”管理混亂、投資盲目的問(wèn)題比較突出，致使集體資財(cái)流失嚴(yán)重，因此必須重視對(duì)村居內(nèi)控制度的審查，既為確定審計(jì)重點(diǎn)提供依據(jù)，同時(shí)又促進(jìn)村居建立全面有效的內(nèi)部管理制度。

（四）財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)代管的村，應(yīng)以收入完整性審計(jì)為重點(diǎn)，審查是否存在私存私放資金的問(wèn)題；對(duì)未實(shí)行財(cái)務(wù)代管的村，應(yīng)全面審查收入的完整性和支出的真實(shí)合法性，特別要加強(qiáng)對(duì)基建、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、村（居）民出工出勞等重大、敏感支出的審查，并關(guān)注資金的使用效益，促進(jìn)資金安全、高效使用。

（五）“三資”管理情況。資金、資產(chǎn)、資源是村居集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，在審計(jì)中應(yīng)全面關(guān)注，尤其是對(duì)重大資產(chǎn)資源的處置、出租、出借、擔(dān)保、承包經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投資等事項(xiàng)，應(yīng)從制度、決策、招投標(biāo)、合同簽訂、相關(guān)資金收繳等方面入手進(jìn)行全方位審查，深入查處擅自處置、違規(guī)擔(dān)保、私下交易、盲目投資等管理失控以及侵占集體資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題。遇到部分村居征地拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)較多的情況，還要特別注重對(duì)補(bǔ)償資金的審計(jì)，既要查清補(bǔ)償資金是否合規(guī)使用、按時(shí)足額發(fā)放，還要查清是否存在弄虛作假騙取補(bǔ)償資金的行為。

（六）工程建設(shè)情況。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基本建設(shè)呈不斷增多的趨勢(shì)，這在改變村容村貌的同時(shí)，也增加了村級(jí)的經(jīng)濟(jì)壓力。在審計(jì)中，不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、決策及建設(shè)管理等情況進(jìn)行審計(jì)，著力查處是否存在違規(guī)操作、利益輸送、損失浪費(fèi)、形象工程等問(wèn)題，還要對(duì)建設(shè)資金來(lái)源情況進(jìn)行審計(jì)，審查是否存在擠占挪用其他資金和大量舉債加重集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

（七）債務(wù)及廉潔自律等其他事項(xiàng)。對(duì)債務(wù)、廉政等有關(guān)法律法規(guī)和黨委政府及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合上面幾項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注，并形成專門的審計(jì)結(jié)果。對(duì)有下設(shè)企業(yè)的村，還應(yīng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，從中查找在村企負(fù)責(zé)人任用、村干部廉潔自律以及投資、內(nèi)控管理方面的問(wèn)題或線索。

三、有效運(yùn)用村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果

一要合理界定村居干部對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。界定責(zé)任是對(duì)村居干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等對(duì)村居黨組織和村（居）民委員會(huì)的職責(zé)都作了明確規(guī)定。簡(jiǎn)單來(lái)講，黨組織的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的方針政策，討論決定本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督村居選舉、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事項(xiàng)，對(duì)村居干部進(jìn)行教育管理和監(jiān)督等。村（居）民委員會(huì)的職責(zé)主要是執(zhí)行本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，支持和組織村民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，依法管理集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村（居）民遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)治安等。針對(duì)二者的職責(zé)不同，應(yīng)對(duì)村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人同步實(shí)施審計(jì)，區(qū)別定責(zé)，對(duì)一些實(shí)在無(wú)法分清責(zé)任的事項(xiàng)，應(yīng)確定為共同責(zé)任，這樣也可促進(jìn)他們?cè)诠ぷ魃舷嗷ブС趾团浜?。另外，?dāng)前村居書記、主任大多由同一人擔(dān)任（俗稱“一肩挑”），此時(shí)審計(jì)責(zé)任人為同一人，對(duì)其承擔(dān)的兩方面職責(zé)應(yīng)一并審計(jì)，一并定責(zé)。

二要及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。開(kāi)展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的，是為村（居）民客觀評(píng)判干部、從而正確行使選舉權(quán)提供依據(jù)，因此審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)理所當(dāng)然?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》也明確規(guī)定，對(duì)村民委員會(huì)成員的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，尤其是換屆前審計(jì)和因群眾反映強(qiáng)烈而實(shí)施審計(jì)的結(jié)果更得公開(kāi)，讓群眾知情，否則可能會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的不良后果。

三要發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題一定要敢于處理和善于處理，既讓干部和群眾都心服口服，同時(shí)又發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，查找原因，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)村居完善管理制度；要深入揭示傾向性、苗頭性問(wèn)題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步做好村居工作提出建設(shè)性、前瞻性的建議。要建立審計(jì)結(jié)果共享機(jī)制，組織、農(nóng)業(yè)等部門及鎮(zhèn)街黨委政府，要切實(shí)把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)村居工作的指導(dǎo)和對(duì)村居“兩委”干部的管理監(jiān)督及業(yè)績(jī)考核中，真正發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。