國(guó)家電網(wǎng)有限公司特高壓建設(shè)分公司 熊 燾 候 鐳 山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 馮金倉(cāng)

國(guó)網(wǎng)公司貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策，進(jìn)行能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)代需求的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向，同時(shí)是貫徹落實(shí)中央“碳達(dá)峰、碳中和”部署的重要舉措。國(guó)網(wǎng)公司在特高壓建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于國(guó)際領(lǐng)先的地位，隨著新戰(zhàn)略目標(biāo)全面啟動(dòng)，對(duì)以特高壓為主干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)提出了新的要求。但作為新基建的特高壓工程建設(shè)模式與常規(guī)工程存在較大差異，具有建設(shè)規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)質(zhì)量要求高、參建隊(duì)伍（人員）眾多等特點(diǎn)，工程參建隊(duì)伍的整體能力、水平與“國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”尚有一定差距。因此，有必要開(kāi)展特高壓參建隊(duì)伍管控的研究，對(duì)傳統(tǒng)的參建隊(duì)伍的管理模式和管控方式進(jìn)行優(yōu)化完善。

1 特高壓參建隊(duì)伍管控總體思路

按建設(shè)階段分準(zhǔn)入管控、建設(shè)管控、后評(píng)價(jià)三大類(lèi)，其中準(zhǔn)入管控包括企業(yè)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入兩方面；建設(shè)管控涵蓋投入管控、培訓(xùn)管理、技術(shù)管理、分包管控、協(xié)調(diào)管理、考核機(jī)制六方面；后評(píng)價(jià)包括隊(duì)伍評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化應(yīng)用兩方面。準(zhǔn)入管控、建設(shè)管控和后評(píng)價(jià)通過(guò)持續(xù)循環(huán)改進(jìn)，不斷提升對(duì)特高壓工程參建隊(duì)伍的管控。

2 特高壓參建隊(duì)伍管控系統(tǒng)化管控措施

2.1 準(zhǔn)入管控

2.1.1 企業(yè)準(zhǔn)入

引進(jìn)更多優(yōu)秀的系統(tǒng)外參建隊(duì)伍。尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，吸引潛在的具有相應(yīng)資質(zhì)的大型國(guó)有或優(yōu)秀民營(yíng)施工企業(yè)加入到特高壓建設(shè)。對(duì)于有意向參與特高壓建設(shè)的行業(yè)外施工企業(yè)，可通過(guò)調(diào)查、考察等方式事先評(píng)估其是否具備承接能力；細(xì)化投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績(jī)要求。優(yōu)化參建隊(duì)伍招標(biāo)選用資質(zhì)評(píng)價(jià)體系規(guī)則，保證參建隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)水平。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，提升特高壓工程參建隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)要求。細(xì)化投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)細(xì)則，明確關(guān)鍵人員配置硬約束機(jī)制，并在招標(biāo)平臺(tái)固化關(guān)鍵人員配置審查流程，逐步淘汰較差的參建隊(duì)伍[1]；參建隊(duì)伍承載力管理。建立系統(tǒng)內(nèi)輸變電企業(yè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，集中對(duì)輸變電施工企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，設(shè)定企業(yè)承載能力指標(biāo)，超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)限制其再投標(biāo)資格。

2.1.2 人員準(zhǔn)入

資格管控。建立招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目人員資格信息大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，對(duì)投標(biāo)人員資質(zhì)資格、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行審核管理；人員變更管控。嚴(yán)格控制各參建單位關(guān)鍵崗位人員變更率。在合同和招標(biāo)文件中明確關(guān)鍵崗位人員的變更比例上限。合同中約定關(guān)鍵人員變更考核金制度。對(duì)于總監(jiān)/項(xiàng)目經(jīng)理的變更的，即使經(jīng)審批同意亦扣除一定比例的考核金，其他關(guān)鍵崗位變更超比例超過(guò)上限同樣扣除一定比例考核金。

能力管控。建立監(jiān)理崗位能力素質(zhì)模型，輔助監(jiān)理人員能力管控。從綜合管理能力（25%）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力（25%）、領(lǐng)導(dǎo)力（30%）、學(xué)習(xí)能力（20%）四個(gè)維度綜合分析，構(gòu)建崗位能力素質(zhì)模型，強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的人員管理，從而促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控；建立施工隊(duì)伍關(guān)鍵崗位能力素質(zhì)模型。與監(jiān)理隊(duì)伍能力素質(zhì)模型相類(lèi)似，通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍關(guān)鍵人員建立標(biāo)準(zhǔn)能力模型，強(qiáng)化隊(duì)伍的人員素質(zhì)能力管理，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍管控。

圖1 特高壓工程項(xiàng)目總監(jiān)崗位能力素質(zhì)模型圖

人員準(zhǔn)入考試制度。進(jìn)一步加大關(guān)鍵人員準(zhǔn)入考試考核力度，采用“線(xiàn)下集中+線(xiàn)上考試”的方式進(jìn)行準(zhǔn)入考試。按照干什么、考什么的原則，重點(diǎn)考察關(guān)鍵人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)技能，考試合格的人員方可入場(chǎng)。

2.2 建設(shè)管控

2.2.1 投入管理

班組骨干投入：完善班組骨干人員管理制度。明確班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置要求、任職資格、審批流程和考核管理，賦予監(jiān)理項(xiàng)目部更多權(quán)限；班組骨干動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)理項(xiàng)目部建立班組骨干人員臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促施工單位定期盤(pán)點(diǎn)施工進(jìn)度計(jì)劃，做好施工班組儲(chǔ)備，確保班組投入與施工進(jìn)度計(jì)劃相匹配；嚴(yán)格落實(shí)考核措施。通過(guò)組織月度檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等各種活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)作業(yè)層班組骨干配置違規(guī)情況，配合采用責(zé)任約談、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)管理和行政問(wèn)責(zé)等方式進(jìn)行考核，充分發(fā)揮“合同+行政”管理模式作用。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理投入：完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理制度。明確駐隊(duì)監(jiān)理人員配置標(biāo)準(zhǔn)、配置要求、任職資格條件、審批流程和考核管理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員動(dòng)態(tài)管理。建立與施工班組相對(duì)應(yīng)的駐隊(duì)監(jiān)理臺(tái)賬。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員數(shù)量、能力不滿(mǎn)足要求的，采取發(fā)函或約談措施。連續(xù)兩次被約談的，按照合同約定進(jìn)行處罰并責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改。

機(jī)械設(shè)備投入：完善機(jī)械設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、地形條件、工期因素等，建立特高壓工程機(jī)械設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，作為招標(biāo)參考依據(jù)；核查施工單位機(jī)械設(shè)備投入與投標(biāo)承諾、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（施工方案）和施工進(jìn)度要求是否匹配；建設(shè)單位、監(jiān)理單位不定期組織對(duì)施工單位機(jī)械設(shè)備投入情況檢查、考核。投入不滿(mǎn)足工程需要或相關(guān)承諾，及時(shí)督促整改；情況嚴(yán)重的，采用責(zé)任約談、經(jīng)濟(jì)處罰和行政問(wèn)責(zé)等方式進(jìn)行考核。對(duì)投入新型機(jī)械設(shè)備或其他智能設(shè)備的參建單位按增加使用費(fèi)用的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.2 培訓(xùn)管理

建立實(shí)操實(shí)訓(xùn)基地：在施工招標(biāo)文件中明確對(duì)建有基建施工實(shí)訓(xùn)基地的單位給予加分。制定制度激勵(lì)參建隊(duì)伍利用基建實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)、工藝培訓(xùn)。施工單位設(shè)立的基建實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)能承擔(dān)輸變電專(zhuān)業(yè)相關(guān)各工種的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；強(qiáng)化分包人員培訓(xùn)管理：分包人員培訓(xùn)必須由施工項(xiàng)目部統(tǒng)一組織，監(jiān)理人員全程見(jiàn)證并留取影像資料。按工程類(lèi)別制定分包人員培訓(xùn)項(xiàng)目清單，作為分包人員培訓(xùn)的依據(jù)；建立統(tǒng)一培訓(xùn)制度。進(jìn)場(chǎng)前，監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵人員、施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員、駐隊(duì)監(jiān)理、作業(yè)層班組骨干、核心分包人員必須參加建設(shè)管理單位組織的培訓(xùn)考試，可通過(guò)分批分類(lèi)集中培訓(xùn)和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)大學(xué)培訓(xùn)方式開(kāi)展。

2.2.3 技術(shù)管理

施工技術(shù)提升：強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司全過(guò)程機(jī)械化施工理念落地，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，升級(jí)完善設(shè)計(jì)、裝備、施工工藝系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；開(kāi)展特高壓工程專(zhuān)題設(shè)計(jì)技術(shù)研究和創(chuàng)新，形成適合機(jī)械化施工的設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)源頭為全過(guò)程機(jī)械化施工奠定基礎(chǔ)；變電站/換流站工程推廣裝配式建筑、模塊化組合設(shè)備等施工技術(shù)，線(xiàn)路工程推廣裝配式基礎(chǔ)、PHC管樁、裝配式架線(xiàn)和信息化架線(xiàn)等管控技術(shù)；鼓勵(lì)施工單位與科研單位、國(guó)內(nèi)知名重型裝備制造廠家等合作，研制機(jī)械化施工專(zhuān)用裝備，對(duì)于取得一定成果的單位給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

施工裝備提升：線(xiàn)路工程在平地、丘陵地形條件下，全面實(shí)施機(jī)械化施工技術(shù)模式。在山地、高山地形條件下因地制宜、有序推行。施工招標(biāo)時(shí)明確特高壓工程機(jī)械化施工應(yīng)用比例，對(duì)于未達(dá)到應(yīng)用要求的單位嚴(yán)格考核并核減相應(yīng)費(fèi)用；變電站/換流站工程推廣盤(pán)扣承插式腳手架、斗臂車(chē)、升降車(chē)等新型工器具的應(yīng)用，有效提高安全系數(shù)和施工效率，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的全面應(yīng)用；依托裝備租賃公司和租賃平臺(tái)，充分利用并合理配置施工裝備資源，提高參建隊(duì)伍施工機(jī)械化水平。

技術(shù)能力提升：引導(dǎo)參建隊(duì)伍加強(qiáng)自有技術(shù)力量建設(shè)，放寬系統(tǒng)內(nèi)參建隊(duì)伍技術(shù)人才招聘引進(jìn)渠道和權(quán)限，逐步提升參建隊(duì)伍技術(shù)能力；提高項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員資質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)等要求。增加對(duì)項(xiàng)目技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的硬性要求，崗位任職需具有一定年限的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格施工技術(shù)文件編審批管理，編制人必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，公司級(jí)審批必須真正做實(shí)。增加對(duì)施工技術(shù)文件管理的考核處罰力度，存在重大技術(shù)問(wèn)題或明顯錯(cuò)誤、漏洞的，嚴(yán)肅考核相關(guān)人員。

管控技術(shù)提升：信息化技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司基建全過(guò)程綜合數(shù)字化管理平臺(tái)建立參建隊(duì)伍基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效開(kāi)展建設(shè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)管理提供可靠的信息支撐；全景交互式管控系統(tǒng)應(yīng)用。推廣應(yīng)用全景交互式管控技術(shù)，利用固定視頻監(jiān)控設(shè)備、智能眼鏡、人員生命體征監(jiān)測(cè)、旋翼無(wú)人機(jī)及衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工作業(yè)行為、環(huán)境因素、人員狀態(tài)等檢測(cè)、識(shí)別與報(bào)警，并應(yīng)用于項(xiàng)目質(zhì)量、計(jì)劃實(shí)時(shí)管控。

2.2.4 分包管理

強(qiáng)化分包隊(duì)伍入場(chǎng)管理：建立特高壓工程合格分包商名錄。在國(guó)網(wǎng)公司合格分包商名錄框架內(nèi)，擇優(yōu)形成特高壓工程合格分包商名錄；建立特高壓工程核心分包商承載能力數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)核心分包商承載能力進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，對(duì)核心分包商班組數(shù)、分包人數(shù)及同期最大承載力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，超出承載能力的限制其參與特高壓工程；實(shí)行分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)審批。執(zhí)行分包單位資質(zhì)審批制度，監(jiān)理審查內(nèi)容除規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容外，同時(shí)對(duì)報(bào)審的核心分包商的承載能力情況進(jìn)行審查；未經(jīng)監(jiān)理審查、建設(shè)管理單位審批合格的分包隊(duì)伍，嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)施工。

總分包一體化管理：施工單位和分包單位兩者同頻協(xié)同、融為一體，實(shí)行“總分包一體化”，通過(guò)施工單位管理層的管理思路和技術(shù)方案，分包操作層有序有效的實(shí)施，持續(xù)提高管理質(zhì)效；鼓勵(lì)與引導(dǎo)參建隊(duì)伍與核心勞務(wù)分包隊(duì)伍建立互惠共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，研究制定培育支持核心勞務(wù)分包隊(duì)伍及人員向?qū)I(yè)化、高素質(zhì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。

2.2.5 協(xié)調(diào)管理

組織協(xié)調(diào)措施：建立工程協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化參建隊(duì)伍溝通，組建由各參建隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)工作組，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議、座談、溝通聯(lián)絡(luò)解決各種協(xié)調(diào)問(wèn)題、施工技術(shù)問(wèn)題等；管理協(xié)調(diào)措施：建立健全管理協(xié)調(diào)制度，通過(guò)管理以減少施工中各專(zhuān)業(yè)的配合問(wèn)題，建設(shè)管理單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專(zhuān)人統(tǒng)一指揮。建立由管理層到班組逐級(jí)的責(zé)任制度，同時(shí)在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性。

2.2.6 考核機(jī)制

在特高壓工程推行分級(jí)考核機(jī)制：結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，隨機(jī)開(kāi)展督查，結(jié)合檢查結(jié)果，對(duì)可能存在系統(tǒng)性安全事故隱患的單位發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函，并分級(jí)考核，考核情況作為參建單位投標(biāo)的參考項(xiàng)目；細(xì)化作業(yè)層班組考核措施：對(duì)作業(yè)層班組的考核主要通過(guò)業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部各種日常監(jiān)督檢查，統(tǒng)一納入對(duì)作業(yè)層班組的考核，情節(jié)嚴(yán)重的班組予以清退；設(shè)立獎(jiǎng)罰基金：按建設(shè)管理單位設(shè)置獨(dú)立的獎(jiǎng)罰基金并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，由建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，指定監(jiān)理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)及管理，各參建單位負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的違章處罰和競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一納入獎(jiǎng)罰基金管理。

2.3 后評(píng)價(jià)

隊(duì)伍評(píng)價(jià)：在工程結(jié)束后組織對(duì)參建單位表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，作為后續(xù)特高壓工程參建隊(duì)伍選擇的參考依據(jù)之一。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)、組織和應(yīng)用，可委托獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體評(píng)價(jià)實(shí)施。

市場(chǎng)化應(yīng)用：將后評(píng)價(jià)成果與招投標(biāo)管理相結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果直接計(jì)入投標(biāo)單位資信評(píng)價(jià)得分，促進(jìn)參建隊(duì)伍公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；對(duì)于當(dāng)年發(fā)生安全、質(zhì)量等重大責(zé)任事故的單位實(shí)行一票否決制、計(jì)入投標(biāo)人黑名單一年時(shí)間，一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上或連續(xù)兩年發(fā)生安全、質(zhì)量等重大責(zé)任事故的單位，計(jì)入投標(biāo)人黑名單三年時(shí)間；對(duì)于評(píng)價(jià)靠前的參建隊(duì)伍實(shí)行投標(biāo)加分，對(duì)連續(xù)兩年及以上排名靠前的加大投標(biāo)加分力度；對(duì)于排名末位的參建隊(duì)伍實(shí)行一個(gè)特高壓工程招標(biāo)批次的限標(biāo)，通過(guò)滾動(dòng)執(zhí)行保持參建隊(duì)伍的持續(xù)更新和優(yōu)化，引導(dǎo)更多優(yōu)秀的參建隊(duì)伍加入到特高壓工程建設(shè)中來(lái)。