劉 莎

(大連測(cè)控技術(shù)研究所,遼寧 大連 116013)

0 引言

科學(xué)技術(shù)是保證國(guó)家實(shí)力的第一源動(dòng)力,科研院所作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)重要的研究機(jī)構(gòu)之一,其科研技術(shù)水平、科研項(xiàng)目質(zhì)量、科研成果實(shí)施執(zhí)行程度對(duì)提升綜合國(guó)力有著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出,“科研院所和研究型大學(xué)是我國(guó)科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在,也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。”隨著國(guó)家對(duì)科研院所的關(guān)注和投入日益增長(zhǎng),科研院所的發(fā)展到了一個(gè)前所未有的新階段,相應(yīng)的對(duì)科研管理亦提出了更高要求。我國(guó)對(duì)科學(xué)科研管理研究起步較晚,目前國(guó)內(nèi)科研院所的科研管理大多數(shù)還局限于經(jīng)驗(yàn)分享、方法套用層面[1]。隨著國(guó)家對(duì)高質(zhì)量科學(xué)技術(shù)需求的不斷增長(zhǎng),不合時(shí)宜的經(jīng)驗(yàn)理論不能滿(mǎn)足新時(shí)代科研管理適用性和創(chuàng)新性的要求,對(duì)科研工作的高質(zhì)量發(fā)展造成了阻礙,因此調(diào)整科研管理規(guī)范顯得尤為必要。科研院所作為我國(guó)科學(xué)研究的重要組成部分具有代表性,對(duì)其科研管理工作進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和調(diào)整,提高科研管理水平,能夠帶動(dòng)增強(qiáng)整體投資效益,為我國(guó)的科學(xué)研究高質(zhì)量長(zhǎng)效發(fā)展提供有力支撐。

1 科研院所科研管理的現(xiàn)狀分析

1.1 科研管理模式落后被動(dòng)

目前,部分國(guó)內(nèi)科研院所對(duì)科研管理工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及申報(bào)科研項(xiàng)目的選題、申報(bào)等過(guò)程,這是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的規(guī)模、級(jí)別、數(shù)量等在一定程度上影響了各科室的指標(biāo)考核評(píng)定,也決定了科研人員的實(shí)際績(jī)效收入、職業(yè)晉升及職稱(chēng)評(píng)定等?？蒲性核廊淮嬖谟酶鞣N制度生搬硬套來(lái)控制管理的現(xiàn)象,機(jī)械式的上傳下達(dá),陳舊制度過(guò)于流于形式主義,重制度、輕執(zhí)行,重項(xiàng)目、輕管理,業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,執(zhí)行沒(méi)有統(tǒng)一約束標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際科研管理工作中,落后的管理模式顯露出的弊病已經(jīng)影響了科研發(fā)展,執(zhí)行流于表面、依靠“老經(jīng)驗(yàn)”管理新時(shí)代科研工作、沒(méi)有深入思考改善科研管理模式的現(xiàn)象大有存在,導(dǎo)致后續(xù)科研工作過(guò)于被動(dòng)。

1.2 科研管理體系性較差

科研院所存在體系性科研管理水平不高,導(dǎo)致多部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制相對(duì)缺乏,體系性統(tǒng)籌把控較差,多數(shù)科研管理人員需要同時(shí)兼顧多個(gè)方面的工作,精力有限,在一定程度上影響了管理工作的細(xì)致性,與科研人員的溝通和交接多為簡(jiǎn)單傳達(dá),不夠完善,缺乏具體管理措施和辦法。如一些資質(zhì)等通用型文件資料的管理安排上,沒(méi)有體系性整合資源,導(dǎo)致重復(fù)性工作嚴(yán)重；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理和預(yù)算把控程度較低,不了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺失；在申報(bào)科研項(xiàng)目的政策文件理解上只是流于表面,沒(méi)有提前規(guī)劃和部署,有可能造成后續(xù)隱患；對(duì)于申報(bào)材料的把控不夠嚴(yán)格,造成人力、物力、資源等的浪費(fèi)；主動(dòng)服務(wù)意識(shí)氛圍不強(qiáng),缺乏使命感、信念感和大局觀；現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)管理運(yùn)用差,臺(tái)賬、檔案管理混亂；崗位人員安排混亂等問(wèn)題[2]。

1.3 科研管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)亟待加強(qiáng)

科研院所在運(yùn)營(yíng)中,需要兼顧科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果展示、平臺(tái)、學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃發(fā)展等多個(gè)方面的管理工作?？蒲泄芾砭哂姓咝詮?qiáng)、溝通協(xié)調(diào)單位多、管理內(nèi)容復(fù)雜、涉及知識(shí)面廣、日常工作繁重等特點(diǎn),對(duì)科研管理人員的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)操守、戰(zhàn)略眼光都有一定要求。目前大多數(shù)科研院所中的科研管理人員,大多為“事務(wù)型”管理人員,有些科研管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí),對(duì)待科研管理工作缺乏一定高度,對(duì)科研管理工作的系統(tǒng)梳理和深入思考能力有限。大多數(shù)科研管理人員做工作往往依賴(lài)“經(jīng)驗(yàn)照搬”式的慣性思維和工作方式,導(dǎo)致科研管理工作缺乏高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),科研院所科研人員的職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升、績(jī)效收入等不與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施工作情況、完成質(zhì)量相關(guān)聯(lián),導(dǎo)致其職稱(chēng)晉升困難、個(gè)人發(fā)展受限,大大打消了科研管理人員工作的熱情,主觀能動(dòng)性差,造成了科研項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)開(kāi)展研究的管理參差不齊。

1.4 科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)

近幾年來(lái),國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的投入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),但由于科研經(jīng)費(fèi)管理在制度和專(zhuān)業(yè)性人員配備上重視程度不夠,科研經(jīng)費(fèi)使用得不到統(tǒng)籌安排、監(jiān)管,政策解讀過(guò)于片面等原因,科研經(jīng)費(fèi)管理存在科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出差異較大的問(wèn)題[3]?？蒲腥藛T不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去思考如何充分地、有效地、合理地規(guī)劃使用科研經(jīng)費(fèi),不能把全部精力投入科研工作,直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的效益大打折扣,更凸顯出承研單位經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性與規(guī)范性問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

2 科研院所高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)科研質(zhì)量管理

科研質(zhì)量管理指為了達(dá)到科研活動(dòng)的目標(biāo),包括組織、體系、人、產(chǎn)品及其組合對(duì)科研活動(dòng)的策劃、實(shí)施及產(chǎn)出所進(jìn)行的有關(guān)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證以及質(zhì)量評(píng)估等的管理活動(dòng)[4],并且為科研管理提供新思路、新方法,不斷推動(dòng)科研項(xiàng)目的高質(zhì)量執(zhí)行和成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)科研院所提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新,從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前,我國(guó)科研院所質(zhì)量管理的著眼點(diǎn)已從簡(jiǎn)單的質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量控制逐步發(fā)展為全面質(zhì)量管理(TQM)。TQM作為一種有效的系統(tǒng)化管理工具,能夠引導(dǎo)科研院所更加關(guān)注顧客需求和期望,其不斷完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程促使科研院所在進(jìn)行科研管理活動(dòng)時(shí)更能接受監(jiān)督和控制。TQM需要全體人員都參與其中,在科研管理應(yīng)用中就不能夠生搬硬套,要根據(jù)科研活動(dòng)的特性靈活運(yùn)用,建立健全質(zhì)量管理體制,完善檔案管理工作,建設(shè)一流科研管理隊(duì)伍,重視科研過(guò)程監(jiān)督管理工作。在科研項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中,要明確各階段質(zhì)量控制點(diǎn)的目標(biāo)、成果、進(jìn)度安排及經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)質(zhì)量集成管理及評(píng)價(jià),認(rèn)真執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

不同科研院所的科研項(xiàng)目特征及其組織結(jié)構(gòu)、管理模式以及企業(yè)文化的差別導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理具有多樣性。取得相應(yīng)的質(zhì)量管理體系證件能夠展示該科研院所已具有可靠的質(zhì)量保障體系,尤其對(duì)于積極承擔(dān)武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修等項(xiàng)目的軍工科研院所而言,取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)意味著能夠滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)新型武器裝備的質(zhì)量管理要求,是能夠開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家武器裝備生產(chǎn)項(xiàng)目的必要條件之一。

2.2 加強(qiáng)科研管理人員素質(zhì)提升

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)：“我國(guó)人才工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！崩羁藦?qiáng)總理在國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要讓科研人員心無(wú)旁騖搞科研,專(zhuān)注攀登科技高峰?？蒲泄芾砣藛T是我國(guó)人才隊(duì)伍中重要的組成部分,是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科研管理不可或缺的基本要素。

科研院所性質(zhì)及其業(yè)務(wù)發(fā)展需要決定了科研管理工作需要較高的專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,除相應(yīng)的管理技能外,還需具備一定的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和良好溝通協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)注重科研管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高科研管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì),在政策理解和技術(shù)領(lǐng)域等熱點(diǎn)方面與時(shí)俱進(jìn),熟悉本單位學(xué)科布局特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì),盡量避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)管理,能夠?yàn)橐痪€(xiàn)科研人員提供合理化建議?？蒲性核∪?lì)機(jī)制,完善薪酬分配體系及晉升通道[5],構(gòu)建職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升新格局,在科技成果獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)中也應(yīng)給予科研管理人員相應(yīng)合理的獎(jiǎng)勵(lì),增加其職業(yè)價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同感,從根本上釋放科研管理人員主觀能動(dòng)性及活力,破除體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)科研水平高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 完善科研體系管理

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》[6],2018年出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》[7],明確要求建立完善的科研管理機(jī)制?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門(mén)及人員應(yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下結(jié)合自身發(fā)展方向轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,加強(qiáng)協(xié)同管理機(jī)制,積極了解、學(xué)習(xí)和交流新規(guī)定、新要求、新辦法,并將有效信息整合后及時(shí)向一線(xiàn)科研人員傳達(dá),在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促按時(shí)、合規(guī)完成[8]。

在對(duì)科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃上,應(yīng)事先制定完善的科研管理計(jì)劃,構(gòu)建新時(shí)代自身發(fā)展所需要的一整套行之有效的體系。對(duì)目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置和梳理,明確工作目標(biāo)、方法、內(nèi)容、進(jìn)度、分工,準(zhǔn)確把握落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化科研項(xiàng)目進(jìn)度安排、具體實(shí)施、計(jì)劃變更的管控。完善構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),加強(qiáng)檔案及臺(tái)賬管理,通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,確保過(guò)程中各類(lèi)信息準(zhǔn)確完備、更新及時(shí)、有據(jù)可查[9]。加強(qiáng)科研項(xiàng)目“過(guò)程管理”的組織化程度,以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)督促形式準(zhǔn)確科學(xué)把握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,整合現(xiàn)有資源存在的實(shí)際問(wèn)題。完善項(xiàng)目體系管理是當(dāng)前科研院所項(xiàng)目操作過(guò)程中必然的趨勢(shì),重制度,更重執(zhí)行。它可以促進(jìn)科研院所優(yōu)化現(xiàn)有資源配置,保證研究質(zhì)量,縮短研究周期,節(jié)約經(jīng)濟(jì)、人員、時(shí)間成本,降低風(fēng)險(xiǎn),有效實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理措施

為激勵(lì)科研人員提升高質(zhì)量科技水平,促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))[10]等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理,由于科研活動(dòng)本身的復(fù)雜性,首先要完善科研預(yù)算和科研項(xiàng)目申報(bào)管理制度,將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算在項(xiàng)目實(shí)施前就進(jìn)行合理規(guī)劃并在實(shí)際使用過(guò)程加強(qiáng)管理,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)全過(guò)程的管理和監(jiān)督,建立嚴(yán)格的內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)控制制度,財(cái)務(wù)、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為一線(xiàn)科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算、預(yù)算、編制,經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和最優(yōu)建議,并為科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他行政管理部門(mén)間協(xié)調(diào)管理搭建有效溝通的橋梁。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)存在管理缺位和利用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,應(yīng)該嚴(yán)肅建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)行為。設(shè)立滿(mǎn)足報(bào)酬合理最大化分配激勵(lì)機(jī)制[11],充分調(diào)動(dòng)一線(xiàn)科研人員的工作熱情和創(chuàng)新性,讓科研經(jīng)費(fèi)的有效使用得到保障。

3 結(jié)語(yǔ)

高水平科研技術(shù)是提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一源動(dòng)力,亦是科研院所發(fā)展的核心追求?？蒲泄芾硎强蒲泄ぷ鞯囊粋€(gè)重要組成部分,科學(xué)有效的科研管理方法和手段能夠大幅提升科研效率,努力完善、健全科研管理工作制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化,嚴(yán)格把控科研管理質(zhì)量,隨著科研院所的發(fā)展積極動(dòng)態(tài)調(diào)整人員管理和經(jīng)費(fèi)管理,提升科研院所綜合競(jìng)爭(zhēng)力,取得更高的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)整體水平高質(zhì)量發(fā)展。