魏 靜 王曉斌

一、政策導(dǎo)向

2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從原有的本科高校中劃出一部分，推動(dòng)它們將產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)和學(xué)校轉(zhuǎn)型深化改革相結(jié)合，引導(dǎo)它們把辦學(xué)轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才。2017年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，提出“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的認(rèn)證理念。同年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合要求，大力推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，力求為全面提升人力資源質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。此外，“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0、“四新”建設(shè)、一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”等都是促進(jìn)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的重要政策導(dǎo)向。地方師范院校必須緊抓機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)從原來(lái)單一的教學(xué)型、教學(xué)研究型或研究型人才培養(yǎng)向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的多科型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。一系列政策的推出，旨在引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是要建立高等學(xué)校分類體系，推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展。地方師范院校在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過(guò)程中，合理優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，既是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

二、地方師范院校轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)型為學(xué)校專業(yè)調(diào)整提供了機(jī)遇

新興行業(yè)尤其是區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造，以及金融、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)人才需求增加，傳統(tǒng)行業(yè)人才需求總體減少，部分行業(yè)開始沒(méi)落甚至消失。教育作為傳統(tǒng)行業(yè)，人才需求數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，但對(duì)師范生的綜合素質(zhì)要求明顯提升。學(xué)生不但要掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和師范技能，還需要具備較強(qiáng)的教育、管理、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，以及信息技術(shù)與教育深度融合的能力，這也為師范專業(yè)建設(shè)提出了更高要求。師范院校轉(zhuǎn)型建設(shè)，既有利于師范專業(yè)提質(zhì)增效，又為學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化提供了機(jī)遇。

（二）轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)校專業(yè)調(diào)整工作提出了挑戰(zhàn)

第一，師范專業(yè)排他性辦學(xué)優(yōu)勢(shì)減弱。以往地方師范院校在獨(dú)立設(shè)置師范院校體制，以及師范專業(yè)排他性人才培養(yǎng)體系下，具有辦學(xué)成本低、教育經(jīng)費(fèi)投入少、師范生享有學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠、專業(yè)報(bào)考意愿強(qiáng)、畢業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)小的優(yōu)勢(shì)。“十三五”后，部分綜合性大學(xué)和其他非師范類高校通過(guò)建設(shè)教育學(xué)院或開設(shè)教師資格所需課程的方式，也參與教師教育人才培養(yǎng)，新的以師范院校為主體，其他高等學(xué)校共同培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系逐步形成，促使師范專業(yè)排他性人才培養(yǎng)局面被打破。

第二，地方師范院校專業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢(shì)凸顯。一是專業(yè)體系結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育行業(yè)發(fā)展匹配度不高，師范專業(yè)亟須升級(jí)改造，非師范專業(yè)亟須調(diào)整優(yōu)化；二是專業(yè)辦學(xué)定位體現(xiàn)地方性、應(yīng)用性不足，尤其是非師范專業(yè)辦學(xué)特色、區(qū)分度不高；三是學(xué)校從師范型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過(guò)程中，學(xué)科與專業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題突出，優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)難度大；四是人才培養(yǎng)方面，理論化傾向和慣性明顯，培養(yǎng)模式亟須向產(chǎn)出導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)亟須向?qū)嵺`能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；五是學(xué)校為學(xué)生提供更多行業(yè)選擇的能力不足，在為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，以及參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，缺少足夠的學(xué)科專業(yè)支撐。

三、地方師范院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)向把握不準(zhǔn)

地方師范院校在專業(yè)新增和撤銷過(guò)程中，往往熱衷于新增專業(yè)，回避撤銷專業(yè)。在新增專業(yè)中忽視地域需求因素、學(xué)科專業(yè)辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)特長(zhǎng)，熱衷于熱門專業(yè)，考生報(bào)考率、就業(yè)率高的專業(yè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整出現(xiàn)了單一擴(kuò)張導(dǎo)向，導(dǎo)致工作重心嚴(yán)重偏移，師范教育資源被占用，不利于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）師范教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中被弱化

地方師范院校在轉(zhuǎn)型中對(duì)師范專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)聚焦不足，培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，教學(xué)實(shí)踐、研究工作受到一定影響，職前職后教育供給萎縮，削弱了學(xué)校師范教育辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力。

四、地方師范院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整原則

（一）堅(jiān)持地方性原則，充分考慮專業(yè)服務(wù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)

地方高校人才培養(yǎng)要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以及社會(huì)資源在行業(yè)產(chǎn)業(yè)的分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求。確定學(xué)校自身專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，動(dòng)態(tài)調(diào)減地方社會(huì)需求少、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向不符、就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)。升級(jí)改造地方社會(huì)需求穩(wěn)定的、有利于改善民生的、與地方支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的長(zhǎng)線專業(yè)。適度超前布局地方社會(huì)急需的、與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，提升人才供給數(shù)量結(jié)構(gòu)與行業(yè)從業(yè)人員需求數(shù)量結(jié)構(gòu)的匹配度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)。

（二）堅(jiān)持應(yīng)用型原則，充分考慮學(xué)科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)

地方高校轉(zhuǎn)型要促使專業(yè)建設(shè)由理論學(xué)術(shù)類型向高層次應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變。專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心是學(xué)校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)選擇與專業(yè)布局的協(xié)調(diào)規(guī)劃，學(xué)科與專業(yè)的統(tǒng)籌建設(shè)，以及師范與非師范專業(yè)的交叉融合，畢業(yè)要求與培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容的銜接等。專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要充分考慮學(xué)校學(xué)科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接地域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，增設(shè)緊缺急需專業(yè)、穩(wěn)定長(zhǎng)線專業(yè)，縮減萎縮專業(yè)，避免出現(xiàn)不顧學(xué)科基礎(chǔ)和地域產(chǎn)業(yè)布局、盲目攀比、專業(yè)建設(shè)只增不減的現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持特色性原則，充分考慮專業(yè)生命周期和規(guī)模結(jié)構(gòu)

地方師范院校轉(zhuǎn)型，一方面，要堅(jiān)持強(qiáng)化師范特色，堅(jiān)持質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要堅(jiān)持非師范專業(yè)應(yīng)用型特色打造，深化凝練專業(yè)方向，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過(guò)程中，要充分考慮專業(yè)生命周期結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)對(duì)人才的需求是變化的，而人才培養(yǎng)則需要一定的周期。特色專業(yè)打造要聚焦地域資源特色優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，理性分析人才市場(chǎng)需求，確定規(guī)模結(jié)構(gòu)及其他產(chǎn)業(yè)特色人才需求，參照相近專業(yè)設(shè)置專業(yè)方向，以校企合作等方式開展訂單式培養(yǎng)，降低供需風(fēng)險(xiǎn)。

五、地方師范院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整策略

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與高等教育宏觀調(diào)控導(dǎo)向一致

地方師范院校應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域性、應(yīng)用型、重特色，明確辦學(xué)定位。在專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，一方面，要結(jié)合地方實(shí)際考量綠牌、黃牌、紅牌專業(yè)，對(duì)標(biāo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，考量新專業(yè)發(fā)展前景，分析地方高校同類專業(yè)辦學(xué)輻射范圍能力及優(yōu)勢(shì)，劃分出本校預(yù)警型專業(yè)、需求萎縮型專業(yè)、需求平穩(wěn)型專業(yè)和需求增長(zhǎng)型專業(yè)，采取相應(yīng)調(diào)控措施；另一方面，要以前瞻性視角控制專業(yè)數(shù)量、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)平衡。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型定位匹配

應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是地方高校面向新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，因地方需求而生、因地方需求而盛的戰(zhàn)略性現(xiàn)實(shí)選擇。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要堅(jiān)持師范辦學(xué)基礎(chǔ)，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為中心，著重培養(yǎng)學(xué)生將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)、將技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力和產(chǎn)品的能力。要堅(jiān)持以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為核心，將人才培養(yǎng)全過(guò)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)教融合，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與學(xué)科建設(shè)協(xié)同布局

專業(yè)是依據(jù)社會(huì)分工和社會(huì)職業(yè)設(shè)置的，社會(huì)分工和社會(huì)職業(yè)需要不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)要求。專業(yè)圍繞這些要求設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)課程，專業(yè)是課程的有機(jī)組合。學(xué)科則是一定領(lǐng)域知識(shí)的系統(tǒng)化，課程知識(shí)依賴于若干學(xué)科[1]。專業(yè)與學(xué)科建設(shè)及其調(diào)整優(yōu)化要同向同行，專業(yè)設(shè)置要有相應(yīng)的學(xué)科支撐，學(xué)科發(fā)展也要具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。地方師范院校在專業(yè)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中要聚焦高水平學(xué)科建設(shè)，支撐高水平師范教育，以教育學(xué)學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，在教育學(xué)原理、課程與教學(xué)論等學(xué)科方向上，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)。建設(shè)教育專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，探索本碩一體化教育機(jī)制，統(tǒng)籌考慮學(xué)科、專業(yè)基礎(chǔ)，從以中小學(xué)教育學(xué)科設(shè)置轉(zhuǎn)向多學(xué)科交叉融合設(shè)置，打造優(yōu)勢(shì)和交叉學(xué)科及專業(yè)，實(shí)現(xiàn)師范專業(yè)與非師范專業(yè)相互支撐。

（四）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同布局

地方師范院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中要尋找與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，著眼于協(xié)同創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域特征和文化特色，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。升級(jí)改造傳統(tǒng)專業(yè)；面向?qū)I(yè)鏈需求，組建專業(yè)集群，促進(jìn)專業(yè)交叉融合；穩(wěn)步增設(shè)符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的復(fù)合型新專業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接；做好人才需求調(diào)研和產(chǎn)業(yè)變化對(duì)人才需求變化的預(yù)測(cè)分析，規(guī)范專業(yè)預(yù)警，以此加強(qiáng)專業(yè)辦學(xué)與地方發(fā)展同頻共振，提高學(xué)校辦學(xué)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的匹配度[2]。

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與地方教育事業(yè)需要協(xié)同布局

地方師范院校轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容是教師教育辦學(xué)轉(zhuǎn)型。學(xué)校要逐步完善“政府—高校—中小學(xué)”協(xié)同培養(yǎng)體系，打造協(xié)同育人平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)實(shí)踐基地、開展區(qū)域師范生培養(yǎng)，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)教育教學(xué)研究與改革、師范教育課程資源共建共享，形成嵌入式的基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的工作格局，全方位提升基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。要堅(jiān)持師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)邀請(qǐng)教育管理行政單位、教育研究機(jī)構(gòu)和中小學(xué)參與教育學(xué)科、師范專業(yè)及其課程設(shè)置優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)工作，選擇部分地方需求較大的師范專業(yè)進(jìn)行特色建設(shè)[3]。如教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H考慮重點(diǎn)打造學(xué)前教育、小學(xué)全科教育，邊疆少數(shù)民族地區(qū)可以結(jié)合語(yǔ)言文字推廣和中華民族共同體意識(shí)教育，辦出師范專業(yè)教育特色。教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)建設(shè)教育類專業(yè)群，服務(wù)地方教育產(chǎn)業(yè)鏈，提高師范專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)的融合復(fù)合跨界。

（六）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要與院系結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同部署

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與院系結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。高校院系設(shè)置一般以學(xué)科門類劃分，一般一個(gè)學(xué)院至少含一個(gè)一級(jí)學(xué)科或一個(gè)學(xué)科群，特色學(xué)院也可以按照二級(jí)學(xué)科或二級(jí)學(xué)科群設(shè)置。院系建設(shè)要遵循大學(xué)科原則，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)地域行業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分考慮學(xué)科專業(yè)交叉融合等因素，打破內(nèi)部利益格局，減少學(xué)院管理層級(jí)，增強(qiáng)行政管理效率，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。地方師范院校，尤其是綜合性院校，其師范專業(yè)往往分布在不同院系，要保持師范底色，需要以教育學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，最大限度地凝聚教育人力、財(cái)力和物力資源，保持辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是地方師范院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。高校要結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，優(yōu)先配置師范專業(yè)辦學(xué)資源，保持師范辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，把握政府導(dǎo)向，將學(xué)校發(fā)展置于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的大格局中，不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。