文│葛輝（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

河北省涿州市毗鄰北京，區(qū)位特殊，全市總面積751平方公里，人口70萬人，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處、3個省開發(fā)區(qū)。2021年度涿州市生豬存欄36萬頭、禽1080萬只、牛2萬余頭、羊30萬只；全市擁有畜禽屠宰企業(yè)9家，其中生豬屠宰場5家，年屠宰生豬達300余萬頭，主要銷往河北、北京、上海、江蘇、福建等省市，是北京農(nóng)產(chǎn)品的重要供應基地。重大動物疫病防控事關畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全、“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展。因此，破解基層防疫隊伍瓶頸，事關全市重大動物疫情防控成敗。

鑒于全市基層村級動物防疫隊伍年齡偏大、知識老化、職業(yè)化程度低等諸多問題，自2020年以來，涿州市將全市413名村級動物防疫員改革納入了市委、市政府的重要議事日程。于2020年12月下發(fā)了《涿州市人民政府關于積極推進政府購買動物防疫等獸醫(yī)社會化服務的實施意見》（涿政函【2020】14號），將全市村級動物防疫隊伍改革、培育第三方社會化獸醫(yī)服務機構(gòu)、實施政府購買防疫服務、激發(fā)第三方服務能力和水平等內(nèi)容列為2021年工作重點。通過政府動員、縝密組織、積極培育、擇優(yōu)錄用、強化考核等一系列措施，涿州市于2021年9月底完成了獸醫(yī)體系改革，全市成立了6支社會化獸醫(yī)服務隊伍，解除了413名村級動物防疫員勞務協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層動物防疫站與當?shù)厣鐣F醫(yī)服務組織簽訂了強制免疫、疫情排查、疫病監(jiān)測、協(xié)檢、病死動物無害化處理等重大動物疫病防控工作合同。2021年10月，市政府組織了7個防疫驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秋冬季防疫工作進行了檢查驗收，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三方防疫機構(gòu)培育與職能發(fā)揮情況進行核查，并通過驗收。全市重大動物疫病強制免疫率、免疫合格率、檔案規(guī)范程度、防疫隊伍專業(yè)化水平、自身防護能力等方面實現(xiàn)了重大突破。一是全市防疫隊伍穩(wěn)定，消除了用工風險；二是防控成效顯著提升，全市應免率達100%、免疫合格率達80%以上，全市優(yōu)秀防疫村數(shù)達90%以上；三是全市畜禽底數(shù)清晰且對群眾指導有力；四是生豬保險率達100%；五是病死動物無害化處理率達100%。涿州市的主要做法有以下幾點。

一、領導重視及機構(gòu)健全

市委、市政府高度重視基層獸醫(yī)體制改革工作，多次聽取市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的匯報，充分了解了重大動物疫病防控的關鍵節(jié)點，特別是413名村級動物防疫員年齡、知識結(jié)構(gòu)、隊伍穩(wěn)定、用工風險等諸多因素，按照國家、省關于政府購買社會化服務等有關文件精神，結(jié)合本市實際，研究制定了《涿州市人民政府關于積極推進政府購買動物防疫等獸醫(yī)社會化服務的實施意見》（涿政函【2020】14號），明確了改革指導思想、任務目標、實施步驟、考核措施、經(jīng)費投入等配套措施；同時，成立以市長為組長、主管市長為副組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的領導小組，全面負責全市獸醫(yī)體制改革工作的領導。

市政府主要領導先后3次召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人參加的專題會議，具體部署改革任務與措施，特別是要做好原村級防疫員的思想工作，鼓勵大家積極申報第三方獸醫(yī)服務機構(gòu)，由第三方服務機構(gòu)擇優(yōu)錄用，嚴防信訪風險。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同謀劃，積極培育社會化獸醫(yī)服務組織，通過宣傳、遴選、公示等一系列程序，在全市合理確定了6支社會化獸醫(yī)服務機構(gòu)，在優(yōu)先錄用優(yōu)秀的原村級防疫員基礎上，積極吸納社會上具有畜牧獸醫(yī)大中專學歷的專業(yè)人員，共計組織專業(yè)防疫隊伍120余人。

二、部門聯(lián)動，配合有力

涿州市用文件形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、財政、行政審批等部門的工作職責，共同推進獸醫(yī)體制改革。特別是將村級防疫隊伍改革列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓；二是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同推進；三是確保轄區(qū)內(nèi)原有防疫員有序退出且確保不發(fā)生信訪隱患；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織第三方獸醫(yī)服務隊伍開展強制免疫保效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責第三方獸醫(yī)服務人員入村入戶入場順暢保密度。審批部門積極受理第三方獸醫(yī)服務機構(gòu)行政許可，給予最大限度的政策傾斜，確保第三方獸醫(yī)服務機構(gòu)及時具備承擔強制免疫、消毒、無害化處理等職能，符合法定要求。

同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《動物防疫委托合同》樣本并通過了法制審查，全市7個基層動物防疫站與6個社會化獸醫(yī)服務機構(gòu)簽訂了防疫委托合同，將全市各轄區(qū)內(nèi)免疫、監(jiān)測、消毒、協(xié)檢、無害化處理、疫情排查、疫情報告等工作委托給專業(yè)機構(gòu)；防疫委托實現(xiàn)了全覆蓋；同時，涿州市積極支持第三方服務機構(gòu)在完成委托任務后，主動拓展防疫技術指導、清洗消毒、飼料、獸藥、診療、保險聯(lián)動、無害化處理、應急撲殺等相關業(yè)務，激發(fā)第三方機構(gòu)的創(chuàng)新意識，提升為廣大養(yǎng)殖場戶的服務水平和能力，同時不斷探索創(chuàng)收途徑，確保隊伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、考核嚴格，務求實效

為充分發(fā)揮第三方防疫機構(gòu)的職能，涿州市制定了《涿州市第三方獸醫(yī)社會化服務成效考核管理辦法》，嚴格實施季度百分考核制度，由分站每季度對轄區(qū)內(nèi)所有村防疫工作進行實地考核，市疫控中心按照10%以上的比例進行防疫成效復核；季度考核內(nèi)容主要包括：第三方防疫機構(gòu)的職責、任務目標、考核內(nèi)容、獎懲措施等。考核方式：現(xiàn)場核實；考核時間：下一季度第一個月的1～10日，例如4月1～10日考核第一季度防疫情況；復核時間：下一季度第一個月的11～20日。考核實行百分制，其中：

1.免疫工作占75分。其中高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病各占15分，免疫做到應免盡免，免疫率達100%得滿分，每降低一個百分點扣0.75分，扣完為止；豬瘟、高致病性藍耳病免疫各占5分，免疫率達100%得滿分，每降低一個百分點扣0.1分，扣完為止；雞新城疫免疫占5分，免疫率達95%以上得滿分，每降低一個百分點扣0.1分，扣完為止。在計算免疫密度時，嚴格查驗免疫標識、免疫證明、防疫檔案。

2.免疫檔案填寫8分。檔案規(guī)范、完整、翔實；“備注欄”有養(yǎng)殖戶簽字、有電話得滿分。每發(fā)現(xiàn)一項填寫不規(guī)范扣1分，扣完為止。

3.每月畜禽摸底填報4分。每月1日能夠按時向分站上報畜禽存欄、出欄、補欄、免疫進度、病死動物無害化處理等情況、且底數(shù)清楚得2分；現(xiàn)場提問，對養(yǎng)殖量底數(shù)不清的，每發(fā)現(xiàn)一個村底數(shù)不清扣1份，扣完為止。

4.疫情普查。監(jiān)控工作4分。疫情普查日常化并有記錄2分；發(fā)現(xiàn)疫情立即上報2分。

5.防疫宣傳。防疫知識學習工作3分。能夠配合分站宣傳防疫、檢疫工作的得1分，能夠每季度組織一次以上防疫知識學習的得2分，否則不得分（要求有學習計劃、有資料、有影像的學習證明）。

6.服從分站管理。協(xié)助分站開展產(chǎn)地檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等其他工作情況3分。

7.防疫器械消毒及自身防護工作3分。檢查防疫器械消毒、衛(wèi)生狀況，器械清潔、消毒及時并有記錄者得2分；器械不潔不得分。防疫人員自身防護到位（口罩、鞋套、手套、護目鏡或面板、消毒液、工作服等）的得1分，否則不得分。

每個村防疫考核成績80分及以上的為合格，按完成村的數(shù)量發(fā)放本市財政撥付的每村每月300元補助，考核為90分及以上的為優(yōu)秀村，除本市補助外，還將按照免疫畜禽數(shù)量利用中央和省級撥付的防疫補助予以獎勵，根據(jù)分站考核和疫控中心復核結(jié)果由市局將資金撥付到第三方防疫機構(gòu)，第三方機構(gòu)再根據(jù)每名防疫員工作完成實行予以發(fā)放；在市疫控中心復核中，發(fā)現(xiàn)抗體合格率低于70%的，按照比例扣除本季度的優(yōu)秀獎勵，獎勤罰懶，發(fā)揮獎懲的導向作用，確保全市各項防控措施落實到位。

通過獸醫(yī)體制改革，原村級動物防疫員大部分自動辭職且思想穩(wěn)定，全市培育的6支第三方獸醫(yī)服務機構(gòu)均注冊了營業(yè)執(zhí)照及其他應有的法定許可，均具備涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的各項防疫工作資質(zhì)；防疫隊伍更加精干，年富力強，職業(yè)化程度和專業(yè)水平明顯提升，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新意識顯著增加，敬業(yè)精神更加昂揚，群眾防疫意識由“要我防變成我要防”，全市重大動物疫病防控工作步入嶄新的局面。