劉 莎

(大連測控技術(shù)研究所，遼寧 大連 116013)

0 引言

國家財政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：2013—2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，國家依然重點保障科技支出，安排預(yù)算3 227億元[1]。由此可見，我國對科研經(jīng)費的投入呈快速增長態(tài)勢?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，要推進(jìn)科研力量優(yōu)化配置，推動用人機制靈活化。國務(wù)院近年來對科研財務(wù)助理制度發(fā)布了一系列政策意見，足見國家對堅決落實科研財務(wù)助理制度的堅決態(tài)度和迫切要求。國務(wù)院2016年首次提出要建立健全科研財務(wù)助理制度(中辦發(fā)〔2016〕50 號)；2018年對加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度再次明確(國發(fā)〔2018〕25號)；2021年再次提到要全面落實科研財務(wù)助理制度(國辦發(fā)〔2021〕32號)[2-4]。很多科研人員是科研經(jīng)費管理的“門外漢”，應(yīng)付各類財務(wù)經(jīng)費管理事項耗費了寶貴的時間和精力。科研財務(wù)助理作為復(fù)合型專業(yè)人才，是財務(wù)管理與科研活動有機結(jié)合的重要體現(xiàn)，承擔(dān)科研項目和財務(wù)管理的雙重輔助職能，是科研團隊中能夠承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要崗位?？蒲胸攧?wù)助理能夠在科研經(jīng)費制度宣貫、項目經(jīng)費測算、預(yù)算編制執(zhí)行、過程管理、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算、審計檢查和項目驗收等方面發(fā)揮重要效用，將科研人員從繁復(fù)冗雜的科研經(jīng)費管理中解脫出來，更加專注其本身的科學(xué)研究工作，提高科研經(jīng)費使用的規(guī)范性、合理性、效率和效益性。

1 當(dāng)前科研財務(wù)助理面臨的現(xiàn)狀

1.1 亟須執(zhí)行專業(yè)科研財務(wù)助理制度的緊迫

隨著我國對科研項目資金的投入不斷增加，上級機關(guān)出臺了一系列管理、審計、核查措施來保障項目經(jīng)費使用的規(guī)范和合理性。而這些管理措施的不斷更新和復(fù)雜程度的提升，導(dǎo)致科研人員在經(jīng)費使用過程中“拍腦袋”現(xiàn)象時有發(fā)生。資金預(yù)算管理的可靠性下降、科研經(jīng)費浪費、經(jīng)費使用效益偏低、項目執(zhí)行超預(yù)算及各項費用支出比重不合理等一系列科研經(jīng)費使用問題凸現(xiàn)出來。然而科研人員不懂財務(wù)，普通的財務(wù)人員又不懂科研，而且在實際科研工作中與具體項目融合度不夠，有些單位設(shè)立的科研財務(wù)助理崗位也只是停留在簡單的發(fā)票報銷層面，導(dǎo)致項目經(jīng)費使用分析不夠。

1.2 科研財務(wù)助理職責(zé)不明確

科研財務(wù)助理沒有參與科研項目和經(jīng)費管理全過程工作。有些單位的科研財務(wù)助理還存在權(quán)力和職責(zé)不明確的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)高效規(guī)范使用科研經(jīng)費及監(jiān)管的作用。很大一部分科研財務(wù)助理的主要作用依然在負(fù)責(zé)團隊日常財務(wù)報銷、幫助科研人員去跑腿財務(wù)查找憑證等方面，或者只是簡單地在項目執(zhí)行過程中完成一些登記做表的工作，沒有嚴(yán)格明確科研財務(wù)助理的職責(zé)。

1.3 缺乏科研財務(wù)助理系統(tǒng)性管理制度

有些科研單位對科研財務(wù)助理的設(shè)置和工作內(nèi)容管理不到位，缺乏對科研財務(wù)助理的聘用、考核、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位晉升等方面的有針對性的、目標(biāo)明確的、規(guī)定清晰的管理制度，以及規(guī)范的科研財務(wù)助理崗位工作內(nèi)容及流程[5]。沒有系統(tǒng)性的管理制度和對升職通道、職稱評定、待遇問題的合理保障，不利于科研經(jīng)費的連續(xù)性、銜接性管理，更不利于提升科研財務(wù)助理的職業(yè)素質(zhì)和主觀積極性。

2 推行科研財務(wù)助理制度的必要性

隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展，重視推行科研財務(wù)助理制度，是適應(yīng)國家政策的需求，也是新形勢下創(chuàng)新科技管理模式高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.1 大大提高科研人員的工作效率

高質(zhì)量開展的科研工作離不開高素質(zhì)的人才團隊、充足的經(jīng)費支持與規(guī)范管理?？蒲胸攧?wù)助理是以科研項目開展及科研人員的財務(wù)管理需求為工作重心，展開更加契合科研項目實際情況的專業(yè)、科學(xué)、高效的科研財務(wù)管理，確?？蒲腥藛T在研究工作過程中從消耗大量時間與精力、煩瑣的事務(wù)性負(fù)擔(dān)工作中解脫出來，加強財務(wù)與科研工作的有效銜接，讓科研技術(shù)人員在自身擅長領(lǐng)域更專注地搞研究工作?？茖W(xué)、有效的科研財務(wù)助理制度，能夠大大提高科研人員的工作效率、效果和積極性，提質(zhì)增效，保障項目推進(jìn)進(jìn)度。

2.2 提高科研經(jīng)費管理專業(yè)化、規(guī)范化水平

大多數(shù)科研團隊會同時承擔(dān)不同渠道來源的多個科研項目，不同渠道項目的經(jīng)費管理要求有差異性。隨著各級機關(guān)對科技研發(fā)的資金投入不斷增加，科研經(jīng)費管理的復(fù)雜程度和管理的規(guī)范性在不斷提高?？蒲胸攧?wù)助理掌握各項目管理機關(guān)及本單位的經(jīng)費管理制度，對預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、采購管理、財務(wù)報銷等流程較為熟悉，具有一定的溝通協(xié)調(diào)、科研管理及財務(wù)管理能力。通過全面參與項目經(jīng)費的過程管理，為項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費管理上及時提供合理、科學(xué)的建議，能夠有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高團隊科研經(jīng)費管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，最大限度地提高科研經(jīng)費的使用效率和效益，保障科研經(jīng)費規(guī)范管理、安全管理、科學(xué)管理，提高內(nèi)控水平。

2.3 保障科研項目驗收審計質(zhì)量和通過率

通過科研財務(wù)助理對科研項目周期全過程的跟蹤參與，熟悉項目經(jīng)費使用情況，在項目執(zhí)行的過程中通過對經(jīng)費使用的合理合規(guī)性進(jìn)行日常梳理、調(diào)整、監(jiān)督和審查等措施，能夠及時、高效、有序完整地輔助項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對項目經(jīng)費支出核查審計工作。同時在項目審計部門開展科研項目審計工作時提供更加專業(yè)、規(guī)范、有效的科研審計信息，在提供審計需要的票據(jù)、數(shù)據(jù)及其他過程的證據(jù)材料，出具輔助性審計報告，配合完成項目結(jié)題財務(wù)驗收報告的編制工作等方面提供有力支持，保證了科研項目審計工作的高效與整體質(zhì)量，從而保障科研項目申報獲批、驗收審計的通過率。

3 科研財務(wù)助理崗位職責(zé)

科研單位應(yīng)當(dāng)不僅是簡單地配齊科研財務(wù)助理人員，更要真正實現(xiàn)配優(yōu)目標(biāo)，做到配齊和配優(yōu)同時發(fā)力，不以形式主義配備科研財務(wù)助理。

3.1 科研財務(wù)助理設(shè)置方式

科研財務(wù)助理制度是國家在對科研項目經(jīng)費使用提出更加規(guī)范的管理要求，為科研人員提供相對專業(yè)化的科研與財務(wù)服務(wù)，切實減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)費使用效益的情況下提出設(shè)置的。具體到每一位科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)可能略有差別，要根據(jù)單位性質(zhì)、團隊任務(wù)量飽和程度及項目復(fù)雜程度等具體情況來定。對于科研項目任務(wù)較多、經(jīng)費體量較大、經(jīng)費來源渠道較復(fù)雜的科研團隊，應(yīng)設(shè)置專職財務(wù)助理崗位；對于科研項目任務(wù)及經(jīng)費體量均較小的科研團隊，可以根據(jù)團隊人員分配工作量的飽滿程度設(shè)置兼職科研財務(wù)助理，但兼職科研財務(wù)助理必須能夠保證有足夠的時間精力服務(wù)保障團隊要求，忠實履行職責(zé)；重點重大項目可以單獨設(shè)立只服務(wù)該項目的科研財務(wù)助理，如重點研發(fā)計劃項目科研財務(wù)助理等，以保障重點重大項目的順利開展[6]。但無論何種設(shè)置方式，都要考慮項目的管理銜接性問題。

3.2 科研財務(wù)助理崗位工作內(nèi)容

科研財務(wù)助理應(yīng)該參與項目運行周期全過程，確保項目的順利進(jìn)行和有序開展?？蒲胸攧?wù)助理崗位的主要工作內(nèi)容包括：在科研課題項目經(jīng)費測算、預(yù)算編制、經(jīng)費支出、會計管理、財務(wù)決算和項目驗收等方面提供專業(yè)財務(wù)管理服務(wù)；負(fù)責(zé)團隊經(jīng)費的需求統(tǒng)計，協(xié)助團隊和項目負(fù)責(zé)人做好科研項目經(jīng)費的總體策劃與管理，對經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌分配，包括經(jīng)費測算、概括編制、調(diào)整和績效、成本歸集等管理工作；對課題執(zhí)行過程中的預(yù)算進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制，對科研支出與項目相關(guān)性及合理性進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)經(jīng)費入賬和借款報銷手續(xù)；對項目經(jīng)費預(yù)算實施過程進(jìn)行跟蹤管理，確保關(guān)鍵節(jié)點的預(yù)算安排并有效推動執(zhí)行進(jìn)度；有效把控經(jīng)費的使用符合相關(guān)制度要求，實現(xiàn)對課題經(jīng)費管理政策的深度理解；負(fù)責(zé)科研項目立項論證、報價、預(yù)算分解、經(jīng)費執(zhí)行、結(jié)題驗收等經(jīng)費全周期經(jīng)濟性分析，確?？蒲许椖拷?jīng)濟效益；負(fù)責(zé)科研項目財務(wù)決算工作，配合和協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好相關(guān)科研經(jīng)費管理部門的項目審計監(jiān)察、項目驗收、項目綜合績效評價，以及與科研經(jīng)費有關(guān)的監(jiān)督檢查等工作。

科研財務(wù)助理要定期就所服務(wù)的項目經(jīng)費執(zhí)行情況、經(jīng)費各科目支出情況、需要調(diào)整的經(jīng)費情況等向項目負(fù)責(zé)人或團隊負(fù)責(zé)人匯報，讓項目負(fù)責(zé)人或團隊負(fù)責(zé)人及時了解項目或團隊經(jīng)費使用情況，充分保障科研經(jīng)費規(guī)范高效的使用。規(guī)范管理好科研項目的結(jié)余經(jīng)費和資產(chǎn)，讓科研經(jīng)費達(dá)到最大科技和經(jīng)濟效益?？蒲袉挝豢梢跃拖嚓P(guān)科研財務(wù)助理崗位職責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)流程材料要求、匯報內(nèi)容等制定規(guī)章制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化科研辦公水平。

3.3 科研財務(wù)助理崗位人員應(yīng)具備的素質(zhì)條件

科研財務(wù)助理不應(yīng)是簡單的跑業(yè)務(wù)流程，而是要求具有較高的綜合專業(yè)素質(zhì)和一定的管理能力，包括：具備一定的科研專業(yè)性，對科研團隊所從事的科研活動及專業(yè)領(lǐng)域有一定的認(rèn)知并熟悉科研團隊整體運轉(zhuǎn)情況；具備一定的財務(wù)知識和相關(guān)法律基礎(chǔ)；具有較強的學(xué)習(xí)能力，能夠及時了解國家及上級機關(guān)頒布的科研經(jīng)費政策，掌握各類科研項目相關(guān)管理規(guī)定，熟悉單位內(nèi)部財務(wù)管理制度等；具有良好的職業(yè)道德，有原則性，忠實履行崗位職責(zé)，嚴(yán)守團隊項目保密責(zé)任，自覺維護(hù)團隊利益，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律；為團隊的項目、人員和科研相關(guān)活動服務(wù)；具備積極的使命意識、服務(wù)意識和團隊合作意識；具備良好的溝通組織協(xié)調(diào)能力和管理能力，構(gòu)建團隊與上級管理部門整體順暢的溝通橋梁紐帶；具有進(jìn)行熟練的信息化辦公和創(chuàng)新管理能力，對開展科研活動涉及的管理軟件能夠熟練使用，提升行動效率。

4 優(yōu)化完善科研財務(wù)助理制度的建議

4.1 落實設(shè)置崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

科研單位落實設(shè)置科研財務(wù)助理的獨立崗位，明確科研財務(wù)助理崗位職責(zé)，是解決科研項目全流程財務(wù)經(jīng)費管理專業(yè)性問題的有效手段?？蒲袉挝粦?yīng)盡量在科研團隊內(nèi)自行培養(yǎng)穩(wěn)定及專業(yè)的科研財務(wù)助理，并根據(jù)單位實際情況結(jié)合其崗位職責(zé)下發(fā)相應(yīng)制度文件?？蒲胸攧?wù)助理要就所負(fù)責(zé)的項目經(jīng)費執(zhí)行、經(jīng)費各科目支出、需要調(diào)整的經(jīng)費等情況定期向項目或團隊負(fù)責(zé)人匯報并指出存在的問題，讓團隊及項目負(fù)責(zé)人及時掌握項目經(jīng)費使用情況?？蒲性核膯挝活I(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人等應(yīng)該著眼于科研工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，做好長期規(guī)劃，緊跟中央決策部署，加強落實科研財務(wù)助理制度宣傳，讓團隊人員充分認(rèn)識到財務(wù)助理在規(guī)范管理財務(wù)經(jīng)費全流程和保障科研任務(wù)的順利推進(jìn)等方面發(fā)揮的作用，積極配合科研財務(wù)助理，整合優(yōu)化團隊人員配置。

4.2 加強科研財務(wù)助理勞務(wù)薪酬待遇和項目成果分配

完備合理規(guī)范的薪酬制度會大大激勵科研財務(wù)助理的主觀能動性與積極性，從而直接影響到科研項目的質(zhì)量和進(jìn)度，應(yīng)將其薪酬福利、業(yè)務(wù)相關(guān)的活動費用納入單位年度預(yù)算，為科研財務(wù)助理發(fā)揮最大作用提供長期穩(wěn)定的資金支持，同時細(xì)化與加強科研財務(wù)助理人員的各類費用管理，如勞務(wù)費、績效獎勵、崗位津補貼等，結(jié)合團隊科研財務(wù)助理的實際情況據(jù)實列支，將他們與普通管理人員加以區(qū)別?？蒲胸攧?wù)助理在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，其應(yīng)當(dāng)共享項目產(chǎn)出的科研成果、獎勵等，以體現(xiàn)其專業(yè)的科研財務(wù)輔助工作的價值。

4.3 加強科研財務(wù)助理常態(tài)化培訓(xùn)

隨著國家及相關(guān)部門政策的不斷完善調(diào)整、國內(nèi)科研形勢不斷向前良好發(fā)展，對科研項目管理、科研經(jīng)費管理一直提出更高要求。所以要建立科研財務(wù)助理常態(tài)化培訓(xùn)機制，持續(xù)加強在崗培訓(xùn)、后續(xù)教育與學(xué)習(xí)交流，才能與時俱進(jìn)。在財務(wù)制度、科研政策文件解讀、科研項目管理要求、財務(wù)檔案管理、相應(yīng)法律法規(guī)、財務(wù)審計、科研誠信和職業(yè)素養(yǎng)等方面進(jìn)行持續(xù)性、系統(tǒng)性多方面培訓(xùn)，同時將培訓(xùn)課時納入科研財務(wù)助理考核指標(biāo)中，從而保證科研財務(wù)助理的整體素質(zhì)始終保持在較高水準(zhǔn)，能夠與科研項目財務(wù)管理工作的實際工作要求相匹配。鼓勵財務(wù)助理參加國家認(rèn)可的專業(yè)性培訓(xùn)考試，提升財務(wù)縝密度和專業(yè)度。此外，項目單位在保證項目連貫持續(xù)性完成的同時，還應(yīng)靈活安排財務(wù)助理人員配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與不斷優(yōu)化，項目團隊的財務(wù)助理可以安排到相關(guān)管理部門輪崗學(xué)習(xí)鍛煉，實行“導(dǎo)師制”，通過實踐將科研財務(wù)助理培養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型專業(yè)人才，增強整體團隊?wèi)?zhàn)斗力。

4.4 建立完善科研財務(wù)助理績效考核及職業(yè)發(fā)展晉升機制

完善科學(xué)合理的考核機制是督促科研財務(wù)助理人員快速成長、調(diào)動其工作主動性與積極性的有效方法之一，不僅與科研財務(wù)人員的崗位晉升、薪資待遇息息相關(guān)，更應(yīng)當(dāng)與個人職稱評定、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展掛鉤。不能簡單地進(jìn)行定量考核，應(yīng)當(dāng)以科研資金的規(guī)范化管理程度、科研項目的順利推進(jìn)落實情況、科研經(jīng)費使用對科研項目成果獲取及成果轉(zhuǎn)化、管理質(zhì)量及團隊滿意度等為主要考核指標(biāo)?？蒲袉挝坏呢攧?wù)、項目管理、人力資源處、崗位歸口部門等，共同成立考核小組，對科研財務(wù)助理工作成果進(jìn)行定期考評打分，并根據(jù)各科研單位實際情況制定科研財務(wù)助理獎懲方案。

5 結(jié)語

科研財務(wù)助理制度作為強化科研項目經(jīng)費管理的一項積極舉措，是國家提出的加強科研經(jīng)費的規(guī)范管理與高效益使用的有效措施之一。實施科研財務(wù)助理制度是個系統(tǒng)工程，科研財務(wù)助理應(yīng)由兼有相關(guān)技術(shù)與財務(wù)管理知識的復(fù)合專業(yè)型人才擔(dān)任，是規(guī)范科研經(jīng)費管理全過程，提高科研經(jīng)費核算和科研項目審計嚴(yán)謹(jǐn)性的重要舉措。科研單位應(yīng)盡快建立并完善落實科研財務(wù)助理制度，加強業(yè)務(wù)財務(wù)相融合，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”“人盡其才”，讓科研人員更專注更有精力搞科研工作，解決多年困擾科研人員的“用錢難”問題，提高經(jīng)費管理質(zhì)量和科學(xué)性、效益性，真正為科研人員減輕負(fù)擔(dān)。因此，不僅要在數(shù)量上配齊，更要在質(zhì)量上配好，實現(xiàn)科技創(chuàng)新體制機制內(nèi)各環(huán)節(jié)的精細(xì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，才能使科研財務(wù)助理制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)各科研單位實現(xiàn)更多更好的科技研發(fā)創(chuàng)新成果。