李全彬，李曉鵬，張 林，張 樂

(1.江蘇師范大學(xué) 物理與電子工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，江蘇 徐州 221116；3.江蘇師范大學(xué) 江蘇省大型科學(xué)儀器開放實(shí)驗(yàn)室，江蘇 徐州 221116)

1 研究背景

大型科學(xué)儀器設(shè)備是高校和研究機(jī)構(gòu)開展高水平科學(xué)研究的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究中起著極其重要的作用[1]。近年來，在各類項(xiàng)目資助下，我國高校和研究機(jī)構(gòu)不斷增加科研裝備投入，大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量激增，在管理和使用中，很多問題也開始凸顯，尤其是儀器設(shè)備共享和使用效益方面存在著許多問題[2]。如何按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供制度完備、設(shè)備齊全、開放共享的應(yīng)用平臺，如何通過多方協(xié)同，提高大型儀器設(shè)備的利用率，如何優(yōu)化資源配置，讓大型儀器設(shè)備在教學(xué)科研和社會服務(wù)中發(fā)揮更充分的作用，如何合理對開放共享效益進(jìn)行分類共享評價[3]，是高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)亟待解決的重要課題。

2 大型科學(xué)儀器開放實(shí)驗(yàn)室資源匯聚中存在的問題

2.1 存量大型儀器存在分散放置、封閉管理、效率偏低等問題

大多數(shù)高校都已經(jīng)擁有數(shù)量眾多、功能完備的“高、精、尖”先進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備，然而，這些存量大型儀器普遍存在分散放置、重復(fù)購置、部門封閉管理、單位獨(dú)占、使用效率偏低的現(xiàn)象[4]。究其原因，主要有以下3個方面：(1)大型科學(xué)儀器設(shè)備往往由課題組提出購置需求，由于有財(cái)政資金支持，前期的調(diào)研和可行性論證往往流于形式，源頭上把關(guān)不嚴(yán)，重復(fù)性購置時有發(fā)生，購置后長時間閑置也屢見不鮮[5]。(2)大型科學(xué)儀器設(shè)備由課題組管理，場所分散，封閉管理，以設(shè)備安全的名義獨(dú)占使用，使用效率低下。(3)大型科學(xué)儀器的開放共享效益評價缺失，體制機(jī)制不健全，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)人手不足，無法實(shí)現(xiàn)存量設(shè)備的開放共享[6]。

2.2 增量儀器存在重采購輕管理、設(shè)備購置浪費(fèi)等問題

隨著國家科研投入的快速增長，大型儀器設(shè)備采購規(guī)模不斷擴(kuò)張，重采購輕管理、設(shè)備購置浪費(fèi)等方面的問題開始逐漸顯現(xiàn)。究其原因，是源頭控制上存在如下問題：(1)聯(lián)合評議工作局限于科技部門的主管項(xiàng)目中，跨部門協(xié)同性有待加強(qiáng)。(2)立項(xiàng)論證中制度執(zhí)行不充分，流于形式。(3)大型科學(xué)儀器存量資源分散，缺乏統(tǒng)一的查詢平臺，儀器設(shè)備動態(tài)變化情況更新不及時，運(yùn)行記錄存在失真，查重評議難以達(dá)到理想效果[7-9]。

2.3 大型科學(xué)儀器在服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在瓶頸性問題

經(jīng)過對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著原材料、勞動力等成本的不斷增加，企業(yè)的運(yùn)營成本明顯提升，限于自身資金、技術(shù)、管理、人才等方面的條件，很多中小企業(yè)急需外部科技資源來助力產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[10]。此外，中小企業(yè)難以承擔(dān)大型科學(xué)儀器采購成本，通過開放共享平臺進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)測試，又存在預(yù)約困難、排隊(duì)時間較長等問題，而且平臺配備的實(shí)驗(yàn)人員可能沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)企業(yè)解決技術(shù)瓶頸，導(dǎo)致產(chǎn)品的研發(fā)周期被迫延長而失去市場競爭力。設(shè)備和人才已經(jīng)成了制約中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的主要障礙。

3 存量與增量的實(shí)踐新模式探索

3.1 存量大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的新模式

江蘇師范大學(xué)在實(shí)踐中，將大型科學(xué)儀器設(shè)備分為“二類三層”，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，想進(jìn)限進(jìn)”的原則，依托“一中心一平臺”，實(shí)現(xiàn)存量大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的新模式，徹底解決分散、重復(fù)、封閉、低效的問題。

將全校大型科學(xué)儀器設(shè)備按照功能分為通用型和專業(yè)型2個大類以及核心層、支撐層和輻射層3個層次。通用類設(shè)備采取“集中管理、集中運(yùn)行”模式，專業(yè)類采取“集約管理、分散運(yùn)行”模式。兩類儀器均納入大型科學(xué)儀器開放共享平臺統(tǒng)一管理，在設(shè)備存放上，為了節(jié)約空間、提高效率，核心層設(shè)備集中到分析測試中心統(tǒng)一管理，支撐層設(shè)備歸屬二級學(xué)院管理，輻射層設(shè)備歸屬校企實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和校地產(chǎn)業(yè)研究院管理。在滿足校內(nèi)教學(xué)、科研和測試服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)近三年年平均有效服務(wù)機(jī)時數(shù)，優(yōu)化改進(jìn)大型儀器設(shè)備分類管理模式。(1)校內(nèi)自管模式：有效服務(wù)機(jī)時大于年有效服務(wù)機(jī)時閾值的，完全由校內(nèi)二級單位負(fù)責(zé)管理。有條件進(jìn)行開放共享的，校內(nèi)預(yù)約者優(yōu)先。(2)校內(nèi)外兼管模式：年有效服務(wù)機(jī)時介于某個區(qū)間的，在校內(nèi)共享基礎(chǔ)上，富余時間授權(quán)委托具有服務(wù)資質(zhì)和市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開拓校外服務(wù)市場。校內(nèi)共享由校內(nèi)二級單位負(fù)責(zé)管理，校外共享由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。校內(nèi)校外分時段預(yù)約。(3)校外托管模式：有效服務(wù)機(jī)時小于某個閾值的，全權(quán)委托具有服務(wù)資質(zhì)和市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在保證校內(nèi)教學(xué)科研需求的基礎(chǔ)上，開拓校外服務(wù)市場。針對校內(nèi)外兼管模式和校外托管模式，調(diào)研雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成委托管理協(xié)議范本。

在長期的實(shí)踐中，探索建立了一套科學(xué)有效的開放共享管理體制和動態(tài)調(diào)整的獎勵激勵機(jī)制與考核體系。成立了大型儀器開放共享管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃大型儀器開放共享重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)大型儀器開放共享的實(shí)施與管理。分析測試中心和相關(guān)依托單位建立大型儀器開放共享平臺，實(shí)行校、院兩級管理。研究修訂了大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法，動態(tài)調(diào)整大型儀器開放共享收費(fèi)與結(jié)算管理辦法，設(shè)立了開放共享基金，對師生使用學(xué)校大型科學(xué)儀器的測試費(fèi)進(jìn)行資助。依據(jù)運(yùn)行參數(shù)、開放共享等情況，定期對大型儀器設(shè)備的使用效益和開放共享效果進(jìn)行分類考核評價，建立績效考核評價制度，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方專業(yè)評估機(jī)制，定期對開放效果進(jìn)行評價考核。

成立了多元化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員由在編專業(yè)技術(shù)人員、編外兼職技術(shù)人員、對口交流合作單位人員、助研崗位優(yōu)秀研究生等組成，按照“常規(guī)安全準(zhǔn)入制、技術(shù)安全認(rèn)證制”原則，實(shí)行集中管理，持續(xù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、測試規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，提升專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，通過完善的績效考核制度，提供了可行的職稱晉升通道。

3.2 增量大型科學(xué)儀器設(shè)備的多方協(xié)同新模式

從大型科學(xué)儀器源頭控制角度提出了增量購置的優(yōu)化對策，探索多方協(xié)同模式，解決了重復(fù)性、盲目性、隨意性問題。

提出了省內(nèi)大型儀器信息資源匯聚整合方案，改進(jìn)了增量大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議機(jī)制。推動建設(shè)了省級數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，將各個大型科學(xué)儀器共享平臺的儀器情況、對外服務(wù)情況、開機(jī)時數(shù)等詳細(xì)信息通過統(tǒng)一的平臺發(fā)布，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，為儀器設(shè)備購置的聯(lián)合評議工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，從而有效地從源頭上控制大型科學(xué)儀器的重復(fù)購置。

出臺了校級增量大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法，對新購大型科研儀器設(shè)備的學(xué)科相關(guān)性、必要性、合理性等進(jìn)行評議。購置申請報(bào)告要重點(diǎn)包含區(qū)域內(nèi)同類儀器設(shè)備保有和運(yùn)行開放情況等數(shù)據(jù)，必須包含儀器共享方案，已有存量大型科學(xué)儀器的申請方，需要提供現(xiàn)有儀器開放共享數(shù)據(jù)和綜合評價考核結(jié)果，引入第三方評議機(jī)構(gòu)對申請報(bào)告開展全面性和準(zhǔn)確性調(diào)查，解決盲目性和隨意性問題。

破解增量儀器購置經(jīng)費(fèi)不足難題，成立區(qū)域大型科學(xué)儀器共享聯(lián)盟，與校地產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多方協(xié)同，探索合作機(jī)制，與區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)高新技術(shù)龍頭企業(yè)協(xié)同共享設(shè)備與市場信息，形成了以技術(shù)服務(wù)為主體，技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，有力支撐了地方優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 形成大型科學(xué)儀器服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式

通過集成校內(nèi)分析測試大型儀器設(shè)備資源，建立了靈活的開放共享服務(wù)管理體系和激勵約束機(jī)制，搭建集科研、檢測、培訓(xùn)等服務(wù)為一體的綜合性科技創(chuàng)新平臺載體，形成江蘇師范大學(xué)對外科技創(chuàng)新服務(wù)的窗口，帶動高端科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，助推區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過靈活機(jī)制，搭建多元化的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立多樣性的長效培訓(xùn)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和操作技能。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員對儀器功能和性能的開發(fā)、研究，拓寬儀器設(shè)備的應(yīng)用，提升科研能力和服務(wù)社會的水平。借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，減小中小企業(yè)與高端科技資源的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)高校的專業(yè)技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度對接，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過授權(quán)委托運(yùn)營，借助合作渠道，構(gòu)建市場運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，充分利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)成熟的市場服務(wù)渠道，以優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏為原則，廣泛開展業(yè)務(wù)合作，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

通過探索與實(shí)踐存量大型科學(xué)儀器開放共享新模式，構(gòu)建全新的開放共享體系，以全新的體制和機(jī)制實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的對外服務(wù)，可以有效提升大型儀器利用率，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值。同時，通過改進(jìn)增量大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議機(jī)制，建立校級增量大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法，從根本上解決了大型科學(xué)儀器購置中存在的重復(fù)性、盲目性、隨意性問題。此外，通過研究大型科學(xué)儀器服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式效益，可以有效提高大型儀器的使用效率，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。