□宋海龍 常 躍 張亞琦

現(xiàn)行普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試制度是由普通高中畢業(yè)會考（以下簡稱“高中會考”）制度演變而來，我省高中會考制度于1991年建立，迄今已經(jīng)走過三十年的歷程。三十年風(fēng)云激蕩，數(shù)十度探索求實，伴隨著時代進(jìn)程，河北省普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試制度在實踐中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展。

一、在實踐中接受檢驗，普通高中會考制度應(yīng)運(yùn)而生

（一）教育不均—高中會考制度產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)80年代，由于我國基礎(chǔ)教育考試制度不夠健全，高考成績和升學(xué)率成為評價普通高中教育教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這直接形成了普通高中片面追求升學(xué)率的不良教學(xué)導(dǎo)向。1983年，教育部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高普通高中教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》（教中字[1983]11號），將畢業(yè)考試和升學(xué)考試分開進(jìn)行，鼓勵有條件的地方試行高中會考制度。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1990年原國家教委頒發(fā)《關(guān)于在普通高中實行畢業(yè)會考制度的意見》（教基[1990]017號），決定從1990年起在全國逐步實行高中會考制度。

（二）全面均衡—我省高中會考制度的建立

我省自1991年秋季入學(xué)的新生開始實行高中會考制度。河北省教育考試院負(fù)責(zé)全省高中會考的組織和實施工作，確立了省級統(tǒng)一管理下的省、市、縣、學(xué)校四級管理模式，明確了會考的性質(zhì)、功能，制定了相應(yīng)的實施辦法。根據(jù)考試方式的不同，分為考試科目和考查科目。淡化考試分?jǐn)?shù)，考試科目成績使用A、B、C、D等第呈現(xiàn)，考查科目以Y和N呈現(xiàn)。會考制度的建立，進(jìn)一步完善了我省教育考試制度，在全面監(jiān)測普通高中教育教學(xué)質(zhì)量、全面評價學(xué)生學(xué)業(yè)水平、提高學(xué)生綜合素質(zhì)等方面起到了重要導(dǎo)向作用。

（三）素質(zhì)導(dǎo)向—我省高中會考取得的成效

高中會考制度的實施使普通高中學(xué)校教學(xué)計劃得以全面落實，教育教學(xué)秩序逐步得以規(guī)范，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了學(xué)生的群體性偏科現(xiàn)象，學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面提高；統(tǒng)一了全省高中學(xué)生的文化課畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了高中畢業(yè)證書的發(fā)放，對于促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展以及全社會轉(zhuǎn)變教育觀念、變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育起到了重要的推動作用。同時，也為我省高考改革和素質(zhì)教育的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、在堅持中曲折前行，普通高中會考制度艱難發(fā)展

（一）認(rèn)識誤區(qū) 艱難曲折

與所有新生事物一樣，高中會考制度的發(fā)展也有曲折坎坷，新的時代要求與舊的教育理念之間的矛盾一直存在。反映在高中會考制度改革進(jìn)程中，最突出的問題是在思想認(rèn)識上所產(chǎn)生的誤區(qū)：有的地方對高中會考制度在實施素質(zhì)教育中的地位作用認(rèn)識不到位，把高中會考制約“片追”與偏科現(xiàn)象的舉措誤認(rèn)為沖擊正常教學(xué)秩序和加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；有的地方對高中會考工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)逐漸減弱、管理松懈；有的地方淡化高中會考功能，把高中會考的正常實施劃入“減負(fù)”之列，“免考”失控；有的地方對會考改革發(fā)展的信心不足、等待觀望等等。

（二）堅定信念 探索實踐

我省教育決策層認(rèn)真審視全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的實際情況，深刻認(rèn)識到如果失去會考制度的有效制約，對應(yīng)試教育辦學(xué)思想放任自流，片面追求高考升學(xué)率現(xiàn)象將愈演愈烈，普通高中教育綜合育人的教育觀和完整的知識體系將受到嚴(yán)重沖擊，將會對國家人才培養(yǎng)乃至國家的建設(shè)和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。河北省教育廳在廣泛調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，做出了繼續(xù)堅持實施高中會考制度的決定，并進(jìn)行了一系列大膽改革和創(chuàng)新。

1.報考可選擇，質(zhì)量有報告

2000年，省教育廳出臺了《河北省教育廳關(guān)于改革與完善普通高中會考制度的意見》（冀教[2000]9號），在全國率先實行“3+3+3”的可選擇的考試方式，文化科目每年考兩次，每次開考全部科目，考生可多次報考，按最高等第記錄成績，考試向社會開放。同年，正式出版《1996級高中會考質(zhì)量分析報告》，是我省考試機(jī)構(gòu)正式出版的第一本考試質(zhì)量分析報告；截止到2014年，每年根據(jù)當(dāng)年考情編輯出版一冊，并免費(fèi)發(fā)放至全省招生考試機(jī)構(gòu)、教研部門和普通高中學(xué)校，受到了廣泛認(rèn)可和一致好評。

2.“一號制”管理，信息化助力

2001年，全省高中會考推行“一號制”，大大提高了工作效率，避免和減少了差錯。2003年，研制開發(fā)了《高中會考信息技術(shù)考試系統(tǒng)》，實現(xiàn)了信息技術(shù)考試的無紙化，同時將信息技術(shù)考試列為文化課考試必考科目，配合了“校校通”工程的實施，推動了高中學(xué)校信息技術(shù)課程的開設(shè)以及機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，極大地促進(jìn)了我省信息技術(shù)教育教學(xué)的開展，使我省中小學(xué)信息化教育水平上了一個新臺階，為高考網(wǎng)上報名奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，考試方式的變革有力地推動了信息技術(shù)科目考試題庫建設(shè)，該題庫作為我省第一個應(yīng)用于全省大規(guī)模統(tǒng)考的試題庫，得到了全國學(xué)考同行的一致好評。

3.會考成績單，合格才畢業(yè)

2001年，我省明確自2002年畢業(yè)的普通高中學(xué)生開始，普通高中畢業(yè)證書粘貼學(xué)生的會考成績單，不粘貼會考成績單的普通高中畢業(yè)證書不能作為教育廳認(rèn)可的普通高中畢業(yè)生的畢業(yè)憑證。會考成績合格成為取得高中畢業(yè)文憑的必要條件，會考在實現(xiàn)“衡量普通高中學(xué)生文化課學(xué)習(xí)是否達(dá)到國家規(guī)定的畢業(yè)水平”這一目標(biāo)上邁出了關(guān)鍵一步。

4.探索開卷考，減負(fù)首嘗試

為適應(yīng)思想政治和歷史課教學(xué)改革的需要，我省從2003年開始，歷史、思想政治科目會考實行開卷考試。這一改革舉措進(jìn)一步減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，成為應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

5.學(xué)業(yè)有證明，留學(xué)做憑證

2006年，教育部確定會考管理部門出具的出國留學(xué)生高中學(xué)業(yè)成績證明，代表我國高中階段學(xué)歷文憑。這項工作極大地提高了高中會考的地位，增強(qiáng)了高中會考功能，提升了我國高中教育在國際上的聲譽(yù)。

三、在轉(zhuǎn)型中快速升級，普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度建立

2008年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)[2008]4號），提出各地要加快建設(shè)在國家指導(dǎo)下由各省份組織實施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱“高中學(xué)考”）制度，把綜合素質(zhì)評價和高中學(xué)考作為高校招生錄取的重要依據(jù)。這一文件的出臺，標(biāo)志著我國實行了18年的高中會考制度將逐步向高中學(xué)考制度轉(zhuǎn)變。

2010年，根據(jù)教育部課改精神，河北省教育廳出臺了《河北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施意見（試行）》（冀教基[2010]25號），標(biāo)志著我省高中會考制度正式完成向高中學(xué)考制度的轉(zhuǎn)變。文件明確規(guī)定高中學(xué)考是在教育部指導(dǎo)下由省級教育行政部門組織實施的國家考試，是依據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)檢測普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)程度的終結(jié)性考試，是具有河北省普通高中學(xué)籍的在校學(xué)生均須參加的考試。

在報考時間上，要求普通高中在校學(xué)生須完成某科目所有必修學(xué)分對應(yīng)的模塊教學(xué)內(nèi)容并取得相應(yīng)學(xué)分后，方可申請參加該科目的學(xué)業(yè)水平考試；普通高中學(xué)校要在學(xué)生完成某學(xué)科所有必修學(xué)分對應(yīng)的模塊教學(xué)內(nèi)容并取得相應(yīng)學(xué)分后，方可組織學(xué)生參加該學(xué)科的學(xué)業(yè)水平考試。這兩大改革舉措在制度上確保了國家課程計劃的有效落實，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的教學(xué)行為，基本上杜絕了學(xué)校過早文理分班和學(xué)生群體性偏科現(xiàn)象。

四、在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展，普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試制度實施

河北省是第三批進(jìn)入高考綜合改革的省份，2019年省政府印發(fā)了《河北省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮罚秸l(fā)[2019]2號），作為此次改革的一項重要內(nèi)容，規(guī)定從2018年秋季高一年級學(xué)生開始，高中學(xué)考分為合格性考試和選擇性考試，合格性考試成績是普通高中學(xué)生畢業(yè)、高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)，要將學(xué)生普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試（以下簡稱“合格性考試”）所有科目成績提供給招生高校使用。由此，高中學(xué)考制度演變?yōu)楹细裥钥荚囍贫取?/p>

為了落實省政府[2019]2號文件精神，河北省教育廳印發(fā)了《河北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》（冀教基[2019]17號），對考試科目、成績呈現(xiàn)等做出了具體規(guī)定。一是合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設(shè)定的所有科目；二是普通高中在校學(xué)生應(yīng)在相應(yīng)科目合格性考試成績合格的基礎(chǔ)上報考選擇性考試科目；三是學(xué)校要將合格性考試科目分散在高中三年進(jìn)行；四是合格性考試中的通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)等科目成績以“合格”或“不合格”呈現(xiàn)；語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)等科目成績以“A、B、C、D、E”五個等級呈現(xiàn)。

合格性考試是高考三位一體綜合改革的重要組成部分，是高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容之一，其考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。合格性考試既有利于高中學(xué)校準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，從而不斷改進(jìn)教學(xué)管理，又有利于高校科學(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生，進(jìn)而促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接。尤其是高考選擇性考試科目要在相應(yīng)合格性考試科目合格的基礎(chǔ)上方可報考，這既是高考選拔人才的第一道關(guān)口，也為考生正確選擇高考選擇性科目提供了重要參考。同時，合格性考試作為保障全面實施素質(zhì)教育的重要手段，所有考試科目面向的是全體學(xué)生，這就要求學(xué)校必須開齊模塊，開足課時，堅決糾正過早分科、強(qiáng)制分科的違規(guī)教育教學(xué)行為，既確保國家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計劃全面落實，又全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，為高素質(zhì)人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2021年，根據(jù)中央深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見和我省深化事業(yè)單位改革實施方案有關(guān)精神，為整合教育考試資源，順應(yīng)高考改革需要，將全省高中學(xué)考組織實施工作納入到河北省教育考試院工作范圍。這一重大改革舉措對于進(jìn)一步理順考試關(guān)系，統(tǒng)籌教育考試資源配置，提高教育考試組織的規(guī)模化、專業(yè)化水平，做到考試資源共享、信息共享，促進(jìn)全省教育考試事業(yè)的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展必將產(chǎn)生重要推動作用。