張紹文，楊 蓉 ，王文健，潘敏敏，魯 玲 ，趙 蓉

(1.華東師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部，上海，200062；2.華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部，上海，200062；3.華東師范大學(xué)審計處，上海，200062)

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]高校作為為社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的專業(yè)組織，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作刻不容緩。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確將完善治理結(jié)構(gòu)作為“雙一流”建設(shè)十大任務(wù)之一。[2]2021年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)，要提升建設(shè)高校治理能力，充分激發(fā)建設(shè)高校內(nèi)生動力和辦學(xué)活力，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[3]二級院(系)(以下簡稱院系)作為大學(xué)職能的主要承擔(dān)者，其治理水平直接影響大學(xué)綜合治理能力建設(shè)。推進(jìn)高校管理重心下移，把高校內(nèi)部治理體系和治理能力提升延伸至院系層面，規(guī)范院系辦學(xué)活動行為、激發(fā)院系內(nèi)生活力動力，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、相關(guān)研究

從相關(guān)學(xué)術(shù)研究看，高校內(nèi)部治理是近年來的熱點(diǎn)話題，有研究者基于中國知網(wǎng)搜集了17本國內(nèi)CSSCI期刊和國外5本SSCI期刊，僅在2015—2019年相關(guān)研究文章就達(dá)到631篇，可見基層治理層面的實(shí)證研究正呈上升趨勢。[4]從國外高校院系治理實(shí)踐看，學(xué)院制、校院共同治理等已日趨成熟，如牛津大學(xué)學(xué)院高度獨(dú)立自治，自主管理學(xué)院財政、人事、招生、教學(xué)等事務(wù)。[5]目前，我國高校的院系內(nèi)部治理工作還存在不少問題。相關(guān)研究表明，高校院系尚未建立起完善的治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在治理主體參與院系治理的力度不夠、權(quán)力配置不均衡、權(quán)力制衡機(jī)制不健全等方面。[6]院系還存在著法人主體地位缺失、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力主體交叉、民主監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)實(shí)困境。[7]院系治理依然沒有跳出傳統(tǒng)行政管理模式的框架，相應(yīng)的制度建設(shè)、配套措施、文化理念與現(xiàn)代大學(xué)制度的要求還不夠適應(yīng)。[8]院系治理在理論研究和實(shí)踐上都未得到足夠重視，學(xué)院內(nèi)部權(quán)力邊界不清，缺乏相應(yīng)議事制度。[9]由此可見，開展院系內(nèi)部治理研究，特別是基于調(diào)查的現(xiàn)實(shí)分析研究，對強(qiáng)化校院兩級治理體系建設(shè)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

最新的高校院系治理研究大多從人事、財務(wù)、學(xué)術(shù)治理三個至關(guān)重要的方面切入。學(xué)者認(rèn)為，從校院兩級權(quán)限劃分視角，事務(wù)管理、人事管理、財務(wù)管理為三大核心板塊，厘清三方內(nèi)容是推進(jìn)院系治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑的關(guān)鍵切入點(diǎn)。[10]從院系組織屬性視角，院系學(xué)術(shù)本質(zhì)屬性決定了學(xué)術(shù)權(quán)力在院系治理中的核心地位，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力作用的有效發(fā)揮是高校院系治理的核心困境。[11]事實(shí)上，學(xué)術(shù)建設(shè)制度體系、隊伍建設(shè)制度體系、財務(wù)等管理服務(wù)和資源保障體系等是院系內(nèi)部治理制度體系構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)涵要義。[12]基于此，本文以上海某高校(以下簡稱H校)為例，從院系人事、財務(wù)、學(xué)術(shù)治理三個維度出發(fā)，通過問卷及座談等方法，深度把握和分析該校院系內(nèi)部治理中的不足與缺失，并探尋優(yōu)化院系治理體系的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、調(diào)查研究概述

(一)調(diào)查方法

本次調(diào)查對H校內(nèi)所有院系發(fā)放問卷，全面獲得有關(guān)院系內(nèi)部治理的分析數(shù)據(jù)，同時通過調(diào)研座談法、文本分析法等方式，選取部分有代表性的院系領(lǐng)導(dǎo)、教授等開展深層次訪談并調(diào)取部分院系內(nèi)部治理制度文本，深層次了解校內(nèi)院系內(nèi)部治理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題。

(二)調(diào)查對象

從人員構(gòu)成看，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員占37.3%，學(xué)科專業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｈ谓處熣?1.4%，院系行政業(yè)務(wù)人員占31.3%；從學(xué)科屬性看，人文社科類院系人員占40.3%，理工類院系人員占50.7%；從工作年限看，工作不足10年的占37.3%，工作10—20年的占40.3%，工作超過20年的占22.4%。

(三)調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要聚焦人事、財務(wù)、學(xué)術(shù)三個院系最關(guān)心的權(quán)力下放問題，圍繞人才引進(jìn)及教師專業(yè)發(fā)展、績效考核及相應(yīng)人事管理、預(yù)算編制及財務(wù)關(guān)鍵崗位管理、預(yù)算執(zhí)行效果監(jiān)控及預(yù)決算信息公開、學(xué)術(shù)組織及相應(yīng)規(guī)章制度建設(shè)、學(xué)術(shù)組織議事及決策參與機(jī)制等關(guān)鍵點(diǎn)開展調(diào)查研究，共23個問題，旨在在用好人、理好財、放好權(quán)等方面了解和把握院系內(nèi)部治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

三、調(diào)查結(jié)果與存在的問題

(一)人事治理方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管受調(diào)查者普遍表示院系在職稱評審、績效考核方面管理控制成效較好，但學(xué)校上位制度約束之外的其他環(huán)節(jié)卻不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，只有59.7%的受訪者認(rèn)為院系可以招聘到急需的人才，側(cè)面反映出院系招聘和選拔人才機(jī)制與成效的精準(zhǔn)性存在較大偏離；14.6%的受訪者認(rèn)為教師深造后留職率很高是不太符合現(xiàn)狀甚至是完全不符合現(xiàn)狀的，這既反映出精準(zhǔn)引人環(huán)節(jié)不到位的問題，又折射出用人留人機(jī)制存在的問題。在被問及人事治理成效評價指標(biāo)時，教師認(rèn)可度、工作績效、信息透明度是最受關(guān)注的三個方面，這無疑也透露出在院系人事治理環(huán)節(jié)中存在認(rèn)可度不高、績效考核不合理、信息透明度不對稱等現(xiàn)實(shí)問題。

總而言之，院系人事治理中主要存在三方面問題。一是引人方式較為單一，對通過網(wǎng)站發(fā)布招聘信息、召開招聘會等傳統(tǒng)引人模式依賴過重，缺乏國際視野和信息交流，刻板煩冗的招聘環(huán)節(jié)導(dǎo)致時效性不高，未充分利用好柔性引進(jìn)、雙聘、兼職、短期人才項目等寬視野引人機(jī)制。二是人才引育缺乏長期規(guī)劃，容易陷入短期目標(biāo)驅(qū)使而走入“唯學(xué)歷、唯帽子”的怪圈，對引進(jìn)人才的層次水平、專業(yè)特長等缺乏系統(tǒng)性論證，未達(dá)成與院系、學(xué)科中長期發(fā)展規(guī)劃需求的精準(zhǔn)對接。三是“重引輕培”現(xiàn)象較為突出，引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致存量教師危機(jī)感加重、歸屬感降低，“一邊引一邊流”成為常態(tài)痛點(diǎn)，難以支撐院系、學(xué)科高質(zhì)量穩(wěn)定健康發(fā)展。

(二)財務(wù)治理方面

調(diào)查顯示，院系財務(wù)管理關(guān)鍵崗位分離程度極高，預(yù)算、報銷、采購、資產(chǎn)管理等普遍采取一人一崗模式，占比達(dá)到83.6%，另有11.9%采取多人多崗、部分分離模式。預(yù)算編制與院系事業(yè)發(fā)展規(guī)劃匹配度不高，認(rèn)為高度匹配的受訪者僅占65.7%；預(yù)算編制中對發(fā)展性經(jīng)費(fèi)預(yù)判不足，34.3%的受訪者表示，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)使用受限源于未納入預(yù)算；經(jīng)費(fèi)配置與投入不夠透明，超過三分之一的受訪者表示，不太了解甚至完全不了解院系經(jīng)費(fèi)在學(xué)科專業(yè)的配置情況；預(yù)算執(zhí)行的有效性有待提高，超過半數(shù)受訪者持“比較有效”的態(tài)度，10.4%的受訪者認(rèn)為效果一般；預(yù)決算財務(wù)公開制度不夠健全，線上或張貼形式的透明性公開僅占15.1%。

總而言之，院系財務(wù)治理中存在如下三個主要問題。一是預(yù)算編制方式囿于經(jīng)驗式，“基數(shù)加增長”的簡單粗暴編制方式占據(jù)主流，零基預(yù)算模式尚未在學(xué)校預(yù)算編制中成功實(shí)施更未下沉到院系，院系財務(wù)管理關(guān)鍵崗位過度分離更使得精準(zhǔn)預(yù)算編制無法付諸實(shí)施，“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)方式更容易加劇“馬太效應(yīng)”。二是預(yù)算編制內(nèi)容缺乏戰(zhàn)略性，預(yù)算編制更側(cè)重于眼前利益，缺少長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，未將院系長期發(fā)展規(guī)劃所需與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌配置，導(dǎo)致執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的狀況。三是預(yù)算使用效能陷入低質(zhì)化，預(yù)算配置取決于少數(shù)人甚至是“暗箱操作”導(dǎo)致預(yù)算的針對性、有效性在源頭上大打折扣，而預(yù)決算管理信息披露內(nèi)容不深、披露渠道不廣亦使預(yù)算執(zhí)行效益性和預(yù)算編排合理性錯失監(jiān)督機(jī)制下的及時糾誤。

(三)學(xué)術(shù)治理方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，院系在學(xué)術(shù)組織架構(gòu)方面已比較健全，普遍設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、學(xué)位評定委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有若干薄弱環(huán)節(jié)。34.3%的受訪者認(rèn)為所在院系學(xué)術(shù)組織相關(guān)制度尚不成完整體系。對學(xué)術(shù)組織制度建設(shè)整體評價而言，超過一半的受訪者認(rèn)為所在院系學(xué)術(shù)組織制度體系建設(shè)僅是相對比較完善甚至不夠完善。更堪憂的是，44.8%的受訪者表示，院系學(xué)術(shù)委員會僅行使的是審議權(quán)、咨詢權(quán)。通過抽調(diào)制度文本發(fā)現(xiàn)，部分院系學(xué)術(shù)委員會章程中規(guī)定的職責(zé)僅包括審議規(guī)劃、審議管理規(guī)章制度、審議學(xué)術(shù)規(guī)范等，內(nèi)容劃分十分簡單且明顯局限。不少訪談對象也表示，學(xué)術(shù)組織議事中需要處理好與黨政聯(lián)席會議、黨委委員會議等的關(guān)系。對于院系學(xué)術(shù)委員會成員構(gòu)成，超過半數(shù)的受訪者僅認(rèn)為“比較合理”，甚至10.9%的受訪者直言學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成存在問題。在教師參與院系決策方面，20.9%的受訪者認(rèn)為所在院系教師參與院系決策情況一般。

總而言之，院系學(xué)術(shù)治理中還存在如下三個突出問題。一是學(xué)術(shù)組織制度建設(shè)體系化不足，制度零散甚至存在制度“盲區(qū)”，尚未健全系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)組織議事規(guī)則及相應(yīng)制度體系。二是學(xué)術(shù)決策權(quán)明顯偏弱，學(xué)術(shù)權(quán)限于咨詢、審議等參與性范疇，使得最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性職能定位流于形式，學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部學(xué)術(shù)決策機(jī)制受制于黨政權(quán)力干擾，學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)尚未達(dá)成相互制衡、有效協(xié)同。三是學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成不夠合理，各類黨政頭銜或?qū)W術(shù)頭銜人員占據(jù)了學(xué)術(shù)組織的絕大多數(shù)席位，使原本有限的學(xué)術(shù)權(quán)進(jìn)一步受制于“行政寡頭”或“學(xué)術(shù)寡頭”，缺少普通教師、青年教師準(zhǔn)入機(jī)制，直接影響教師參與決策。

四、優(yōu)化院系治理體系的路徑

(一)面向用好人，完善人事治理

一是科學(xué)規(guī)劃引才方向，推動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引人。高校要引導(dǎo)院系以學(xué)科為依托、以高度凝練的研究領(lǐng)域為載體制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此編制人才引進(jìn)計劃，以構(gòu)建穩(wěn)定、有活力、可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍為目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)性有序以引補(bǔ)缺；進(jìn)一步優(yōu)化校院兩級管理，充分發(fā)揮院系人才建設(shè)主體作用，切實(shí)構(gòu)建引才權(quán)下移、監(jiān)管權(quán)上移的校院協(xié)同互動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)完善按需設(shè)崗、以崗引人的良性引才制度體系。二是拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新多元化招引機(jī)制。高校要重塑人才引進(jìn)方式，以有效運(yùn)用新媒體強(qiáng)化宣傳為先導(dǎo)，將院系學(xué)科、科研、平臺等綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招才、聚才的吸引優(yōu)勢，綜合運(yùn)用人才招聘發(fā)布會、海外專場宣傳會、學(xué)科領(lǐng)域高峰論壇等方式，有針對性地加強(qiáng)人才發(fā)掘與意向招募；優(yōu)化招聘機(jī)制和流程，分類開辟院系特優(yōu)、特殊、特需綠色引才通道，縮短人才引進(jìn)周期，提升人才選拔效率；深化引才放管服改革，完善校院兩級聘任制度，實(shí)施校聘定額控制、院聘放額自我管理自我生養(yǎng)機(jī)制，對一流領(lǐng)軍人才本著“不為所有但為所用”的原則實(shí)施柔性引進(jìn)。三是營造人才發(fā)展環(huán)境，助力教師成長成才。高校要推動院系職稱評審權(quán)全面下移，以學(xué)校定額、院系定人為行動目標(biāo)，以院系定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校主監(jiān)督為原則，打破“一把尺子”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵院系自主制訂符合自身發(fā)展的職稱評審辦法、出臺具有針對性的績效工資核撥與發(fā)放細(xì)則，將薪酬分配與工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來；與院系共同完善青年教師培養(yǎng)方案，構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)職業(yè)素養(yǎng)、院系主導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)的青年教師培養(yǎng)發(fā)展體系，切實(shí)為青年教師快速成長營造環(huán)境、搭建平臺、提供機(jī)會。四是完善人才服務(wù)體系，保障人才隊伍可持續(xù)發(fā)展。高校要與院系協(xié)同健全留人保障機(jī)制，建立以人為本、尊重人才、尊重知識的人才服務(wù)機(jī)制，充分尊重高層次人才的個性化需求，有針對性地為高層次人才提供全方位的服務(wù)保障；在增進(jìn)全員幸福感上著力，從衣食住行、子女教育等方面入手健全制度保障體系，切實(shí)解決好各類人才的后顧之憂，整體提升院系人才隊伍的工作積極性和職業(yè)忠誠度；指導(dǎo)院系用好黨建群團(tuán)平臺，加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)和院系文化建設(shè)，增強(qiáng)所在院系教師的認(rèn)同感和歸屬感，深化信息公開、流程透明，提高人才對院系各項事務(wù)的知曉度、參與度，在業(yè)務(wù)留人之外強(qiáng)化情感留人。

(二)面向理好財，完善財務(wù)治理

一是深化預(yù)算編制方式改革，實(shí)行綜合預(yù)算編制法。高校要率先打破唯“基數(shù)加增長”傳統(tǒng)預(yù)算模式，依據(jù)不同預(yù)算內(nèi)容采取不同預(yù)算方法，將院系年度預(yù)算統(tǒng)分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩大類，基本支出預(yù)算采取基數(shù)預(yù)算法，項目支出預(yù)算探索實(shí)施零基預(yù)算法，逐步構(gòu)建以發(fā)展性項目經(jīng)費(fèi)合理編排與精確估算為主體的年度預(yù)算體系，提升預(yù)算配置與院系事業(yè)規(guī)劃發(fā)展的適配度；院系要主動面向產(chǎn)出和績效導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算編制可行性、合理性審核論證，堅持人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項經(jīng)費(fèi)按項目確定，整體提升預(yù)算編制水平。二是健全預(yù)算績效評價體系，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。校院兩級要落實(shí)以績效為核心的原則，構(gòu)建預(yù)算規(guī)劃編制、預(yù)算執(zhí)行過程、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果全過程績效管理體系。預(yù)算規(guī)劃編制應(yīng)明確績效目標(biāo)并依據(jù)目標(biāo)設(shè)定實(shí)施預(yù)算配置，預(yù)算執(zhí)行過程要強(qiáng)化預(yù)算支出審核，杜絕違規(guī)開支及偏離預(yù)算列支，從績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)測等多視角開展年度預(yù)算績效評價，并將評價結(jié)果作為院系來年預(yù)算配置動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化預(yù)算管理反饋機(jī)制，提升院系預(yù)算管理水平。院系要進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)秘書的作用，推進(jìn)預(yù)算、報銷、決算等財務(wù)核心工作高度融合，實(shí)施院系財務(wù)秘書與院系資產(chǎn)管理員、設(shè)備采購員AB角制度，推動財務(wù)關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)適度有效融合；健全預(yù)算執(zhí)行授權(quán)內(nèi)部牽制機(jī)制，分離授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與監(jiān)督檢查，確保院系各類支出符合依據(jù)、符合標(biāo)準(zhǔn)、符合審批權(quán)限和使用要求；探索建立院系預(yù)算分析和重大差異報告制度，及時檢查、追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，定期提供預(yù)算執(zhí)行情況分析報告。四是全面構(gòu)建預(yù)決算信息公開制度，強(qiáng)化財務(wù)治理內(nèi)部監(jiān)督。院系預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)所在院系黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會審定，年度預(yù)算批復(fù)、結(jié)算情況應(yīng)及時向所在院系全體教職工公布，拓寬財務(wù)信息公開渠道，通過教職工大會、網(wǎng)絡(luò)推送、書面張貼等多種形式向校內(nèi)公開各院系預(yù)決算管理信息，包括預(yù)算管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況分析及績效自評結(jié)果等，讓院系間能夠相互監(jiān)督、借鑒。

(三)面向放好權(quán)，完善學(xué)術(shù)治理

一是健全院系學(xué)術(shù)組織制度體系，強(qiáng)化制度保障。高校要引導(dǎo)院系深化學(xué)術(shù)規(guī)章制度“廢改立”工作，全面建立起以院系學(xué)術(shù)委員會章程為統(tǒng)領(lǐng)的二級院系學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)化制度體系，為學(xué)術(shù)群體行使學(xué)術(shù)權(quán)、參與院系治理提供制度保證；建立和完善院系學(xué)術(shù)管理與組織構(gòu)架體系，以院系學(xué)術(shù)委員會章程為綱領(lǐng)，完善院系二級學(xué)術(shù)組織或分學(xué)術(shù)組織工作規(guī)程，明確各類學(xué)術(shù)組織的組成、職責(zé)，保障各級各類學(xué)術(shù)組織在院系學(xué)術(shù)治理和辦學(xué)治學(xué)中的作用發(fā)揮，切實(shí)激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新活力動力。二是進(jìn)一步厘清學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，保障學(xué)術(shù)職能有效發(fā)揮。院系要在學(xué)術(shù)組織章程中切實(shí)明確學(xué)術(shù)組織對院系具體學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢職權(quán)范圍，有步驟地推進(jìn)院系學(xué)術(shù)組織對所在院系學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)；在具體學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，杜絕學(xué)術(shù)話語外的發(fā)聲，切實(shí)消減權(quán)力間的互相干擾，保障學(xué)術(shù)事務(wù)決策過程的獨(dú)立性、權(quán)威性，避免學(xué)術(shù)權(quán)流于形式。三是完善學(xué)術(shù)組織成員選舉方式，健全學(xué)術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制。院系要進(jìn)一步完善各級各類學(xué)術(shù)組織成員遴選機(jī)制，根據(jù)院系學(xué)科專業(yè)、職稱構(gòu)成、年齡情況等科學(xué)合理地確定學(xué)術(shù)組織人員名額，有效地保障不同學(xué)術(shù)群體發(fā)出聲音；以非必要不準(zhǔn)入原則嚴(yán)格控制黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，防止學(xué)術(shù)權(quán)力“行政化”；施行嚴(yán)格的任期到屆、調(diào)崗?fù)诵?、瀆職濫權(quán)等強(qiáng)制退出機(jī)制，避免“學(xué)霸委員”或“掛名委員”現(xiàn)象；全面完善所在院系學(xué)術(shù)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，制訂年度工作計劃，定期與不定期相結(jié)合召開院系學(xué)術(shù)組織會議，確保學(xué)術(shù)組織議事在學(xué)術(shù)工作各環(huán)節(jié)中真正落實(shí)。四是探索學(xué)術(shù)組織與群團(tuán)組織聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大參與管理與民主監(jiān)督。學(xué)術(shù)組織及委員的履職離不開健全的廣泛參與和監(jiān)督體系，師生群體的決策參與在其中具有重要作用。院系可探索“臨時委員”制度，對商議涉及師生切身利益的事務(wù)可吸納一定比例師生臨時參與決策；適度推行學(xué)術(shù)組織“開門化”議事，推動院系學(xué)術(shù)組織與院系教代會、學(xué)代會等群團(tuán)組織聯(lián)動，為學(xué)術(shù)組織活動開展提供意見建議并發(fā)揮其在議事規(guī)則和議事過程中的監(jiān)督約束作用。