謝治菊，許文朔

(1.廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510006；2.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310014)

黨的二十大報告指出：“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想……打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)……歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。”在這些貢獻中，1 200萬人口的易地扶貧搬遷模式與經(jīng)驗值得借鑒。易地扶貧搬遷意在幫助改善生態(tài)惡劣地區(qū)人民的貧困狀態(tài)，幫助群眾斷貧窮根、鋪致富路。但在實施過程中，多種問題不斷浮現(xiàn)，比較突出的是群眾搬遷后原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本斷裂、熟人社會慢慢瓦解、生產(chǎn)生活方式逐漸變革、角色身份轉(zhuǎn)換有難度。若不及時解決，將引發(fā)搬遷農(nóng)戶與所處環(huán)境之間的區(qū)隔，使搬遷農(nóng)戶的行為在新環(huán)境中受到約束，進而影響其環(huán)境適應(yīng)性與社會接納性，加深隔閡程度。故而，重視易地扶貧搬遷農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重建、生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型、身份認同重塑，是保證搬遷農(nóng)戶在易地扶貧搬遷社區(qū)“穩(wěn)得住”的前提。根據(jù)克羅福德(Cameron Crawford)的觀點，能夠在社區(qū)中得到一定的文化關(guān)懷，在社會中獲得可持續(xù)經(jīng)濟回饋，在社區(qū)治理中得到政治尊重，在所居住的環(huán)境中構(gòu)建彼此信任、相互尊重的交際網(wǎng)絡(luò)，是社會融入的重要前提[1]138。以此為據(jù)，搬遷農(nóng)戶在易地扶貧搬遷社區(qū)穩(wěn)定生活安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，是要消除搬遷農(nóng)戶與新環(huán)境之間的隔閡，通過二者的磨合，實現(xiàn)其社會融入。

一、多維度闡釋：搬遷移民社會融入研究緣起

我國的移民搬遷較早可追溯到1983年，寧夏回族自治區(qū)政府出臺“以川濟山，山川互濟”扶貧開發(fā)政策，這被認為是我國易地搬遷的雛形[2]。1986年，姚炳華提出因生態(tài)問題而整體搬遷的水庫移民的注意事項與解決措施[3]，這被視為國內(nèi)生態(tài)移民問題提出的起點，后續(xù)的以解決生態(tài)問題與貧困問題為目標的寧夏地區(qū)的移民搬遷也是一種生態(tài)移民[4]。2015年11月國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，是新時代易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略規(guī)劃與行動綱領(lǐng)，當時計劃搬遷的1 000萬建檔立卡貧困戶于2020年12月全部完成搬遷。2020年11月國家發(fā)改委等13部委印發(fā)的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，從6方面25條舉措來解決搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展問題。2021年3月頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中再次強調(diào)，要“提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機制，促進社會融入”。至此，易地搬遷工作已形成了一套經(jīng)過歷史檢驗的比較成熟的政策體系，且實施成效顯著，截至2020年12月，全國已經(jīng)完成1 200萬人的搬遷，建成集中安置區(qū)3.5萬個，讓73.7%的易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)，使搬遷貧困家庭中有勞動力的就業(yè)比例達到94.1%[5]。

上千萬人的搬遷，是一個史無前例的復(fù)雜浩大工程，關(guān)乎生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的深度變革?！耙泼裢膺w并不是一個簡單的人口遷移過程，而是原有生產(chǎn)體系、社會秩序、社會網(wǎng)絡(luò)被破壞之后的艱難適應(yīng)過程”[6]69。 因此，貧困戶“搬得出”，只是做好了搬遷的前半篇文章；只有貧困戶搬遷后能“穩(wěn)得住、可致富”，易地扶貧搬遷工作才算有成效。尤其是，如果移民沒有從心理、經(jīng)濟、文化上融入搬遷后的生活，這就不算經(jīng)歷了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗的結(jié)局似乎不可避免[7]135。國內(nèi)外學(xué)者歸納影響移民社會融入的主要因素大致為心理融入、經(jīng)濟融入和文化融入。

一是關(guān)于搬遷移民心理融入的研究。心理融入是搬遷移民面臨的主要問題。斯摩爾(Small)等人指出，移民即意味著與原有的生活環(huán)境相分離，失去了原有的生活關(guān)系，同時也失去了原生活環(huán)境下建立的社會網(wǎng)絡(luò)以及原社會環(huán)境的支持。在新環(huán)境下，由于有新威脅和各種潛在的可能性，移民可能遭受著各種各樣的精神、心理以及其他因素的壓力，這些壓力有可能會使新環(huán)境下的移民患上心理疾病以及精神疾病。這種由于社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的無所適從的心理問題對移民的社會融入有較大影響[8]。赫塔多(Hurtado)認為，心理因素是對群里適應(yīng)中產(chǎn)生最大影響的因素之一。在新環(huán)境與新社交群體的基礎(chǔ)上建立新的社會心理是較為困難的，移民原有社會環(huán)境的特征塑造了符合原環(huán)境的個人心理特征，將心理特征構(gòu)建與社會適應(yīng)聯(lián)系起來，對研究移民社會融入有重要意義[9]。貝澤爾(Beiser)等人亦提出相似的觀點，他們認為，由于可能較多受到一些負面情感阻礙，移民只有進行消除其心理隔閡的社會參與，才能更好地適應(yīng)新環(huán)境[10]。對于如何以心理為路徑使移民更好地融入社會，王春光等人指出，心理融入過程應(yīng)當以新社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為基礎(chǔ)，積極去面對接下來的生活才能更好地適應(yīng)新環(huán)境[11]。這說明，解決移民社會融入的心理問題是一個復(fù)雜且持久的問題，應(yīng)當被持續(xù)關(guān)注。

二是關(guān)于搬遷移民經(jīng)濟融入的研究。搬遷移民在新環(huán)境下得以持續(xù)生活的基礎(chǔ)是生產(chǎn)勞動力與新環(huán)境的適應(yīng)，所以經(jīng)濟因素對于搬遷移民的社會融入起決定性作用。盡管有實證研究顯示搬遷后農(nóng)戶的貧困脆弱性得以降低[12]，但受搬遷后續(xù)發(fā)展政策體系缺乏、就業(yè)推薦與其意愿有偏差、就業(yè)培訓(xùn)針對性不強、社會服務(wù)供給不足的影響[13]，以及移民原有的經(jīng)濟空間流失、社會空間斷裂、制度空間改變的制約[14]，移民的生計水平整體需要提升，其典型表現(xiàn)是“生計資源減少、生計能力下降、生計融入困難”[11]。根據(jù)已有研究，如果易地搬遷移民的生產(chǎn)勞動力不能與新環(huán)境相適應(yīng)，或生產(chǎn)生活方式與遷入地不相符，將會出現(xiàn)移民返遷和移民陷入貧困的情況，容易產(chǎn)生資源陌生化、經(jīng)濟不穩(wěn)定，收入農(nóng)村化、消費城市化等多種經(jīng)濟問題[15]。可見，移民經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展或重構(gòu)，是移民安置的重要保障，也是移民生活水平提高的重要基礎(chǔ)。

三是關(guān)于搬遷移民文化融入的研究。文化因素是移民社會適應(yīng)中影響最大的因素，也是探索移民社會融入路徑的最好著力點。陸芳萍指出，國際移民理論認為，由于移民的遷移，生活環(huán)境與文化環(huán)境差別較大，會出現(xiàn)群體分割的現(xiàn)象[16]。方靜文認為，移民的“移”，不僅僅是空間上的移動，更重要的是承載著文化意義的環(huán)境遷移。所發(fā)生的文化碰撞帶來的問題不及時解決會影響移民生活[17]。關(guān)于移民社會融入的文化融入路徑，學(xué)者赫爾(Hurh)提出了文化融入的黏著性，并以文化黏著為視角研究美國的韓國移民文化融入問題。舒米茨(Schmitz)認為，移民中有更多人將適應(yīng)社會與文化整合作為文化融入策略，移民進入新環(huán)境后，將故鄉(xiāng)文化與新文化相融合作為新生活的開篇，在多元社會中進行兩種文化的融合更有利于移民的社會融入。這意味著，只有搬遷移民在文化上認同了自己身份的變化，才是真正在新環(huán)境中實現(xiàn)了社會融入[18]。

從現(xiàn)有研究可知，社會融入的適用對象主要是移民群體，包括跨文化移民、工程移民、生態(tài)移民、三峽移民、搬遷移民等，由此構(gòu)成的理論體系在國內(nèi)外都已比較成熟，也有較多的經(jīng)驗可以借鑒。同時，關(guān)于易地扶貧搬遷的大規(guī)模探討，受搬遷本身的影響，研究的時間不長，但已經(jīng)比較成熟的工程移民、生態(tài)移民社會融入研究，能夠為其提供寶貴的經(jīng)驗與科學(xué)的參考，因此，現(xiàn)有研究對本研究有重要的價值和啟發(fā)，也呈現(xiàn)出以下的特點與不足：一是研究對象主要聚焦工程移民、生態(tài)移民的社會融入，易地扶貧搬遷移民社會融入的研究較少；二是研究內(nèi)容主要側(cè)重于搬遷移民的可持續(xù)生計和社會適應(yīng)，深入探討其社會融入的成果不足；三是研究理論主要是社會融入理論，結(jié)合生活政治理論進行研究的成果缺乏，這為本文提供了較大的研究空間。

為深入了解搬遷農(nóng)戶的社會融入問題，2018年1月至2022年2月，課題組采用隨機抽樣的方式，運用問卷調(diào)查、深度訪談、集體座談和參與式觀察等方法，對西部地區(qū)G省、Y省、Q省30多個搬遷社區(qū)進行了實證調(diào)查，調(diào)查共獲取有效問卷275份(1)由于本文沒有使用調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，故問卷結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容在此不予展示。、深度訪談記錄90多個，由此積累的一手研究素材是本文論據(jù)的重要來源。

二、穿越式空間：搬遷移民社會融入環(huán)境變革

社會融入可以被理解為更為積極的生活狀態(tài)，代表著個體與環(huán)境之間的契合程度加深。社會融入也為個體參與新環(huán)境新生活提供了更多機會，消解了個體在新環(huán)境中被動、陌生、排斥、困惑的狀態(tài)，驅(qū)動其擁有積極、主動、關(guān)懷、團結(jié)的生活方式。對于搬遷移民而言，社會融入意義更為顯著，具體表現(xiàn)在：一是搬遷移民身份具有雙重性，兼具“農(nóng)民”與“市民”的特征，他們是需要持續(xù)幫扶的脫貧人口；二是搬遷過程具有多元性。易地扶貧搬遷是一場整體性、群體性、系統(tǒng)性搬遷，搬遷農(nóng)戶面臨的是由內(nèi)而外截然不同的新環(huán)境。搬遷農(nóng)戶若在新環(huán)境下融入困難，會導(dǎo)致其“穩(wěn)不住”，引發(fā)部分搬遷農(nóng)戶回遷，進而導(dǎo)致這一群體返貧。再加上，易地扶貧搬遷農(nóng)戶的身份特征不同于一般社區(qū)居民，其需求較為復(fù)雜，訴求較為廣泛，但搬遷農(nóng)戶性質(zhì)相似，少數(shù)回遷行為會產(chǎn)生輻射示范效應(yīng)，波及大多數(shù)搬遷農(nóng)戶。身份的雙重性與搬遷方式的多元性使得易地扶貧搬遷農(nóng)戶的社會融入問題更突出、過程更復(fù)雜、內(nèi)容更廣泛，因此，研究易地扶貧搬遷農(nóng)戶社會融入問題更為迫切。

易地扶貧搬遷阻斷了人類與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，對生態(tài)脆弱或生態(tài)惡劣區(qū)域居民生活方式進行了重構(gòu)，從而為提升人口素質(zhì)、改善居民福利、改變居民落后生產(chǎn)方式提供了物質(zhì)條件和制度條件。作為解決區(qū)域性、整體性貧困的一大舉措，易地扶貧搬遷的脫貧邏輯在于讓貧困人口擺脫貧困空間，搬離生態(tài)脆弱地區(qū)，進而實現(xiàn)脫貧致富，即脫離空間貧困陷阱。當然，易地扶貧搬遷工作關(guān)涉的“空間”不僅僅是地理空間，還應(yīng)包括社會空間、人文空間、生計空間、服務(wù)空間等。因此，要搞清楚為何搬遷移民需要有新的社會融入，要融入到什么樣的新環(huán)境中，就要分析其搬遷前后的空間情況(參見圖1)。

圖1 搬遷農(nóng)戶社會融入環(huán)境的變革

1.生計方式轉(zhuǎn)變：美好生活的遞進

作為生活可持續(xù)發(fā)展的重要指標與不可替代因素，生計對易地扶貧搬遷農(nóng)戶十分重要。易地扶貧搬遷農(nóng)戶兼具“相對貧困群體與搬遷群眾”雙重身份，環(huán)境的巨大變化給這類特殊群體帶來了較大的沖擊，但同時也帶來了較大機遇，其中影響最大的就是生計方式的轉(zhuǎn)變。

一是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換：從小農(nóng)經(jīng)濟到商品經(jīng)濟的變化。扶貧搬遷工作之所以易地，是因為搬遷農(nóng)戶原居住地的自然環(huán)境惡劣，難以開發(fā)，不能滿足人們的需求，抑制了經(jīng)濟的發(fā)展。易地扶貧搬遷改變了這些農(nóng)戶的生活環(huán)境，原有土地退耕還林，解放了搬遷農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)時間。城鎮(zhèn)化的環(huán)境背景給予了搬遷農(nóng)戶更多的工作崗位，空余的時間給予他們更多的選擇機會，易地扶貧搬遷農(nóng)戶可以根據(jù)個人情況從事適合自己的工作，相對于搬遷前的務(wù)農(nóng)，這種外出務(wù)工的收入方式，工作環(huán)境有了較為明顯的改善，且天氣狀況對收入的影響較小，降低了收入的不確定性，提升了生活穩(wěn)定性。根據(jù)查姆勃斯(Chambers)等人所提出的生計能力的定義，生計能力是指能夠?qū)雇饨绲膲毫εc沖擊的能力，并且能夠?qū)で髾C會改善生活的能力。就此而言，易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計能力有了明顯提升[19]219。

二是生活方式變革，民生基本需求得到滿足。易地扶貧搬遷給農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式帶來了翻天覆地的變化，具體表現(xiàn)在：相比之前住房條件得到了大幅度改善；生活設(shè)施方面的優(yōu)化，搬遷社區(qū)醫(yī)療、教育與文化設(shè)施配套齊全，搬遷農(nóng)戶可以較好地在社區(qū)享受公共服務(wù)資源；交通方面的優(yōu)化，使他們能夠有更多的時間開展物質(zhì)或精神活動，給搬遷農(nóng)戶生活方式帶來極大的優(yōu)化。

三是生活狀態(tài)革新，生活水平有質(zhì)的飛躍?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點”，這是2020年3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上講話所指出的。對于搬遷農(nóng)戶而言，脫貧攻堅帶來的不僅是好日子，更是新生活的開始。這里的“新”，主要從以下三個方面去理解：首先，生活條件新。經(jīng)過脫貧攻堅，全國具備條件的建制村全部通了公路，每個村都建立了衛(wèi)生室，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。其次，人際關(guān)系新。脫貧攻堅政策的實施，縮小了搬遷社區(qū)內(nèi)部的貧富差距,緩和了村莊因貧困所產(chǎn)生的隔閡,使得大部分貧困戶獲得了良好的人際關(guān)系；同時，大批基層干部深入農(nóng)村開展扶貧、走近群眾,也拉近了干群關(guān)系，化解了干群矛盾，進而使農(nóng)村的人際關(guān)系呈現(xiàn)出“各美其美,美美與共”的良好局面。再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新。通過電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、健康扶貧等，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、經(jīng)濟活力不斷激發(fā)，已從初期的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“造血式”扶貧，有的地區(qū)還具備了“獻血式”扶貧的能力。目前，全國貧困地區(qū)已累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上，這讓一個個貧困家庭的生活發(fā)生了根本性改變，是貧困戶穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)脫貧的源泉。當然，脫貧攻堅帶來的新生活，遠遠不止這些，還包括新理念、新方式、新手段、新社區(qū)，這些共同構(gòu)成了新奮斗的起點。

2.交往方式延伸：“他者”的更迭

吉登斯把“自我”放在生活政治的制高點上，他指出，身體是解放的場所，是實現(xiàn)生活政治的重要主體[20]103。但身體不僅僅是自我的表達，也是一種文化的彰顯。這種文化的彰顯體現(xiàn)在與“他者”的日常交往之中[20]108。吉登斯指出，自我是對于他我相對而言的，只有在“他者”的關(guān)系社會中才能確立自我[20]135-137。換言之，在與其他人的關(guān)系交流中才能認識自我。對于易地扶貧搬遷農(nóng)戶而言，他們的社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社交群體隨之變化，在這個過程中，“他者”發(fā)生了巨大變化，在與“他者”的交流過程中，也必然會對搬遷農(nóng)戶社會融入與否產(chǎn)生影響。

一是社會網(wǎng)絡(luò)多向度擴展。社會網(wǎng)絡(luò)為社會中的個體提供了交往框架，框架內(nèi)交錯的社交關(guān)系構(gòu)建了社交網(wǎng)絡(luò)，而社會資本是藏匿于社會網(wǎng)絡(luò)中的一種潛在能力，這種能力是潛在性的，對外體現(xiàn)為一種社會關(guān)系[21]67。社會網(wǎng)絡(luò)對弱勢群體起著關(guān)鍵的作用，特別是勞動力就業(yè)方面，基層政府在搬遷農(nóng)戶就業(yè)過程中發(fā)揮著提供就業(yè)信息、承擔信譽保障、開展技能培訓(xùn)等作用。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是搬遷農(nóng)戶快速就業(yè)的重要途徑之一，他們依賴族人和同輩，建立起自己的社會網(wǎng)絡(luò)。族親、朋友和鄉(xiāng)鄰成為他們社會網(wǎng)絡(luò)的重要來源，為他們流動和遷移、就業(yè)和融資等情感溝通提供了支持。事實上，安置社區(qū)有較高的同質(zhì)性，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動的普適性技能使社區(qū)存有互助的集體意識，有助于搬遷農(nóng)戶從中獲得相應(yīng)的社會支持。這說明，搬遷農(nóng)戶從個體社會支持網(wǎng)絡(luò)中獲得的資源，能夠有效支撐其搬遷后的基本生活，它們與社會保障制度一起，構(gòu)筑成社會安全網(wǎng)，在滿足搬遷農(nóng)戶需求、改變搬遷農(nóng)戶思維認知、增強搬遷農(nóng)戶內(nèi)生動力方面發(fā)揮著重要的作用。這一點，G省PB社區(qū)在這方面做得比較好。該社區(qū)積極拓展易地扶貧搬遷農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，組織民眾開展日常文化活動，使原有的弱關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)為較強關(guān)系。再如，云南省WLB社區(qū)根據(jù)其地理條件、搬遷人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，采取樓房與合院相結(jié)合的布局方式，既高效利用了“平地”這一怒江地區(qū)稀缺資源，又將搬遷農(nóng)戶合理分配在一個個相對獨立的合院里，保持了其原有居住環(huán)境下的鄰里關(guān)系與社會網(wǎng)絡(luò)。

二是多元主體積極參與。相較以前的鄉(xiāng)村治理主體，搬遷安置點涉及黨員、社會力量、民眾等多元主體，可以實現(xiàn)由傳統(tǒng)權(quán)威向現(xiàn)代民主的轉(zhuǎn)變，從而使搬遷點的治理更加系統(tǒng)、科學(xué)與民主，形成了“社區(qū)黨組織—社會力量—搬遷農(nóng)戶”多元主體治理模式，其中，搬遷點的社區(qū)服務(wù)中心人員主要是黨員，他們主要負責(zé)社區(qū)的政策實施、信息宣傳以及搬遷農(nóng)戶相關(guān)權(quán)益的大局把控；培訓(xùn)中心、公益組織、企業(yè)工廠等社會力量，為易地扶貧搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)能力培訓(xùn)與崗位，以保障搬遷農(nóng)戶的基本生活；搬遷農(nóng)戶是打通政策執(zhí)行最后一公里的主體力量，社區(qū)會通過一定程序選出最受大家歡迎且做事干練的搬遷農(nóng)戶來做樓棟長，他們主要負責(zé)落實政策到每一棟樓的具體工作，負責(zé)平時政策宣傳、動員等活動，從而保證政策能夠被搬遷農(nóng)戶接受與執(zhí)行。

3.管理方式變化：生活價值的提升

一是管理手段規(guī)范化進階。搬遷前，大量青年勞動力外出打工，留守兒童、空巢老人以及殘疾人留在農(nóng)村，兒童教育無法得到有效保障、老人健康問題也難以有效呵護。搬遷后，社區(qū)管理更加規(guī)范，基本構(gòu)建了“黨員引領(lǐng)、樓棟長與網(wǎng)格員參與”的三位一體的管理模式，讓搬遷農(nóng)戶知道有困難找社區(qū)黨組織、找黨員，從而共同促進社區(qū)的發(fā)展。恰如G省TZ縣BL社區(qū)主任所說：“我們社區(qū)的管理體制，總體來講，都還是以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主，現(xiàn)在有39名黨員，比較優(yōu)秀的黨員選舉為樓棟長。”(2)G省TZ縣某社區(qū)主任，訪談于2019年5月27日。

二是管理模式系統(tǒng)化建立。搬遷前，村民在居住地基本上是單打獨斗。由于文化水平較低、地方信息閉塞、對國家政策了解不夠，一些村民對自己的權(quán)益不甚了解，例如個別生重病的村民不知道可以報銷，或者不清楚報銷流程，生病后不及時到醫(yī)院治療，影響生命安全。搬遷后，社區(qū)為搬遷農(nóng)戶提供了比較全面的公共服務(wù)，使搬遷農(nóng)戶各方面的權(quán)益得到保障，提升了他們的生活質(zhì)量。例如，G省建立了六大體系來保障搬遷農(nóng)戶的后續(xù)工作與可持續(xù)發(fā)展，具體來說，包括基本公共服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)體系、社區(qū)治理體系、文化服務(wù)體系、基層黨建體系、心理服務(wù)體系。

三是管理主體專業(yè)化配備。搬遷后，社區(qū)管理人員主要包括幫扶干部、社區(qū)工作人員、公益性崗位人員與樓棟長。幫扶干部一般負責(zé)統(tǒng)計易地扶貧搬遷農(nóng)戶的各類信息及需求，如搬遷農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、子女上學(xué)情況、身體健康情況、人員流動情況等，通過整理匯總后將信息上傳系統(tǒng)，為后續(xù)的管理奠定基礎(chǔ)；公益性崗位主要為搬遷農(nóng)戶的就業(yè)與社會保障提供服務(wù)，社區(qū)工作人員主要進行社區(qū)管理與對外聯(lián)絡(luò)。此外，易地扶貧搬遷社區(qū)每一棟樓都設(shè)有樓棟長，主要協(xié)助社區(qū)干部開展樓棟基礎(chǔ)工作。有時候，為了提高搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)能力，社區(qū)還請專業(yè)的人來培訓(xùn)引導(dǎo)。例如，在訪談時有人指出：“我們專門請了法律專家來培訓(xùn)搬遷農(nóng)戶比較擔心的欠薪問題，讓他們明白自己的權(quán)益與保障，知道如果被拖欠工資應(yīng)該找哪些部門要?！?3)G省TZ縣扶貧辦副主任，訪談于2019年5月29日。這說明，社區(qū)專業(yè)的管理主體對提高社區(qū)管理效率、增強社區(qū)管理成效、維護社區(qū)居民權(quán)益提供了重要的保障，這種保障是社區(qū)良性運行、有序發(fā)展、治理有效的基石。

三、懸浮式認同：搬遷移民社會融入困境調(diào)查

在吉登斯看來，后傳統(tǒng)社會最大的特點之一就是自我的重要性，這也是他所主張的生活政治里最關(guān)切的問題。當然，吉登斯也強調(diào)，自我認同是一種極度復(fù)雜的反應(yīng)，它是個體生活環(huán)境的變化而導(dǎo)致的認知變化，自我認同的漂浮，是原有的認知領(lǐng)域遭受到現(xiàn)階段新認知的擠壓、攻克，是一種新認知與原有認知的對抗，這容易導(dǎo)致自我身份認同困難[22]178。離土離鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷農(nóng)戶在向城鎮(zhèn)遷移過程中,會面臨經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等多方面的改變，即搬遷農(nóng)戶個體的思想觀念、行為方式、服務(wù)資源等會隨搬遷后外部環(huán)境的變化而改變。在這變化的過程中，搬遷戶會面臨經(jīng)濟認同、心理認同、管理認同等方面的困境，產(chǎn)生身份認同的不確定性。

1.經(jīng)濟發(fā)展困難：可持續(xù)生計保障難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷農(nóng)戶致富能力有待強化，急需拓寬增收渠道。受文化、技能等因素的限制，易地扶貧搬遷農(nóng)戶主要收入為務(wù)工收入。但由于資源有限，沒有足夠發(fā)達的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐，無法實現(xiàn)可持續(xù)造血，離實現(xiàn)群眾“能致富”的目標還有一定的差距。例如，以搬遷農(nóng)戶務(wù)工目的地來區(qū)分，可以分為縣域內(nèi)就業(yè)、省內(nèi)就業(yè)、省外就業(yè)三種。一般縣域內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的主要為服務(wù)行業(yè)，包括餐飲、文化、銷售等行業(yè)，這類群體以文化水平相對較高、年紀較輕的為主，其中女性占大多數(shù)，月收入一般在1 800～3 500元之間，在消費水平較高的城市，能基本實現(xiàn)自給自足，但無法很好地貼補家用。在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，絕大多數(shù)成為工地農(nóng)民工，這類群體要么掌握一定的建筑、水電工程等實用技術(shù)，要么吃苦耐勞，從事苦力勞動，相對而言收入較高，一般月收入在5 000～8 000元不等，但可能會面臨長期停產(chǎn)、無法準時獲得勞動報酬等情況。除此之外，這類群體一般都是家庭中的主要勞動力，部分是家庭中僅有的勞動力，勞動所得基本只能持家。省外就業(yè)者一般是常年在外的務(wù)工者，主要是在沿海地區(qū)工廠務(wù)工，月收入普遍在4 000～6 000元之間，收入比較穩(wěn)定，每月除自身生活開支外，能補貼1 000～2 000元家用，但這畢竟是少數(shù)。除了上述家庭主要勞動力外，家庭中老人、病人、殘疾人、留守婦女等就業(yè)困難重重，無業(yè)者占絕大多數(shù)。綜合來看，搬遷農(nóng)戶家庭可持續(xù)致富難度較大，急需拓寬增收渠道。例如，JKB社區(qū)建檔立卡戶790戶3 568人，截至2019年底已全部脫貧(4)據(jù)貴州省WA縣對口協(xié)作辦公室2021年1月20日提供的數(shù)據(jù)材料。。社區(qū)最主要的致貧原因是因病、因殘，搬遷來的群眾大多是大病家庭、殘疾人家庭、就學(xué)困難家庭、無勞力家庭等。有勞力有技術(shù)的人通過外出務(wù)工或就近務(wù)工可以使生活得到保障，但有一類人，他們因病、因殘或年老而無勞力，如果家中又無其他勞動力的情況下，生活存在極大困難。

2.心理歸宿感不強：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重塑難

易地扶貧搬遷使群眾由農(nóng)村搬到城市，由分散居住變?yōu)榧芯幼?，由村民變?yōu)榱司用?，城里的生活?xí)慣與農(nóng)村相比有較大的差異，而這些村民大多文化水平較低，在農(nóng)村養(yǎng)成的比較隨意的生活習(xí)慣一下子不能轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題。再加上，在農(nóng)村生活，鄉(xiāng)鄰之間交往了幾代人，彼此了解和信任。搬遷后，由于搬遷農(nóng)戶來自各個不同的鄉(xiāng)村，彼此之間不太熟悉，人與人之間存在一定的隔閡。此外，留守老人或家庭婦女可能處于無事可做的狀態(tài)，生活比較枯燥，感覺有些無所適從。最后，搬遷農(nóng)戶子女從教學(xué)水平、條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)轉(zhuǎn)入教學(xué)質(zhì)量、環(huán)境較好的學(xué)校就讀，學(xué)習(xí)進度難以跟上，家庭教育和課外輔導(dǎo)缺失。這些足以說明，搬遷農(nóng)戶社會適應(yīng)程度有待提升，心理歸宿感有待增強，具體表現(xiàn)在：

一是環(huán)境變化會引發(fā)心理落差。易地扶貧搬遷是將貧困戶從生態(tài)惡劣地區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)，搬遷農(nóng)戶經(jīng)歷了沒有過渡的直接性空間轉(zhuǎn)換，需要迅速適應(yīng)原有共同體的分解與重塑，適應(yīng)遠離賴以生存的土地、接受搬遷社區(qū)相對高額生活成本的狀態(tài)，他們所面對的，是人生中前所未有過的、從生產(chǎn)到生活的全方位變化，這就極易引發(fā)他們的不適應(yīng)，難以融入當?shù)厣鐣?，因而心理需求明顯[17]。心理需求是社會需求的一種，與生計需求一起構(gòu)成社會需求。相對于生理需求，社會需求對人的發(fā)展影響更大、更加直接[23]。尤其是，我國“十三五”時期的易地扶貧搬遷是一種典型的運動式搬遷，這種運動式搬遷給搬遷農(nóng)戶帶來的生活轉(zhuǎn)變是斷裂的和顛覆式的，短時間內(nèi)難以有效銜接[24]。一些搬遷農(nóng)戶，尤其是長期在家務(wù)農(nóng)的婦女，自出生以來，社會關(guān)系相對固化，所生長生活的文化體系相對單一。因此，當他們來到新的社區(qū)后，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)暫時被打破，社會交際圈受到擠壓，這對他們的心理是有較大沖擊的。

二是社群變化會產(chǎn)生情緒低落。按照費孝通的觀點，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是差序格局的熟人社會[25]10-25。在具有鄉(xiāng)土特色的社會里，每個人都熟悉周遭的環(huán)境、自己的生活方式以及生活圈中的每個人，這種熟悉讓人心安。易地扶貧搬遷突然改變了村民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣與生活模式，使部分搬遷農(nóng)戶產(chǎn)生了一定的社會不適應(yīng)。畢竟，搬遷后他們的人際關(guān)系是否融洽，這都對搬遷農(nóng)戶心理健康形成了考驗，特別是對農(nóng)村老年人、殘疾人等特殊群體而言，由于自身人力資本薄弱，受年齡、行動能力的制約，其心理健康受到的影響會比較大。

三是兩頭居住會降低社區(qū)認同程度。由于人們的故土情結(jié)，個別群眾不愿搬遷，以老年人表現(xiàn)尤為明顯。個別群眾總是想方設(shè)法保留部分老家的舊房，例如有的群眾以其房屋有部分屬于出嫁女兒的份額為由，拒絕全部拆除，給拆除工作造成困難，這樣就可能出現(xiàn)有的人城里既得了新房，農(nóng)村舊房又沒有被全部拆除的情況，進而導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不平衡心理，從而對行政部門產(chǎn)生誤解和矛盾，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地不同程度有這樣的情況。當然，舊房若未被全部拆除，就可能導(dǎo)致“兩頭住”現(xiàn)象。比如有的家庭，年輕的搬來了城里，老年人仍然居住農(nóng)村舊房，這就背離了政府易地扶貧搬遷改善群眾生產(chǎn)生活條件的初衷。此外，有的即使舊房被全部拆除，仍然有個別群眾居住在農(nóng)村親戚閑置的房屋中或者因某些原因仍在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房居住，這不便于社區(qū)為他們提供較好的管理和服務(wù)，急需增強他們的社區(qū)認同來化解。

四是空巢社區(qū)會隔離社區(qū)溫度。易地扶貧搬遷社區(qū)，目前正處于大開發(fā)、大建設(shè)的起步階段，生活、商業(yè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等均不太完善，部分社區(qū)除了有一間或幾間扶貧車間外，僅有幾家手工作坊，就近就業(yè)機會較小，且由于這些企業(yè)、作坊生產(chǎn)效益低下，務(wù)工人員收入在幾百至千余元之間，無法滿足就業(yè)需求。為了養(yǎng)活一個家庭，家庭成員中的主要勞動力不得不外出尋找薪資水平更高的就業(yè)機會，社區(qū)只留下老人、孩子以及少數(shù)必須留守照顧孩子的家庭婦女。部分農(nóng)村還有住所的易地扶貧搬遷農(nóng)戶，為了節(jié)省生活成本，往往會在孩子假期內(nèi)，舉家回農(nóng)村生活。多個原因疊加，導(dǎo)致了社區(qū)有空巢現(xiàn)象，急需增加社區(qū)溫度來破解。

3.管理匹配失衡：常規(guī)化治理資源不足

一是社區(qū)治理有難度。易地扶貧搬遷的人數(shù)多、規(guī)模大、時間短、任務(wù)緊、涉面廣，是典型的“運動式搬遷”，但搬遷后采取的卻是管理模式常規(guī)化、管理機構(gòu)常規(guī)化、管理經(jīng)費常規(guī)化、管理內(nèi)容常規(guī)化的“常規(guī)化治理”，這使得社區(qū)的歸口管理與屬地管理有沖突，職能設(shè)置與人員配備不相符、生存資金與運轉(zhuǎn)資金遇瓶頸、心理需求與融入需要被忽視，進而引發(fā)移民生計空間不足、服務(wù)資源缺失、心理空間斷裂等治理困境[24]。

二是社區(qū)物業(yè)管理有困難。為了方便社區(qū)管理以及促進社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，有些搬遷社區(qū)專門引進了物業(yè)管理公司。物業(yè)管理公司確實讓社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到極大的改善，但存在的問題是物業(yè)費收取困難。雖然物業(yè)管理公司只是象征性地收取一定的物業(yè)管理費，但許多居民仍然不理解、不愿繳納，認為自己居住在農(nóng)村時根本不用繳納什么物業(yè)費，表現(xiàn)出極強的抵觸情緒。

三是社區(qū)教育供給難以有效滿足搬遷農(nóng)戶需求。作為具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與關(guān)鍵性作用的教育，在助推易地扶貧搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住”方面具有重要的價值。但是，常規(guī)化的教育供給，存在辦學(xué)經(jīng)費比較緊缺、教師編制比較緊張、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施保障不到位、學(xué)位供需矛盾凸顯等問題，難以有效滿足搬遷農(nóng)戶需求。

事實上，在搬遷農(nóng)戶社會融入的過程中，還存在其他問題，如搬遷群眾文化水平較低、思想觀念陳舊，使接受能力較差，發(fā)展動力較弱，“等、靠、要”思想依然存在。再如，社區(qū)屬于城市小區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，又無流轉(zhuǎn)土地，缺少長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成效有待加強，等等。

四、空間再生產(chǎn)：搬遷移民社會融入路徑探討

搬遷移民易地而居之目的，是尋求新的生活機遇，并以此改變原有的生活方式。吉登斯所提出的生活政治的思想根源，便是要通過改變?nèi)粘Ｉ畹墓逃心Ｊ脚c生活方式，通過這些微觀層面的努力來達到個體解放[20]34。對于曾經(jīng)交通不便的貧困山區(qū)而言，更是如此。貧困人口在惡劣的生態(tài)環(huán)境中維持溫飽，勉力生存，卻不能很好地生活。得益于國家脫貧攻堅政策，近千萬的貧困人口可以離開不適合生存的艱苦之地，易地搬遷至宜居之地，促進空間再生產(chǎn)，開始新生活，實現(xiàn)新的奮斗目標。事實上，易地搬遷移民在新環(huán)境中實現(xiàn)生活可發(fā)展與生計可持續(xù)的重要影響因素，就是社會融入問題。畢竟，社會融入是易地生活的新起點，是對易地扶貧搬遷移民生活方式的革新，也是對美好生活的追求。因此，本文的啟發(fā)與借鑒意義有以下幾點。

一是易地搬遷為農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)變提供了良好機會。易地搬遷，改變了搬遷移民的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變了其身份。搬遷后，農(nóng)戶的收入更加穩(wěn)定，抗災(zāi)能力更強，居民收入受自然因素影響更小，這在一定程度上保證了搬遷移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性，使他們的生活水平大幅度提升，生活品質(zhì)有質(zhì)的飛躍。換言之，易地搬遷讓搬遷移民有了一次改變?nèi)松臋C會。之后，搬遷移民的社群關(guān)系發(fā)生變化，從原有的熟人社會向半熟人社會更迭，這種更迭讓社交網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員組成從單一化向多元化發(fā)展，對搬遷移民的思想進步與觀念轉(zhuǎn)變起著積極作用。再加上，隨著時間的推移，易地搬遷社區(qū)的管理模式將朝著現(xiàn)代化、數(shù)字化、協(xié)同化、多元化、精細化方向邁進。因此，可以在一定程度上認為，易地扶貧搬遷為農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)變提供了良好的機會。

二是社會融入對搬遷移民具有重要的意義。搬遷移民在新環(huán)境下得以持續(xù)生活的基礎(chǔ)是生產(chǎn)勞動力與新環(huán)境的適應(yīng)。經(jīng)濟因素對于搬遷移民適應(yīng)社會起決定性作用。根據(jù)現(xiàn)有研究，如果易地扶貧搬遷居民的生產(chǎn)勞動力不能與新環(huán)境相適應(yīng)，或生產(chǎn)生活方式與遷入地不相符，將會出現(xiàn)移民返遷和移民陷入貧困的情況。因而，移民經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展或重構(gòu)，是移民安置的重要保障，也是移民生活水平提高的重要基礎(chǔ)。移民只有在新環(huán)境下經(jīng)濟適應(yīng)，才能逐漸恢復(fù)生產(chǎn)能力，提高生活水平，融入新的社會生活與社會結(jié)構(gòu)。

三是搬遷移民社會融入的影響因素是多元的。遷入地的就業(yè)機會、教育、醫(yī)療、社會融入與遷出地的耕地、住房、生活 習(xí)慣、社會網(wǎng)絡(luò)等方面共同決定了流動人口是否有返遷意愿與行為決策。這表明了在現(xiàn)實當中，搬遷移民對搬遷社區(qū)的融入程度受到各種因素的影響。

四是搬遷移民的社會融入需要較長時間。社會融入在個體層面的體現(xiàn)是其個人的身份認同與歸屬感，但真正的社會融入還體現(xiàn)在遷入地原住居民對于外來人員的認同與接納，這是一個長期的過程。搬遷后，是否能夠有效融入當?shù)厣鐣?，還需要時間的檢驗。畢竟，在國家層面，2016年“十三五”規(guī)劃出臺易地扶貧搬遷相關(guān)文件，2017年第一批易地扶貧搬遷移民實現(xiàn)安置，安置后距今不足五年時間，他們是否能夠以及在多大程度上融入社會，還需要進一步檢驗。

所以，搬遷移民社會融入的核心，是要解決政策、資源、機會問題，以及搬遷移民的行動意愿、行動預(yù)期、行動能力、行動機制問題。由于扶志主要是扶思想、扶信心，扶智主要是扶思路、扶技能，前者關(guān)涉?zhèn)€體心理即可持續(xù)發(fā)展意愿，后者關(guān)涉?zhèn)€體能力即可持續(xù)發(fā)展行動，二者共同解決的是搬遷移民的“可持續(xù)發(fā)展意愿、可持續(xù)發(fā)展預(yù)期和脫貧能力”問題，且這些問題除與個體因素有關(guān)之外，還與家庭狀況、社區(qū)資源、社會支持有關(guān)。因此，可從影響搬遷移民心理與行為的微觀、中觀與宏觀因素出發(fā)，將“志智雙扶”作為促進搬遷移民社會融入的手段之一，這就需要通過“個體培育、家庭導(dǎo)引、社區(qū)協(xié)同和社會支持”四種手段，全方位激發(fā)搬遷移民的內(nèi)生動力。

此外，還可從以下舉措來提升搬遷移民社會融入的水平：一是夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)搬遷移民生計空間再生產(chǎn)。對于易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)生計而言，應(yīng)重視外部環(huán)境的可持續(xù)支持與內(nèi)部環(huán)境的可持續(xù)供給兩大方面，進一步強化可持續(xù)生計的技術(shù)支持、政策支持和社會支持。二是強化社區(qū)認同，實現(xiàn)搬遷移民心理空間再生產(chǎn)。為此，應(yīng)將心理服務(wù)納入頂層設(shè)計, 健全心理服務(wù)機制；積極發(fā)揮社工人員作用，建設(shè)心理服務(wù)人才隊伍；建設(shè)心理服務(wù)平臺，加大心理服務(wù)投入；強化社區(qū)心理融合，開展心理文化建設(shè)。三是重塑社區(qū)文化，實現(xiàn)搬遷移民服務(wù)空間再生產(chǎn)。由于易地扶貧搬遷是行政主導(dǎo)型的空間遷移，是區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)與搬遷社區(qū)的“過渡型”社區(qū)，是以帶領(lǐng)搬遷移民脫貧致富為主的“第三社區(qū)”，因此在搬遷的初期，生計轉(zhuǎn)型、關(guān)系重構(gòu)與服務(wù)重建是重中之重，這就需要政府強力推動、社會多元支持來進行社區(qū)營造，進一步完善服務(wù)資源供給機制、健全社區(qū)教育供給體系、擴大社區(qū)服務(wù)供給容量[26]，完善好公共文化服務(wù)體系[27]12。四是加速社區(qū)融合，實現(xiàn)搬遷移民資源空間再生產(chǎn)。建議做好超常規(guī)的頂層設(shè)計，創(chuàng)新后續(xù)管理制度模式，完善易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)管理的體制機制與保障體系。

本文的研究有一些局限，畢竟易地扶貧搬遷的時間不長，大部分2020年12月才全部搬完，全國70%的易地扶貧搬遷社區(qū)建立還不到五年，相應(yīng)的社區(qū)治理模式僅僅展開了初步的探索，是否能夠持續(xù)發(fā)展還有待觀察。同時，易地扶貧搬遷是階段性的，但是易地扶貧搬遷移民的生活是長久的，其所產(chǎn)生的意義是深遠的，搬遷社區(qū)的建立對于搬遷城市的影響也是長遠的，因此，現(xiàn)有的結(jié)論是否能夠支撐長遠的發(fā)展，還不得而知。