彭晉全
(浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院,浙江東陽,322118)
當前,隨著區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作的推進,各級政府和教育行政部門不斷創(chuàng)新教育管理模式,以促進區(qū)域教育資源朝著更加公平、更加均衡化方向發(fā)展。[1]堅持教育優(yōu)先發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面,逐步推進“優(yōu)學(xué)婺城·幸福城”建設(shè),婺城區(qū)政府正在以集團化辦學(xué)為載體,努力爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化區(qū)。[2]
金華市婺城區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的集團化辦學(xué)發(fā)展歷程大致可分為起步、發(fā)展、成熟三階段,通過政策引導(dǎo)、多方協(xié)作、內(nèi)在驅(qū)動等過程,婺城區(qū)集團化辦學(xué)由“單一嫁接式”向“多方協(xié)作式”方向轉(zhuǎn)變,能夠趨于優(yōu)質(zhì)、特色、共生共長式均衡化方向發(fā)展。
金華市婺城區(qū)集團化辦學(xué)的實踐在2000年左右陸續(xù)展開。這一階段金華市婺城區(qū)按照“以提高辦學(xué)效益為目標,以集中辦學(xué)為方向,宜并則并、宜增則增”的原則,合理規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局,做到科學(xué)準確定位、改善教育教學(xué)條件,并嘗試名校集團化模式,走內(nèi)涵發(fā)展道路,促使學(xué)校盡快提檔升級,擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源。2007年度金華市婺城區(qū)教育改革與發(fā)展情況公報重點工作之一就是提倡集團管理促均衡,穩(wěn)步提升基礎(chǔ)教育教學(xué)水平。[3]2007年,金師附小教育集團采用“名校+新?!钡霓k學(xué)模式,以提供“高尚的服務(wù)”,率先在金華市婺城區(qū)實施基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)。2010年,金華四中教育集團成立,開通了農(nóng)村孩子進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的直通車,開辟了一片初中集團化辦學(xué)的試驗田,標志著婺城教育在集團化辦學(xué)探索中又邁出新步伐。
經(jīng)過前期實踐積累,婺城區(qū)進一步探索名校集團化辦學(xué)戰(zhàn)略,繼續(xù)推廣名校集團化、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校等經(jīng)驗,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年,《金華市教育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》明確提出大力推進素質(zhì)教育,擴大基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué),促進優(yōu)質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。[4]2012年,金華市婺城區(qū)《政府工作報告》提出大力開展名校集團化辦學(xué),大力開展城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè),加強師資建設(shè),建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享機制,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育朝著更加均衡化方向發(fā)展。[5]2012年,環(huán)城小學(xué)教育集團的成立推進了教育均衡化發(fā)展,滿足了人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求,成為金華市婺城區(qū)教育集團化的又一重大舉措。2017年,浙師大附中教育集團成立,為促進婺城區(qū)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展做出了突出貢獻,成為集團化辦學(xué)先行典范示例。
在名校集團化戰(zhàn)略驅(qū)動下,婺城區(qū)進一步邁進教育集團建設(shè)步伐,全方位、多層次、寬領(lǐng)域支持集團化辦學(xué),通過將名校優(yōu)秀的文化底蘊進行整體輸出,盤活和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,真正實現(xiàn)“讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育”的目標。婺城區(qū)2018年人代會上提出扎實推進教育基本現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建,將投入2.3億元實施10個教育基建工程,完成金師附小教育集團小學(xué)、實驗四中實訓(xùn)樓建設(shè),開工擴建金華四中,集團化辦學(xué)規(guī)模初具成效。[6]婺城區(qū)2020年《政府工作報告》倡導(dǎo)“優(yōu)學(xué)婺城”,大力組建14個教育集團,實現(xiàn)集團化辦學(xué)全覆蓋。[7]2021年,《金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要大力實施名校示范工程,推進集團化辦學(xué)和教育共同體建設(shè),加大力度輸出名校辦學(xué)理念、教育方法、先進管理和優(yōu)秀教師。[8]
全國范圍內(nèi)集團化辦學(xué)模式多樣、叫法不一,按照教育集團內(nèi)部學(xué)校間的聯(lián)系緊密程度可分為緊密型、半緊密型和松散型,依照教育集團化辦學(xué)外部發(fā)展進程可分為均衡模式、嫁接模式和依附模式,結(jié)合各個地方政府出臺的政策文件要求,集團化辦學(xué)模式可分為強校幫扶類、強強聯(lián)盟類、混合多樣類三種,例如,北京的“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”、上海和長沙的“委托管理”、深圳的“名校聯(lián)盟式”、杭州的“混合模式”。[9]
婺城區(qū)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽頭單位,采取“A+X”的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+潛力學(xué)?!钡慕M合方式,實現(xiàn)“1+1>2”的效益,以名校帶新校、名校帶弱校的模式,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍,共建立14個中小學(xué)教育集團,4個學(xué)前教育集團,實現(xiàn)集團化辦學(xué)全覆蓋。同時,婺城區(qū)根據(jù)教育集團組建特點,采取不同類型的管理模式,分別有幫扶型、協(xié)作型、緊密型、托管型等多種類型。集團內(nèi)部采取“走出去+請進來”方式,為集團學(xué)校發(fā)展增加助推劑。各結(jié)對學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)術(shù)和學(xué)生活動,讓教師和學(xué)生在規(guī)范中懂得遵守規(guī)則,在異質(zhì)文化中學(xué)會包容,積極分享優(yōu)質(zhì)課程資源和教學(xué)經(jīng)驗,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源集團化、規(guī)?;?yīng),整體提升區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。通過“孵化”和“聚變”,名校集團不僅帶動了基礎(chǔ)水平比較薄弱的學(xué)校的發(fā)展,也使這些薄弱學(xué)校漸漸成為強校,甚至成為名校,孵化出更加多元的優(yōu)質(zhì)教育資源。同時,校與校之間的資源還進行了優(yōu)化整合,又為師資力量更為薄弱的學(xué)校帶來了生機與活力。
婺城教育局還將婺城區(qū)若干學(xué)區(qū)相近的學(xué)?;蛐^(qū)組成學(xué)區(qū)集團,例如新建湖海塘學(xué)校,成立兩個教育集團,一個是由南苑中學(xué)和湖海塘中學(xué)兩所學(xué)校組成的金華市南苑中學(xué)教育集團,另一個是由東苑小學(xué)和湖海塘小學(xué)兩所學(xué)校組成的東苑小學(xué)教育集團。學(xué)區(qū)集團建章立制、統(tǒng)一規(guī)范,使集團內(nèi)部管理更加規(guī)范有序。在規(guī)范管理后,學(xué)區(qū)集團還聘請了該領(lǐng)域的權(quán)威專家智囊團對學(xué)區(qū)發(fā)展進行全方位的評估,提出建設(shè)思路,實時跟進學(xué)區(qū)集團的未來發(fā)展,明確了辦學(xué)方向與辦學(xué)思路。學(xué)區(qū)集團均衡化發(fā)展的關(guān)鍵是師資均衡,婺城區(qū)教育集團在打造師資隊伍一體化建設(shè)過程中,整體上按照“體量不變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡發(fā)展、盤活存量”原則,采取“輸血”和“造血”方式,打造優(yōu)質(zhì)師資“蓄水池”,為集團內(nèi)部教師資源良性流動創(chuàng)造條件,從而提高教育集團整體的教學(xué)水平。
近年來,金華市婺城區(qū)十分重視基礎(chǔ)教育集團化發(fā)展,為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展提供多項政策支持,這充分證明婺城區(qū)政府對教育集團化的保障力度在逐年加大,政府開始越來越重視區(qū)域教育集團化辦學(xué),愿意把更多的時間、精力放在投入和建設(shè)上。
從2001年金華市婺城區(qū)《政府工作報告》提出大力推進素質(zhì)教育,擴大集團化辦學(xué),促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展起[10],一直到2020年婺城區(qū)《政府工作報告》,每屆政府都在大力提倡集團化辦學(xué),政府基礎(chǔ)保障措施和政策扶持逐年在完善。發(fā)展至今,婺城區(qū)已成功舉辦婺城教育發(fā)展大會,組建了14個教育集團,集團化辦學(xué)已實現(xiàn)全覆蓋。從婺城區(qū)教育局出臺的《關(guān)于深化集團化辦學(xué)、強化教育共同體建設(shè)的實施方案》文件中可以看出:首先,政府賦予地方教育機構(gòu)集團化辦學(xué)自主權(quán),加大了教育集團經(jīng)費支持力度;其次,政府給予集團化辦學(xué)教師政策扶持,特別是教師績效、職稱評聘等;最后,政府特別注重學(xué)生的綜合素質(zhì)全面發(fā)展,全力打造優(yōu)質(zhì)課程學(xué)習(xí)資源共享平臺,完善集團學(xué)校內(nèi)部基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè),支持學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)制度,且高中綜合素質(zhì)測評錄取適度傾斜集團學(xué)校學(xué)生。[11]
集團化辦學(xué)的最高境界就是增強師生對學(xué)校的文化認同感,集團內(nèi)部文化認同是集團獲得長足可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集團文化是實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部各校共生共長的紐帶和基礎(chǔ),整合區(qū)域特色文化資源,開展校區(qū)間的文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)等文化交流活動,全面提升了學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵。例如,金華實驗中學(xué)教育集團在學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生社團等方面開展全方位、多層次的校區(qū)活動。通過舉辦機械制圖競賽、CAD競賽、鉗工競賽、數(shù)控車工競賽、數(shù)控銑工競賽、車工競賽等競賽,極大地提高了師生學(xué)精技能的積極性,也營造了濃厚的校園文化氛圍。聯(lián)盟學(xué)校在共同文化價值觀驅(qū)動下開展文化活動、制度建設(shè)以及教研活動,保障聯(lián)盟學(xué)校同向同行。
婺城區(qū)持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,深入實施“名師名校長”工程,加強教師梯隊培養(yǎng)和輪崗交流,健全骨干教師流動“蓄水池”機制,重點推進薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源的統(tǒng)籌均衡配置,提拔城區(qū)骨干教師前往農(nóng)村學(xué)校任職,選調(diào)農(nóng)村優(yōu)秀教師進城鍛煉。同時,婺城區(qū)均衡發(fā)展義務(wù)教育,實施學(xué)前教育第二輪“三年行動”計劃,提升教育信息化水平,推進教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建。自2016年起,婺城區(qū)逐步與杭州江干區(qū)、寧波海曙區(qū)建立教育對口支援關(guān)系,全區(qū)共有16所學(xué)校與杭州江干區(qū)學(xué)校結(jié)對、20所學(xué)校與寧波海曙區(qū)學(xué)校結(jié)對。金華九中、金華十六中、金華十中、婺城小學(xué)等校均已同各結(jié)對學(xué)校展開了交流互訪活動,將結(jié)對學(xué)校的先進理念與本校教育教學(xué)實踐有機結(jié)合起來,推動學(xué)校發(fā)展進入“快車道”。通過交流結(jié)對,教師可以充分學(xué)習(xí)杭州和寧波學(xué)校在辦學(xué)理念、管理模式、教師隊伍建設(shè)等方面的特色工作經(jīng)驗,也能更好地接觸新的教育理念、教學(xué)模式,從而提高學(xué)校的教育教學(xué)水平。婺城區(qū)也已出臺縣管校聘方案,建立教師退出機制,完善義務(wù)教育階段校長、教師交流輪崗的常態(tài)機制,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下,婺城區(qū)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣和合成再造,形成穩(wěn)定的合作機制,推動城鄉(xiāng)共同體學(xué)校共同發(fā)展和進步。通過“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”,即可實現(xiàn)三所甚至更多所學(xué)校同步教學(xué),優(yōu)質(zhì)課堂也變成共享資源,這打破了橫亙在城鄉(xiāng)學(xué)校教育之間的厚障壁。依托省市區(qū)各級資源平臺,婺城區(qū)創(chuàng)新打造了“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶“婺城模式”,實踐城鄉(xiāng)攜手“4同”教學(xué)范式,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面,實現(xiàn)結(jié)對學(xué)校“同上一堂課、同聽一節(jié)課、同研一節(jié)課、同享一微課”。婺城教育持續(xù)發(fā)揮集團牽頭學(xué)校的教育資源優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用,激發(fā)集團內(nèi)學(xué)校辦學(xué)活力,推進集團內(nèi)資源共享、師資共享、教研一體、質(zhì)量共進、文化共建、特色共生,建設(shè)互動共贏的學(xué)校發(fā)展教育共同體。
經(jīng)過多年的集團化辦學(xué),尤其近幾年的大力推進,婺城區(qū)集團化辦學(xué)成效明顯,示范引領(lǐng)效應(yīng)顯現(xiàn),學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量逐年提升,也受到媒體廣泛關(guān)注。
隨著區(qū)域集團化辦學(xué)的全面覆蓋,校際學(xué)生成績差距不斷縮小,辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量逐漸縮小,基本上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化的目標。例如,浙師大附中教育集團的成立是浙師大和婺城區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、深化校地合作的重大實踐,也是促進婺城基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要一步。該集團目前主要由浙師大附中、浙師大婺州外國語學(xué)校和浙師大附屬小學(xué)等學(xué)校組成。各成員學(xué)校在師資、財務(wù)、校園等相對獨立的基礎(chǔ)上,采取“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式,打破傳統(tǒng)教育管理模式,實現(xiàn)校際之間的高效有序管理。
教育集團內(nèi)部豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源是提高教育教學(xué)質(zhì)量水平的關(guān)鍵條件之一。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),集團學(xué)校實現(xiàn)了課程教學(xué)平臺的互聯(lián)互通,課堂教學(xué)實時開放,做到了集團學(xué)校的學(xué)生同步上課、同步作業(yè)、同步輔導(dǎo),集團學(xué)校的教師同步教學(xué)、同步答疑、同步輔導(dǎo),共同檢測課堂教學(xué)質(zhì)量,讓基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校也能享受集團的優(yōu)質(zhì)教育資源。婺城區(qū)以教育信息化推動教育現(xiàn)代化,打造“名校+弱?!薄皟?yōu)質(zhì)校+潛力校”“城校+鄉(xiāng)?!钡冉逃芾砟J?,促進優(yōu)質(zhì)教育資源朝著均衡化方向發(fā)展,實現(xiàn)婺城區(qū)教育的全面發(fā)展。
集團化辦學(xué)有效滿足了廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。在調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn),接近95%的被調(diào)查者認為集團化辦學(xué)提升了學(xué)校品牌文化建設(shè)水平。接近90%的被調(diào)查者認為集團化辦學(xué)提升了學(xué)校的社會美譽度;只有極少的被調(diào)查者認為集團化辦學(xué)對學(xué)校的品牌文化建設(shè)和社會美譽度影響很小。調(diào)查結(jié)果顯示,婺城教育集團的被調(diào)查者基本上贊同其有利于課程資源的改善和提升,同時也有利于學(xué)校管理水平的提升。調(diào)查結(jié)果綜合顯示,集團內(nèi)部的教師非常認可集團在各個方面取得的成績。超過96%的教師對集團化辦學(xué)的未來發(fā)展充滿信心;超過90%的教師認為集團化辦學(xué)有利于自身業(yè)務(wù)水平的提升,特別是在教師教學(xué)能力和教學(xué)競賽等方面;接近90%的教師認為集團化辦學(xué)更有利于教學(xué)資源的合理分配,其專業(yè)成長速度也快于普通學(xué)校。學(xué)生對集團化辦學(xué)的整體滿意度也在逐年提升,主要體現(xiàn)在課程設(shè)置、校園文化、學(xué)生活動等方面。接近90%的學(xué)生對課程設(shè)置表示滿意,92%的學(xué)生對課程教學(xué)質(zhì)量表示滿意;將近95%的學(xué)生認可集團化辦學(xué)有利于校園文化建設(shè),開展校際學(xué)生活動,有利于學(xué)生了解并接受集團化辦學(xué)帶來的影響。從中可以發(fā)現(xiàn),教師和學(xué)生對集團化辦學(xué)的認可度較高,教師和學(xué)生的認可度是集團化發(fā)展的活力源泉,是集團化辦學(xué)質(zhì)量提升的重要源泉和動力。
教育集團外部環(huán)境也普遍認同教育集團化辦學(xué)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),學(xué)生家長高度認可集團化辦學(xué)帶來的利好,教育集團化辦學(xué)帶來了優(yōu)質(zhì)教育資源,改善了區(qū)域教育資源不均衡的局面,為孩子接受優(yōu)質(zhì)教育提供了平等的機會,通過創(chuàng)造良好的學(xué)校文化氛圍,為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展營造先決外部環(huán)境。集團化辦學(xué)從整體上提升了區(qū)域教育質(zhì)量,滿足了廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求,一定程度上緩解了“擇校熱”“擇校難”等問題,使區(qū)域內(nèi)教師人員流動呈現(xiàn)合理化局面。
作為我國基礎(chǔ)教育改革的核心主題和重要任務(wù)之一,集團化辦學(xué)已成為實現(xiàn)區(qū)域教育均衡化發(fā)展的重要方式。本研究以金華市婺城區(qū)集團化辦學(xué)實踐為例,從辦學(xué)歷程、發(fā)展模式、實施保證及辦學(xué)成效評價四個方面分享了婺城區(qū)集團化辦學(xué)成功實踐經(jīng)驗,與傳統(tǒng)普通學(xué)校相比,集團化辦學(xué)在區(qū)域教育發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢,通過多樣化的辦學(xué)手段,整合各個學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程、師資、文化等教學(xué)資源,形成核心向心力,為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。
在調(diào)研與實踐過程中,對婺城區(qū)集團化辦學(xué)的成效進行分析后,筆者發(fā)現(xiàn)了幾個深層次問題??傮w上,大致可以從以下三個方面思考。
集團化辦學(xué)是一個動態(tài)的發(fā)展過程,具體而言,教育集團作為一個特定的組織場域,組織內(nèi)部成員包括教育集團管理人員、教師、學(xué)生、后勤服務(wù)人員,以及合作學(xué)校的人員等群體,其首要目的是促進內(nèi)部均衡、可持續(xù)發(fā)展。教育集團作為一種共同體,需要搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺,制訂統(tǒng)一的規(guī)章和制度,形成和諧統(tǒng)一的學(xué)校文化,它不是一蹴而就的,而是一種日趨優(yōu)化的動態(tài)可持續(xù)發(fā)展過程。因此,教育集團要研究制訂發(fā)展規(guī)劃,并在具體辦學(xué)實踐過程中進行調(diào)整和優(yōu)化,最終實現(xiàn)集團化辦學(xué)的可持續(xù)性發(fā)展。
集團化辦學(xué)的核心競爭力主要體現(xiàn)在品牌特色上。通過品牌特色建設(shè),既有利于擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量,也有利于提升教育集團自身的核心競爭力。[8]在辦學(xué)過程中,集團應(yīng)利用資源集聚優(yōu)勢,沿著集中化與差異化方向發(fā)展,形成錯位發(fā)展,打造突破點,力爭在整體實力上形成特色與優(yōu)勢,構(gòu)建品牌文化。同時,通過打造集團化辦學(xué)的發(fā)展生態(tài),創(chuàng)新辦學(xué)模式,確定發(fā)展路徑,從而滿足廣大家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。因此,集團化辦學(xué)的品牌特色建設(shè)是不可缺少的。
集團內(nèi)部均衡發(fā)展主要是指優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展,而集團化辦學(xué)的最終目的就是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+在線教育”新形勢下,如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源空間共建和云端共享,這將是集團化辦學(xué)未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此,政府要建立跨區(qū)域、跨學(xué)校幫扶制度,打造區(qū)域整體優(yōu)化發(fā)展的辦學(xué)格局。同時,集團內(nèi)部要合理分配教育資源,合力打造優(yōu)質(zhì)教育課程,主動搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺,從而實現(xiàn)區(qū)域教育集團協(xié)同發(fā)展。