郭秋霞,李紅娟

(江蘇省中小企業(yè)發(fā)展中心,江蘇 南京 210024)

0 引言

2021年2月,財政部、工信部發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,5年內(nèi)分3批支持千家國家級專精特新企業(yè),帶動萬家中小企業(yè)成長。2021年7月,工信部、科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》,要求加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè),加速培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年11月,國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》,聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點難點問題,針對性提出可落地可操作的解決舉措,為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展排憂解難、保駕護航。國家密集發(fā)文提出要加快發(fā)展專精特新小巨人企業(yè),從部委重金支持獎補,到高層會議專項部署,專精特新中小企業(yè)培育已上升到前所未有的高度。

1 專精特新企業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 國家及各省市培育情況

2018年至今,工信部連續(xù)多年下發(fā)《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》,上海市自2011年啟動“專精特新”中小企業(yè)培育工程以來,累計培育認定“專精特新”企業(yè)2 103家。浙江省2016年開展促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、培育隱形冠軍工作。廣東省2020年1月啟動專精特新中小企業(yè)培育遴選計劃,取代之前的高成長中小企業(yè)培育行動計劃。安徽省2013年開始培育“專精特新”中小企業(yè),累計培育認定2 199家。截至目前,有26個省市開展專精特新小巨人企業(yè)培育工作,全國協(xié)同推進培育體系已初步建成。

工信部已公示3批國家級4 762家專精特新“小巨人”企業(yè)名單,其中上市公司296家。培育5批596家單項冠軍企業(yè),并帶動各地培育省級的專精特新中小企業(yè)4萬多家。從國家級專精特新各省市數(shù)據(jù)對比看,浙江、廣東、山東、江蘇、上海、北京高居榜首,這與各地GDP發(fā)展水平基本相符。但總體而言,相比浙江、廣東甚至山東,江蘇省還需加大專精特新培育服務力度,通過各種支持手段與措施,幫助企業(yè)提高管理水平,提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從上市公司數(shù)量看,江蘇數(shù)量首屈一指,在全國296家國家級專精特新企業(yè)中占19%,而且具有高毛利率、高ROE、高研發(fā)投入、高市盈率的特征。從城市看,各計劃單列市培育力度加大,上海、北京、深圳等城市國家級專精特新企業(yè)數(shù)量尤為集中,蘇州、南京位于17、19位。

1.2 江蘇省專精特新企業(yè)現(xiàn)狀分析

2012年江蘇省開始培育認定專精特新產(chǎn)品與企業(yè),目前累計培育省級專精特新小巨人企業(yè)1 374家,其中專精特新企業(yè)677家、科技小巨人260家、制造類小巨人企業(yè)350家以及創(chuàng)新類小巨人企業(yè)87家。這些企業(yè)長期專注主業(yè)、成長性好、創(chuàng)新能力強,企業(yè)利潤率遠高于江蘇省制造業(yè)平均水平,對全省中小企業(yè)增長貢獻率超過60%。從地區(qū)分布看,蘇州、無錫、南京專精特新企業(yè)較多,位列前三,分別為247、186、184家,占江蘇省專精特新企業(yè)總數(shù)的45%?；窗?、連云港專精特新企業(yè)較少,分別為42、30家,僅占江蘇省專精特新企業(yè)總數(shù)的3%、2%。省級專精特新企業(yè)年銷售收入在1億元以下的占21%,1～5億元占51%,5億元以上占28%。大部分仍是中小企業(yè),主要分布在制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等9個行業(yè)門類中,其中制造業(yè)占比超過90%,是絕對主力。

江蘇專精特新重點圍繞設(shè)備制造、電氣、電子、計算機等專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化領(lǐng)域,專注于細分市場,聚集主業(yè),創(chuàng)新能力強,成長性好,培育發(fā)展了一批“專精特新”中小企業(yè),但對重點產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的企業(yè)如汽車、醫(yī)藥、高端航空運輸制造業(yè)企業(yè)還有待進一步提高。

江蘇專精特新企業(yè)的發(fā)展,還存在著地區(qū)分布不平衡、行業(yè)分布不均勻等問題,尤其是新型產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量有待提高,梯度培育的格局還有待進一步深入。

2 專精特新企業(yè)調(diào)研狀況

為貫徹落實《江蘇省“千企升級”三年行動計劃(2020—2022年)》,加速培育一批國家和省級專精特新小巨人企業(yè),在全省范圍內(nèi)對南京、連云港、無錫、蘇州等11個設(shè)區(qū)市48家企業(yè)開展了“千企升級”培育現(xiàn)場調(diào)研活動。

2.1 調(diào)研基本情況

根據(jù)江蘇省政府“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和13個重點產(chǎn)業(yè)集群方向,優(yōu)先選擇了節(jié)能環(huán)保、新型電力(新能源)裝備、汽車及零部件、工程機械等行業(yè)開展調(diào)研。企業(yè)年銷售額主要集中于1～5億元的有27家,占56%；1億元以下的有14家,占29%；5億元以上的有7家,占15%。企業(yè)人員規(guī)模主要集中于100～500人的有35家,占73%；100人以下的有9家,占19%；500人以上的有4家,占8%。

2.2 調(diào)研企業(yè)主要特點

一是企業(yè)成長性好。被調(diào)研企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)與制造環(huán)節(jié),主營業(yè)務收入有的年增長率在35%以上,利潤率高達30%,根據(jù)微笑曲線理論,處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)上的企業(yè)產(chǎn)品附加值高、利潤空間大,調(diào)研企業(yè)的發(fā)展印證了微笑曲線的解釋。這些企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤規(guī)模均較小,但營業(yè)收入和凈利潤的同比增速遠高于傳統(tǒng)中小企業(yè)整體水平,呈現(xiàn)出較高的成長性。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力強。相對于傳統(tǒng)制造業(yè),被調(diào)研企業(yè)高度重視研發(fā),具有較強的創(chuàng)新能力。有的企業(yè)研發(fā)投入強度高、創(chuàng)新力度大,研發(fā)投入占主營業(yè)務收入之比為8.1%,高于江蘇省平均水平5個百分點。受益于研發(fā)資金的較高投入,研發(fā)成果產(chǎn)出頗豐,有的企業(yè)專利申請數(shù)量多達130多個。被調(diào)研企業(yè)在細分行業(yè)市場具有國內(nèi)領(lǐng)先地位和較強的競爭力,有的企業(yè)經(jīng)過努力目前已經(jīng)成為該行業(yè)的龍頭企業(yè),或在細分領(lǐng)域中研發(fā)與制造達到世界先進水平。

三是平均壽命長。被調(diào)研企業(yè)平均成立時間已有14年,遠超中小企業(yè)的平均壽命。有的企業(yè)10多年專注細分市場,經(jīng)多方努力終于成為大企業(yè)的指定配套供應商。

四是社會貢獻大,主要表現(xiàn)為稅收和就業(yè)。成長型企業(yè)在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)較大的增長態(tài)勢,能夠提供持續(xù)不斷的且越來越多的稅金和就業(yè)崗位。被調(diào)研企業(yè)尤其是蘇南的企業(yè)對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展起著重要的支撐作用,如果缺少它們,地方經(jīng)濟將會大打折扣。

3 存在的問題與困難

3.1 政府培育有待提升

(1)地區(qū)發(fā)展不均衡。江蘇省專精特新企業(yè)地區(qū)分布不均衡,最多的蘇州247家,最少的連云港30家,差距較大。企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題可能會帶來產(chǎn)業(yè)、人才、資本等一系列問題。專精特新企業(yè)較多的地區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更密集,會吸引更多優(yōu)秀人才,吸引大量的投資,呈現(xiàn)“虹吸效應”。產(chǎn)業(yè)、人才、資本的注入,一定程度上又會促進該地區(qū)企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的增長,造成“馬太效應”,地區(qū)差距會越來越大。

(2)培育力度不夠。從國家級專精特新企業(yè)數(shù)量看,江蘇位列第四,從城市看,江蘇省專精特新企業(yè)最多的蘇州僅排第17位。與排名靠前的省份和地區(qū)相比,江蘇省還有較大差距,還需加大專精特新培育服務力度。

(3)培育空間有待提升。江蘇提出“產(chǎn)業(yè)強鏈”計劃,明確用3年時間重點培育50條重點產(chǎn)業(yè)鏈,做強其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,促進其中10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。不少產(chǎn)業(yè)鏈盡管規(guī)模比較大,但是從供應鏈看,許多關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備、材料、基礎(chǔ)零部件和重要軟件等,無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)品質(zhì)量,與國際先進水平相比仍然有很大的差距,有大量的高端產(chǎn)品嚴重依賴于進口,受制于人、被卡脖子的問題非常突出,要改變這種狀況,就是要加快培育大批掌握核心技術(shù)、具有獨門絕技的專精特新中小企業(yè)。

3.2 生產(chǎn)要素、行業(yè)、周期影響較大

(1)生存壓力。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我國人口紅利已逐漸消失,取而代之的是招工難、用工貴、留人難等問題,勞動力成本連年上升。二是土地成本上升,市場需求數(shù)量下降,原材料價格上漲、生產(chǎn)經(jīng)營成本增加、融資困難,出口銳減、人民幣升值等諸多因素,給被調(diào)研企業(yè)帶來了更大負擔和挑戰(zhàn)。三是“碳中和”+限電,高耗電工業(yè)品的產(chǎn)能明顯受到限制,供給受限疊加生產(chǎn)成本的上升,且限電對企業(yè)生產(chǎn)安排、訂單及時交付產(chǎn)生了很多制約。四是以犧牲環(huán)境為代價的制造業(yè)在環(huán)保高壓下,已不適合當今時代。

(2)競爭壓力。一是在國際上面臨著世界貿(mào)易格局的衍變、貿(mào)易戰(zhàn)的加劇、全球疫情的影響；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境下行,眾多中小企業(yè)倒閉關(guān)門；江蘇省內(nèi)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移,外部競爭壓力加大。二是中國的市場環(huán)境對外資企業(yè)吸引力下降,來華投資的制造企業(yè)數(shù)量逐年下降,還有一部分外資企業(yè)撤離中國市場,轉(zhuǎn)而在東南亞地區(qū)設(shè)立新的工廠,以低成本的外資產(chǎn)品沖擊中國市場。三是企業(yè)進入市場壁壘較低,知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)成本及壓力大；為了短期利潤及占有市場,競爭對手盲目開展價格戰(zhàn),低價競爭導致劣幣驅(qū)逐良幣。

(3)周期壓力。每個行業(yè)、企業(yè)發(fā)展都有其生命周期。在成熟前期,幾乎所有行業(yè)都具有類似“S”形的生長曲線；而在成熟后期行業(yè)生產(chǎn)力過剩,技術(shù)被模仿后出現(xiàn)的替代品充斥市場,市場增長率嚴重下降,產(chǎn)品品種減少,行業(yè)活動水平隨各企業(yè)從該行業(yè)退出而下降,該行業(yè)可能不復存在或被并入另一行業(yè)。在行業(yè)、企業(yè)內(nèi),除非掌握關(guān)鍵之技術(shù)或零組件,否則將被市場淘汰。

3.3 企業(yè)內(nèi)部管理有待提升

內(nèi)部管理流程不夠優(yōu)化,效率不高,資源浪費,制約了企業(yè)活力的發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理存在許多缺陷,還有很大的提升空間。廣大專精特新企業(yè)在產(chǎn)品不斷發(fā)展壯大的過程中,企業(yè)管控能力仍較為薄弱,績效考核失真、資源積壓浪費、生產(chǎn)效能不均衡、生產(chǎn)線布局不合理、人才儲備不足、內(nèi)部溝通不暢等現(xiàn)象較為普遍,企業(yè)生產(chǎn)的自動化、信息化和智能化水平也都有著很大的提升空間。

4 專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

4.1 做好頂層設(shè)計,厚植培育土壤

結(jié)合“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,聚焦單項冠軍、“小巨人”企業(yè)階段性目標和長遠戰(zhàn)略,以先進制造業(yè)集群為依托,圍繞50條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,開展強鏈補鏈專項行動,支持專精特新企業(yè)融入供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈,發(fā)揮更大作用,構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、上下游協(xié)同有序發(fā)展的生態(tài)。抓好鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專精特新企業(yè)的培育,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,瞄準中高端環(huán)節(jié),引導企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展,聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新,逐步掌握在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的話語權(quán),進一步延伸、拓展和深化產(chǎn)業(yè)鏈[1]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極鼓勵支持生產(chǎn)要素的聚集,精準培育有良好成長性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜,加快蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化,實現(xiàn)江蘇省專精特新企業(yè)的可持續(xù)、均衡性發(fā)展。

4.2 加強系統(tǒng)謀劃,形成梯隊培育格局

一是明確培育目標。結(jié)合行業(yè)骨干企業(yè)、高成長企業(yè)等各類優(yōu)勢企業(yè),部門協(xié)同、市縣聯(lián)動,著力培育一批行業(yè)地位突出、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎袭a(chǎn)業(yè)導向、有望發(fā)展成為細分領(lǐng)域制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)。二是建立分層培育推進體系。圍繞新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),加快培育一批“小巨人”企業(yè)；圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,大力培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。構(gòu)建企業(yè)培育梯隊,推動企業(yè)從創(chuàng)業(yè)型、科技型到專精特新、單項冠軍的梯次升級。三是推動大中小融通發(fā)展[2]。發(fā)揮現(xiàn)有單項冠軍、“小巨人”企業(yè)示范引領(lǐng)作用,推動中小科技企業(yè)與大型企業(yè)建立合作關(guān)系,實現(xiàn)強鏈、補鏈、固鏈目標。

4.3 加大培育力度,賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是開展管理提升行動。堅持需求導向,通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、座談交流等方式廣泛收集中小企業(yè)尤其是“千企升級”培育庫企業(yè)管理提升需求；梳理企業(yè)管理提升服務需求和存在的問題,建立服務清單,動態(tài)管理,跟蹤服務,定向施策。建立優(yōu)秀管理咨詢機構(gòu)和優(yōu)秀管理咨詢師庫,打造管理提升咨詢診斷專家團隊。組織開展現(xiàn)場管理巡診,全面梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié),查找漏洞,指出不足,幫助企業(yè)解決關(guān)鍵或緊急的管理問題。二是開展管理提升培訓,加強省市縣聯(lián)動,實施“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓,以企業(yè)中高級管理人員、現(xiàn)場班組負責人等為重點,以專題輔導、經(jīng)驗交流、共性問題研討等為內(nèi)容,組織舉辦形式多樣的培訓活動。開展標桿企業(yè)對標找差,分批次、分行業(yè)遴選重點企業(yè),組織企業(yè)走進標桿企業(yè)對標找差,向標桿企業(yè)學習找準管理弱項和短板,提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。三是實施標準領(lǐng)航質(zhì)量提升創(chuàng)建活動,支持企業(yè)制定高于國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準,按照企業(yè)標準組織生產(chǎn),重點打造省級以上高品質(zhì)產(chǎn)品。四是加快健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動產(chǎn)學研用深度融合,構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),形成常態(tài)化、長效化激勵機制,建立高效聯(lián)動的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,著力突破卡脖子技術(shù)瓶頸。

4.4 加強示范引導,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),引導專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進一批中小企業(yè)提高信息化應用水平,重點培育兩化融合貫標、星級上云、智能制造示范車間等,實現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)、智能化改造,提升企業(yè)核心競爭力。一是遴選一批數(shù)字化服務商,面向中小企業(yè)搭建技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)運用廣的數(shù)字化平臺,推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務。二是支持中小企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移,幫助企業(yè)從云上獲取資源和應用服務,滿足企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等業(yè)務系統(tǒng)云化需求。三是推動新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合,著力推進智能制造,引導企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序設(shè)備數(shù)字化改造,支持企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠,實現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細管理和智能決策。

4.5 發(fā)揮平臺作用,營造良好發(fā)展環(huán)境

一是重點打造江蘇省政策信息發(fā)布平臺,匯集國家、省級涉企政策信息,實現(xiàn)部門間信息共享和政策協(xié)同,實現(xiàn)企業(yè)信息與惠企政策智能匹配,精準推送,變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”,不斷提高政策覆蓋面。二是強化中小企業(yè)公共服務示范平臺和小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地功能,整合各類服務資源,為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應用、上云用云及工業(yè)設(shè)計等公益性服務,形成布局合理、功能完善、便捷高效的中小企業(yè)公共服務體系[3]。三是加強政府引導,輔導專精特新企業(yè)上市或大公司并購,利用資本市場實現(xiàn)財富效應,不斷激勵創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新奮進。四是發(fā)揮各類商會、協(xié)會在標準制定、行業(yè)自律、維護權(quán)益、提供服務等方面的作用,更好地為企業(yè)集聚人才、技術(shù)、資本、市場等要素,支持企業(yè)加強國際合作,增強發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力,形成促進專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會化服務體系,打造好專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

4.6 鼓勵企業(yè)苦練內(nèi)功,走專精特新之路

鼓勵企業(yè)圍繞專、精、特、新方向,苦練內(nèi)功,提高企業(yè)可持續(xù)增長能力。一要專注主業(yè)。圍繞主營產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢主業(yè),做大做強,提升專業(yè)化能力和水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量和細分市場占有率,提升主營業(yè)務附加值和品牌影響力,提高企業(yè)在行業(yè)中的地位。二要加強創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計,隱形冠軍企業(yè)的研發(fā)投入是行業(yè)平均水平的1倍以上,國家級專精特新企業(yè)平均研發(fā)強度為6.4%,平均擁有的發(fā)明專利是12項。因此,企業(yè)要高度重視創(chuàng)新,注重研發(fā)投入,只有這樣才能形成企業(yè)可持續(xù)成長的動力與源泉。創(chuàng)新不僅是產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新,更應該是全方位的創(chuàng)新,通過技術(shù)、工藝、流程、服務等方面的創(chuàng)新,提升企業(yè)競爭力。三要重視管理。企業(yè)經(jīng)過一定階段的發(fā)展,管理的作用尤其重要。企業(yè)要加強和創(chuàng)新管理方法與理念,不斷學習和借鑒成熟的管理經(jīng)驗和體系,針對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)變革以及商業(yè)模式迭代融合,不斷調(diào)整和探索適應市場與需求變化的管理模式,提升企業(yè)創(chuàng)新管理水平。