高 崢

（太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展就是為人民提供更加舒適、便捷的生活環(huán)境，市政工程作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，對城市建設(shè)初期和后續(xù)管理都發(fā)揮著積極的作用。要想做好市政工程的安全管理工作，應(yīng)對市政工程的基本特點有所了解，才能在安全管理中采取行之有效的對策。

1 市政工程的特點

市政工程是指城市道路、橋梁、燃?xì)?、熱力、給水、排水、隧道及照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。市政工程大多數(shù)在城市范圍內(nèi)進(jìn)行施工，施工戰(zhàn)線長，對交通和環(huán)境影響大，各種施工作業(yè)種類較多，有高架橋、立交橋等上跨高空施工與涵洞、地鐵等下穿地下施工；有遇水跨河的橋梁施工與逢山穿體的隧道施工；有新建、續(xù)改擴建施工與小修碎補的日常養(yǎng)護(hù)施工；有市政工程的主體施工與管線配套施工；有郊區(qū)空曠場面的施工與市區(qū)狹窄區(qū)域的施工。由于市政工程的復(fù)雜多樣，使得在其在安全管理方面有著顯著的不同，為了做好市政工程安全管理，應(yīng)進(jìn)一步了解市政工程的特點，隨之采取相應(yīng)的對策。

1.1 建設(shè)條件具有獨特性

我國地域幅員遼闊，地形各異。受地形、地質(zhì)等不同情況的影響，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了在安全管理與安全技術(shù)上可能存在很大的不同。以太原市為例，其作為山西省的省會，位于山西省中部，地處晉中盆地，東、西、北三面環(huán)山，中、南部為河谷平原，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°30′～113°09′，北緯37°27′～38°25′，屬于溫帶季風(fēng)氣候向溫帶大陸性氣候過渡型的氣候，其降雨量比西北內(nèi)陸地區(qū)多些，而且又處于季風(fēng)區(qū)，因此具有季風(fēng)性。太原市三面環(huán)山，城市整體呈現(xiàn)出帶狀發(fā)展趨勢，黃河第二大支流汾河自北向南流經(jīng)整個太原市區(qū)，“三山環(huán)抱，一水中分”所形成的獨特地理結(jié)構(gòu)和四季溫差明顯等都會影響到市政施工的生產(chǎn)安全。

1.2 安全管理具有復(fù)雜性

市政工程由于在施工過程中受很多不確定因素的影響，例如參建單位多、交叉施工多、組織關(guān)系復(fù)雜、施工戰(zhàn)線長、建設(shè)規(guī)模大等，這些因素在一定程度上增大了施工安全事故發(fā)生的可能性。以太原市為例，市區(qū)中心城為老城區(qū)，建筑群、交通密集。隨著東南西北4 條快速環(huán)線道路的建成使用，環(huán)內(nèi)區(qū)域成為城市公共服務(wù)設(shè)施集中地與建筑群集中地，聚集著政府機關(guān)、文化、教育、醫(yī)療及商業(yè)中心等。城市道路橋梁等市政設(shè)施錯綜交織，地下管網(wǎng)更是錯綜復(fù)雜，管線新老不一，在這種建筑群聚集、生活區(qū)密集的狀況下，一旦發(fā)生安全事故，往往可能傷及過往車輛、行人，造成的社會負(fù)面影響大，并帶來一定的經(jīng)濟損失。因此必須嚴(yán)把市政工程施工質(zhì)量和安全管理關(guān)，同時有相配套的市政施工組織設(shè)計與之相適應(yīng)，如靠近河道附近的地下水豐富，含水量大，需增加防水、排水安全措施；建筑物、各類既有管線周邊則需謹(jǐn)防市政施工影響到原有建構(gòu)筑物的安全，需增加安全保護(hù)措施等，既要保證新建設(shè)施建設(shè)的順利實施，又需確保既有設(shè)施的安全運行，這就需要綜合考慮各方面因素，時時刻刻注重安全管理，從而保證社會交通正常運轉(zhuǎn)和市民的出行安全。

1.3 安全管理供需不平衡

市政工程的建設(shè)離不開安全管理人員的參與。目前，各單位的專職安全管理人員不足，不能滿足市政工程的建設(shè)需求，容易造成安全管理漏洞等；再加上很多工人是農(nóng)村中的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化而來，這些工人的流動性非常大，自身安全保護(hù)知識貧乏；更有甚者，操作工人屬于超齡人員，在無形中增加了安全管理的工作量。在這樣的條件下容易形成供小于求的不平衡狀態(tài)。上述的特點對市政工程的安全管理者提出了新的挑戰(zhàn)。

2 市政工程的安全管理現(xiàn)狀

2.1 施工隊伍安全管理水平不一

目前我國的大多數(shù)市政工程建設(shè)項目，市政工程承包商多，安全管理觀念重視程度不同，安全管理體系不同，管理水平也各不相同。多數(shù)市政工程的戰(zhàn)線較長，施工期受季節(jié)影響大，為保證在有效的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，往往會劃分標(biāo)段施工，這樣就會出現(xiàn)一個標(biāo)段內(nèi)同時有道路施工單位、橋梁施工單位、管線施工單位等多家施工單位同期入場作業(yè)。各支隊伍混合在一起交叉施工，雖是受建設(shè)單位統(tǒng)一管理，但都希望自己的工程在有效期內(nèi)安全竣工，難免會存在管線施工占地時間長影響其他工隊施工、機械操作擋路等問題，同時容易給市政工程的安全管理造成一定的隱患。將工程現(xiàn)場同期施工進(jìn)行對比，不難發(fā)現(xiàn)有的隊伍安全管理措施到位，人員安全防護(hù)齊全，安全管理人員齊備，指揮得當(dāng)，生產(chǎn)進(jìn)度自然會事半功倍；反之，有的隊伍缺少必要的安全措施，電箱電線隨地亂接，坑槽周邊僅僅使用安全繩作簡易圍擋，工人甚至都沒有帶安全帽等防護(hù)用品，現(xiàn)場管理安全的專管人員不足等各種不安全隱患層出不窮，從而導(dǎo)致建設(shè)過程中的項目安全管理措施從安全方案的制定，到檢查整改落實，以至現(xiàn)場安全管理的效果都很難達(dá)到令人滿意的水平[1]。

2.2 施工企業(yè)安全管理良莠不齊

隨著安全資質(zhì)年檢的規(guī)范化管理，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門，管理制度也逐步完善精細(xì)，但市場上同樣也存在著一些安全管理系統(tǒng)仍不健全的施工單位，這里簡單列舉以下問題：一是忽視安全管理人才培養(yǎng)。施工單位的安全管理人員本身缺乏必備的安全技能知識，領(lǐng)導(dǎo)不重視后續(xù)培訓(xùn)，隨著技術(shù)的發(fā)展，可能出現(xiàn)安全人員無法準(zhǔn)確辨別潛在危險源，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)定位進(jìn)行安全管理的情形。二是在安全管理上“節(jié)約成本”。有一些施工單位為“節(jié)約成本”，使用的機械設(shè)備超期服役，或招聘不具備資質(zhì)的人員操作機械，這些安全管理上的“節(jié)約”都可能給現(xiàn)場施工埋下較大的安全隱患。三是安全管理存在僥幸思想。一些施工單位為了趕工期，利用以往的施工經(jīng)驗，在不具備施工安全專項方案的情況下組織施工，很有可能造成難以挽回的安全事故。

2.3 安全管理人員流動性大

施工隊伍的人員流動性大，是各施工單位都面臨的巨大難題。一是施工企業(yè)隊伍不固定。市政施工條件艱苦，工期不固定等客觀條件，導(dǎo)致施工隊伍不固定。施工企業(yè)經(jīng)常需要臨時招工，待工程結(jié)束，任務(wù)完成就地解散，也會有現(xiàn)場的施工作業(yè)人員剛通過培訓(xùn)合格，就出現(xiàn)人員流動的情況，或無法留住熟悉掌握安全知識的技術(shù)人才等現(xiàn)象。二是安全管理投入不足。部分施工企業(yè)為降低成本，安全管理經(jīng)費投入不足，應(yīng)設(shè)置的必要保護(hù)措施不夠，未按要求設(shè)置專職的安全管理人員或由其他人員兼職管理等，種種不足都使得安全管理計劃形同虛設(shè)，也直接導(dǎo)致了安全管理工作無法深入貫徹執(zhí)行到位，安全檢驗考核也派不上用場，施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時消除，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。三是安全管理難度增加。近年來，在特殊（疫情） 情況下，參建的工人大多需要從異地入晉，途中輾轉(zhuǎn)火車、長途大巴、公交汽車等交通工具，且會途徑火車站、汽車站、超市、飯店等人流聚集區(qū)域，再加上工人自身安全防范意識不足，也會增加市政工程安全管理的難度，產(chǎn)生群體性安全隱患，以致于影響整個工程的安全性和工期目標(biāo)等。

3 市政工程的安全管理對策

針對市政施工特點和安全管理現(xiàn)狀，需根據(jù)每個市政工程項目的實施環(huán)境、作業(yè)方法、管理人員等不同特性，找出共性特征，建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系，通過一系列的措施，盡可能減少一般安全事故、杜絕重大安全事故的發(fā)生，最大程度地保護(hù)參建人員、周邊市民生命和財產(chǎn)安全，順利完成施工建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

3.1 完善安全管理體系

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度。一是領(lǐng)導(dǎo)層重視安全管理[2]。需要領(lǐng)導(dǎo)班子先統(tǒng)一認(rèn)知，從思想上重視安全管理，確立“安全第一”的工作方針。加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大對安全措施的資金投入，加強對職工的安全知識和技能培訓(xùn)，提高職工的安全防護(hù)意識和技能。在市政施工的建設(shè)計劃、生產(chǎn)布置、考核檢查、整改落實、總結(jié)評比的全周期中，給安全管理人員最大的支持，真正將安全管理貫徹到每項工程、每個環(huán)節(jié)、每個步驟。二是貫徹落實安全責(zé)任制度。安全責(zé)任制度是生產(chǎn)工作的基本保障，把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則從制度上固定下來，安全責(zé)任精確落實到人；形成PDCA循環(huán)管理（P是制定安全管理方案計劃；D是按照方案計劃層層嚴(yán)格執(zhí)行，事事認(rèn)真落實；C是定期和不定期安全檢查；A是對問題整改的行動），實行橫向到邊，縱向到底的管理模式。三是人人都做到“安全第一”。要想人人安全，首先要結(jié)合生產(chǎn)實際需要，通過技術(shù)比武、崗位練兵等形式，激勵職工了解本職崗位，鉆研專業(yè)技術(shù)，提高安全知識水平、自防和他防安全技能；其次要給每個崗位、每個工種建立健全安全工作的行為準(zhǔn)則，檢查制度和標(biāo)準(zhǔn)，考核獎懲辦法[3]。整個施工過程中都實行剛性考核，絕不姑息任何違章行為。只有每個工人都能熟練掌握工作的安全操作規(guī)程，每個步驟都絲毫不錯，每個工作環(huán)節(jié)都安全生產(chǎn)，整個工程才能從根本上避免安全事故的發(fā)生。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行市政工程安全規(guī)程

要實現(xiàn)市政工程安全生產(chǎn)目標(biāo)，需要所有參建人員都嚴(yán)格遵守市政工程安全規(guī)范，按照操作規(guī)程施工作業(yè)。崗位不同，安全要求也不同，特別是現(xiàn)場直接操作人員要做到集中精力、緊密配合、團結(jié)協(xié)作、以安全為第一位，順利圓滿地完成市政工程建設(shè)任務(wù)。例如施工建設(shè)期間的上崗安全基本規(guī)定為：入場必須經(jīng)過“三級”安全教育；特種作業(yè)人員持證上崗；進(jìn)場必須按規(guī)定穿著，使用安全防護(hù)用品；高空作業(yè)配齊安全保護(hù)措施；凡儲存有易燃易爆、有害氣體的場所，禁止吸煙或點燃明火；正在進(jìn)行吊裝作業(yè)的起重機械吊臂下和起吊重物的活動范圍內(nèi)嚴(yán)禁逗留；嚴(yán)禁酒后駕駛、操作機械等。每條安全規(guī)程都是保護(hù)生命的最基本要求，只有嚴(yán)格遵守市政工程安全規(guī)程，才能從根本上保護(hù)生命安全，才能更順利地完成市政工程建設(shè)任務(wù)。

3.3 加強安全教育培訓(xùn)

為了認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，需增強職工的安全意識，提高自護(hù)和他護(hù)的安保能力，必須開展全體人員安全教育培訓(xùn)工作。一是進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育[4]。結(jié)合自身實際采取經(jīng)常性教育方法，如施工單位組織開展的安全活動日（月） 活動；工人小組的班前安排工作警示教育、班中安全檢查、班后及時安全總結(jié)；各類參建大型機械設(shè)備的大修理前后、車輛開車前、停車后檢修期間等見縫插針式的安全教育。通過經(jīng)常性教育，輔以實際檢查，讓安全知識真正做到入心入腦，讓工人時刻牢記安全是生產(chǎn)的第一要務(wù)。二是提高招聘人員的安全基礎(chǔ)知識門檻。招聘的安全管理者必須掌握施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識，最好是熟悉施工工藝、方法的專業(yè)人士，優(yōu)先使用年齡適合、懂技術(shù)、懂安全、有施工經(jīng)驗的工人。在重視本單位正式職工安全教育的同時也要重視對農(nóng)民工的安全教育，要把對農(nóng)民工的安全教育、安全生產(chǎn)列入企業(yè)的安全管理制度中。要確定專人進(jìn)行崗前教育、崗位教育，直至參加由有關(guān)部門專門對農(nóng)民工進(jìn)行的崗位培訓(xùn)教育，取得上崗證后方能上崗。三是在特殊（疫情） 情況下，教育職工正確的自我防護(hù)方法。近年來，特殊（疫情） 情況的出現(xiàn)給施工安全提出了新的課題，既要開工建設(shè)，又要保護(hù)在崗的工人不受病毒侵害。這就要求安全教育必須緊跟時代，不僅僅是工作中的安全知識普及，還要有生活中的自保知識。例如：在建工程要求實行封閉式管理，教育職工不去人員密集的場所；減少工人外出、聚會，降低感染的風(fēng)險；包車接送工人返鄉(xiāng)、返工，避免路途中潛在的危險；按要求儲備充足的防控物資，并做好現(xiàn)場人員的日常消殺工作，強化公共食堂、衛(wèi)生間、庫房、辦公室等的管理；發(fā)現(xiàn)隱患能及時進(jìn)行隔離，迅速阻斷源頭，防止擴散，并第一時間上報各城區(qū)屬地管理部門。

4 結(jié)束語

市政工程關(guān)系著人民生活、社會生產(chǎn)和國家發(fā)展。隨著我國市政工程建設(shè)的發(fā)展，會出現(xiàn)新的問題，面臨新的挑戰(zhàn)。市政工程的安全管理工作是對生命的負(fù)責(zé)，意義重大，且任重道遠(yuǎn)。上至決策層領(lǐng)導(dǎo)的安全大局意識，下至每個工人自身的安全工作水平，都聯(lián)系著工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。只有不斷完善安全管理體系，強化安全管理人員的教育培養(yǎng)，提高工人的安全作業(yè)水平和自我保護(hù)能力，加大安全保護(hù)設(shè)施的投入，健全安全管理考核制度，形成一個完整的安全管理體系，才能真正將安全管理落實到位，才能提高市政工程的安全性，真正做到對人民負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對國家發(fā)展負(fù)責(zé)。