本報(bào)駐埃及、德國(guó)特派特約記者 黃培昭 青木 陳欣

當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日至18日，第六屆歐盟_非盟峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。歐盟給這次峰會(huì)制定了雄心勃勃的目標(biāo)，打算通過(guò)1500億歐元的投資計(jì)劃說(shuō)服非洲領(lǐng)導(dǎo)人：歐洲是非洲“最可靠的伙伴”。而另一個(gè)沒(méi)有擺上臺(tái)面的目的是抗衡中國(guó)在這里的巨大影響力。非洲的態(tài)度則復(fù)雜得多，既有對(duì)歐盟能否兌現(xiàn)承諾的疑慮，還帶著對(duì)歐盟在新冠疫苗問(wèn)題上“背叛非洲”的憤怒。對(duì)于此次峰會(huì)，不少非洲人都有著清醒認(rèn)識(shí)。就如“所有非洲”網(wǎng)站所說(shuō)，如果一味跟著歐盟跑，非洲將失去中國(guó)這個(gè)重要合作伙伴。非洲可以與各方開(kāi)展正常合作，但歐盟是不可能取代中國(guó)的。

歐盟的目標(biāo)很明確

這是一次推遲舉行的會(huì)議·，最初計(jì)劃于2020年召開(kāi)。英國(guó)　《非洲商業(yè)》雜志17日?qǐng)?bào)道說(shuō)，歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱，這次峰會(huì)旨在“徹底修整”歐盟和非洲的關(guān)系。他希望自2017年以來(lái)的首次聯(lián)合峰會(huì)能實(shí)現(xiàn)“與非洲重塑經(jīng)濟(jì)和金融新政”的宏偉抱負(fù)?！懊绹?guó)之音”總結(jié)說(shuō)，歐眼.的目標(biāo)很明確：做非洲的首選伙伴。

歐盟官網(wǎng)17日稱，這次峰會(huì)是工，個(gè)機(jī)會(huì)，可以為歐盟和非盟“在信任和對(duì)共同利益清晰理解的基礎(chǔ)上”更新和深化伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。峰會(huì)將討論發(fā)展融資、衛(wèi)生系統(tǒng)和疫苗生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展、移民和流動(dòng)性等7項(xiàng)議題。法新社說(shuō)，歐盟打算通過(guò)一項(xiàng)雄心勃勃的投資計(jì)劃讓齊聚布魯塞爾的40多位非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，歐洲是他們“最可靠的伙伴”。該計(jì)劃將在未來(lái)7年調(diào)動(dòng)1500億歐元的公共和私人基金。這是歐盟“全球門戶”計(jì)劃的首個(gè)區(qū)域部分，整個(gè)計(jì)劃是一項(xiàng)3000億歐元的全球投資藍(lán)圖。

“歐盟希望與非洲有新的開(kāi)始?！钡聡?guó)《明鏡》　周刊評(píng)論說(shuō)，馬克龍將歐盟與非洲大陸的關(guān)系描述為“有點(diǎn)睡著了”。現(xiàn)在，歐盟希望再次將之喚醒b更重要的是，讓他們相信歐盟比印度、俄羅斯，尤其是中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以為非洲提供更多東西?！皻W盟引誘非洲遠(yuǎn)離中國(guó)影響?！泵绹?guó)政治新聞網(wǎng)的標(biāo)題更加直接。報(bào)道稱，歐盟希望在18日與非洲領(lǐng)導(dǎo)人就聯(lián)合聲明達(dá)成一致，聲明草案稱雙方“作為最親密的伙伴和鄰居，有共同的未來(lái)”。據(jù)非洲新聞網(wǎng)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在峰會(huì)上公布六項(xiàng)倡議，其中包括三項(xiàng)投資計(jì)劃。美國(guó)彭博社稱,.歐盟正在制訂一項(xiàng)227億美元的一攬子融資計(jì)劃，支持非洲的交通網(wǎng)絡(luò)、能源、數(shù)字、教育和衛(wèi)生項(xiàng)目，以抗衡中國(guó)在非洲大陸的影響力。彭博社看到的一攬子計(jì)劃草案顯示，歐盟的計(jì)劃包括戰(zhàn)略走廊、國(guó)際海底電纜、新能源互聯(lián)以及在塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、埃及、摩洛哥和肯尼亞的可再生能源投。

在峰會(huì)之前，政治新聞網(wǎng)拿到的一份“成果摘要”草案，列出一系列雄心勃勃的項(xiàng)目。報(bào)道援引歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)官員的話說(shuō)，這是“全球門戶”計(jì)劃的好機(jī)會(huì)，它正在履行對(duì)抗“一帶一路”倡議的承諾。政治新聞網(wǎng)稱，草案包括“促進(jìn)兩大洲的數(shù)字主權(quán)連接”，這是一個(gè)明確信號(hào)，表明歐盟對(duì)中國(guó)與非洲部分地區(qū)擴(kuò)大數(shù)字連接越來(lái)越不安。華為一個(gè)連接亞洲和東非的電纜項(xiàng)目已接近完工。不過(guò)，該項(xiàng)目也有法國(guó)企業(yè)參與。這凸顯出復(fù)雜的商業(yè)現(xiàn)實(shí)超越地緣政治黑白分明的界限。

非洲的不滿清單很長(zhǎng)

“德國(guó)之聲”稱，歐盟需要這次會(huì)議取得成功，因?yàn)榕c非洲的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)一直處于緊張狀態(tài)。原定于2020年召開(kāi)的峰會(huì)未能舉辦，官方口徑是疫情，但觀察人士還看到其他原因。這個(gè)信號(hào)來(lái)自非洲，近年來(lái)其對(duì)歐洲的不滿清單越來(lái)越長(zhǎng)。開(kāi)普敦大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛佩斯說(shuō)：“我們?nèi)陨钤谝环N殖民模式中，非洲只是商品的出口國(guó)。有很多挫折促使非洲尋求新的伙伴關(guān)系，為非洲大陸的工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。”

美聯(lián)社報(bào)道稱，在峰會(huì)之前，包括“人權(quán)觀察”和“樂(lè)施會(huì)”在內(nèi)的近100個(gè)組織組成的聯(lián)盟指責(zé)歐盟“背叛非洲”︷歐盟反對(duì)疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)臨時(shí)豁免提議，并將生產(chǎn)的疫苗以令人瞠目的價(jià)格出售給富裕國(guó)家，出口到非洲大陸的僅占其疫苗出口總量的8%。非政府組織“人民疫苗聯(lián)盟”說(shuō)，至本月底，歐盟各成員國(guó)將銷毀5500萬(wàn)劑過(guò)期疫苗，比贈(zèng)予非洲國(guó)家的3000萬(wàn)劑多出2500萬(wàn)劑。

“峰會(huì)能重塑歐非關(guān)系嗎?”《非洲商業(yè)》　雜志17日以此為題麥問(wèn)。報(bào)道說(shuō)，有的國(guó)家元首不親自出席，這削弱了峰會(huì)的信譽(yù)，甚至還有國(guó)家最初打算抵制峰會(huì)，以抗議歐洲在疫情期間囤積疫苗的行為。政治新聞網(wǎng)稱，疫苗是歐盟和非洲之間的一個(gè)痛點(diǎn)，給這次峰會(huì)蒙上陰影。非洲領(lǐng)導(dǎo)人憤怒地認(rèn)為，富裕國(guó)家的疫苗泛濫成災(zāi)，只給了非洲大陸一些“小面包”。他們將關(guān)注這次峰會(huì)如何證明，歐洲對(duì)于解決南非總統(tǒng)拉馬福薩所抨擊的“疫苗種族隔離”問(wèn)題是認(rèn)真的。

在峰會(huì)上，有可能引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題還包括移民和國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)分配問(wèn)題?！胺侵迣?duì)布魯塞爾的許多新計(jì)劃并不感興趣?！薄暗聡?guó)之聲”援引洛佩斯的話說(shuō)，“歐盟有權(quán)制定和公布自己的戰(zhàn)略。我們感到遺憾的是，在宣布這些決定之前幾乎沒(méi)有進(jìn)行磋商”。奧地利電視臺(tái)評(píng)論稱，非洲希望平等的伙伴關(guān)系，歐洲卻沒(méi)有改變家長(zhǎng)作風(fēng)，距離“平等”還有很長(zhǎng)的路要走。地理上的接近與實(shí)際接近無(wú)關(guān)，更多的是關(guān)于如何看待他人　　　　　　　　　　　。

在埃及《金字塔報(bào)》著名專欄作家賈巴拉看來(lái)，非盟與中國(guó)的關(guān)系更加緊密，不會(huì)因?yàn)槭艿綒W盟的挑撥離間而改變其“向東看”的戰(zhàn)略。他說(shuō)，歐盟對(duì)非洲的援助附加政治條件，且要求回報(bào)，仿佛是在施恩于非洲。中國(guó)則實(shí)實(shí)在在地為非洲人謀福利，想非洲人所想，為非洲的發(fā)展做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。中東在線新聞網(wǎng)稱，歐盟援助非洲國(guó)家原本無(wú)可厚非，但如果要拉非盟與中國(guó)抗衡和對(duì)峙，則許多非洲國(guó)家都不愿意。

一個(gè)懸而未決的大問(wèn)題

對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)實(shí)的質(zhì)疑是它能否實(shí)踐所做的承諾。政治新聞網(wǎng)稱，-個(gè)懸而未決的大問(wèn)題是，歐洲計(jì)劃的資金將從何而來(lái)。德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心最近發(fā)布的報(bào)告稱，布魯塞爾想以一種相當(dāng)歐洲化的方式，激勵(lì)私人或公共投資者提供相應(yīng)資金，這帶來(lái)不確定性。

在德國(guó)《商報(bào)》　看來(lái)，另一個(gè)問(wèn)題是，歐盟的倡議沒(méi)有集中在道路連接或數(shù)據(jù)電纜等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，似乎是不同項(xiàng)目的大雜烷。而那些方面的互聯(lián)互通恰恰是已經(jīng)被中國(guó)證明是成功的。到目前為止，歐盟的計(jì)劃缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。況且，歐盟成員國(guó)之間還存在分歧。香港《南華早報(bào)》　報(bào)道說(shuō)，歐盟成員國(guó)就財(cái)政承諾達(dá)成一致并決定哪些項(xiàng)目將獲得資金，已成為一個(gè)問(wèn)題。西班牙希望在北非看到更多項(xiàng)目：德國(guó)則質(zhì)疑所有項(xiàng)目是否都經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮。

洛佩斯說(shuō)：“每?jī)赡?，歐洲就會(huì)有一項(xiàng)針對(duì)非洲的倡議，我們?cè)鴮?duì)此感到欣喜若狂?，F(xiàn)在，馬克龍的話聽(tīng)起來(lái)很空洞，因?yàn)檫@里的人們已經(jīng)習(xí)慣這樣的公告?！钡聡?guó)電視一臺(tái)評(píng)論稱，歐盟過(guò)去曾向非洲承諾提供大量支持，但實(shí)施很少，因此失去了信任。許多非洲人對(duì)此次峰會(huì)的期望并不是很高▲