米 寧，楊曉東

(江蘇省科技創(chuàng)業(yè)服務中心，江蘇 南京 210008)

0 引言

高新技術產業(yè)作為知識經(jīng)濟時代的最重要的支柱，在當今知識經(jīng)濟時代無疑成為國家間實力競爭的焦點。高新技術產業(yè)企業(yè)是伴隨著新技術革命的興起和發(fā)展產生的，科技創(chuàng)新孵化器作為提高科技創(chuàng)新和技術成果轉化能力的主要載體，是培育高新技術產業(yè)企業(yè)的主要基地。而科技創(chuàng)新孵化器的安全生產是載體建設運行的重要工作內容，許多發(fā)展中國家和地區(qū)采取了相應措施，大力推廣建設安全生產防控風險體系的行為[1]。

1 科技企業(yè)孵化器防控風險體系的內涵

科技企業(yè)孵化器防控風險體系提供了一種用行為學、經(jīng)濟學、管理學框架分析科技創(chuàng)新孵化器管理服務的方法，用運籌學的觀點和方法系統(tǒng)、全面地分析科技孵化器的運行程序，制訂相應的應對風險政策，對國家和地方科技政策以及企業(yè)的技術創(chuàng)新具有極大的支撐意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，我國政府管理和調控經(jīng)濟的手段也在逐漸發(fā)生變化，科技政策和科技管理手段也隨之不斷改善?？萍计髽I(yè)孵化器既非由政府提供的純粹的公共物品，也不能作為全部由市場和企業(yè)承擔的私人物品，在技術和市場不斷變化的情況下，第三方科技企業(yè)孵化器獨立運行機構越來越多地活躍在創(chuàng)新活動中[2]，這是政府購買服務和第三方服務企業(yè)有效科學的結合，是創(chuàng)新服務的新型集合體，其最大限度地提高了孵化器內創(chuàng)新企業(yè)的整體創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強勁的支撐力。

防控風險體系專門研究了政府和市場、企業(yè)在科學技術活動中的行為和模式，為分析政府的科技政策和企業(yè)的創(chuàng)新行為提供了清晰的理論基礎和分析框架，從防控風險體系的規(guī)律著手，通過大量詳實驗證的案例和實踐經(jīng)驗，分析了創(chuàng)新載體運營風險的變化規(guī)律，提出了載體管理方、運營方和載體客戶分擔這種風險的機制和模式。同時闡述了研究開發(fā)過程中一些基本的經(jīng)濟學原理，論述了政府和市場在基礎科學研究、共性技術、基礎技術以及技術基礎設施中所扮演的角色[3]。

2 科技企業(yè)孵化器防控風險體系建設主要內容

像基礎設施一樣，防控風險體系具有很多的公共產品內容。這一工作往往由多家公司、多個部門聯(lián)合組織實施，這些公司和不同的部門在創(chuàng)新孵化器內企業(yè)創(chuàng)新技術生命周期中密切相連，有的甚至可以說是供應商—用戶關系，因為沒有創(chuàng)新企業(yè)的入駐，科技孵化器也沒有存在的必要和可能，這也可以說是競爭對手關系。這種競爭對手能夠在一起進行合作共贏的原因是，分享創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)新成果帶來的經(jīng)濟效益、社會效益以及企業(yè)個人發(fā)展的利好前途，科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器越早接近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期部分，越能更好地把控風險，也能更好地為企業(yè)服務，為創(chuàng)新孵化器創(chuàng)造品牌，積累服務經(jīng)驗，完善防控體系內容。

2.1 風險防控體系需要資源整合和互聯(lián)互動

作為地方政府廣泛采取的鼓勵創(chuàng)業(yè)措施，專門針對高科技創(chuàng)業(yè)的防控風險體系，把科技創(chuàng)新企業(yè)集聚在一起提供咨詢服務，為創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境，其主要特點是提供低于市場價格的物業(yè)租賃服務、專業(yè)的企業(yè)管理人員和與風險投資者建立聯(lián)系網(wǎng)絡的機會。從刺激高科技企業(yè)的產生和促進當?shù)貏?chuàng)新文化發(fā)展的角度而言，創(chuàng)新企業(yè)防控風險體系是一種高性價比的方式。然而，管理者必須謹慎運營，并且專注特定的目標，相對于單純的填充防控風險的體系空間，特別是尚在孵化期內企業(yè)的創(chuàng)新和質量更應該得到高度的重視。創(chuàng)建有自力更生能力的防控風險的體系，有助于技術轉移和創(chuàng)業(yè)，但防控風險體系的發(fā)展，需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、強大的勞動力與資本市場、完善的知識產權保護體系、一定的研發(fā)基礎、法治以及其他的基本要求，只有如此，高科技企業(yè)防控風險體系才能健康發(fā)展[4]。

2.2 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務防控風險體系建設

貫徹落實中共江蘇省委提出的重要精神，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務，進一步整合金融資本、創(chuàng)投資本、產業(yè)資本以及政府資源，逐步構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資服務體系。深入、全面推進職務成果掛牌轉讓和知識產權質押貸款兩項創(chuàng)新服務，有效突破科技型中小企業(yè)的“融資”瓶頸。堅持政府主導、統(tǒng)籌發(fā)展的方針，充分發(fā)揮防控風險體系服務效能，加大全社會科技創(chuàng)業(yè)服務資源整合、優(yōu)化配置與功能集成力度，立足構建完善、嚴密、合理的科技創(chuàng)業(yè)服務價值鏈的目標，依托信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡體系和相關組織，通過服務標準推行和服務績效測評，進一步健全與完善整合、共享、互動的風險防控機制。

2.3 進一步提升防控風險能力和控制力

組建防控風險體系理事會、專家委員會體系，完善體制、機制，提高防控風險體系的規(guī)范化管理和運行水平。以開放式服務能力和輻射帶動功能為重點，制訂并完善激勵與約束機制，健全開放式、社會化公共服務效能考核工作[5]，提高防控風險體系各類資源、設施和技術手段面向廣大科技型中小企業(yè)、面向全社會的服務水平。同時，充分利用網(wǎng)站、期刊等展示窗口，廣泛宣傳防控風險體系的服務功能和效能，提高其社會認可度和公眾認知度，充分渲染有利于防控風險體系運行與發(fā)展的良好社會氛圍。

加強政府的政策引導，促進產學融合以及成果轉化。改變防控風險體系的傳統(tǒng)認知, 將風險控制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化結合起來, 強化應用引起的基礎研究，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈等統(tǒng)籌融合。制定一系列符合科技研究現(xiàn)狀，符合科學發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新風險規(guī)避體制，在科研資金的投入與分配上，將有限的資金用于需求最迫切、發(fā)展最薄弱的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的政策引導作用，將應用目的較強的研究更多地交給市場來主導，鼓勵社會力量的參與，支持企業(yè)進行應用技術創(chuàng)新能力建設，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)實現(xiàn)科技成果轉化，形成科技創(chuàng)新的氛圍。

2.4 注重防控風險體系深入結合科學研究

在科技創(chuàng)新中，風險防控扮演著重要角色，是所有科學研究進行的必要條件。通常情況下，研究可能并不會帶來直接的經(jīng)濟效益，不會有明顯的市場環(huán)境，在短時間內基礎研究所產生的成果不會直接運用到某項科研活動中，但是若防控風險不當，創(chuàng)新研究會損失巨大的效益。因此，需要加強對防控風險的重視和引導，尤其對于處于市場大環(huán)境中的很多公司企業(yè)來說，可能不會將大量精力和資源投入到防控風險中，所以政府的重視和投資顯得更為重要。要加強防控風險，風險規(guī)避無論對企業(yè)還是對整個國家而言，都是至關重要的。企業(yè)方面，防控風險可以說是一個企業(yè)的命脈，不僅可以帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，還是企業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定生存的基礎；國家方面，防控風險代表著國家整體的控制水平和控制實力，是其他相關技術及相關學科研究發(fā)展的基石。在進行科學研究的過程中，必須重視對自主核心技術的研究和掌握，要加大對核心技術的研究投入，提高科研能力和科研水平。

科技防控風險體系的建設及服務的推廣，是貫徹實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一項全新舉措，遵循科技部和江蘇省委省政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，加大資源整合力度，提高防控風險體系整體布局水平，全面實現(xiàn)信息流與服務流互動，帶動整體服務功能的提升和服務設施的完善，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)防控風險體系的服務效能[6]。

3 科技企業(yè)孵化器防控風險體系建設措施及途徑

3.1 以管理體制和運行機制創(chuàng)新為核心

如今的防控風險體系與最初傳統(tǒng)的防控制度相比，以往松散的組織關系在促進防控風險體系發(fā)展過程中漸漸失效，政策制定者應該更加注重向深層次研究，應該鼓勵管理者加強與防控風險體系入駐企業(yè)緊密聯(lián)合，使服務更加普遍便捷。政府的主要工作重點從招商引資轉向促進孵化期內的企業(yè)健康發(fā)展，注重企業(yè)健康成長。加強制度建設，保障防控風險體系規(guī)范運行。建立健全統(tǒng)一的技術規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、防控風險體系建設資金使用與管理、資源共建共享與協(xié)同服務、服務效能社會評議、防控風險體系建設與運行績效考核等管理制度，保障防控風險體系運行開放有序、規(guī)范高效。

3.2 以綜合配套政策措施為保障

加強組織領導，提高綜合協(xié)調能力。從整體和全局的高度與角度，統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新孵化器主管部門的組織管理與宏觀調控作用。明確主體職責，提升公共服務能力。各項目承擔單位明確非營利原則，面向科技型企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)提供開放性、社會化服務，正確處理好單位自身業(yè)務與防控風險體系建設任務之間的關系，以保證江蘇省科技創(chuàng)業(yè)公共服務能力的不斷提升。建立合作渠道，豐富防控風險體系服務資源。加強防控風險體系與江蘇省內科技公共服務之間的協(xié)作；加強與國內外其他共享孵化防控風險體系之間的銜接、交流與合作；積極開展與科技創(chuàng)業(yè)服務相關組織之間的聯(lián)系與和合作，不斷豐富防控風險體系的科技創(chuàng)業(yè)服務資源。

3.3 加大投入力度，推動防控風險體系良性發(fā)展

充分發(fā)揮政府公共財政投入的引導、吸納作用，合理調度、科學計劃。根據(jù)防控風險體系任務建設與運行，完善增量投入、持續(xù)投入機制，鼓勵和引導各種社會力量積極參與防控風險體系建設，逐步形成多元化投入模式。加強用人機制建設，培養(yǎng)專業(yè)服務隊伍。通過內部競爭、優(yōu)化配置和對外公開招聘，以及培養(yǎng)、激勵等有效舉措，健全人盡其才、才盡其用、優(yōu)勝劣汰的用人機制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。引導共性關鍵環(huán)節(jié)研究，政策制定者需要將注意力集中在共性管理關鍵點的支撐作用，風險防范具有潛在的高社會回報率，但是由于這種回報可能并不是立竿見影的，因此防控風險的研究很少會由企業(yè)單獨進行?？萍紕?chuàng)新載體的管理者應加強對于共性體系的引導作用，分擔部分研究成本，促進共性技術的發(fā)展。

對于風險防控體系建設的關鍵問題，要非常清楚地認識到它是如何創(chuàng)建有利于高質量、跨學科研究的組織和激勵機制，是在何種程度上合理地期望在各公司內部進行研究或求助于其他公司或其他聯(lián)合體的方式進行研究，以獲得帶有補充性的技能和能力。如何能夠最有效地鼓勵管理者和參與者以及來自不同學科的決策者之間成果的互動，應采取何種措施保證有價值的成果和方法，能夠從科學和技術界面上某方面迅速轉移到其他方面。重要的是，這些問題不是一件件零零碎碎可以解決的，而是更大更復雜的相互關聯(lián)的系統(tǒng)進行的組合。同樣重要的是，這些防控環(huán)節(jié)的內容在行業(yè)與行業(yè)之間、載體與載體之間是不相同的。

因此，一個創(chuàng)新孵化器的防控風險政策和體系制度不可以直接轉嫁給另外一個載體或者平臺，需要考慮的是這些系統(tǒng)與孵化載體之間的差異性。最后還應該給風險防控體系有關的各個部門在科技創(chuàng)新載體孵化器中的角色以及發(fā)揮的作用給予更多的關注。細化制訂一系列制度和政策措施來促進孵化器內各創(chuàng)業(yè)者在科技領域的創(chuàng)新和發(fā)展，為我國科技創(chuàng)新提供支撐和原動力。