蔡淑帆

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

2020年6月，浙江省義烏市委政法委、市法院、市婦聯(lián)、市公安局、市民政局、市數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立涉家庭暴力人員婚姻登記可查詢制度的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該制度在婚姻登記領(lǐng)域?qū)⒉糠旨彝ケ┝?以下簡(jiǎn)稱“家暴”)人員記錄于家暴注冊(cè)簿中，供婚戀對(duì)象查閱[1]。這是全國(guó)首個(gè)涉家暴人員婚姻登記可查詢制度，也是反家暴預(yù)警防范工作的創(chuàng)新之舉，即在數(shù)字信息技術(shù)的加持下，創(chuàng)建家暴人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于首創(chuàng)性，現(xiàn)階段制度的法理探索較為粗淺，尚未形成系統(tǒng)、完備的理論體系。制度理論是制度長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。若制度在落實(shí)過(guò)程中缺乏理論支撐，則會(huì)引發(fā)信息采集是否合法正當(dāng)、名單披露是否侵權(quán)等一系列問(wèn)題，增加政策施行的難度。涉家暴人員婚姻登記可查詢制度亟須填補(bǔ)理論空白，剖析制度價(jià)值，闡釋制度構(gòu)建的法理基礎(chǔ)，解決現(xiàn)存的問(wèn)題，構(gòu)建更為完善的制度體系。

1 制度的價(jià)值

1.1 獨(dú)創(chuàng)性開(kāi)展“婚前”家暴預(yù)防工作

涉家暴人員婚姻登記可查詢制度將家暴防治延伸至婚前，填補(bǔ)反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制的空白。不論是《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，亦或是其他反家暴措施，大多圍繞“婚后”生活展開(kāi)，未觸及“婚前”防護(hù)。與保護(hù)受暴人未來(lái)權(quán)利不受侵害的“止損”思維不同，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度更注重“預(yù)防”。通過(guò)資源整合建立信息共享制度，將碎片化、零散化的家暴人員信息進(jìn)行系統(tǒng)性的集成化處理，模式化的管理與政府信息的標(biāo)簽省去查詢主體判斷、驗(yàn)證信息真實(shí)性的環(huán)節(jié)[2]?；閼賹?duì)象在得知對(duì)方有不良記錄后，若仍決定與其組建家庭，婚前可以要求對(duì)方作出不實(shí)施家暴的保證，婚后對(duì)其家暴行為也能存有預(yù)判性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力；若不愿繼續(xù)與之交往決定分開(kāi)，源頭上便杜絕了被對(duì)方家暴的可能。若對(duì)方不存在家暴記錄，也可以借助查詢的機(jī)會(huì)提升反家暴意識(shí)。涉家暴人員婚姻登記可查詢制度試圖從根源上切斷未來(lái)家暴發(fā)生的可能性，減少婚后反家暴的被動(dòng)性。

1.2 在事前防護(hù)層面具有制度優(yōu)越性

較之告誡制度、人身安全保護(hù)令與庇護(hù)制度，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度在事前防護(hù)層面有其優(yōu)越性。其優(yōu)越性體現(xiàn)在兩方面：一方面，反家暴工作介入的時(shí)機(jī)更早。告誡制度與庇護(hù)制度的介入時(shí)間都是家暴發(fā)生后的修復(fù)期，前者要求情節(jié)較輕不構(gòu)成行政處罰，后者主要救助遭受嚴(yán)重家暴的受害者。人身安全保護(hù)令雖只需當(dāng)事人面臨家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)即可申請(qǐng)，但仍依托當(dāng)事人的判斷才能提前介入。涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的介入旨在消除家暴，盡早地開(kāi)展反家暴工作，為可能遭受家暴的群體打好預(yù)防針。另一方面，公權(quán)力機(jī)關(guān)掌握更多的主動(dòng)權(quán)。告誡制度、人身安全保護(hù)令與庇護(hù)制度主要依賴于當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，公權(quán)力機(jī)關(guān)掌握較少的主動(dòng)權(quán)。涉家暴人員婚姻登記可查詢制度由公權(quán)力機(jī)關(guān)主動(dòng)搭建信息平臺(tái)，雖然也需當(dāng)事人申請(qǐng)才可查詢，但該制度在申請(qǐng)前便已開(kāi)展反家暴準(zhǔn)備工作，申請(qǐng)人可直接享受制度建設(shè)的信息成果。

1.3 維護(hù)婚戀人員的知情權(quán)

涉家暴人員婚姻登記可查詢制度增強(qiáng)家暴信息的透明度，維護(hù)婚戀對(duì)象的知情權(quán)。家庭的隱蔽性較強(qiáng)，在此場(chǎng)景中發(fā)生的暴力往往曝光度較小。施暴者在對(duì)外活動(dòng)時(shí)，還會(huì)轉(zhuǎn)變其待人態(tài)度，隱藏施暴時(shí)的猙獰面目。因此，一旦關(guān)上與外界溝通的大門，家里家外便是兩個(gè)世界。由于婚戀狀態(tài)中的大部分人尚無(wú)查詢家暴信息的意識(shí)，或信息檢索能力受限導(dǎo)致查詢不完整，普通人多數(shù)情況下并不知悉伴侶的家暴史。允許婚戀人員查閱家暴記錄，維護(hù)其知情權(quán)，有助于保障信息弱勢(shì)方的合法權(quán)益。

1.4 實(shí)現(xiàn)婚戀行政引導(dǎo)功能

家暴注冊(cè)簿是面向婚戀人員的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)他們慎重考慮婚姻，不會(huì)對(duì)被登記人員構(gòu)成額外的行政處罰。行政指導(dǎo)是行政主體通過(guò)不具有法律強(qiáng)制力的方法實(shí)現(xiàn)特定行政目的的行為，非強(qiáng)制性是其主要特征[3]。行政機(jī)關(guān)依照《意見(jiàn)》建立家暴人員數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)行政相對(duì)人——婚戀對(duì)象的自主查詢，在共享信息的同時(shí)引導(dǎo)他們慎重考慮婚姻，這不會(huì)對(duì)被登記人員構(gòu)成新的懲罰。家暴注冊(cè)簿容易被認(rèn)定為聲譽(yù)罰，但聲譽(yù)罰需在較大范圍內(nèi)公開(kāi)行為人的違法行為。家暴注冊(cè)簿不向公眾直接公開(kāi)，傳播范圍有限，信息查詢也有人員范圍、保密要求等限定條件。這種不良行為記錄不會(huì)損害聲譽(yù)，家暴注冊(cè)簿不構(gòu)成聲譽(yù)罰。

2 制度的法理基礎(chǔ)

2.1 家暴信息的法律性質(zhì)是個(gè)人信息

明確家暴信息的法律性質(zhì)是構(gòu)建涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的基礎(chǔ)。家暴信息是制度構(gòu)建不可或缺的要素，家暴信息所適用的保護(hù)規(guī)則對(duì)制度構(gòu)建產(chǎn)生重大影響。施暴者是家暴注冊(cè)簿登記的主要對(duì)象，剖析信息法律屬性時(shí)要以其為主體展開(kāi)研究。

家暴注冊(cè)簿登記的信息屬于施暴方的個(gè)人信息?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)第1034條明確界定個(gè)人信息的概念，可識(shí)別性是判斷個(gè)人信息的重要標(biāo)志。不論是直接識(shí)別或是間接識(shí)別，只要能夠據(jù)此辨認(rèn)出特定自然人的信息均屬于法律保護(hù)的范疇。家暴注冊(cè)簿的設(shè)立目的即是通過(guò)信息平臺(tái)檢索特定主體是否存在家暴行為的不良記錄，收錄的家暴信息均屬于個(gè)人信息。依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人信息中的私密信息受隱私權(quán)保護(hù)。私密信息是指具有私密性，且自然人不愿意為他人知曉的信息[4]。家暴通常發(fā)生在家庭等私密場(chǎng)所，且多數(shù)施暴人存在不愿為他人知曉的主觀意愿。這種行為表現(xiàn)雖然符合私密信息的“私密性”要求，但未滿足其“私人性”條件。信息私人性是指該信息不涉及公共利益與他人合法利益[5]。家暴信息是一方主體對(duì)另一方主體實(shí)施暴力的違法信息，對(duì)他人合法利益的侵害不存在隱私利益保護(hù)的正當(dāng)性，限制該類信息的獲取、流通、共享，將不利于維護(hù)受害者的權(quán)利。因此，家暴信息不屬于私密信息，適用個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。但法律的保護(hù)和限制存在邊界，與家暴行為無(wú)關(guān)的私密信息仍受隱私權(quán)的保護(hù)。

2.2 家暴信息收集具有正當(dāng)性

家暴信息收集的正當(dāng)性是構(gòu)建涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的關(guān)鍵。法律重視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，任何人或組織不得隨意收集、處理信息，必要時(shí)還需征求對(duì)方同意。家暴注冊(cè)簿是涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的運(yùn)行重心，家暴信息的收集是必要環(huán)節(jié)。其中，家暴信息的收集不能與個(gè)人信息保護(hù)產(chǎn)生權(quán)益沖突，多方利益平衡是政府部門收集信息正當(dāng)性的法理基礎(chǔ)。個(gè)人信息雖然關(guān)系到私主體的人格利益，但也可能成為公共利益的承載者，對(duì)其保護(hù)應(yīng)在公益和私益的平衡中進(jìn)行[7]。家暴注冊(cè)簿收集的人員信息主要分為3類，即因家暴被判處刑事處罰、因家暴被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留、因家暴被人民法院裁定人身安全保護(hù)令限制的人員信息。上述主體信息多數(shù)已通過(guò)裁判文書(shū)上網(wǎng)、政府信息公開(kāi)等方式向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)已經(jīng)合法公開(kāi)的信息，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》允許處理者不需取得個(gè)人同意，在合理范圍內(nèi)處理已經(jīng)合法公開(kāi)的個(gè)人信息，政府部門在收集公開(kāi)信息時(shí)履行告知義務(wù)即可。對(duì)未公開(kāi)的家暴人員信息，政府機(jī)關(guān)信息收集的正當(dāng)性源自以下方面：1) 由于家暴注冊(cè)簿收集的信息是為履行法定職責(zé)所必需，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定不需取得個(gè)人同意便可處理。2) 家暴信息是個(gè)人在社會(huì)中與其他主體形成的信息，本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，個(gè)人往往會(huì)從對(duì)自己最有利的角度控制信息的分享范圍和程度。施暴的一方傾向于隱藏或掩蓋事實(shí)，受暴的一方更愿意將其公之于眾。施暴者與受暴者在信息中所代表的個(gè)體利益不同，僅因一方的明確拒絕就阻滯信息的流動(dòng)和利用，將造成權(quán)益保護(hù)的不公平。因而，施暴者不同意不能成為阻礙信息收集的理由。3) 在利益維護(hù)層面，優(yōu)先保護(hù)公共利益。允許收集該類信息，即是優(yōu)先保護(hù)公共利益。家暴注冊(cè)簿收集家暴信息旨在保護(hù)未來(lái)與之結(jié)成伴侶的不特定主體的利益，這種多數(shù)且不特定主體的利益即是公共利益。家暴注冊(cè)簿收集的對(duì)象均是已有家暴行為的人員，若不允許收集該類信息，不利于遏制家暴行為的發(fā)生，甚至可能促發(fā)暴力的升級(jí)，增加社會(huì)不安定因素。

2.3 信息開(kāi)放查詢不損害名譽(yù)權(quán)

婚戀人員通過(guò)查詢得知伴侶有家暴史，可能降低對(duì)查詢對(duì)象的評(píng)價(jià)，這是否會(huì)影響被查詢?nèi)藛T的名譽(yù)是亟須明確的問(wèn)題。信息的開(kāi)放查詢是涉家暴人員婚姻登記可查詢制度實(shí)現(xiàn)反家暴功能的重要途徑，其與名譽(yù)權(quán)保護(hù)的關(guān)系影響制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

從責(zé)任認(rèn)定視角出發(fā)，家暴注冊(cè)簿信息的開(kāi)放查詢不構(gòu)成名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)要件：一是客觀真實(shí)的事實(shí)陳述不屬于侵權(quán)行為。借以侮辱、誹謗、詆毀等方式損害他人名譽(yù)，是名譽(yù)權(quán)的侵害行為表現(xiàn)。家暴注冊(cè)簿是對(duì)家暴現(xiàn)實(shí)情況的記錄，信息來(lái)源于官方記載，不摻雜額外的意見(jiàn)表達(dá)，陳述內(nèi)容基本屬實(shí)，沒(méi)有不法形式的言論表達(dá)或提供虛假信息。二是制度不存在影響民事主體名譽(yù)的目的。政府機(jī)關(guān)大多通過(guò)建立聲譽(yù)懲罰機(jī)制來(lái)影響自然人名譽(yù)。聲譽(yù)罰是一次性懲罰，不具有處罰的重復(fù)性。當(dāng)家暴信息經(jīng)由人民法院、公安機(jī)關(guān)的裁定書(shū)、判決書(shū)及行政處罰書(shū)等向社會(huì)公開(kāi)時(shí)，自然人的名譽(yù)已然降低。家暴注冊(cè)簿登記部門主要通過(guò)整合上述法律文件信息為行政相對(duì)人提供婚姻參考。信息的再次收集和公開(kāi)雖也有約束被登記人員行為的附加效果，卻無(wú)法再次起到聲譽(yù)懲罰的作用。據(jù)此，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度不是聲譽(yù)懲罰機(jī)制。整合社會(huì)資源，幫助有需要的公民節(jié)約信息檢索成本，加固反家暴防線，這是涉家暴人員婚姻登記可查詢制度所要實(shí)現(xiàn)的主要目的，而非損害公民名譽(yù)。三是家暴注冊(cè)簿的嚴(yán)格規(guī)定不會(huì)造成名譽(yù)下降的損害結(jié)果。名譽(yù)權(quán)所保護(hù)的是名譽(yù)，法律不保護(hù)主觀的名譽(yù)感[8]477-478。名譽(yù)是客觀的社會(huì)公眾評(píng)價(jià),曾被視為一種由法律和習(xí)俗認(rèn)可的身份[9]，名譽(yù)感系內(nèi)部的名譽(yù)，是人對(duì)其內(nèi)在價(jià)值的感受[10]401-402。即便民事主體對(duì)其名譽(yù)感反應(yīng)強(qiáng)烈，只要未造成整體社會(huì)名譽(yù)的降低，仍不構(gòu)成對(duì)名譽(yù)權(quán)的侵害。家暴注冊(cè)簿嚴(yán)格限制查詢?nèi)藛T條件，并規(guī)定查詢?nèi)艘袷乇Ｃ軛l款，不得拷貝、復(fù)制和傳播注冊(cè)信息。因此，即使婚戀人員查詢后降低了對(duì)被登記人員的評(píng)價(jià)，也不會(huì)造成整體性的社會(huì)名譽(yù)降低，不會(huì)產(chǎn)生名譽(yù)下降的損害結(jié)果。

2.4 合理考量受暴者意愿

受暴者也是家暴信息的權(quán)利主體，合理考量受暴者意愿對(duì)制度的構(gòu)建具有重要作用。受暴者一般不會(huì)輕易向外人提及自己的受暴過(guò)程，這使家暴信息的法律屬性不僅是個(gè)人信息，還帶有一定的隱私性質(zhì)[11]。據(jù)此，家暴信息處理時(shí)要特別注重保護(hù)受暴者權(quán)益。其必要性有二：一是法理上，受暴者對(duì)信息享有一定的權(quán)利。家暴信息牽涉施暴者與受暴者兩方主體，當(dāng)信息可以識(shí)別出特定的受害者時(shí)，參考人格利益準(zhǔn)共有理論，該信息應(yīng)屬于雙方的共同信息。人格利益準(zhǔn)共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體對(duì)同一特定的人格利益共同享有權(quán)利的共有形式[12]。家暴信息是歸屬于受暴者的個(gè)人信息，其對(duì)信息處理應(yīng)當(dāng)享有知情同意的權(quán)利。二是情理上，為避免受暴者受到二次傷害，應(yīng)適當(dāng)考慮意愿性問(wèn)題。家暴本就是對(duì)受暴者肉體與心靈的巨大傷害，若在處理信息時(shí)完全不顧及當(dāng)事人的想法，極有可能造成二次傷害。

思維決定行為，處理家暴信息的不同立場(chǎng)帶來(lái)行為選擇的差異。受暴者基于自我保護(hù)意識(shí)或代際利益考量不愿公開(kāi)家暴信息，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度為保護(hù)不特定主體的公共利益選擇公開(kāi)信息。受暴者與政府機(jī)關(guān)對(duì)信息的不同利益訴求，導(dǎo)致家暴注冊(cè)簿信息處理發(fā)生權(quán)益沖突。受暴者是弱勢(shì)群體，而法律重視保護(hù)弱勢(shì)群體。因而，合理考量受害者意愿，明確劃分意愿考量的范圍和邊界對(duì)制度的構(gòu)建具有十分重要的作用。

應(yīng)運(yùn)用利益衡量原則劃分意愿考量的范圍和邊界，在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧受暴者意愿。受暴者與政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)益糾紛，究其本質(zhì)是私益與公益的衡量問(wèn)題。西塞羅認(rèn)為公益優(yōu)先于私益[13]，但公益也并非天然性地受到優(yōu)先保護(hù)，其中也隱含了利益的衡量過(guò)程。利益衡量是比較兩種法益哪種更具價(jià)值優(yōu)越性進(jìn)而優(yōu)先保護(hù)[14]279-280。家暴信息公開(kāi)保護(hù)的是公共利益，政府機(jī)關(guān)借助公權(quán)力匯總準(zhǔn)確度、完整性更高的家暴人員名單，預(yù)防與避免新家暴的發(fā)生，保護(hù)范圍是公眾群體，保護(hù)重心是公民的生命權(quán)、健康權(quán)與身體權(quán)。信息不公開(kāi)維護(hù)的是私人利益。受暴者基于家庭、子女等多種因素考量將家暴信息視為私密信息，不愿信息被記錄在冊(cè)，維護(hù)的重心主要是生活安寧不受侵害、內(nèi)心的名譽(yù)感等私人權(quán)益，覆蓋面是自然人及其家庭。在價(jià)值位階中，生命權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利，公益保護(hù)重于私益維護(hù)。倘若受暴者對(duì)信息的公開(kāi)處理有意見(jiàn)或特殊要求，可以進(jìn)行合理性采納。

社會(huì)環(huán)境的不斷變化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著非常大的影響。財(cái)務(wù)管理不可能一直維持原狀，所有的工作都要跟著時(shí)代的潮流重新調(diào)整。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在不斷調(diào)整的過(guò)程中一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。而我們要做的就是解決問(wèn)題，完成任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，所有的應(yīng)對(duì)過(guò)程都是為了可以使財(cái)務(wù)管理更好的進(jìn)行，所有的摸索都是值得的。

3 制度構(gòu)建存在的不足

3.1 監(jiān)管主體缺位

監(jiān)管主體的缺位導(dǎo)致涉家暴人員婚姻登記可查詢制度后續(xù)防范工作未能鋪開(kāi)，明晰監(jiān)管主體有利于制度建設(shè)。雖然涉家暴人員婚姻登記可查詢制度主要為婚配男女提供參考，但還需考慮被登記人員有可能尚未與伴侶解除婚姻關(guān)系。制度沒(méi)有配備相應(yīng)的懲戒措施，只能通過(guò)信息記錄對(duì)施暴者的再次婚戀施加影響，產(chǎn)生心理約束力。被登記人員沒(méi)有受到實(shí)際的權(quán)利限制，極大削弱了制度的震懾力。

涉家暴人員婚姻登記可查詢制度監(jiān)管對(duì)象為家暴注冊(cè)簿中的被登記人員，目的是監(jiān)督被登記對(duì)象的后續(xù)表現(xiàn)，考察其是否還存在家暴行為。明晰監(jiān)管主體對(duì)制度的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有必要性，監(jiān)督被登記人員的行為，運(yùn)用監(jiān)管“軟”手段提升制度的約束性。

3.2 家暴注冊(cè)簿登記對(duì)象范圍較窄

家暴注冊(cè)簿的登記對(duì)象包括3類人員，查詢范圍較窄，無(wú)法最大化實(shí)現(xiàn)制度的反家暴預(yù)警功能。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)離婚糾紛涉及家暴的一審審結(jié)案件中，家暴是離婚案件的第二大訴由，其中有91.43%的案件是男性對(duì)女性實(shí)施家暴[15]。女性是家暴的主要受害群體，但女性比男性更重視家庭關(guān)系，出于維系家庭、諒解加害人等動(dòng)機(jī)，她們可能拒絕外界給予的援助[16]。此外，受害者法律意識(shí)淡薄、舉證不充分等也導(dǎo)致部分家暴行為無(wú)法被法律懲戒。雖然家暴注冊(cè)簿實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，但登記的名單均是已受到法律懲戒或制裁的施暴人員，實(shí)踐中屬于小部分群體。多數(shù)家暴行為仍被隱匿，且該部分暴力的惡劣程度不一定比被懲處的暴力輕微，家暴注冊(cè)簿登記對(duì)象的范圍不夠廣泛。

受暴者在家暴中面臨身體健康、生命威脅的同時(shí)，還會(huì)留下心理陰影和恐懼。生命安全與精神層面的傷害不可逆且難以彌補(bǔ)?；诖朔N危害性，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度還需貫徹“家暴零容忍”理念，錄入更多的家暴信息，實(shí)現(xiàn)其反家暴預(yù)警功能。

3.3 信息主體權(quán)益保障不充分

盡管家暴注冊(cè)簿注重保障信息主體權(quán)益，但仍有所欠缺。家暴注冊(cè)簿為保護(hù)公民隱私不被泄露、防止信息被濫用，規(guī)定查詢?nèi)藛T提交申請(qǐng)后經(jīng)審核方可查詢，還規(guī)定了相關(guān)條款予以保障。但家暴注冊(cè)簿未明確被登記人員享有信息查閱、更正的權(quán)利?！睹穹ǖ洹芬?guī)定自然人享有向信息處理者查閱或復(fù)制個(gè)人信息，在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)提出異議并請(qǐng)求及時(shí)更正的權(quán)利。家暴信息屬于被登記人員的個(gè)人信息，其應(yīng)當(dāng)享有查詢權(quán)利，以確保自身信息得到真實(shí)、準(zhǔn)確的表述。家暴注冊(cè)簿對(duì)受暴者的隱私權(quán)益保障也不夠充分，未明確要特別照顧受暴者的隱私權(quán)益。對(duì)查詢?nèi)硕?，只需得知查詢?duì)象的家暴情況即可達(dá)到預(yù)防家暴的目的，受暴者信息的曝光與否不會(huì)影響目的實(shí)現(xiàn)。為最大程度兼顧各方利益，涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的工作人員需對(duì)原信息進(jìn)行技術(shù)性處理，以免給受暴者帶來(lái)二次傷害。

4 制度構(gòu)建的完善建議

4.1 明晰監(jiān)管主體，建立健全回訪制度

明晰制度監(jiān)管主體，并建立回訪制度以配合監(jiān)管主體考察被登記人員的表現(xiàn)。確立制度監(jiān)管的責(zé)任主體，實(shí)行主體負(fù)責(zé)制，可以更好地起到監(jiān)管統(tǒng)籌作用。監(jiān)管主體主要通過(guò)對(duì)被登記人員的回訪實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，建立回訪制度、組建回訪小組是必要舉措，以保障后續(xù)工作的順利開(kāi)展。定期回訪在一定程度上還可以限制施暴者的再次施暴，當(dāng)受害者遭遇二次傷害時(shí)也可以快速尋求專業(yè)且強(qiáng)大的組織保護(hù)。

涉家暴人員婚姻登記可查詢制度的監(jiān)管主體可以由民政部門擔(dān)任。理由有二：其一，民政部門的職能使然。民政部門的主要職責(zé)是管理民間社會(huì)事務(wù)，以保障民事主體權(quán)益為工作導(dǎo)向，監(jiān)督施暴方的行為廣義上也算是其職權(quán)行使的方式之一。其二，公權(quán)力機(jī)關(guān)更具威信力。比之居委會(huì)、社區(qū)等，民政部門的公權(quán)性使其更具威懾性。

建立回訪制度，重在組建回訪小組。回訪小組應(yīng)包括民政部門、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、組織的工作人員。民政部門雖是主管機(jī)關(guān)，但人力資源有限，而婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)等雖權(quán)威性不足，卻處于反家暴的第一線，最貼近施暴者的生活，也最了解家暴情況，由他們協(xié)助、配合民政部門可以提供更全面、及時(shí)的監(jiān)督。

4.2 增設(shè)臨時(shí)性名單，擴(kuò)大人員登記范圍

家暴注冊(cè)簿可通過(guò)增設(shè)臨時(shí)性名單擴(kuò)大人員登記范圍。家暴注冊(cè)簿無(wú)法一一窮盡所有的家暴情況，即使錄入大量家暴信息，也無(wú)法完全保證信息的真實(shí)性與可靠性?；跀U(kuò)大名單范圍的謹(jǐn)慎考量，可在家暴注冊(cè)簿中增設(shè)一份“臨時(shí)性名單”，但名單內(nèi)容暫不對(duì)外公開(kāi)，在“臨時(shí)存儲(chǔ)期”內(nèi)符合相應(yīng)條件后才會(huì)轉(zhuǎn)化公開(kāi)。若信息不符合公開(kāi)條件，則在存儲(chǔ)期限屆滿后從名單中刪除，但不會(huì)從回訪名單中刪除，回訪時(shí)也要關(guān)注這部分人員，避免家暴再次發(fā)生。針對(duì)“臨時(shí)性名單”的增設(shè)，還需明確以下幾點(diǎn)：

第一，臨時(shí)性名單的登記范圍。臨時(shí)性名單不對(duì)外公開(kāi)，名單的人員登記要求較低。登記的家暴信息可以來(lái)自當(dāng)事人陳述，或由親朋、鄰居等提供，這些信息經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單證實(shí)真?zhèn)魏蟊憧傻怯浽趦?cè)。

第二，臨時(shí)性名單的公開(kāi)條件。只有具備相關(guān)法律文書(shū)后，名單登記的家暴信息才能對(duì)外公開(kāi)以供查詢。家暴信息涉及多方利益，不能隨意公開(kāi)處置。為推動(dòng)制度的穩(wěn)健運(yùn)行，臨時(shí)性名單需將家暴注冊(cè)簿的登記范圍作為公開(kāi)范圍。當(dāng)家暴信息配備法院、公安的有關(guān)法律文書(shū)后，方可按照文書(shū)內(nèi)容轉(zhuǎn)化公開(kāi)。工作人員在登記家暴信息時(shí)，要將上述公開(kāi)條件告知信息提供方。

第三，臨時(shí)性名單的存儲(chǔ)期限。以名單公開(kāi)條件為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將臨時(shí)登記的存儲(chǔ)期限設(shè)置為2個(gè)月為宜，若涉及刑事處罰則延長(zhǎng)為3個(gè)月。刑事案件通常會(huì)在案件受理后2個(gè)月內(nèi)宣判，最遲也不得超過(guò)3個(gè)月，刑罰判決書(shū)的出具時(shí)間較長(zhǎng)，將涉及刑罰的信息存儲(chǔ)時(shí)間延長(zhǎng)為3個(gè)月較為妥當(dāng)。倘若遇到特殊情況，也可向家暴注冊(cè)簿管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延長(zhǎng)信息存儲(chǔ)期限。

4.3 受暴者隱名化，保障被登記者查閱權(quán)

針對(duì)家暴注冊(cè)簿信息主體權(quán)益保障不充分的問(wèn)題，可以在信息處理時(shí)隱名化受暴者，且被登記人員享有查閱、更正家暴注冊(cè)簿內(nèi)容的權(quán)利。首先，采取技術(shù)措施處理家暴信息，在不影響信息表述的前提下對(duì)受暴者隱名化。這樣處理的目的是去識(shí)別化，使留下來(lái)的信息無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人，降低個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)[17]?？梢允褂么Q或匿名，刪除與受暴者有關(guān)且非必要性的個(gè)人信息?？陀^、準(zhǔn)確闡述家暴事實(shí)的同時(shí)，盡可能減少對(duì)施暴者之外的人員描述，運(yùn)用技術(shù)性手段降低隱私曝光的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在家暴信息收集、處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知被登記人員可以依法行使查閱、更正權(quán)利。被登記人員是家暴注冊(cè)簿信息表達(dá)準(zhǔn)確與否的直接利益關(guān)聯(lián)體，理應(yīng)享有上述權(quán)利。被登記人員可以攜帶身份證件向數(shù)據(jù)管理中心申請(qǐng)查閱與自己有關(guān)的信息登記情況。若發(fā)現(xiàn)信息有誤應(yīng)當(dāng)允許其指出并及時(shí)修正，以保障合法權(quán)益不受侵害。

最后，為全面保障信息主體的權(quán)益，家暴注冊(cè)簿管理機(jī)關(guān)還應(yīng)負(fù)有審慎審查義務(wù)，確保信息披露的客觀性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。因信息網(wǎng)絡(luò)的快速普及和傳播速度的大幅度提升，公眾對(duì)名譽(yù)權(quán)的重視程度日益增強(qiáng)，國(guó)家工作人員的行為對(duì)當(dāng)事人名譽(yù)影響較之前更為深遠(yuǎn)[18]。這對(duì)工作人員提出了更高的要求，需確保家暴信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。若導(dǎo)致公民名譽(yù)受損，相關(guān)人員需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。