田大翠，嚴(yán)萍*，郭明鑫，雷江麗

（1.深圳市花卉協(xié)會，廣東 深圳 518000；2.深圳市仙湖植物園管理處，廣東 深圳 518000）

2016年12月，深圳市城管局出臺《深圳市打造“世界著名花城”三年行動計(jì)劃（2017—2019）》，提出力爭將深圳打造成優(yōu)美、舒適、獨(dú)具人文內(nèi)涵的“世界著名花城”。這一規(guī)劃為深圳市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。同年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式對外發(fā)布，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，要求深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面踐行可持續(xù)發(fā)展理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間，碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，深圳市城管局立項(xiàng)“深圳市花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研”項(xiàng)目，由深圳市仙湖植物園管理處和市花卉協(xié)會牽頭開展了深圳市首次大規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查，從現(xiàn)狀、問題、對策和發(fā)展四個層面調(diào)查了深圳市花卉生產(chǎn)、花卉市場、花卉相關(guān)研究基本情況以及花卉從業(yè)人員情況。在此基礎(chǔ)上，本文分析了深圳市花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和制約發(fā)展的因素，提出深圳市花卉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 深圳市花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

改革開放初期，深圳的花卉產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，全國聞名的“花城”廣州市曾多次組織人員前來學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著深圳城市化進(jìn)程的急劇發(fā)展和取消農(nóng)村戶口但保留農(nóng)地措施的實(shí)施，深圳市花卉生產(chǎn)出現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢，市內(nèi)花卉種植面積由2006年的946.7 hm2降至2019年 的229 hm2，降幅達(dá)75.81%?！渡钲谑卸际修r(nóng)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中原擬建設(shè)的760 hm2永久性花卉生產(chǎn)基地因產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整用地而擱置。

截至2019年，深圳市共有花卉生產(chǎn)企業(yè)或種植戶約300家，年產(chǎn)花卉約2億株（盆），年產(chǎn)值約5億元，從業(yè)人員約2 000人；有生產(chǎn)基地總面積409.7 hm2，其中市內(nèi)生產(chǎn)面積229 hm2，占總面積的55.89%，市外生產(chǎn)面積180.7 hm2，占總面積的44.11%，主要集中在惠州、東莞和云南；主要生產(chǎn)花卉種類為盆栽、綠化苗木和草花。深圳市花卉生產(chǎn)以零散的家庭種植戶為主，缺少大型的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)自動化水平相對較低。

1.2 市場現(xiàn)狀

相對于當(dāng)?shù)鼗ɑ苌a(chǎn)上的不斷萎縮，深圳市的花卉消費(fèi)量則呈現(xiàn)增長趨勢，并由傳統(tǒng)節(jié)慶消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)慶消費(fèi)和日常消費(fèi)相結(jié)合的模式，常見節(jié)假日消費(fèi)量由2006年日均百萬枝到2019年日均突破兩百萬枝。2018年，深圳市的花卉市場經(jīng)歷了較大波動，位于市區(qū)的福田花卉世界、香蜜湖花卉市場、蓮花山花卉世界等幾個大的花卉市場，因城區(qū)規(guī)劃、租期到期等原因相繼拆遷或搬離。截止到2019年7月底，深圳市共擁有較大型的花卉市場10個，總?cè)腭v商戶1 117家，總營業(yè)面積約48萬m2，花卉市場年交易總額約7億元?，F(xiàn)有注冊花店3 500家，總面積約10.5萬m2，以小型花店為主，從業(yè)人員約1.4萬人，年?duì)I業(yè)額約

17.5 億元。

近年來，深圳市花文化繁榮發(fā)展，帶動了花卉服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和市民消費(fèi)的熱情，花卉的市政和民間消費(fèi)量均持續(xù)上漲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”時(shí)代，傳統(tǒng)花卉產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合，打破了時(shí)空的間隔，極大地促進(jìn)了花卉營銷模式的轉(zhuǎn)變和多樣化發(fā)展［1］。許多花卉銷售商打通線上線下，實(shí)現(xiàn)立體營銷。目前深圳市民人均花卉消費(fèi)額約為15美元/年，是發(fā)達(dá)國家人均花卉消費(fèi)水平的一半。這也說明，深圳市的花卉消費(fèi)市場潛力巨大，有待進(jìn)一步開發(fā)。

2 制約深圳市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 發(fā)展空間嚴(yán)重不足，缺少龍頭企業(yè)

隨著城鎮(zhèn)化的急劇發(fā)展和國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的需求增加，深圳市大量的農(nóng)地和林地被征用，可供花卉生產(chǎn)的土地越來越少。土地供應(yīng)嚴(yán)重不足不僅限制了深圳花卉生產(chǎn)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了花卉市場的發(fā)展，導(dǎo)致很多全國知名的花卉企業(yè)也不斷由大變小，甚至消失。目前深圳市的花卉生產(chǎn)以個體種植戶為主，小、散、弱，既沒有花卉生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，也無花卉銷售或流通的龍頭企業(yè)，無品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

2.2 缺少發(fā)展規(guī)劃，支持力度不夠

上世紀(jì)90年代初，深圳開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，凡是納入產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄的行業(yè)均予以大力支持，重點(diǎn)發(fā)展。而花卉產(chǎn)業(yè)因未被納入指導(dǎo)目錄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不盡如人意。長期以來，當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)政策不明朗，既沒有近期發(fā)展指引，也沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，更沒有明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時(shí)，政府對花卉研發(fā)投入欠缺，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕ɑ芷贩N創(chuàng)新不夠，自主知識產(chǎn)權(quán)品種比較少。目前政府所支持的相關(guān)研究普遍是做物種保護(hù)和基礎(chǔ)研究，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，對花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起不到支撐作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全

在花卉產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)研究、種苗、種植、粗加工、細(xì)加工、配套資材、市場等都構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分足夠才能將產(chǎn)業(yè)做精、做細(xì)、做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈最怕斷鏈，目前深圳市花卉產(chǎn)業(yè)的斷鏈點(diǎn)非常多，既沒有上游種苗生產(chǎn)的能力，也沒有花卉生產(chǎn)相關(guān)資材的生產(chǎn)供應(yīng)能力，導(dǎo)致生產(chǎn)成本升高，嚴(yán)重制約了深圳市花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 深圳市花卉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓好花卉種質(zhì)資源創(chuàng)新

在深圳市土地資源有限的情況下，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)源頭，努力做好新品種的開發(fā)和種苗的生產(chǎn)，這是做好花卉產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。為此，要做實(shí)做強(qiáng)深圳市園林研究中心或者成立深圳市花卉研究中心，投資金、放權(quán)利、引人才，開展新優(yōu)品種的選育、引種、馴化、改良、快繁和規(guī)模化生產(chǎn)等工作，為打造深圳花卉拳頭產(chǎn)品和新優(yōu)品種大規(guī)模應(yīng)用提供必要的技術(shù)支撐。

研究中心要整合資源，充分利用已經(jīng)開展了大量研究工作的蘭科植物、茜草科植物、苔蘚類植物、山茶科植物、爵床科植物、苦苣苔科植物、秋海棠屬植物、紫薇屬植物、桂花、雞蛋花等植物的研究成果［2-5］，建設(shè)不同種屬花卉種質(zhì)資源庫，并聯(lián)合相關(guān)花卉企業(yè)開發(fā)新品種、新技術(shù)、新服務(wù)和新模式。同時(shí)，在開展研究的過程中，有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)花卉專業(yè)技術(shù)人才，并持續(xù)向企業(yè)輸送人才。

3.2 努力擴(kuò)大市場空間，打造國際花卉交易中心

發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市場建設(shè)，引領(lǐng)本地消費(fèi)。首先，由政府和市場經(jīng)營者共同投資，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對現(xiàn)有的花卉市場進(jìn)行環(huán)境提升工作，爭取用一年時(shí)間使現(xiàn)有的花卉市場面貌有大的改進(jìn)，做到管理規(guī)范、道路暢通、停車位規(guī)劃合理、店面布局合理。其次，規(guī)劃新的高端花卉市場、集市。在對市場潛力和消費(fèi)能力進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，在全市合適的地方建設(shè)具有一定規(guī)模的專業(yè)高端花卉市場，并建立相應(yīng)的配套服務(wù)，規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)信息交流，充分發(fā)揮市場的流通載體作用，將市場做大做強(qiáng)，做出特色。

充分利用深圳的自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，擴(kuò)大花卉進(jìn)出口業(yè)務(wù)，一方面擴(kuò)大國內(nèi)花卉對外出口，另一方面使國外花卉可以更加便捷地進(jìn)入深圳，并由深圳運(yùn)送到全國各地。為此，要抓住粵港澳大灣區(qū)和先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用政策優(yōu)勢和信息技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)花卉集散中心，構(gòu)建現(xiàn)代花卉物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成高效、快捷的花卉物流體系。同時(shí)，進(jìn)一步暢通深港花卉通道，利用香港國際貿(mào)易港的優(yōu)勢，將全國生產(chǎn)的花卉經(jīng)由深圳—香港通道輸送到東南亞以及全世界。通過一系列措施，力爭到2030年將粵港澳大灣區(qū)花卉集散中心打造成國際一流的花卉交易市場。

3.3 大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，將花展打造成深圳的一張名牌

深圳的會展經(jīng)濟(jì)全國聞名，全年都在舉行各行各業(yè)的展會，最著名的高交會在每年11月份準(zhǔn)時(shí)開展。新的國際會展中心已經(jīng)在寶安落成，位于寶安國際機(jī)場旁，進(jìn)一步方便了參展商和參會人員以及物品的運(yùn)輸。要充分利用好這些優(yōu)越條件，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，定期舉辦大型的國際花卉展覽，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)。建議全力打造粵港澳大灣區(qū)花展［6］，以不同主題、不同風(fēng)格、不固定場所、不限制形式的方式將其舉辦成系列花展，盡快塑造成深圳自己的知名度高、影響力廣的高質(zhì)量的品牌花卉展覽，帶動和促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候申報(bào)舉辦一些重要的國際性、全國性花事活動，提高深圳市“世界著名花城”的知名度。

3.4 拓展生產(chǎn)發(fā)展空間，推廣“總部+基地”模式

合理規(guī)劃并利用好現(xiàn)有的各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)、示范等園區(qū)，建立2～3個大型的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，使之集花卉種子（種苗、種球）繁育基地、高檔花卉生產(chǎn)基地、花園中心、科普培訓(xùn)中心和休閑觀光等于一體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。建設(shè)一定規(guī)模的永久性花卉生產(chǎn)基地，制定統(tǒng)一的管理制度，通過公平競爭入駐，提供給深圳的花卉企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

抓住粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，給予一定的稅收減免政策和設(shè)施建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵深圳的花卉企業(yè)充分利用深汕合作區(qū)和大灣區(qū)其他城市的空間來發(fā)展花卉生產(chǎn)，將公司的總部和研發(fā)中心設(shè)在深圳，大規(guī)模生產(chǎn)場地向周邊城市轉(zhuǎn)移，緩解深圳用地緊張的局勢。

3.5 推動花卉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

大力發(fā)展花卉旅游業(yè)，將花卉種植業(yè)與休閑旅游、觀光融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬花卉業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和培育花卉產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。要出臺相應(yīng)政策，允許花卉生產(chǎn)企業(yè)配套相應(yīng)的休閑設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等，鼓勵在深的花卉生產(chǎn)企業(yè)充分利用有限的土地資源大力發(fā)展花卉旅游，增加花卉企業(yè)的收入，豐富市民生活。

3.6 從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

政府相關(guān)部門在制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行方向性指引的同時(shí)，要對研發(fā)工作的開展給予財(cái)力和人力支持，全力支持種質(zhì)資源庫的申報(bào)和建設(shè)工作。同時(shí)，建好科技成果轉(zhuǎn)化平臺，協(xié)助研發(fā)機(jī)構(gòu)將新品種、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式等相關(guān)研究成果推向市場，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

可以學(xué)習(xí)“菜籃子”政策成功經(jīng)驗(yàn)［7］，制定和開展“花瓶子”政策，對于那些將生產(chǎn)的花卉用于支持深圳花城的建設(shè)與維護(hù)的企業(yè)予以一定的獎勵，按照基地大小和返銷花卉數(shù)量等給予相應(yīng)的獎勵。

3.7 宣傳普及花卉知識，全方位提升市民花卉素養(yǎng)

營造全民愛花、全民養(yǎng)花的新氛圍，激發(fā)潛在的花卉消費(fèi)需求，將深圳“世界著名花城”落實(shí)到日常生活中。要鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、培訓(xùn)中心和有實(shí)力的花卉企業(yè)等利用各種媒體，如講堂、書籍、電臺、公眾號等，或定期舉辦各種花卉知識大賽，向大眾宣傳普及花卉知識，內(nèi)容涵蓋花卉種類識別與觀賞、花卉日常栽培管理、花藝、花卉容器、工具使用、園藝修剪、病蟲害預(yù)防等，以全方位提升市民的花卉素養(yǎng)，提高市民愛花、護(hù)花意識。鼓勵中小學(xué)開展花卉實(shí)踐課程，利用校園空間和社區(qū)空間開展花卉種植和管理，通過探究性的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和體驗(yàn)讓學(xué)生認(rèn)識各種花卉、了解部分花卉的種植技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛花卉、熱愛科學(xué)、親近自然、保護(hù)環(huán)境的意識。

4 小結(jié)

深圳市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，口岸優(yōu)勢突出，花卉產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，但發(fā)展欠缺。綜合各因素，深圳花卉產(chǎn)業(yè)應(yīng)該聚焦行業(yè)的兩端，前端加大研發(fā)力度，專注做大做強(qiáng)新品種的開發(fā)和種苗生產(chǎn)，后端專注做好市場，深度挖掘市場潛力。

為將深圳建設(shè)成為名副其實(shí)的“世界著名花城”，深圳市應(yīng)盡快將花卉產(chǎn)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，整合各方資源，利用深圳優(yōu)勢，爭取經(jīng)過5～10年的努力，將深圳建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)“雙中心”（國際花卉種質(zhì)資源創(chuàng)新中心和國際花卉交易中心）。