□張艷軍

(山西警察學院，山西 太原 030401)

時代在發(fā)展，社會在進步，教育也必須與之相適應地不斷發(fā)展。這種發(fā)展，不僅僅是數量的增加、規(guī)模的擴大，更重要的是職能的擴展、模式的轉變、質量的提高。[1]近年來，在公安教育大改革、大變革的背景下，公安機關對于公安院校畢業(yè)生的職業(yè)能力和綜合素質提出了更高的要求，其原有的人才培養(yǎng)模式已經很難適應當前社會對公安人才的需要。如何培養(yǎng)出適合當前用人制度及適應公安管理工作發(fā)展需要的復合應用型管理人才是公安管理學專業(yè)建設和發(fā)展面臨的新的課題。因此，全面分析公安管理學專業(yè)實習實踐教學管理的現(xiàn)狀，探討實習實踐教學管理的難點和改革路徑，對提升公安管理學專業(yè)的人才培養(yǎng)質量具有重大的社會價值。

一、公安管理學專業(yè)實習實踐教學的地位和特點

(一)公安院校的畢業(yè)實習實踐教學的地位

我國的《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學校應以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規(guī)定的標準?！惫步逃虒W的根本任務在于提高教學質量，為公安機關輸送公安專業(yè)人才。公安院校的實踐教學，一般包括崗位見習、綜合實訓、創(chuàng)新訓練、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等內容。本論文著重研究實踐教學中的畢業(yè)實習，即本科生的畢業(yè)實習實踐教學，并把它作為本論文的主要研究內容。

實踐教學作為教學過程的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學生應用實踐能力的重要手段，是實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標的有效途徑和重要保證。[2]本科生畢業(yè)實習作為一門主要的專業(yè)實習實踐課程，是公安院校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案與整個教學計劃的重要環(huán)節(jié)，是理論教學和社會實踐相融合的重要環(huán)節(jié)，是提高和鞏固本科生所學專業(yè)理論知識的重要途徑，是培養(yǎng)本科生專業(yè)能力、業(yè)務技能及綜合素質的一個重要手段。公安院校本科生實習實踐教學是課堂理論知識學習的延伸，是實踐教學的重要部分。畢業(yè)實習所占學時最多、持續(xù)時間最長、學分所占比例最大，是本科生人才培養(yǎng)的主要實踐教學環(huán)節(jié)。以山西警察學院公安管理學專業(yè)為例，實習實踐教學環(huán)節(jié)一般在第7、8學期進行，持續(xù)時間達半年之久(用時20周)，畢業(yè)實習實踐教學與畢業(yè)設計(畢業(yè)論文)各12學分，共計24學分，因此，本科生實習實踐教學環(huán)節(jié)在公安管理學本科生人才培養(yǎng)過程中起著不容忽視的重要作用，對整個公安教育教學質量的提升也有重要影響。

(二)公安管理學專業(yè)實習實踐教學的特點

以中國人民公安大學1984年設立公安管理本科專業(yè)和 1986 年首本公安管理學教材《公安管理學概論》的出版為標志，公安管理學科發(fā)展至今已有 30多年的歷史。[3]經過多年的整合與發(fā)展，其培養(yǎng)目標、教學模式及管理制度快速發(fā)展并漸趨成熟，各公安院校也都在摸索符合自己特色的實習實踐教學管理機制。雖然各公安院校公安管理學專業(yè)的實習實踐教學管理模式各有特色，都有各自院校的特點和側重點，但縱觀各公安院校的人才培養(yǎng)目標，無外乎也有以下幾個共同特點：

一是對公安管理學本科生一般工作能力的要求，其中包括基本的語言能力、公文寫作能力、組織和溝通能力等；二是注重公安執(zhí)法能力的培養(yǎng)，這里主要指公安機關執(zhí)法能力的要求，如對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明等職業(yè)素質和能力要求；三是注重管理思維、管理能力和管理素質的訓練。比如山西警察學院《公安管理學本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案》(2019版)要求，公安管理學本科專業(yè)要培養(yǎng)具有從事公安綜合管理工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制的能力，具有從事公安基本業(yè)務工作的基本能力，能夠在公安機關從事綜合管理和公安基本業(yè)務工作的“能執(zhí)法、會管理”的高素質應用型專門人才。

公安管理學人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)目標的精準定位，及公安機關對公安管理人才的需求就決定了公安管理學本科生實習實踐教學管理的基本方向。公安管理學本科生的實習實踐教學作為整個人才培養(yǎng)中的重要一環(huán)，也必須緊緊圍繞“一般工作能力”“公安執(zhí)法能力”“公安管理能力”，特別是“公安管理能力”這個中心進行合理的頂層設計，進行規(guī)范化管理，明確學校和實習實踐單位各主體的管理職責，保障實習實踐教學順利進行。

公安改革的趨勢和公安實戰(zhàn)的現(xiàn)實需求也是公安管理學本科生實習實踐教學管理改革的新方向。公安管理學專業(yè)的實習實踐教學環(huán)節(jié)也要緊緊圍繞各地警務實戰(zhàn)需求特點進行局部調整和整體優(yōu)化。公安改革的這些新要求和標準，也為公安管理學實習實踐教學管理模式創(chuàng)新指明了方向。

二、公安管理學專業(yè)實習實踐教學管理體系存在的問題及原因分析

從2016年9月招收第一批公安管理學本科生至今，山西警察學院公安管理學專業(yè)的實習實踐教學管理工作取得了較大成效，制定了一系列關于實習實踐教學管理的工作方案，嚴格貫徹學院各項實習實踐制度規(guī)定，認真貫徹學生輪崗實習工作制度，構建了“同城一體化”與“雙向選擇”實習管理模式。通過分析前三屆本科生實習實踐教學活動，總結并梳理了其中存在的一些漏洞和短板，有些問題是公安院校實習實踐教學中存在的代表性問題，主要集中在以下幾方面:

(一)實習實踐教學管理理念的滯后性

理念指導實踐，實踐又進一步豐富理論。科學的管理理念，是進行實習實踐教學管理的前提和先導，對本科生實習實踐教學工作起著重要的指導和統(tǒng)帥作用。公安院校各級領導對實習實踐教學管理工作的重視程度，實習基地對實習生的管理理念以及實習生對于實習實踐教學的認識水平，都直接影響到實習實踐的教學效果。關于實習實踐管理理念方面的問題主要表現(xiàn)在公安院校、實習基地和實習學生三大主體管理理念的相對滯后，對于實習實踐教學相關問題的認識的不統(tǒng)一和不一致。

當前，我國公安院校本科生實習實踐教學管理觀念的滯后性，導致本科生實習實踐教學管理活動實效性低下，主要表現(xiàn)在：公安院校在實習實踐教學方面的管理理念和管理模式還停留在過去水平，把重心仍舊放在校內“課堂教學”管理上，疏于校外的“實習實踐教學”。對實習期學生的教學管理，往往只重視實習結果的考核，而忽視了對學生實習的全過程監(jiān)控，沒有樹立科學的實習實踐教學質量觀。實習實踐教學基地領導對實習生管理意識淡薄，對實習工作不夠重視，僅僅滿足于完成常規(guī)工作和日常管理，對如何提高學生業(yè)務能力方面的投入不足。實習生對實習實踐教學的認識不全面，有些學生的實習態(tài)度不夠端正，對于實踐單位安排的工作也缺乏熱情和積極性，在實習期的紀律作風方面與警務化管理標準也有差距。有些實習生將主要精力集中在聯(lián)考復習和考研備考等方面，沒有充分利用實習實踐機會鍛煉專業(yè)能力，導致工學矛盾突出，實習實踐教學效果不佳。

(二) 實習實踐崗位設置與專業(yè)人才培養(yǎng)目標匹配度不夠

本科生實習崗位與專業(yè)人才培養(yǎng)目標的匹配度，也會在一定程度上影響實習實踐的教學質量和實習效果。由于公安管理學專業(yè)偏重“公安管理”理念的塑造和“公安管理”能力的培養(yǎng)，而實習實踐教學基地的管理崗位較為稀缺，那些針對公安管理學專業(yè)所提供的公安管理崗位少之又少，因此，大部分的實習實踐教學基地把公安管理學本科實習生都安排在了警力比較短缺的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位。由于缺乏與實習實踐單位的深度融合機制，致使公安管理學專業(yè)畢業(yè)實習崗位往往與人才培養(yǎng)目標不一致，即使專業(yè)對口，也一般以辦公室、政工科室等部門較為簡單繁瑣的實習內容為主，往往不能按照公安管理學人才培養(yǎng)目標要求科學配置實習崗位。實習崗位與專業(yè)培養(yǎng)目標的不匹配，導致畢業(yè)實習實踐流于形式，實習生雖然對于公安工作有了更多直觀、感性的認識，但沒有真正鍛煉公安管理相關的職業(yè)能力，更沒有將課堂教學的理論知識與警務實戰(zhàn)中的公安管理實踐結合起來。大部分學生即便能夠在實習環(huán)節(jié)完成實習任務，實習期間的鍛煉也缺乏針對性訓練。這也導致了畢業(yè)生后期在寫畢業(yè)設計(畢業(yè)論文)時，不能有效獲取公安管理的真實數據和有關材料，出現(xiàn)專業(yè)實習實踐內容與畢業(yè)設計(論文)內容不一致等一連串問題。

(三)實習實踐教學管理師資隊伍力量薄弱

盡管公安管理學專業(yè)的大部分教師都是管理學專業(yè)出身，理論基礎扎實、知識儲備量豐富，但由于教師與公安實戰(zhàn)部門接觸不多，缺乏公安管理實踐鍛煉，對于公安管理的發(fā)展狀況和現(xiàn)行問題缺乏了解，因此難以在實習期間為學生提供專業(yè)的實踐指導。以公安管理學專業(yè)為例，由于公安管理學本科專業(yè)申報較晚，專業(yè)建設和人才培養(yǎng)剛剛起步，學院也缺乏系統(tǒng)的、明確的、詳細的管理制度和質量標準，實習實踐教學師資隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性不強，教師的管理理念和管理方法還停留在課堂教學管理階段，導致對實習實踐教學期間的管理工作難以發(fā)揮真正的作用。盡管實習實踐教學基地的數量也有所增加，但實習基地不太集中，專業(yè)課教師在完成日常教學、科研工作情況下，很難保證對實習生進行充分的指導和管理。再加上實習指導教官精力有限，專業(yè)指導能力欠缺，也影響了實習生的實習質量。

(四)實習實踐教學管理科學化程度不高

公安院校實習實踐教學管理工作是公安院校教育教學管理中的重要工作之一，要保證實習實踐教育管理工作具有科學的運行機制，提高實習實踐教學效果，就必須掌握實習實踐教學管理的工作規(guī)律和內在聯(lián)系，全面領會實習實踐教學管理工作的根本任務和中心環(huán)節(jié)。而目前公安院校的實習實踐教學管理工作的規(guī)范性、科學性、專業(yè)化程度不夠。大多數公安院校的實習實踐教學存在著“實踐教學目標不明晰、實踐教學內容不科學、實踐教學保障不完善，實踐教學管理不健全”的問題。[4]由于實習實踐教學大綱的不完善，沒有細化的管理目標，也沒有科學的管理和考評制度，導致實習實踐教學管理環(huán)節(jié)的隨意性強，實習實踐教學考核評價工作公正性差，導致了實習實踐教學效果打折扣等一系列問題。由于公安院校和公安機關沒有形成有效的合作模式和長效合作機制，導致各個專業(yè)的實習實踐基地經常調整，專業(yè)對口的實踐教學基地穩(wěn)定性極差。由于考核制度的缺失和管理的不規(guī)范，畢業(yè)實習成績的考核辦法沒有細化，因此，實習實踐教學成績也不能真正體現(xiàn)出同學們實習的基本情況。對實習基地的管理考核也只是停留在文件層面，難以真正有效發(fā)揮實習實踐教學基地在人才培養(yǎng)中的潛能和作用。

(五)實習實踐教學考評機制不健全

目前，在對公安管理學專業(yè)實習實踐考核中，突出強調指導教師和指導教官為主的考核，評價內容把重點放在在對學生公安管理理論水平和理論知識應用能力的測評。考核內容的單一導致無法真正反映出實習生的公安管理職業(yè)素養(yǎng)和綜合水平。在最后實習實訓考核評價階段，仍然采用傳統(tǒng)的、課堂教學慣用的考核手段，多注重以一些程序化的書面形式，考核實訓者公安管理理論的掌握和應用情況。這種考核評價手段的局限性，以及缺乏全面性和立體性的評價，直接影響到評估結果的公正和后續(xù)實習實踐方案的制定，不利于實現(xiàn)公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

按照公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)方案及實習實踐要求，通過階段性的實習實踐活動，希望學生能夠樹立科學的公安管理理念，學會基本的公安管理方法，并具備較強的公安管理能力，但由于上述幾方面問題的存在，導致實習實踐教學環(huán)節(jié)并沒有達到理想的效果和期望，部分學生實習期結束后甚至不熟悉公安管理的基本方法，沒有牢固樹立科學的公安管理理念，遇到警務實戰(zhàn)中具體的公安管理工作也缺少應有的敏銳性和專業(yè)能力。

三、優(yōu)化公安管理學本科專業(yè)實習實踐教學管理體系的實現(xiàn)路徑

(一)樹立科學的管理理念， 完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式

公安機關的性質和公安院校的職能定位決定了實習實踐教學的管理理念和指導方針。公安管理學專業(yè)的實習實踐教學需要貫穿“忠誠”觀念和政治意識，堅持政治建警方針，不斷完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式，提高思想政治工作能力，強化“公安管理”的專業(yè)綜合素養(yǎng)。公安院校及公安管理教學系部要高度重視實習實踐教學在整個人才培養(yǎng)中的作用，培育正確的價值觀以及作為公安管理后備警力的光榮感和使命感。公安院校及公安管理教學部門圍繞“忠誠”觀念，堅持政治建警，將思想政治教育融入實習實踐教學的各個環(huán)節(jié)中，加大對實習實訓的監(jiān)管力度，提升公安管理學專業(yè)學生的綜合職業(yè)能力。同時，要通過校局合作機制，統(tǒng)一思想認識，強化實習實踐基地對實習實訓的管理意識，加大對實習生的關懷和支持，科學分配實習崗位和職責，注重實習生公安管理能力的培養(yǎng)和素質的養(yǎng)成。只有通過多種途徑的共同助力，從思想上統(tǒng)一認識，樹立科學的管理理念，才能真正提高實習實踐的效果。

(二)深化校局合作，提高實習崗位與實習生專業(yè)匹配度

切實提高公安管理學專業(yè)學生與實習崗位的匹配度，需要深化校局合作，強化溝通合作，構建新型的校局合作模式，科學安排實習工作。一方面，要加大理論與實踐融合力度。進一步優(yōu)化公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實習實踐教學管理體系，進一步細化畢業(yè)實習實踐的教學管理指標和考核體系。除學校制定統(tǒng)一的指導性實習手冊外，還應根據公安管理學人才培養(yǎng)目標制定具有本專業(yè)特色的實習大綱。另一方面，實習實踐教學基地要根據2015年公安部提出的“校局合作、系局對接、室隊一體”總要求，加強統(tǒng)籌安排，合理配置實習崗位，根據公安管理學專業(yè)特色和實習實踐基地實際情況進行科學規(guī)劃，優(yōu)先選擇合作基礎好、合作意向強、合作專業(yè)對口的實戰(zhàn)單位。把符合公安管理學專業(yè)特點和專業(yè)對口的實習崗位配置給公安管理學專業(yè)學生，科學調配公安機關辦公室、政工部門、人事部門、紀檢及后勤保障部門的相關實習崗位，爭取滿足公安管理學專業(yè)學生對實習崗位的需求。

(三)優(yōu)化實習帶隊教師結構，最大限度發(fā)揮基地教官的作用

在提高本科畢業(yè)生實習實踐教學質量過程中，實習帶隊教師發(fā)揮著重要作用。公安管理學的學科特點和公安管理學專業(yè)在人才培養(yǎng)目標要求上遠高于其他公安專業(yè)的特殊性，決定了該學科專業(yè)建設發(fā)展必須有一支站位高、視野寬、精管理、善謀劃的師資隊伍。[5]公安院校要進一步做好師資隊伍建設工作，優(yōu)化教師隊伍資源配置，強化教師指導學生實習實踐的專業(yè)綜合能力。一方面，要優(yōu)化公安院校的實習指導教師隊伍，全方位提高公安院校實習實踐教學指導教師的數量和質量，組織教師按期到公安機關實踐鍛煉，繼續(xù)優(yōu)化“雙師型”教師隊伍；同時，創(chuàng)新實踐鍛煉和實習帶隊工作機制，達到教師實踐鍛煉和學生帶隊實習的“雙贏”目標。另一方面，要最大限度發(fā)揮實習指導教官的作用，特別是發(fā)揮指導教官在對實習生“公安管理”能力培養(yǎng)和實踐能力鍛煉方面的優(yōu)勢。讓實習實踐基地中政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的民警擔任實習實踐指導教官，對實習生進行“一對一”的傳、幫、帶，把最新的公安管理方法和經驗傳授給學生。同時通過教師和教官雙向互動，也讓實戰(zhàn)部門干警通過實習實踐教學過程提高公安管理理論水平，實現(xiàn)實習單位教官與實習師生的“共贏”。

(四)健全實習實踐教學制度，進一步規(guī)范實習實踐教學管理活動

從工作內容和合作形式上看，畢業(yè)生實習實踐教學管理工作屬于校局合作的一部分。要實現(xiàn)實習實踐教學管理工作的可持續(xù)發(fā)展，就必須注重制度建設，構建長效機制。這就要求公安院校積極開展查漏補缺，填補實習實踐教學管理的制度空白和管理漏洞，建立一套全面、細致、并切實可行的管理制度。公安管理系要在學院規(guī)章制度基礎上，加強實習實踐教學相關規(guī)范化文件建設，構建結構科學、內容切實、符合公安管理學專業(yè)特色的公安實踐教學課程體系。建立健全本科生實習實踐教學管理制度、考評制度和監(jiān)督制度，繼續(xù)完善和細化《公安管理學本科公安專業(yè)學生實習計劃》《公安管理學本科專業(yè)實習成績評定辦法》《公安管理學本科生專業(yè)實習大綱》等教學文件。堅持實習實踐教學課程體系建設的目標性、整體性原則，組織公安實習基地教官共同研究、編寫符合公安管理學實踐教學需要的教材。只有在公安院校和實習實踐基地兩個主體的共同努力下，公安管理學專業(yè)學生實習實踐教學活動才會更加統(tǒng)一和規(guī)范。

(五)健全考評制度，強化考評工作

規(guī)范考核評價體系，提高實習實踐教學質量，需要建立健全兩方面的考核制度，一方面是對實習生的考評制度；另一方面是對實習基地的考評制度。

在對公安管理學專業(yè)的學生考核方面，應從以下三個視角切入并完善。一是要完善考評機制，強化全方位、全過程考核?？荚u工作要注重全方位考核，不應只重視實習后的調研報告和畢業(yè)論文?？梢砸髮W生定期向系部匯報實習情況，反饋實習中遇到的問題。二是健全考評主體。對實習學生的考評主體不應只是實習實踐基地教官和實習指導教師，而應該把實習生的自我評估、實習所在科室同事等納入考評主體。三是要豐富考評內容。實習生的考評內容要跳出課堂教學評價的傳統(tǒng)辦法，而應把實習生在實習期的工作態(tài)度、工作熱情、上進心、出勤率等內容綜合納入考核范疇。

在對實習實踐基地進行考核方面，要進一步加強實踐教學基地考評工作的高效落實。要規(guī)范公安院校與公安機關之間的合作制度，保障基地實踐教學能夠長期有效地開展。要加強公安院校與實習基地的溝通，及時獲取實習生在實習期間的工作進展、綜合表現(xiàn)等數據資料。公安管理系要與實習實踐教學單位專業(yè)對口科室強化合作，對實習實踐教學基地進行定期檢查，共同打造專業(yè)對口、科學高效的實習基地。對于那些保障到位、專業(yè)對口、管理科學的實習基地，學院將優(yōu)先選派實習生進行支持和警力保障，并采取授予“榮譽稱號”“優(yōu)秀實習實踐基地”等激勵措施進行規(guī)范管理，對于那些責任心淡薄、對實習生關懷和支持不足的實習基地可以采取拉入“實習實踐教學基地黑名單”、不再配送實習生等措施進行績效管理。

四、結語

實習實踐教學管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及不同層面的多個管理主體，只有健全管理制度，明確各管理主體的職責和任務，規(guī)范管理實踐活動，才能確保實習實踐教學管理工作的高效推進。總之，公安院校的特殊性決定了公安院校培養(yǎng)人才機制的特殊性，公安管理學專業(yè)的特殊性決定了本科生實習實踐教學管理工作的特殊性。公安管理學專業(yè)的實習實踐教學管理工作，只有從實習實踐教學管理理念科學化、師資隊伍建設及結構優(yōu)化、人才培養(yǎng)目標細化、實踐教學考核指標細化等方面進行優(yōu)化和創(chuàng)新，才能進一步提高公安院校大學生實習實踐教學質量，促進實習實踐教學管理體系進一步完善，進一步提高公安院校人才培養(yǎng)質量，為公安機關輸送符合時代需求的高質量公安管理人才。