劉輝

摘要：堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是法治的重要組成部分。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！盵1]法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，地方的舉措在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上起著基礎(chǔ)性作用，我們要重視地方的重要作用。

關(guān)鍵詞：法治 制度 現(xiàn)代化建設(shè)

一、在法治軌道上推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)類別研究

我國各地方黨委主要從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律這五方面著手，依照地方實(shí)際情況，各自制定了適合自己發(fā)展需要的各類法規(guī)、政策，用法治手段來推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.政治制度建設(shè)

旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我國各地方黨委根據(jù)自身實(shí)際需要，制定出臺(tái)了若干規(guī)章和制度，用以從政治層面推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

如浙江省出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見》。用法治手段堅(jiān)持強(qiáng)化政治監(jiān)督。重點(diǎn)在于政治原則、生態(tài)以及政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步發(fā)揮“探頭”功效，推動(dòng)增強(qiáng)貫徹落實(shí)三個(gè)“一以貫之”的自覺性、堅(jiān)定性，切實(shí)打通監(jiān)督工作的“最后一公里”。堅(jiān)持壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”[ 2 ]。

強(qiáng)化政治監(jiān)督能更好發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。政治監(jiān)督可以采取分工聯(lián)系監(jiān)督與階段性集中檢查、書面督查等方式，執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署情況的督查。在政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上結(jié)合主題教育，督促我們強(qiáng)化初心使命，堅(jiān)定理想信念。最后持續(xù)督促開展“三查三問”[ 3 ]，推動(dòng)召開駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及各基層黨組織對(duì)照相關(guān)規(guī)定找差距的具體會(huì)議，全面檢視黨員干部遵守黨的紀(jì)律情況，可以保證政治方向的堅(jiān)定和正確。

2.思想制度建設(shè)

要想堅(jiān)定我們黨理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為了修復(fù)優(yōu)化政治生態(tài)的思想，河南省三門峽市用我們黨修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)，并且開展一準(zhǔn)則一條例一法律的相關(guān)系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，在各級(jí)組織、各單位宣傳一準(zhǔn)則一條例一法律，并把這個(gè)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，全體相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織精心策劃，充分發(fā)揮媒體的作用，采用多種學(xué)習(xí)形式，保證這次活動(dòng)的覆蓋率[ 4 ]。

集中開展專題研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨性教育成為主題教育的常態(tài)。三門峽各級(jí)組織展開了適應(yīng)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定各級(jí)組織同志的理想信念。用學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、精品黨課、主題展館、專題研討等活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育，從思想上入手，用出臺(tái)具體的規(guī)章制度的法治手段讓廣大黨員干部從思想上堅(jiān)定自身的理想信念，創(chuàng)造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，從而推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

3.組織制度建設(shè)

關(guān)于組織制度建設(shè)，武漢市也依據(jù)相關(guān)法規(guī)印發(fā)了《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判的實(shí)施意見》《武漢市政治生態(tài)分析試點(diǎn)工作方案》，選擇武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等3個(gè)行政區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及派駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組等3個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)政治生態(tài)分析評(píng)估試點(diǎn)。

打破原有的一次考核是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)劃，這次相關(guān)政策的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)在于更加重視對(duì)日常工作的考評(píng)。在新的標(biāo)準(zhǔn)中，不僅僅是單純的上級(jí)管理下級(jí)，其組織自身在日常工作中也有權(quán)力分析評(píng)價(jià)自己組織的工作情況，并且組織自身的評(píng)價(jià)在整體的評(píng)價(jià)中也占有十分重要的地位和比例[ 5 ]。實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各級(jí)組織的生命力和組織活力。從全方位對(duì)自身組織進(jìn)行精準(zhǔn)的“畫像”，讓各級(jí)組織更加清晰地分析評(píng)價(jià)自身組織，強(qiáng)化他們對(duì)下級(jí)組織的了解和管理。從而促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)整體向好發(fā)展。

4.作風(fēng)制度建設(shè)

政治環(huán)境不好，從政的環(huán)境就會(huì)更加惡劣；政治環(huán)境風(fēng)氣清明，從政的環(huán)境就自然變得優(yōu)良。我們黨黨組織觀察每個(gè)地方或者是每一個(gè)組織單位的政治環(huán)境，一直都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是干部作風(fēng)。我們可以這么說：干部的日常作風(fēng)就是政治環(huán)境、從政環(huán)境的晴雨表以及風(fēng)向標(biāo)。

針對(duì)作風(fēng)建設(shè)，開封市落實(shí)黨的八項(xiàng)規(guī)定以及規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決執(zhí)行省政府關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)的規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。同時(shí)，面對(duì)腐敗始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，始終堅(jiān)持不設(shè)置禁區(qū)、整體全面覆蓋、零容忍，既堅(jiān)決處置發(fā)生在組織內(nèi)部的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的各種職權(quán)私用、貪污、賄賂、個(gè)人行為墮落等行為，又將重點(diǎn)放在組織之外的群眾身邊上，將所有損害群眾利益的“小官大貪、小官大腐”問題重點(diǎn)處理[ 6 ]，堅(jiān)決糾正政治環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的所有不正之風(fēng)。

5.紀(jì)律制度建設(shè)

抓早抓小，治病樹。紀(jì)律是我們黨組織維護(hù)組織自身純潔性、先進(jìn)性的重要保證，是用來管黨、治黨的標(biāo)準(zhǔn)、是我們所有人不可逾越的紀(jì)律底線。紀(jì)律教育是引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，加快地區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障。

海南省瓊海市頒布了關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合黨組織的各種相關(guān)的主題教育活動(dòng)，根據(jù)自身情況舉辦了全市的黨員同志、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育活動(dòng)，如主題教育專題黨課等。

二、推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化過程中存在的問題分析

1.法治制度建設(shè)不完善

雖然各個(gè)地區(qū)都制定了適應(yīng)自己轄區(qū)需要的相關(guān)法規(guī)制度，但是目前還存在的一個(gè)問題就是這些法規(guī)制度并不完善，并沒有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，在某些方面還存在一些漏洞。這些漏洞會(huì)給不法分子可乘之機(jī)。所以目前地方黨委面臨的一個(gè)重大任務(wù)就是進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，把法治的大網(wǎng)編織好，編制完整，來為推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供更加完善的法治保障[ 7 ]。

2.制度執(zhí)行能力低

在推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化過程中存在的重大問題之一就是制度的執(zhí)行力比較低。在法規(guī)制度頒布實(shí)施之后，由于時(shí)間、地區(qū)等原因，部分制度不能盡快盡早地被基層所了解并實(shí)行下去。同時(shí)又因?yàn)椴糠纸M織存在思想上行動(dòng)上的懈怠行為，部分法規(guī)制度并不被重視，或者敷衍了事，導(dǎo)致部分法規(guī)制度沒有起到原來應(yīng)該起到的作用。

3.腐敗對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的反作用

除了相關(guān)法規(guī)制度不完善、執(zhí)行能力低這兩個(gè)客觀因素之外的影響國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的主觀原因就是腐敗對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的反作用。部分腐敗的官員為了自己的私利，互相勾結(jié)搞“圈子文化”[ 8 ]，視法律法規(guī)如無物，對(duì)整個(gè)政治環(huán)境產(chǎn)生了極其惡劣的影響。他們本應(yīng)該是制度最堅(jiān)定的執(zhí)行者，但是因?yàn)楦瘮。瑓s成了制度的破壞者。影響國家的法治建設(shè)道路的同時(shí)也不利于國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

三、在法治軌道上推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

1.完善法規(guī)制度建設(shè)

要想從法制軌道上推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，首先要完善法規(guī)相關(guān)的制度。黨章是我們黨內(nèi)的根本法，是我們黨在思想、政治上一致以及組織、行動(dòng)上達(dá)到統(tǒng)一的章程。

黨章規(guī)定了我們黨的性質(zhì)，思想等內(nèi)容，為我們黨內(nèi)的政治環(huán)境建設(shè)提供了許多參考的地方。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，我們首先可以按照黨章的規(guī)定，制定出一套總的建設(shè)規(guī)劃，然后再按照各個(gè)地方的需求，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的相關(guān)規(guī)定，讓現(xiàn)代化進(jìn)程有充分的法規(guī)保障[ 9 ]。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)政治思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)和首要任務(wù)。我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中存在著許多問題的原因是因?yàn)椴糠贮h員同志立場不堅(jiān)定，從而引發(fā)了一系列如腐敗等情況發(fā)生。加強(qiáng)黨內(nèi)思想建設(shè)，加強(qiáng)黨員的教育，開展一系列的思想教育活動(dòng)可以使黨內(nèi)風(fēng)更清、氣更正[ 1 0 ]。

3.強(qiáng)化執(zhí)行促使制度實(shí)施

制度的實(shí)施是確保推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，制度的生命力在于執(zhí)行。如果制度制定出來后不能得到有效的執(zhí)行，那么這個(gè)制度就不會(huì)產(chǎn)生任何效果。我們黨根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要，已經(jīng)制定了許多相關(guān)的制度，但是我們黨的現(xiàn)代化建設(shè)還存在問題原因就在于有許多我們制定的制度由于許多原因并沒有能夠得到有效的實(shí)施。在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們要克服困難，加強(qiáng)執(zhí)行力。確保制度能夠順利實(shí)施。

【參 考 文 獻(xiàn)】

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[3]王宏鵬.改革開放以來中共黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)建設(shè)歷史考察[D].2019.

[4]曹雪松.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).

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[6]宋梁緣.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)——鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2020（1）：30-31.

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[10]龔晨.政治生態(tài)視角下全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)路徑的思考[J].實(shí)事求是，2015.

（責(zé)任編輯：劉占行）