唐 恒，高 清，孫瑩琳，肖寒姿

（1.江蘇大學(xué)科技信息研究所，江蘇鎮(zhèn)江 212013；2.江蘇大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013；3.江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013）

2021 年博鰲亞洲論壇知識(shí)產(chǎn)權(quán)分論壇中強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)韌勁和活力的重要基礎(chǔ)和構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身作為一種政策工具［1］，是助力中小企業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。我國(guó)政府自2009 年出臺(tái)了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，了解其在全國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程中的實(shí)施情況，對(duì)于中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要意義。

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的深入發(fā)展，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和體系研究已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題，但近年來(lái)與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)的研究成果較少［2］，主要分為三個(gè)主題，一是與發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的對(duì)比研究［3-4］，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制研究［5-6］，三是企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略與政策研究［7］。以上研究大多側(cè)重于定性分析，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行量化的研究較少，同時(shí)缺乏專(zhuān)門(mén)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行文本分析的研究。

此外，近年來(lái)越來(lái)愈多的學(xué)者將定量分析的方法引入政策研究中［8-10］，但大多采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、編碼標(biāo)注以及詞頻統(tǒng)計(jì)等方式，在處理大量文本時(shí)難度較大、主觀(guān)性較強(qiáng)，容易影響數(shù)據(jù)結(jié)果。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，也有部分學(xué)者采用文本挖掘技術(shù)對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行挖掘［11-13］，目前較多采用TF-IDF和LDA 主題模型等技術(shù)，融合Text Rank 算法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論處理政策文本在現(xiàn)有研究中尚未得到有效覆蓋。大量研究表明，由于TF-IDF 算法僅考慮詞頻，忽略了詞語(yǔ)間的聯(lián)系［14］；LDA 主題模型易受訓(xùn)練文本及主題分布影響［15］；而Text Rank算法基于圖模型，依靠文檔自身結(jié)構(gòu)關(guān)系提取關(guān)鍵詞［16］，相較而言最為有效。

因此，本文為提高政策分析精度與效果，嘗試融合Text Rank 算法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文本進(jìn)行分析［17］,從宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合的角度分析中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)文趨勢(shì)、發(fā)文部門(mén)、政策主題及措施的整體特征。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型［18］。

由于中央層面的政策對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展有著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用，具備權(quán)威性，本研究通過(guò)人工檢索及網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)，基于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)務(wù)院、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等官方網(wǎng)站，搜集到2009—2020 年共1 458 篇相關(guān)政策文件。進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有政策文本進(jìn)行逐篇閱讀篩選，確保政策中有對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容的明確描述，剔除76 條行業(yè)規(guī)定及團(tuán)體規(guī)定，最終得到1 382 篇政策文本。

1.2 研究方法

文本挖掘技術(shù)可以從海量政策數(shù)據(jù)中抽取隱含的知識(shí),解讀和獲知政策的立場(chǎng)、傾向［19］。本文基于此方法，融合Text Rank 算法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)政策外部特征和內(nèi)部特征進(jìn)行分析。研究工具有Python 及其textrank4zh、snownlp 等工具包，以及UCINET 6.0 軟件。

首先對(duì)以上政策文本進(jìn)行政策外部特征分析。利用Python 自編代碼對(duì)年度發(fā)文量進(jìn)行繪圖分析，接著分析單獨(dú)發(fā)文和合作發(fā)文情況，構(gòu)建出部門(mén)合作共現(xiàn)矩陣，并導(dǎo)入U(xiǎn)CINET6.0 對(duì)合作發(fā)文部門(mén)繪制合作網(wǎng)絡(luò)圖［20］。

其次對(duì)政策內(nèi)部特征進(jìn)行分析。首先對(duì)政策文本進(jìn)行格式化處理，并導(dǎo)入自編分詞庫(kù)和歸并詞表，采用Text Rank 算法提取政策文本權(quán)重主題詞，保留動(dòng)詞、名詞、形容詞等主題詞并合并相似主題詞，再根據(jù)主題詞的共現(xiàn)情況構(gòu)建矩陣，最后導(dǎo)入至UCINET6.0 對(duì)主題詞共現(xiàn)情況進(jìn)行政策主題聚類(lèi)分析（見(jiàn)圖1）。

圖1 研究框架

2 政策外部特征分析

2.1 年度發(fā)文量分析

本小節(jié)對(duì)所收集的政策文本進(jìn)行年度發(fā)文量分析。將1 382 份政策文本劃分為直接相關(guān)性政策571篇［21］，間接相關(guān)性政策811 篇［21］。其中，直接相關(guān)性政策是指明確以中小企業(yè)為目標(biāo)對(duì)象，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展為專(zhuān)項(xiàng)主題，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展產(chǎn)生直接效用的一類(lèi)政策。間接相關(guān)性政策是指以中小企業(yè)所有相關(guān)內(nèi)容為目標(biāo)對(duì)象，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅作為部分條款納入政策內(nèi)容，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展產(chǎn)生間接效用的一類(lèi)政策（見(jiàn)圖2）。

圖2 我國(guó)中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策年度發(fā)文量

在相關(guān)政策方面，政策發(fā)文量呈整體波動(dòng)上升趨勢(shì)。2011 年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，這一年頒布的《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，為未來(lái)五年的中小企業(yè)發(fā)展提供了方向，其他部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策。2011 年至2013 年年度發(fā)文量呈上升趨勢(shì)，2014 年至2015 年呈下降趨勢(shì)。隨后，2016 年開(kāi)始為“十三五”時(shí)期，發(fā)文量較“十二五”時(shí)期整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，發(fā)文量自2018 年達(dá)到峰值（148 篇）后逐漸回落，由早期的政府引導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在間接相關(guān)性政策和直接相關(guān)性政策方面，間接相關(guān)性政策與整體發(fā)文走勢(shì)保持一致，體現(xiàn)出中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策具備較強(qiáng)的綜合性。此外，間接相關(guān)性政策整體發(fā)文量高于直接相關(guān)性政策，政策內(nèi)容也更加聚焦和綜合，更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、公共服務(wù)體系建設(shè)等，可以看出國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系逐漸完善，政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

2.2 政策發(fā)文主體分析

政策發(fā)文主體指的是參與政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程的組織、團(tuán)體［22］。本文對(duì)單獨(dú)發(fā)文部門(mén)和合作發(fā)文部門(mén)進(jìn)行分析。

2.2.1 政策單獨(dú)發(fā)文主體分析

表1 是2009 至2020 年，中央層面政策單獨(dú)發(fā)文部門(mén)排名前十的情況，其中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局單獨(dú)發(fā)文369 篇，位列第一，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）和工業(yè)和信息化部分別為131 篇和124 篇，排名第2、3 位。此外，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、科技部、國(guó)家發(fā)改委等與中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)的部門(mén)也是發(fā)文頻次較高的主體。國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局排名第9、10 位。

表1 2009—2020 年中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策單獨(dú)發(fā)文主體排名前十單位：篇

2.2.2 合作發(fā)文主體分析

本小節(jié)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策合作發(fā)文情況進(jìn)行整體分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作發(fā)文主體共74 個(gè)，且以國(guó)務(wù)院各部、各局為主。表2 顯示，自2009 年至2020 年間，單個(gè)發(fā)文主體發(fā)布的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策數(shù)量最多，共1 158 篇，超過(guò)總發(fā)文數(shù)的83%。由兩個(gè)及以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政策總數(shù)共計(jì)224 篇，占比為16.2%，其中兩個(gè)發(fā)文主體合作發(fā)布政策108 篇，約占合作發(fā)文數(shù)48.2%；三個(gè)發(fā)文主體合作發(fā)布政策73 篇，約占聯(lián)合發(fā)文數(shù)32.6%；四個(gè)部門(mén)及以上兩個(gè)發(fā)文主體合作發(fā)布政策43 篇，約占聯(lián)合發(fā)文數(shù)19.2%。可見(jiàn)中國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策多數(shù)為單獨(dú)發(fā)文，政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)較少。

表2 2009—2020 年中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)文主體數(shù)及發(fā)文量 單位：篇

2.2.3 政策聯(lián)合發(fā)文主體合作網(wǎng)絡(luò)整體分析

本小節(jié)根據(jù)2009—2020 年期間中央層面所有中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策部門(mén)合作情況，構(gòu)建共現(xiàn)矩陣并導(dǎo)入U(xiǎn)CINET 6.0 繪制聯(lián)合發(fā)文主體合作網(wǎng)絡(luò)。如圖3 所示，節(jié)點(diǎn)表示部門(mén)，邊表示主題詞對(duì)共現(xiàn)。本研究運(yùn)用到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析圖譜的3 個(gè)重要指標(biāo)：（1）網(wǎng)絡(luò)密度（density），可衡量部門(mén)群體結(jié)構(gòu)形態(tài)，主要分為緊密或疏離狀態(tài)，可以反映主體間的合作和支持力度。（2）節(jié)點(diǎn)中心勢(shì)（network centralization），可以衡量網(wǎng)絡(luò)集中性和向心性，反映節(jié)點(diǎn)之間的緊密程度，值越大，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)過(guò)分集中，其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)特別重要，起核心主導(dǎo)作用。（3）中介中心勢(shì)（network centralization index），用以判斷網(wǎng)絡(luò)中是否存在起到“橋”作用的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)是信息流動(dòng)的重要樞紐，值越高，部門(mén)網(wǎng)絡(luò)中信息、權(quán)利被少數(shù)部門(mén)壟斷的可能性越高。

圖3 2009—2020 年中我國(guó)中央層面小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策總體部門(mén)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

其次，單個(gè)節(jié)點(diǎn)中心性最高的前5 主體為財(cái)政部（6.764）、工業(yè)和信息化部（4.390）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（4.033）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（3.252）、商務(wù)部（3.057），括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)程度中心性，以上5 個(gè)部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系較緊密，對(duì)外合作頻次最高。

再者，中介中心性最高的前5 主體為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（22.026）、商務(wù)部（3.625）、財(cái)政部（4.335）、科學(xué)技術(shù)部（2.904）、工業(yè)和信息化部（2.593），括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)中介中心性，以上5 個(gè)部門(mén)是信息交流的中介橋梁，是確保政策行動(dòng)和諧的關(guān)鍵部門(mén)。

2.2.4 發(fā)文部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)年度演化分析

圖4 為2009—2020 年中央層面政策發(fā)文部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)演化圖，由圖可知，節(jié)點(diǎn)中心勢(shì)變化幅度平緩，無(wú)明顯起伏，部門(mén)間平均緊密程度均衡，但網(wǎng)絡(luò)密度的波動(dòng)較大，在2016 年達(dá)到最大值0.919；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)2016 年財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、文旅部、農(nóng)林部等關(guān)系緊密部門(mén)合作行為最多，此后2017—2020 年無(wú)明顯波動(dòng)，部門(mén)間合作關(guān)系較為穩(wěn)定。其次，中介中心勢(shì)同樣起伏較大，分別在2011 年和2016 年達(dá)到最大值和最小值，極差為0.482，同時(shí)，在2011 年和2017 年兩個(gè)峰值年，存在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等具有紐帶作用的核心部門(mén)，一定程度上存在職能集中的現(xiàn)象。

圖4 我國(guó)中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)文部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)演化

3 政策內(nèi)部特征分析

政策主題是政策文本所聚焦的政策實(shí)施領(lǐng)域［23］，能夠較為簡(jiǎn)潔地表現(xiàn)出當(dāng)前中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的傾斜方向，一定程度上揭示國(guó)家政策重點(diǎn)方向和主題發(fā)展趨勢(shì)。本節(jié)為提高主題分析的精準(zhǔn)度，選取直接相關(guān)性政策571 篇，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，從中提取出與知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等）緊密關(guān)聯(lián)的段落，并提取權(quán)重主題詞和主題詞共現(xiàn)情況。

3.1 政策文本主題詞提取并分析

本節(jié)采用Textrank 的方法對(duì)政策文本關(guān)鍵詞進(jìn)行提取，TextRank 算法的核心思想來(lái)源自著名的網(wǎng)頁(yè)排名算法Page Rank［24］。在單文檔關(guān)鍵詞抽取方面有較為穩(wěn)定的效果，因此本文結(jié)合此方法與人工篩選對(duì)文本主題詞進(jìn)行提取（見(jiàn)表3）。

表3 2009—2020 年中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題詞（部分）

通過(guò)Textrank 計(jì)算出每個(gè)關(guān)鍵詞的權(quán)重，表3可以反映中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的關(guān)注重點(diǎn)，主要有以下4 個(gè)特征：

在政策對(duì)象和類(lèi)型方面，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的對(duì)象主要有人才（0.004 8）、機(jī)構(gòu)（0.004 0）、平臺(tái)（0.002 7）、孵化器（0.002 3）、政府（0.002 0）、科技型企業(yè)（0.001 4）等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型涉及到專(zhuān)利（0.008 6）、商標(biāo)（0.002 8）、版權(quán)（0.001 7），此外，基于Textrank 算法，雖然商業(yè)秘密、植物新品種、地理標(biāo)志、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等類(lèi)型不在TOP50 關(guān)鍵詞之列，但在政策文件中也常被提及。

3）高壓軟管活動(dòng)連接。JDF-2型防凍定壓放氣閥可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的需要采用高壓軟管連接、高壓鋼管硬連接兩種形式，一般采用軟連接形式，可以隨時(shí)拆裝、更換井號(hào)使用。

在政策內(nèi)容方面，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策聚焦于以技術(shù)創(chuàng)新為主的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（0.005 0）的發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此針對(duì)與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域（0.003 2），頒布了大量關(guān)于國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)（0.001 6）、基金項(xiàng)目（0.004 5）、試點(diǎn)（0.002 6）示范企業(yè)的申報(bào)計(jì)劃。同時(shí)，以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為中心，信息（0.004 4）利用、資源（0.002 8）調(diào)配、企業(yè)科技（0.004 0）創(chuàng)新（0.005 2）能力提高等。

在企業(yè)外部環(huán)境方面，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策關(guān)注公共服務(wù)（0.001 5）機(jī)構(gòu)的建設(shè)、市場(chǎng)（0.004 3）環(huán)境的改善、各類(lèi)戰(zhàn)略（0.003 5）和政策（0.005 5）（尤其是資助政策）的制定，著重推進(jìn)法制社會(huì)和信用（0.001 9）體系建設(shè)、加強(qiáng)中小企業(yè)依法（0.001 6）參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)、引導(dǎo)中小企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)（0.002 4）防控體系，并鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際化。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)新發(fā)展方面，政府高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融（0.001 9）對(duì)于助力創(chuàng)新型、科技型小微企業(yè)快速發(fā)展、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益的重要性，對(duì)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化政策體系提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)提供更優(yōu)質(zhì)和高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化（0.001 5）建設(shè)也是近年來(lái)的熱點(diǎn)話(huà)題，講好具備中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，發(fā)揚(yáng)具有新時(shí)代特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，是新時(shí)代走好中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路的新挑戰(zhàn)。

3.2 中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題聚類(lèi)分析

為更好地看出中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的主題類(lèi)型，本節(jié)進(jìn)一步將主題詞按照權(quán)重進(jìn)行排序，統(tǒng)計(jì)前150 個(gè)主題詞在每一篇政策文本中的共現(xiàn)情況，以此構(gòu)建共現(xiàn)矩陣，導(dǎo)入U(xiǎn)CINET6.0 使用多維尺度（multidimensional scaling）對(duì)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聚類(lèi)分析可視化，如圖5 所示，節(jié)點(diǎn)表示主題詞，邊表示主題詞對(duì)共現(xiàn)。政策中同時(shí)出現(xiàn)某幾個(gè)主題詞表示其存在共現(xiàn)關(guān)系，同時(shí)出現(xiàn)次數(shù)越頻繁表明主題詞語(yǔ)義之間的聯(lián)系越緊密［25］，更能凸顯某一主題。

3.2.1 中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題聚類(lèi)分析

由圖5 可知，主題詞網(wǎng)絡(luò)密度為0.184，節(jié)點(diǎn)中心勢(shì)為0.019，中介中心勢(shì)為0.238，相較于部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)密度和節(jié)點(diǎn)中心勢(shì)略低，中介中心勢(shì)略高。說(shuō)明主題詞網(wǎng)絡(luò)整體較為稀疏，但是存在核心主題詞節(jié)點(diǎn)，同時(shí)存在具有特定銜接作用的中介關(guān)鍵詞。主題詞網(wǎng)絡(luò)中，節(jié)點(diǎn)中心度最高的前8 個(gè)主題詞為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（5.202）、企業(yè)（3.843）、技術(shù)（2.606）、服務(wù)（1.751）、品牌（1.438）、人才（1.345）、國(guó)際（1.336）、保護(hù)（1.219），中介中心度最高的前8 個(gè)主題詞為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（24.105）、企業(yè)（14.138）、技術(shù)（9.649）、專(zhuān)利（4.206）、服務(wù)（2.837）、品牌（2.714）、人才（2.387）、保護(hù)（1.835），除去“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“企業(yè)”，另外8 個(gè)主題詞往往是政策重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，具有一定的導(dǎo)向性［26］。

圖5 2009—2020 年我國(guó)中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題詞聚類(lèi)

此外，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題詞聚類(lèi)圖譜按逆時(shí)針?lè)较虼笾驴煞譃閯?chuàng)造、保護(hù)、金融、文化、運(yùn)用、服務(wù)、人才、管理和國(guó)際共9 個(gè)聚類(lèi)。本文參考Roth well 等人［27］的政策工具理論，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策劃分為環(huán)境型、供給型和需求型措施。借鑒前人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施的分類(lèi)，環(huán)境型措施指政府為間接促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展而提出的政策措施，包括宣傳普及、教育培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、機(jī)構(gòu)支持等；供給型措施指政府為直接促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展而采取的政策措施，包括人才培養(yǎng)、資金補(bǔ)助、信息咨詢(xún)等；需求型措施是指政府直接拉動(dòng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展而采取的措施，包括政府采購(gòu)、貿(mào)易管制等［28］。以下對(duì)9 個(gè)聚類(lèi)主題進(jìn)行詳細(xì)分析。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，政府聚焦于提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，是高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)出的重要主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高核心技術(shù)研發(fā)實(shí)力也是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。為了促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，政府采用資金補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等供給型措施，宣傳普及、教育培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、機(jī)構(gòu)支持等環(huán)境型措施和政府采購(gòu)等需求型措施。目前中國(guó)大部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的核心技術(shù)、品牌和銷(xiāo)售渠道大多被外國(guó)企業(yè)所控制。因此，需繼續(xù)引導(dǎo)中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)自主可控，在戰(zhàn)略領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府強(qiáng)調(diào)營(yíng)造健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和維權(quán)環(huán)境。目前，中國(guó)主要運(yùn)用法制建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、維權(quán)援助、機(jī)構(gòu)支持等環(huán)境型措施和人才培養(yǎng)等供給型措施，引導(dǎo)中小企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，助力企業(yè)規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但是許多中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的嚴(yán)謹(jǐn)度和重視依然不夠，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)中都存管理不全面、應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，很有可能影響自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此有必要持續(xù)創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融方面，政府注重創(chuàng)新企業(yè)融資方式、拓寬融資渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融不斷創(chuàng)新結(jié)合，政府主要采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、資金補(bǔ)助、擔(dān)保提供等供給型措施和行業(yè)監(jiān)管、放寬標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境型措施來(lái)鼓勵(lì)擔(dān)保公司、證券公司、貸款公司、銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、保險(xiǎn)、融資租賃、信托等新型金融產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)政府性投資基金、天使基金等參與中小企業(yè)融資活動(dòng)。但是目前中小企業(yè)普遍面臨融資額度低、融資成本高、融資效率低等問(wèn)題，因此推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難、貴問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的重要目標(biāo)之一。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化方面，中國(guó)政府致力于營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍。尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，有利于促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。政府主要采用教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等供給型措施和公共服務(wù)、宣傳普及等環(huán)境型措施來(lái)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，具體包括：開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)引入校園，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例，講中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事。在政策引導(dǎo)下，中國(guó)大學(xué)、大型企業(yè)、科研單位等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高，但是中小型企業(yè)及普通民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍有欠缺，政府今后仍需大力加強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為全民意識(shí)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面，政府致力于提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。當(dāng)前，政府主要采用信息咨詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等供給型措施，法制建設(shè)、公共服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、機(jī)構(gòu)支持等環(huán)境型措施以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)、政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、貿(mào)易管制、放寬標(biāo)準(zhǔn)等需求型措施，來(lái)推動(dòng)企業(yè)探索內(nèi)部科技成果運(yùn)用的有效路徑。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以此謀求更大發(fā)展空間。目前中國(guó)企業(yè)普遍面臨科技投入的產(chǎn)出效益不高、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣能力不足等問(wèn)題，因此需要積極推進(jìn)協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，中國(guó)主要目標(biāo)在于創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條，為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)順利發(fā)展保駕護(hù)航。目前中國(guó)重點(diǎn)運(yùn)用人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等供給型措施，公共服務(wù)、試點(diǎn)示范、機(jī)構(gòu)支持、宣傳普及等環(huán)境型措施和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等需求型措施，著重推動(dòng)功能齊全的、現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注培育服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)涉外能力，促進(jìn)發(fā)展交易、預(yù)警、托管等知識(shí)產(chǎn)權(quán)新服務(wù)。目前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和環(huán)境仍有欠缺，服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差不齊，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才方面，我國(guó)正加強(qiáng)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。主要采用教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等供給型措施，宣傳普及、海外機(jī)構(gòu)引進(jìn)等環(huán)境型措施和國(guó)際化、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等需求型措施，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才儲(chǔ)備量。截至2020 年，全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范學(xué)校達(dá)到165家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地達(dá)到26 家，93 所高校開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專(zhuān)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱(chēng)也已納入國(guó)家職稱(chēng)系列［29］，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系初步完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才結(jié)構(gòu)正在逐步完善?！肮σ圆懦?，業(yè)有才廣”，創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)綜合型、復(fù)合型、國(guó)際化人才、基礎(chǔ)研究人才，國(guó)家需進(jìn)一步完善人才發(fā)展體制，支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化人才，爭(zhēng)取聚天下英才而用之。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化方面，中國(guó)積極深化中小企業(yè)對(duì)外交流，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境合作。政府通過(guò)國(guó)際化、貿(mào)易管制等需求型措施，海外機(jī)構(gòu)引進(jìn)、宣傳普及、公共服務(wù)、機(jī)構(gòu)支持、維權(quán)援助、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)境型措施和人才培養(yǎng)、資金補(bǔ)助、信息咨詢(xún)等供給型措施，扶持中小微企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。主要關(guān)注海外專(zhuān)利布局、舉辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)議、完善多（雙）邊執(zhí)法合作機(jī)制、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟、建立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)等。日前知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘也將塑造國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，因此政府需要立足中國(guó)實(shí)際，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展新突破。

另外，政府也頒布了一系列政策對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展進(jìn)行資助和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作各環(huán)節(jié)設(shè)立一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策。近年來(lái)也加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期、最需要由政府扶持的科技型中小企業(yè)、微型企業(yè)給予資助。目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正處于高質(zhì)量發(fā)展的階段，2021 年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局1 號(hào)文明確提出“進(jìn)一步調(diào)整完善資助和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，全面取消對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的資助”，政府需要準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)新任務(wù)，重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題。

3.2.2 中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)年度演化分析

由圖6 可知，節(jié)點(diǎn)中心勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)密度的變化趨勢(shì)類(lèi)似，都在2016年達(dá)到峰值，分別為0.168和0.235，且在2018—2020 年期間二者數(shù)值十分接近，截至2020 年，分別為0.189 和0.177，近年來(lái)隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈的出現(xiàn)，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的變革與創(chuàng)新也十分活躍，這一期間，不僅加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，也涌現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“一站式”服務(wù)平臺(tái)等新興政策主題、核心主題增加，同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)各鏈條間環(huán)環(huán)相扣，政策主題的多元化也會(huì)提高政策節(jié)點(diǎn)間的緊密程度。2009—2020 年期間，中介中心勢(shì)起伏明顯，不同時(shí)期的政策的重點(diǎn)數(shù)量有所不同，2017 和2018 年達(dá)到最大值，這兩年高價(jià)值專(zhuān)利、質(zhì)押融資、公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新等是政策的重點(diǎn)。

圖6 我國(guó)中央層面中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)演化趨勢(shì)

4 結(jié)論和建議

4.1 研究結(jié)論

本文收集了中國(guó)中央政府發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》以來(lái)中央層面的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策,包括直接相關(guān)性政策和間接相關(guān)性政策，結(jié)合文本挖掘技術(shù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)政策文本的內(nèi)外部特征進(jìn)行分析，結(jié)論如下。

4.1.1 政策綜合性不斷增強(qiáng)，針對(duì)性需持續(xù)提升

目前中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策整體發(fā)文量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展逐漸由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。此外，間接相關(guān)性政策發(fā)文量整體高于直接相關(guān)性政策，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的綜合性較強(qiáng)，不僅涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與中小企業(yè)的稅收、科技人才等方面也息息相關(guān)。但針對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系完善。

4.1.2 政策部門(mén)廣泛參與，政策合力有待加強(qiáng)

目前單獨(dú)發(fā)文的情況較多，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、科技部等是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的主要發(fā)文主體和牽頭部門(mén)。在合作發(fā)文方面，大量資源、信息被少數(shù)部門(mén)壟斷的現(xiàn)象較少，各部門(mén)間合作暢通便捷。但整體來(lái)看，合作發(fā)文比例較低，少數(shù)核心部門(mén)聯(lián)系緊密，大部分合作發(fā)文內(nèi)容較為分散，深度不夠，職責(zé)落實(shí)不到位。因此需進(jìn)一步加強(qiáng)政策合力和凝聚力，發(fā)揮各部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì)，全方位促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

4.1.3 政策主題覆蓋全面，配套細(xì)則有待完善

目前中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策內(nèi)容涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條各環(huán)節(jié)，具備時(shí)代特色和中國(guó)特色，在促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)、金融、公共服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等均有覆蓋，政策條款大而全，但未明確年度階段性目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，且扶持領(lǐng)域不聚焦，對(duì)于支持主體和舉措不明確的政策，怎么支持、由哪個(gè)部門(mén)牽頭等缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

4.1.4 政策措施效益明顯，多元性有待豐富

目前政策措施在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)各環(huán)節(jié)存在明顯側(cè)重。同時(shí)由于資金支持類(lèi)措施更能滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求、操作起來(lái)最為簡(jiǎn)單，目前以資金補(bǔ)助等供給型措施為主，放寬標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放資源等環(huán)境型措施和需求型措施較少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，供給類(lèi)政策工具長(zhǎng)期占比較高可能會(huì)引起整體資源配置不平衡、政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)性過(guò)強(qiáng)、財(cái)政壓力過(guò)大等，影響中小企業(yè)、城市創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。因此有必要豐富政策措施的多元性。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 針對(duì)環(huán)節(jié)薄弱點(diǎn)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系亟需在保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)、人才等方面作出改善，提高對(duì)地理標(biāo)志、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的重視程度。建議出臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、公共服務(wù)體系、人才保障體系以及培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策，建立一個(gè)以中小企業(yè)為核心、完善的政策系統(tǒng)，并利用動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向。

4.2.2 深化政策協(xié)同，發(fā)揮政策合力

在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作對(duì)人才、信息共享、對(duì)外合作交流、公共服務(wù)等各方面的政策需求都在增強(qiáng)，作為市場(chǎng)化主體，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作需要政策性保障與商業(yè)性運(yùn)作的充分協(xié)同，唯有從全局出發(fā)，形成合力，明確各部門(mén)尤其是政策牽頭部門(mén)的職責(zé)分工，建立起跨層級(jí)、跨部門(mén)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到共同受益、乘數(shù)效應(yīng)，才能全面助力中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2.3 暢通政策流程，提高落地效率

目前中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策覆蓋面廣，但配套政策不完善。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、人工智能等不同領(lǐng)域出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展配套實(shí)施細(xì)則，明確政策主體和執(zhí)行措施，細(xì)化階段目標(biāo)和年度任務(wù)，將職責(zé)落實(shí)到具體部門(mén)并實(shí)行考核機(jī)制，確保政策“條條有回音”。

4.2.4 優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策措施多元性

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高政策內(nèi)容精準(zhǔn)性。建議政策措施由“給資金”轉(zhuǎn)向“給機(jī)會(huì)”，不僅要科學(xué)把握供給型、需求型措施和環(huán)境型措施的配比，不斷實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政策工具的均衡發(fā)展，同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條各環(huán)節(jié)中三種措施的均衡配置，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與要素的聚集效應(yīng)。例如，放寬人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高外籍人才就業(yè)便利性；派遣全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家，為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供全方位的支援。