□李婷婷

(西南政法大學，重慶 401120)

網(wǎng)絡直播作為網(wǎng)絡文化發(fā)展的新業(yè)態(tài)，因其內(nèi)容豐富、交互性強、不受地域限制等特點，近幾年呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。[1]根據(jù)2022年2月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，其中有7.03億人看直播，網(wǎng)絡直播正成為全民新的生活方式。(1)參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http:∥www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7086/202202/t20220225_71724.htm，2022年5月7日訪問。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來、網(wǎng)絡直播門檻降低、網(wǎng)絡直播用戶增多等，都為犯罪分子在網(wǎng)絡直播領域實施犯罪提供了便利條件。網(wǎng)絡直播領域涉及到的犯罪行為主要包括破壞網(wǎng)絡直播空間公共秩序與社會管理秩序，宣揚恐怖主義、極端主義以及恐怖活動，侵犯公民人身權利、民主權利，侵犯著作權等類型。[2]其中網(wǎng)絡直播詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，犯罪分子作案手段不斷翻新，跨境特征明顯，黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條盤根錯節(jié)，已經(jīng)成為當前發(fā)案最多、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪活動。

跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪作為非接觸性的犯罪模式，是指在與被害人空間隔離的情況下，利用網(wǎng)站或直播平臺跨境騙取被害人財物的一種新型犯罪方式。與傳統(tǒng)犯罪相比，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的危害范圍更廣、偵破難度更大、危害性更強，給社會治理帶來全新挑戰(zhàn)。2021年2月9日，國家七部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強網(wǎng)絡直播規(guī)范管理工作的指導意見》(國信辦發(fā)文〔2021〕3號)進一步加強了對網(wǎng)絡直播行業(yè)的正面引導和規(guī)范管理，促進了網(wǎng)絡直播行業(yè)高質量發(fā)展。但是，對跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的治理，還需要在科學分析犯罪特征的基礎上，提出切實可行的對策方案。

一、研究對象、方法與樣本選擇

(一)研究對象

本文的研究對象是跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪。根據(jù)表1可知：從2016年至2021年，網(wǎng)絡直播行為觸犯的罪名中，詐騙罪占比居多；2021年詐騙犯罪數(shù)量有所下降，但仍存在較高的案發(fā)數(shù)量。網(wǎng)絡直播詐騙犯罪持續(xù)多發(fā)高發(fā)，充分說明現(xiàn)有的處罰手段和制度無法起到良好的治理效果。通過對網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的相關文獻和案例的分析，發(fā)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪存在治理困境，但相關文獻較少，因此有進一步研究的必要。

表1

(二)研究方法

通過對以“網(wǎng)絡直播”為關鍵詞的文獻進行整理，發(fā)現(xiàn)學者們對網(wǎng)絡直播犯罪的研究多集中在理論層面，包括網(wǎng)絡直播的概念、特征、網(wǎng)絡直播行為可能會觸犯的罪名、界定網(wǎng)絡主播、網(wǎng)絡直播平臺、監(jiān)管者、用戶的刑事責任邊界；缺乏實證研究的成果，而且鮮有網(wǎng)絡直播詐騙犯罪相關的文獻。網(wǎng)絡直播詐騙是電信網(wǎng)絡詐騙的一種表現(xiàn)形式，電信網(wǎng)絡詐騙的治理手段對網(wǎng)絡直播詐騙的規(guī)制有一定的借鑒作用，但是通過對“跨境”和“電信網(wǎng)絡詐騙”為關鍵詞的文獻進行整理，現(xiàn)有研究主要對電信網(wǎng)絡詐騙的概念、類型、特點、犯罪主體和犯罪手段以及跨境犯罪偵查和警務合作模式進行了較為全面的初步探討，僅有少量文獻通過實證研究的方法對電信網(wǎng)絡犯罪面臨的偵查困境以及對策展開分析。[3]依據(jù)現(xiàn)有的理論基礎和法律制度治理跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪，仍然面臨較大的困境。鑒于此，本文采用實證研究的方法，科學分析跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的特征，包括犯罪的主體特征、行為特征和成本特征，結合統(tǒng)計分析的結果和相關的法律制度，提出規(guī)制跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的新思路。

(三)研究樣本

本文以裁判文書網(wǎng)2016年至2021年的判決書為樣本展開研究。之所以選擇這個時間跨度，是依據(jù)網(wǎng)絡直播的發(fā)展狀況確定的。2016年被稱為“網(wǎng)絡直播元年”，是網(wǎng)絡直播平臺迅速增多的一年。

在歸納跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的特征時，根據(jù)裁判文書網(wǎng)的判決書對犯罪的主體、行為和成本進行分析，得出較為可靠的結論。

二、跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪特征的統(tǒng)計結果及分析

通過以“網(wǎng)絡直播”和“詐騙”為關鍵詞、“刑事案件”為案件類型、“刑事一審”為審判程序進行搜索，共得到643份判決書。對這643份判決書展開仔細篩選，符合本文研究對象的判決書有42份。因此，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪特征的統(tǒng)計結果都是基于這42份判決書進行實證梳理，歸納并分析該類犯罪的主體特征、行為特征和成本特征。

(一)犯罪主體特征

跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的主體特征主要包括對行為人年齡、學歷、職業(yè)、居住地等方面的分析，以了解實施該類犯罪的犯罪人自身具備的一些特點。本文的研究樣本案涉137名被告人，犯罪主體特征表現(xiàn)如下：

1.年齡整體年輕化

根據(jù)百度百科，在中國按照年齡劃分的年齡組為：18-29周歲為青年組，30-39周歲為中青年組，40-49周歲為中年組，50周歲以上為中老年組。依據(jù)這個分類標準劃分犯罪人的年齡分布階段，從下面這個餅狀圖可知，犯罪人的年齡多分布在18-29周歲，40-49周歲僅有3人。由此可見，實施跨境網(wǎng)絡直播詐騙的犯罪人年齡整體偏年輕化。網(wǎng)絡直播作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，青年人接受能力較強，進入網(wǎng)絡直播行業(yè)更迅速，但是對誘惑的抵抗力較差，隨之而來的是，更容易利用網(wǎng)絡直播作為犯罪工具。

圖1 年齡分布

2.學歷層次不高

根據(jù)下圖可知，實施跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的行為人學歷層次整體分布范圍較廣，從小學文化到本科學歷都有涉及，同時分布又比較集中，在初中和高中學歷層次，呈現(xiàn)出犯罪人的學歷普遍不高，受教育水平不足的特點。學歷水平不高的人群在勞動市場尋求工作的時候，往往競爭力不強，難以找到合適或者收入較高的工作，加之法治意識較弱，另辟蹊徑掙錢觸犯法律的可能性更大。

圖2 學歷層次

3.職業(yè)狀況不佳

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結果來看，犯罪人的職業(yè)基本上都是務工和農(nóng)民，還有一部分處于無業(yè)狀態(tài)。此類犯罪人在社會中往往處于收入較低，甚至不穩(wěn)定的情境之下，更容易走向違法犯罪的道路。而網(wǎng)絡直播行業(yè)作為民眾眼中的暴利行業(yè)，自然成為收入較少或者沒有收入人群趨之若鶩的對象。

4.多居住在南方地區(qū)

對137名被告人的居住地進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)犯罪人大多居住在湖南、湖北、江西、廣東等南方地區(qū)。越靠近北方的地區(qū)，實施跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的人數(shù)越少，主要原因在于北方城市距離跨境實施犯罪的地區(qū)較遠，頻繁出入境不方便，容易引起警方注意。

圖3 職業(yè)情況

圖4 地域分布

(二)犯罪行為特征

實證研究的對象為42份判決書，如果對每份判決書涉及到的犯罪行為都進行匯總分析，最終的結果可能會嚴重失實，因為部分判決書是針對同一案件的不同被告人作出的。通過對所有判決書進行同一性歸納，總共涉及12個獨立案件?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙犯罪的行為特征表現(xiàn)如下：

1.犯罪組織形式趨向集團化

收集的判決書中，有些未明確寫出犯罪的組織形式。從表2可以看出，共同犯罪率百分之百，不存在單獨犯罪，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪團伙作案特征明顯。犯罪集團的占比有與一般共同犯罪平分秋色的可能，該犯罪的犯罪形式趨向集團化。而且，收集到的案例中，犯罪集團都是依托公司的形式存在，犯罪結構為：金主、公司負責人、業(yè)務經(jīng)理、組長、業(yè)務員，業(yè)務員包括話務員、技術支持者、洗錢者、托兒、“老師”等。由此可見，該罪日益重視犯罪分工的精細化和產(chǎn)業(yè)化。

表2

2.犯罪手段以投資詐騙為主

跨境網(wǎng)絡直播詐騙的手段包括欺騙被害人購買理財產(chǎn)品、股票或游戲幣充值，與被害人談戀愛騙取錢財，還有誘騙被害人參與賭博等。從表3的數(shù)據(jù)來看，跨境網(wǎng)絡直播詐騙罪犯多數(shù)是以投資理財?shù)拿x實施詐騙。犯罪分子建立群聊，以投資股票等名義吸引股民入群討論股票，以此“吸粉”；之后“老師”通過網(wǎng)絡直播分析股市和推薦股票，“水軍”吹噓“老師”炒股本事高，以此“固粉”；接著“老師”以股市行情不好推薦股票，并展示自己的盈利情況吸引被害人找“開戶員”在指定地方開戶投資，以此“轉粉”；被害人投資之后獲得小額盈利，犯罪分子以此騙取被害人信任鼓動被害人加大投資，并內(nèi)部操作讓被害人虧損，騙取被害人投資的錢財，以此“殺粉”。目前我國總體經(jīng)濟水平上升，近幾年出現(xiàn)投資理財熱的現(xiàn)象，為犯罪分子實施詐騙活動打開方便之門。相比較傳統(tǒng)的詐騙活動，網(wǎng)絡直播詐騙憑借其生動直觀、互動性強的特點，引誘觀眾投資理財，進入騙局。

表3

3.跨境地多為東南亞國家

統(tǒng)計的案件中，有些判決書里面沒有明確說明是境外的哪個地區(qū)或國家，有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有10個案件。從統(tǒng)計結果來看，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的犯罪分子往往會選擇出境到柬埔寨、老撾、菲律賓等東南亞地區(qū)的國家實施犯罪活動。東南亞國家處于與中國毗鄰的地理位置，加上寬松的入境政策、低廉的犯罪成本和不強的執(zhí)法力度，甚至有些犯罪分子選擇在蛇頭的幫助下偷渡，吸引許多犯罪分子將犯罪窩點設置在東南亞國家。

表4

4.犯罪行為偵破難度大

單純從判決書上無法具體得知案件偵破時間，但是可以通過粗略計算反映本罪的偵破難度。本文主要從實施犯罪到被刑事拘留的時間跨度和主犯被抓獲情況兩方面判斷犯罪行為的偵破難度。在研究的數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)42份判決書載明的被告人實施犯罪和被刑事拘留的時間，計算出時間跨度，以反映犯罪行為的偵破難度。從表5可以看出，時間跨度多數(shù)為一年以上，時間跨度達兩年以上的判決書高達10份，足以說明案件的偵破時間長。根據(jù)表6統(tǒng)計的結果來看，12個案件中，已抓獲主犯的案件和在逃的案件各占一半。由此可見，有很多跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的犯罪行為雖然被偵查機關發(fā)現(xiàn)，部分犯罪行為人也受到了應有的懲罰，但是主犯仍然在逃，整個案件尚未全面?zhèn)善?。綜合偵破時間跨度和主犯抓獲情況統(tǒng)計結果可知，跨境網(wǎng)絡直播詐騙的犯罪行為偵破難度較大。

表5

表6

(三)犯罪成本特征

網(wǎng)絡直播詐騙犯罪成本特征表現(xiàn)如下：

1.犯罪個人非法所得較低

通過對比犯罪總非法所得與犯罪個人非法所得，可以大致判斷犯罪個人非法所得的高低。在統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，有1個案件的犯罪總非法所得沒有在判決書明確寫出，通過合計所有犯罪人的個人非法所得，大致估算出犯罪總非法所得；又發(fā)現(xiàn)有11個被告人的犯罪個人非法所得未知，因此有效數(shù)據(jù)只有126個。通過下表的數(shù)據(jù)可知，12個案件所有的犯罪個人非法所得總和只占犯罪總非法所得的9%?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙犯罪中投資人和高層管理人員的犯罪個人非法所得普遍高于話務員等從犯的個人非法所得，將15個主犯的個人非法所得排除在犯罪個人非法所得總和之外，進一步分析發(fā)現(xiàn)，從犯的犯罪個人非法所得總和只占犯罪總非法所得的6%。從犯的個人非法所得從0元到487486.41元不等，犯罪個人非法所得為0的被告人高達20個，犯罪非法所得的平均值只有3.6萬元左右。由此可見，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的違法所得絕大部分都流入了投資人和管理人員的口袋，犯罪個人的非法所得較低。

2.刑事處罰嚴厲

跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的刑罰包括拘役、有期徒刑和罰金。在137個被告人中，只有3個被告人判處5個月拘役，其余被告人均判處有期徒刑。根據(jù)下表可知，有期徒刑的平均值為39個月，即為3.25年，罰金的平均值為2.4萬元，由此可見，本罪的刑事處罰比較嚴厲。

表7

表8

綜合上面兩個表格來看，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪成本較高。一方面，跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪并非高收入的犯罪類型，犯罪的收益多數(shù)都被管理層瓜分，犯罪個人收益較低。另外一方面，犯罪代價較高，犯罪行為一旦被發(fā)現(xiàn)，將面臨嚴厲的刑事處罰。

三、跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的治理對策研究

2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，加強對跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的治理。2021年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又聯(lián)合發(fā)布《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見(二)》，進一步加大對跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的治理強度?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙的社會危害性大、波及范圍廣，但是目前沒有得到學理界和實務界的足夠重視，學者們多數(shù)是從整體上提供解決電信網(wǎng)絡詐騙的建議。根據(jù)前文對跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪特征的分析，為了針對性地有效打擊此類犯罪活動，有必要將工作重心轉移到預防環(huán)節(jié)，形成預防——偵破——打擊——追贓全方位、體系化的應對策略。

(一)加強法治宣傳，開展預防為先的策略

1.預防犯罪意識的形成

預防犯罪意識形成的首要任務是糾正社會上普遍存在的認識錯誤。大多數(shù)人認為網(wǎng)絡直播詐騙是電信網(wǎng)絡詐騙的新手段，相比較傳統(tǒng)的電信網(wǎng)絡詐騙不容易被發(fā)現(xiàn)，而跨境網(wǎng)絡直播詐騙更是遠離中國的監(jiān)管，隱蔽性更強。故而，跨境網(wǎng)絡直播詐騙是低門檻、高收益、低風險的犯罪類型，吸引了許多低收入的年輕人加入犯罪的行列。事實上，根據(jù)前文的分析可知，該犯罪的犯罪個人收益較低，甚至不如普通務工人員的工資，且刑事處罰嚴厲，犯罪成本較高，并非屬于“來錢快”的路數(shù)。因此，我們需要加強法治宣傳，糾正廣大民眾的錯誤認識，認清跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的收益本質。其次，要開展精準預防?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙犯罪的犯罪人年齡偏年輕化、學歷層次不高、職業(yè)情況不佳、多居住在南方。這部分群體擁有實施犯罪的貪利動機和地理條件，需要格外關注他們的狀況和動向，可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者街道宣講，針對性地向他們宣傳跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的危害，精準預防犯罪意識的形成。

2.預防被害對象的產(chǎn)生

詐騙和反詐騙一直相伴而生，網(wǎng)絡直播詐騙愈演愈烈的情況下，提升公民的防詐意識，可以有效從源頭上預防被害對象的產(chǎn)生。除了常規(guī)的法治宣傳進校園、進社區(qū)、貼標語、在公共場合播放反詐騙宣傳片外，還要根據(jù)網(wǎng)絡直播的特性，探索反詐騙宣傳新途徑。網(wǎng)絡直播過程中，主播與受眾之間的交流互動貫穿始終，受眾群體之間也可以通過彈幕等形式進行交流，形成了一種以主播為主體的開放型虛擬社區(qū)，網(wǎng)絡直播下的互動具有直觀性、即時性、針對性以及交互性。[4]跨境網(wǎng)絡直播詐騙過程中，偽裝成“老師”的犯罪分子在直播間展示投資信息和收益成果，讓受眾更真實地感受到投資帶來的收入，大大增加了受騙的可能性。公安部門可以聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡直播間增加反詐騙宣傳小窗口，提出簡潔的宣傳口號或者小視頻，提醒觀眾警惕主播的詐騙話術。[5]互聯(lián)網(wǎng)時代，公安部適時開發(fā)了國家反詐中心APP，但是目前該軟件發(fā)揮的作用有限，因此可以有效提高對網(wǎng)頁進行自動識別、過濾、攔截、屏蔽，并加強相關信息自動反饋到公安機關的效率，減少被騙之后軟件才發(fā)揮作用的尷尬，讓民眾在使用該軟件過程中切實受益，形成全民參與防詐的社會氛圍。

除了國家和社會采取措施預防被害對象的產(chǎn)生，社會民眾也應當加強自身防詐意識和有效識別跨境網(wǎng)絡直播詐騙手段，防止成為被害對象。一方面，要克服“貪利”思想。警惕一切投機取巧致富的手段，遇到“好事”要多了解多查詢真?zhèn)?，不能因為蠅頭小利投入更多的錢財。另一方面，不要將錢財轉入網(wǎng)絡直播人員或客服指定的賬戶或特定APP。

(二)組織多部門廣泛參與，建立群防群治體系

1.監(jiān)管網(wǎng)絡直播平臺

跨境網(wǎng)絡直播詐騙實施犯罪的網(wǎng)絡直播間要么是在現(xiàn)有的網(wǎng)絡直播APP，要么是公司的網(wǎng)絡直播間。監(jiān)管網(wǎng)絡直播平臺是防治跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪至關重要的一環(huán)。網(wǎng)絡直播的內(nèi)容是邊生產(chǎn)邊直播，技術性強，缺乏事先的把關機制，對于這種實時生產(chǎn)、實時發(fā)布的內(nèi)容監(jiān)管難度較大。[6]為打擊跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪，網(wǎng)絡直播平臺應當加強對網(wǎng)絡主播和網(wǎng)絡直播內(nèi)容的監(jiān)管。一方面要提高對網(wǎng)絡主播的準入資格審查。不僅要求網(wǎng)絡主播手持身份證拍照片，還要求提供一些能夠證明自己身份的學歷證書、機動車駕駛證等等證明文件，防止冒充。如果是進行需要專業(yè)知識的網(wǎng)絡直播，比如投資，要求主播提供相關的知識技能證書，提高主播行業(yè)的準入門檻。另外一方面，可以建立分級監(jiān)管制度。網(wǎng)絡直播的內(nèi)容要做好事前申報，如果在直播過程中通過技術檢測或人工抽查發(fā)現(xiàn)問題，及時阻斷直播，并在事后予以相應的處罰。[7]對跨境網(wǎng)絡直播的監(jiān)管，不僅要靠網(wǎng)絡直播平臺的自律，還要有政府的監(jiān)督，防止網(wǎng)絡直播平臺面對市場誘惑，放棄法律底線。

2.金融機構加強賬戶管理

電信網(wǎng)絡詐騙必不可少的環(huán)節(jié)便是被害人將錢財轉入犯罪分子要求的賬戶或者平臺與犯罪分子將錢財取出?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙犯罪中被害人的賬戶在中國境內(nèi)，但是犯罪分子多數(shù)要求被害人將錢財轉入境外賬戶，以逃避國內(nèi)的監(jiān)管和追贓。因此，針對該類犯罪，金融機構只能加強對被害人賬戶的監(jiān)管。第三方支付平臺有轉賬支付便捷的特點，越來越多的用戶選擇第三方支付平臺作為日常支付手段，但是第三方支付平臺支付賬戶全部在互聯(lián)網(wǎng)上運行，查、控、凍只能在第三方支付企業(yè)所在地進行，給公安機關偵查辦案和追贓止損帶來了極大難度。[8]雖然支付寶和微信可以設置延時到賬功能，但是需要自己設置，有些被害人可能因為對犯罪分子的信任在轉賬時未設置延時到賬，導致資金難以追回。自2016年12月1日起，銀行業(yè)金融機構開始實施延時到賬政策，個人在使用ATM機轉賬時，將延時24小時到賬，在此期間匯款人可以申請撤銷轉賬。[9]支付寶等第三方支付平臺可以借鑒該政策，設置大額轉賬自動延遲的功能，而且要發(fā)短信提醒用戶注意資金安全，同時，第三方支付平臺還要監(jiān)管對方賬號是否存在異常，如果對方賬號個人信息不完整，或者多次接受大額轉賬，將無法再接受轉賬，以保護潛在受害者的資金安全。

(三)提升偵查技術手段，形成有效震懾態(tài)勢

打擊跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的傳統(tǒng)反應式警務模式以解決現(xiàn)實報案人的訴求為目的，這種打擊方式具有階段性和區(qū)域性的特點，效率偏低，偵破時間長，為主犯銷贓提供了時間,最后只能抓住從犯，贓款無法追回。[10]正如前文統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，12個案件中，5個案件的主犯尚未抓到，偵破時間多數(shù)在一年以上乃至更久。當下，我們可以建立基于大數(shù)據(jù)的預測警務，事前對容易受騙的群體和容易成為犯罪的地區(qū)進行針對性宣傳，事后對已經(jīng)發(fā)生的案件迅速合并，利用大數(shù)據(jù)找到犯罪窩點和犯罪的主犯，全面?zhèn)善拼蟀?、要案。我們還可以依托大數(shù)據(jù)，加強金融信息資源整合、金融數(shù)據(jù)共享，打破限制，搭建不同區(qū)域、不同部門之間金融數(shù)據(jù)的收集和交換，提升公安機關偵破案件的能力，及時了解被害人賬戶的資金流向，為贓款的追回爭取最大空間。[11]

此背景下，公安機關有必要設立專門的跨境網(wǎng)絡直播詐騙偵辦平臺，構建網(wǎng)警、治安、經(jīng)偵等多警種參與的工作模式，統(tǒng)一證據(jù)標準和法律適用。同時深入分析研判國內(nèi)外案例，對案件類型、作案手法和偵破經(jīng)驗等進行系統(tǒng)總結，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算、云儲存等建立打擊模型并不斷豐富完善，大力提升偵查能力，做到每案必研、大案必破。

(四)建立國際警務合作，構建打擊犯罪國際合作機制

1.跨境偵查協(xié)作

跨境偵查協(xié)作主要是通過國際間協(xié)商、簽署相關的文件或條約，在約定的范圍內(nèi)展開合作模式，依法聯(lián)合警務解決跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的偵查問題，綜合運用多種合作方式，根據(jù)已查明案件的事實和已掌握的情報線索開展跨境聯(lián)合打擊行動。[12]開展警務合作，進行跨境偵查，需要尊重犯罪跨境地法律規(guī)定，以刑事管轄權和國際法準則為基礎，互助互利開展打擊犯罪的活動。因此，中外警務人員在偵查活動開始之前要進行培訓，了解對方國家的偵查手段、法律規(guī)定和證據(jù)標準，解決由境外國家代為偵查導致證據(jù)無法適用的重大困境；與此同時，還可以創(chuàng)新交流合作模式，多層級和不定期地邀請對方國家的警務人員互訪，擴大交流內(nèi)容，增加了解，增強互相之間的信任和增進共識，提高打擊跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的打擊效果。[13]

2.建立資產(chǎn)分享制度

一般認為只要犯罪行為發(fā)生在我國，犯罪人將犯罪資產(chǎn)轉移至境外，我國基于刑事管轄權的原則，有權要求資金流入地直接返還財產(chǎn)。但是隨著跨境犯罪越來越頻繁，涉案金額越來越大，跨境追贓的國際合作需要一定的方式才能激發(fā)犯罪收益所在地協(xié)助追贓的積極性。[14]跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的被害人是中國公民，跨境地作為資金流入地一般不愿意主動協(xié)助中國偵查和追贓，因為巨大的犯罪收益為跨境地帶來經(jīng)濟利益，跨境地協(xié)助我國偵查和追贓也要付出成本。因此為了激發(fā)資金流入地司法協(xié)助的積極性，我國也應當建立資產(chǎn)分享制度，以保障跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的境外追贓順利開展。

在跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的境外追贓中，保護被害人和提供恢復性司法是國際刑事司法的重要準則，應當嚴格堅持被害人優(yōu)先受償?shù)脑瓌t，同時，還可以適當扣除進行偵查等活動的合理費用。[15]在這些費用扣除之后，確定一個合理的比例，在我國和資金流入地進行資產(chǎn)分享?？缇尘W(wǎng)絡直播詐騙犯罪的資產(chǎn)分享制度中可能存在一個問題：由于金主和其他主犯未抓到，追回來的金額有限，被害人優(yōu)先受償之后，沒有剩余的資金可以支付為司法協(xié)助花費的合理費用和共享。如此一來，資金流入地可能會喪失追贓的動力，甚至可能會包庇金主，保護金主賬戶資金免受追回。如果無法解決這個問題，我國的追贓活動將面臨巨大的阻力。故而，如果被害人優(yōu)先受償之后，剩余的財產(chǎn)無法負擔跨境地因為協(xié)助偵查和追贓支出的合理費用，那么可以對其進行適當?shù)难a償，這個補償資金可以由財政部門設立專項基金來支付。[16]這樣的話，資金流入地可能會愿意與中國建立國際合作，協(xié)助中國偵查和追贓活動，形成國際區(qū)域間共同打擊合力，全面提升打擊、治理跨境網(wǎng)絡直播詐騙犯罪的時效性、有效性，最大限度壓縮犯罪空間。