國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司麗水供電公司 應(yīng)彩霞 趙 萍 季李昕 國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司 袁 婷

國(guó)網(wǎng)Z公司目前有2900萬左右的用戶，隨著公司多年運(yùn)營(yíng)積累和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，本研究已具備充足且多元的電價(jià)相關(guān)大數(shù)據(jù)，可建立完善的電價(jià)行業(yè)類別多層映射模型，精準(zhǔn)分析電價(jià)行業(yè)分類、用電類別、電壓等級(jí)、電價(jià)碼等參數(shù)匹對(duì)情況，提供電價(jià)方案制定管理策略，研究成果具備一定的應(yīng)用推廣能力。

1 營(yíng)銷系統(tǒng)用戶銷售電價(jià)制定問題

1.1 營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)外用戶行業(yè)分類不一致

當(dāng)前Z省營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)分類有11個(gè)門類、76個(gè)大類和504小類。用戶行業(yè)分類多采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017），共有20個(gè)門類、97個(gè)大類、473個(gè)中類和1380個(gè)小類。與此同時(shí)隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家頒布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類名錄《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，本分類第一層共有9個(gè)類別，第二層有40個(gè)類別，第三層有189個(gè)類別，第四層有166個(gè)類別。多種行業(yè)類別與營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)分類尚沒法有效一一對(duì)應(yīng)，行業(yè)映射模糊。目前可充分利用營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)用戶數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)分類建立統(tǒng)一管理。

1.2 銷售電價(jià)影響因素日益增多

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，電力體制改革深入推進(jìn)，電價(jià)體系變革也面臨新的挑戰(zhàn)與要求。近來銷售電價(jià)政策頻繁，隨著電價(jià)市場(chǎng)化推進(jìn)，用電需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化，電價(jià)政策也相應(yīng)更具針對(duì)性更細(xì)化。電價(jià)政策執(zhí)行也要求明確更多用戶屬性與電價(jià)之間的關(guān)聯(lián)匹配關(guān)系。例如多種多樣行業(yè)類目與用電屬性間映射、用戶行類目與電價(jià)碼間關(guān)聯(lián)映射等。

1.3 電價(jià)方案制定精準(zhǔn)度有待提高

目前銷售電價(jià)方案制定存在歷史數(shù)據(jù)存在問題、制定規(guī)則復(fù)雜、人為經(jīng)驗(yàn)判斷較多。當(dāng)前，營(yíng)銷側(cè)在制定和執(zhí)行電價(jià)方案時(shí)，存在營(yíng)銷系統(tǒng)行業(yè)分類和國(guó)民行業(yè)分類不一致的問題，導(dǎo)致電價(jià)方案不精準(zhǔn)，不可避免地誘發(fā)了電力商品的套利行為，加大了電力價(jià)格監(jiān)管的難度。由于用戶行業(yè)類別界限模糊、新興產(chǎn)業(yè)層出不窮等原因，營(yíng)銷系統(tǒng)行業(yè)分類亟待優(yōu)化。

2 銷售電價(jià)精準(zhǔn)制定原則

2.1 準(zhǔn)確性

通過建立多種行業(yè)分類與用電類別映射、用電類別與其他用戶屬性對(duì)電價(jià)的多維映射，結(jié)合業(yè)務(wù)專家多輪審查各類映射匹配情況，提高映射的準(zhǔn)確性。以往判定用戶行業(yè)多依據(jù)的是業(yè)務(wù)人員主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，營(yíng)銷系統(tǒng)中的行業(yè)分類注釋更新較慢且相對(duì)固定，不能及時(shí)反映行業(yè)變化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類對(duì)營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)分類的準(zhǔn)確映射，利用自動(dòng)化智能化方法將所有準(zhǔn)確的映射固化下來，使用戶的行業(yè)分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

2.2 拓展性

目前常用的行業(yè)劃分有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類等，通過本研究對(duì)以上兩種行業(yè)類型與營(yíng)銷系統(tǒng)分類的最小類別進(jìn)行分別映射，經(jīng)過專家核查保證較高的準(zhǔn)確率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)其他新型行業(yè)或產(chǎn)業(yè)分類出現(xiàn)，重新人工構(gòu)建映射將需要大量人工且工作量大。為避免此類工作，本研究在映射成果在營(yíng)銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，保持一定拓展空間，通過關(guān)鍵特征詞提取等方法，建立至其他分類的準(zhǔn)確映射。同時(shí)對(duì)于分類的不同層級(jí)，如大類、中類和小類，拓展性還體現(xiàn)在可靈活調(diào)整映射層級(jí)。

2.3 高效性

考慮人工開展映射的工作量，僅從小類層級(jí)來看營(yíng)銷系統(tǒng)有504個(gè)小類，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類有1380個(gè)小類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類第三層有189個(gè)類別，第四層有166個(gè)類別，建立這個(gè)層級(jí)的映射并進(jìn)行校核需要大量人力與時(shí)間。本研究通過計(jì)算機(jī)技術(shù)替代人工映射及校核的工作量，在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶行業(yè)分類進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，并可以實(shí)現(xiàn)依據(jù)客觀算法的自動(dòng)校驗(yàn)，保證較好的精確率與召回率，不再需要人工逐一篩查與人工判斷，極大增強(qiáng)工作效率。

3 銷售電價(jià)精準(zhǔn)制定策略建議

3.1 行業(yè)類目與用電類別精準(zhǔn)映射

我國(guó)現(xiàn)有用電體系下，用電類別主要分別居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)和其他、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，這其中個(gè)又分為11大行業(yè)。第一大行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中屬于第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)。第二大行業(yè)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)執(zhí)行工業(yè)電價(jià)（不是大工業(yè)電價(jià)，“小工業(yè)”執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)）。第三至第十一大行業(yè)，分別為建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)及管理組織，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除建筑業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)外其他均屬于第三產(chǎn)業(yè)，大部分對(duì)應(yīng)執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。

大致看來，各個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)的電價(jià)較為明確。但是，也存在著不少特例。比如，鐵路電氣化牽引站行業(yè)分類屬于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，按照常規(guī)應(yīng)該執(zhí)行一般工商業(yè)，但電價(jià)執(zhí)行細(xì)則中明確規(guī)定，容量在315kVA以上的鐵路（包括地下鐵路、城鐵）、航運(yùn)、電車及石油（天然氣、熱力）加壓站生產(chǎn)用電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。當(dāng)前，也存在著部分支持性產(chǎn)業(yè)，為降低用電成本，雖屬于第三產(chǎn)業(yè)，但執(zhí)行免基本電費(fèi)的大工業(yè)電價(jià)，如港口岸電、直接報(bào)裝的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施。特別需要說明的是，租賃和商業(yè)服務(wù)下的組織管理服務(wù)這一小類，其中又細(xì)分出了企業(yè)總部管理，部分大型的企業(yè)會(huì)有單獨(dú)的企業(yè)總部，按照企業(yè)的主營(yíng)行業(yè)分類執(zhí)行電價(jià)的話，需要執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，但實(shí)際只有辦公照明用電，出現(xiàn)這種情況后就可以選擇組織管理服務(wù)行業(yè)，執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》建立了與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的對(duì)應(yīng)關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)某行業(yè)類別僅部分活動(dòng)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則在行業(yè)代碼后加“＊”做標(biāo)識(shí)，并在《重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)目錄》中給出對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)某行業(yè)類別全部納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。基于前期完成的行業(yè)分類貫通映射內(nèi)容描述，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行有序銜接，增加歸屬行業(yè)分類維度。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)大類中主要分為四個(gè)行業(yè)分類，電子核心產(chǎn)業(yè)（新型電子元器件和設(shè)備制造集成、高儲(chǔ)能和關(guān)鍵電子材料制造）、下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（新型計(jì)算機(jī)及信息終端設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）、人工智能（智能消費(fèi)相關(guān)設(shè)備制造）、互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算與大數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類下子行業(yè)內(nèi)容描述，提取行業(yè)內(nèi)容和電壓容量等因素，映射到對(duì)應(yīng)的用電類別。比如高儲(chǔ)能和關(guān)鍵電子材料制造這一小類，可以和電力營(yíng)銷系統(tǒng)中特種玻璃制造類別進(jìn)行映射，若電壓容量大于等于315千伏執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，反之則執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)。

營(yíng)銷側(cè)在制定和執(zhí)行電價(jià)方案時(shí)，對(duì)營(yíng)銷系統(tǒng)行業(yè)分類和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)及最新的《銷售電價(jià)分類細(xì)則》用戶類別的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)用戶用電類別的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

3.2 用戶其他屬性識(shí)別與編碼

為了精準(zhǔn)構(gòu)建電價(jià)行業(yè)類別立體透視映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)用戶用電類別的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，首先對(duì)用戶歸屬行業(yè)信息進(jìn)行識(shí)別。一是采用數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式識(shí)別方法。數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式識(shí)別是指用戶首次錄入系統(tǒng)（檔案、單據(jù)等信息）的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)自動(dòng)采集（采集數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)、系統(tǒng)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)以及獲取的企業(yè)外部數(shù)據(jù)都是源頭數(shù)據(jù)，通過對(duì)用戶資料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者上傳的其他資料等，進(jìn)行用戶行業(yè)屬性的自動(dòng)提?。欢菢I(yè)務(wù)時(shí)序關(guān)系識(shí)別方法。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，根據(jù)各業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)序關(guān)系，自業(yè)務(wù)源頭借助各業(yè)務(wù)方向的內(nèi)外業(yè)務(wù)間串接關(guān)系，沿業(yè)務(wù)時(shí)序順序，逐一確認(rèn)該每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容最初跟描述產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用政務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)局等電力企業(yè)以外的數(shù)據(jù)，獲取或補(bǔ)充用戶行業(yè)信息和其他相關(guān)屬性，形成電力營(yíng)銷系統(tǒng)和用電類別的映射。

在對(duì)用戶類別和電力營(yíng)銷系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別的過程中采用因素分解法。因素分析指對(duì)標(biāo)指標(biāo)間雖然不具有直接的計(jì)算公式相關(guān)聯(lián)，但由于其表征的組織經(jīng)營(yíng)、組織活動(dòng)以及資源配置間，具有相互的銜接、配合或支撐關(guān)系，從而形成影響與被影響關(guān)系。通過分析核心指標(biāo)的關(guān)鍵影響因素，識(shí)別表征其影響因素的關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)，并進(jìn)一步分析關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)對(duì)核心經(jīng)營(yíng)影響權(quán)重。

整理歷史影響電價(jià)方案的全量要素，包括文件名、電價(jià)政策要素、電價(jià)碼要素、營(yíng)銷系統(tǒng)要素等，為規(guī)則電價(jià)方案匹配提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3 基于行業(yè)類目與特殊屬性電價(jià)方案匹配規(guī)則

整理歷史影響電價(jià)方案的全量要素，包括文件名、電價(jià)政策要素、電價(jià)碼要素、營(yíng)銷系統(tǒng)要素等。為規(guī)則電價(jià)方案匹配提供基礎(chǔ)依據(jù)。依據(jù)國(guó)家《電力法》的規(guī)定，電力價(jià)格的制定主要遵循商品原則、調(diào)控原則、公平負(fù)擔(dān)原則、易于操作原則，除了以上四大原則外，其余關(guān)鍵信息受政策因素影響。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局和省發(fā)改委、能源局、物價(jià)局市場(chǎng)監(jiān)管局等頒布政策的具體內(nèi)容，從生效時(shí)間、地域范圍、用戶類別、用戶性質(zhì)、電壓等級(jí)等方面進(jìn)行解析，形成政策要素全景圖。

就營(yíng)銷系統(tǒng)側(cè)而言，其要素主要可以劃分為用電類別、費(fèi)率、部制、是否躉售、對(duì)手對(duì)象、電價(jià)等級(jí)、是否執(zhí)行峰谷、行業(yè)類型等要素類別，以上無需在系統(tǒng)中進(jìn)行增加；從政策要素側(cè)來看，則可以劃分為農(nóng)村飲用水安全工程、非經(jīng)營(yíng)性充換電設(shè)施用電（黨政機(jī)關(guān)）、岸電設(shè)施、低保戶（城鄉(xiāng)）、五保戶（農(nóng)村）等關(guān)鍵要素，需要在系統(tǒng)中進(jìn)行添加補(bǔ)充。具體要素分類如圖1所示。

圖1 電價(jià)要素全景圖

經(jīng)過集中梳理和調(diào)研驗(yàn)證，確定765項(xiàng)電價(jià)碼規(guī)則庫(kù)。全面統(tǒng)一的規(guī)則庫(kù)是實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷電價(jià)智能核算的基礎(chǔ)，而規(guī)則又由數(shù)個(gè)建立在政策因素、價(jià)格參數(shù)、用戶類別上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成。根據(jù)以往政策文件中梳理出的關(guān)鍵要素，總結(jié)相應(yīng)電價(jià)匹配規(guī)則，結(jié)合用電類別和電容量信息等錄入對(duì)應(yīng)電價(jià)碼。其中，用電類別分為居民用電、一般工商業(yè)及其他、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、大工業(yè)用電等；電容量信息分為是否大于等于315kV等。

系統(tǒng)集成以上多種匹配規(guī)則，并結(jié)合要素進(jìn)行合并規(guī)則、排斥規(guī)則、特殊規(guī)則和優(yōu)化規(guī)則等，采用智能算法進(jìn)行精準(zhǔn)的電價(jià)方案制定。以Z省頒布的部門電價(jià)政策為導(dǎo)向，總結(jié)政策內(nèi)容中關(guān)鍵要素，系統(tǒng)化構(gòu)建了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則指標(biāo)庫(kù)，共765條規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶電價(jià)制定環(huán)節(jié)的把控。通過規(guī)則對(duì)電力營(yíng)銷數(shù)據(jù)產(chǎn)生的各映射場(chǎng)景自動(dòng)進(jìn)行完整性、邏輯性、規(guī)范性、合理性校驗(yàn)，最大程度使電價(jià)規(guī)則庫(kù)完整、準(zhǔn)確。

4 銷售電價(jià)精準(zhǔn)制定協(xié)同管理機(jī)制

4.1 分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制

充分整合三級(jí)管理部門和價(jià)格管理支撐部門等人員力量，形成具備業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理等綜合能力的常態(tài)工作組；統(tǒng)一工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系梳理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，制定工作原則和梳理標(biāo)準(zhǔn)，保障不同部門對(duì)工作目標(biāo)理解一致、交付質(zhì)量一致；統(tǒng)一工作成果管理，嚴(yán)格遵守價(jià)格管理部門頒布的政策，對(duì)于政策進(jìn)行規(guī)范化的內(nèi)容解讀；統(tǒng)一工作考核，建立不同部門人員考核機(jī)制，持續(xù)保持工作組工作活力。

4.2 閉環(huán)審核管理機(jī)制

針對(duì)電價(jià)規(guī)則庫(kù)持續(xù)完善的特性，規(guī)范政策變更內(nèi)容要素識(shí)別、梳理、申請(qǐng)、審核、生成、模擬計(jì)算、審批發(fā)布等閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電價(jià)精準(zhǔn)制定流程的記錄、跟蹤、維護(hù)和控制全過程的管理。為加強(qiáng)電價(jià)精準(zhǔn)制定流程管理，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)管理工作有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立以“數(shù)據(jù)協(xié)同”為核心，以“業(yè)務(wù)協(xié)同”和“流程協(xié)同”雙向驅(qū)動(dòng)的管理運(yùn)作機(jī)制，全力推進(jìn)專業(yè)管理協(xié)同工作開展。首先，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以電力營(yíng)銷核心業(yè)務(wù)為主，逐項(xiàng)梳理政策內(nèi)容關(guān)鍵元素項(xiàng)，對(duì)各個(gè)要素指標(biāo)進(jìn)行梳理和規(guī)范。同時(shí)，通過流程鏈條銜接以及端到端流程梳理找準(zhǔn)各政策改革歷程銜接點(diǎn)，厘清政策間變更內(nèi)容和變更原因，使各項(xiàng)政策關(guān)鍵要素項(xiàng)清晰，和用戶屬性之間關(guān)系清楚明確。其次，全面梳理電價(jià)精準(zhǔn)制定流程體系，安排審批環(huán)節(jié)的前后次序，明確電價(jià)方案匹配運(yùn)作中最佳環(huán)節(jié)和順序，并進(jìn)行流程環(huán)節(jié)的優(yōu)化改進(jìn)，從“做什么”向“如何做”深入。在以往工作過程中，由于制度條款缺失、交叉、不清晰等原因，導(dǎo)致流程環(huán)節(jié)“如何做”并不明確，使流程協(xié)同運(yùn)作不能真正落地。針對(duì)此問題，全面梳理涉及跨部門、跨層級(jí)協(xié)同的流程環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的協(xié)同環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，完善流程協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)電價(jià)方案智能化匹配有序進(jìn)行。