羅晴 董曉 夏周璇

（溫州市科技信息研究院 浙江 溫州 325000）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，正成為溫州最鮮明的氣質(zhì)。近年來，溫州市科技創(chuàng)新工作以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為高質(zhì)量建設(shè)主戰(zhàn)場，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化政產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會發(fā)展的引領(lǐng)作用持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，全市累計高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從827家增至2404家，增長近3倍，省科技型中小企業(yè)數(shù)從3322家增至10340家，增長超3倍，數(shù)量均列省前三，提前完成“雙倍增”計劃，成為推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主力軍，帶動全市規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強度、研發(fā)活動覆蓋率等4 項科技進(jìn)步指標(biāo)列全省第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等8 項指標(biāo)列全省前三?？梢姡咝录夹g(shù)企業(yè)具備較高的創(chuàng)新能力及較好的發(fā)展前景，是國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素［1］。然而，近年受新冠疫情影響，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，為了更好地引導(dǎo)溫州高新技術(shù)企業(yè)走出困境，當(dāng)前急需識別影響高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。

1 溫州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新主體加快培育

1.1.1 培育壯大科技企業(yè)

實施科技企業(yè)新“雙倍增”行動，新增高企552家，全省第二，新增省科技型中小企業(yè)2213家，全省第三。新增179 家省高成長科技型中小企業(yè)。德力西、華峰入選第二批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)名單。

1.1.2 攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

加快交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國家工程實驗室溫州分實驗室等重點實驗室建設(shè)。實施市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項目64 項，其中，自創(chuàng)區(qū)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目14項。全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入112.17 億元，占營業(yè)收入的2.21%，全省第一。

1.1.3 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)

第三批省級綜合體創(chuàng)建7 家，并列全省第一。全年新增省級綜合體9 家、市級綜合體9 家、市級及以上綜合體達(dá)到32家。

1.2 強化平臺招引，創(chuàng)新資源高效集聚

1.2.1 引進(jìn)共建高能級創(chuàng)新平臺

中國科學(xué)院大學(xué)、浙江大學(xué)溫州研究院等創(chuàng)新平臺加速成果落地，溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院獲批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，溫州大學(xué)獲批城鎮(zhèn)水污染生態(tài)治理技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心。

1.2.2 招引落地創(chuàng)新型重大科技項目

國家綜合物流信息平臺揭牌并實體化營運，天心天思總部揭牌落地，國家北斗產(chǎn)業(yè)基地等項目加快建設(shè)。

1.3 實施專項攻堅，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)高標(biāo)開局

（1）全力推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)“128”體系建設(shè)。全力推進(jìn)八大專項攻堅行動，打造高能級創(chuàng)新平臺14 個，招引落地創(chuàng)新型重大科技項目51個，攻關(guān)“卡脖子”核心技術(shù)14 項，認(rèn)定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)18 家，推進(jìn)突破性改革舉措20 個，建設(shè)開放型合作基地17 個，引培高水平科技人才團(tuán)隊21個。

（2）推動高新區(qū)“進(jìn)等升位”，高新區(qū)實施“一區(qū)多園”建設(shè)模式。環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊躋身全省四大科創(chuàng)走廊，制定科創(chuàng)走廊建設(shè)三年行動計劃，啟動重點區(qū)塊打造、交通路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境整治提升“三大會戰(zhàn)”。

1.4 突出區(qū)域合作，協(xié)同聯(lián)動全速推進(jìn)

（1）加快融入長三角一體化戰(zhàn)略。聯(lián)合上海嘉定舉辦第二屆長三角科博會。與寧波協(xié)同推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，兩地科技部門建立聯(lián)席會議機制。

（2）深化科技對外開放和國際人才科技合作。深化中意人才交流合作試點，啟動與德國科技人才項目合作，浙江中德智能制造研究院落地浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（3）加快打造“科技飛地”。建成“科技飛地”，總建筑面積超2.1萬m2，已吸引70余家單位入駐，集聚各類人才300余人。

1.5 大膽先行先試，改革創(chuàng)新全面發(fā)力

（1）借力自創(chuàng)區(qū)政策優(yōu)勢，實施突破性改革舉措。實施20項突破性改革舉措，高新區(qū)探索“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”多元主體協(xié)同發(fā)展新模式，高教園構(gòu)建校地人才合作共引共享機制。

（2）深入推進(jìn)科技金融融合，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點。起草技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化融資計劃，謀劃發(fā)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)債券融資產(chǎn)品。

（3）推進(jìn)科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革，廳市聯(lián)動建設(shè)“科技大腦”。突破民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，推動科技金融綜合改革。設(shè)立科技支行8 家，市科投基金設(shè)立20支科創(chuàng)子基金。

2 核心競爭力的影響因素分析

2.1 發(fā)展規(guī)模

（1）企業(yè)數(shù)。浙江省的高新技術(shù)企業(yè)主要分布在杭、寧、溫、嘉4 市，杭州高新技術(shù)企業(yè)有5531 家，在全省居于首位，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的33.90%。寧波、溫州的高新技術(shù)企業(yè)分別為2148家、1814家，占比在10%～12%之間。溫州的高新技術(shù)總量在全省具有一定優(yōu)勢，但與杭州相比，差距仍然較大。

（2）主營業(yè)務(wù)收入。全省高新技術(shù)企業(yè)合計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入35 327.81億元，同比增長19.38%，連續(xù)兩年增長速度下降，逐年分別下降了5.74 和4.36 個百分點。杭州、寧波和嘉興的高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別為13 009.00億元、6033.64億元和4267.04億元，三市份額合計占比65.98%；溫州與紹興、湖州、臺州和金華的高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在1600億～2700億元之間，處于同一梯隊；溫州的企均主營業(yè)務(wù)收入為1.28億元/家，處于倒數(shù)第三位，排名靠后。溫州高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名靠后，在全省處于劣勢指標(biāo)。浙江省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入如圖1所示。

圖1 浙江省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入

（3）從業(yè)人員數(shù)。至2019年末，浙江省高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為321.73 萬人，同比增長16.19%，增幅較2018年減少了2.74 個百分點。高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員主要分布在杭、寧、溫、嘉4市，但杭州和溫州的企均從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)少于寧波和嘉興。溫州從業(yè)人員數(shù)排在第4位，而企均從業(yè)人員數(shù)僅為191人/家，排在第7 位，因此，溫州高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)占優(yōu)勢，但人均在全省只處于中游。

2.2 創(chuàng)新投入

2.2.1 研發(fā)經(jīng)費

研發(fā)經(jīng)費支出持續(xù)增長但增幅下滑明顯。2019年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為1980.51 億元，增速為9.25%，較2018年增幅下降29.02個百分點；研發(fā)經(jīng)費投入強度為5.45%，較2018年下滑0.51 個百分點。不同規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新投入情況存在差異較大，與企業(yè)規(guī)模成正比［2］。2019年，大型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比近五成，企均研發(fā)經(jīng)費遠(yuǎn)超其他規(guī)模企業(yè)，是中型企業(yè)支出額的7 倍；中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度最低，微型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度最高。各市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出兩極分化。研發(fā)經(jīng)費支出前三名是杭州、寧波和嘉興，杭州的研發(fā)經(jīng)費支出近1000 億元，遙遙領(lǐng)先其他市；寧波的研發(fā)經(jīng)費支出超過250 億元，僅次于杭州但顯著高于其他市。第二梯隊按研發(fā)經(jīng)費支出從高到低依次為紹興、溫州、臺州、湖州和金華，其研發(fā)經(jīng)費支出均在70 億～130 億元之間。另外，杭州高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度一枝獨秀，而溫州研發(fā)投入強度還達(dá)不到全省平均水平。

2.2.2 研發(fā)人員

研發(fā)人員呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，且增速加快。2019年，全省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員為630 989 人，同比增長18.54%，較2018年增幅上升1.74個百分點。研發(fā)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例為19.61%，較2018年增加了0.39個百分點。大、中、小企業(yè)研發(fā)人員總量相當(dāng)。杭寧的企業(yè)研發(fā)人員占全省五成以上。2019年，杭州的研發(fā)人員數(shù)為251 135 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他市，排名全省第一；寧波緊隨杭州之后，約10 萬人。第二梯隊為嘉興、溫州、紹興、臺州、金華、湖州和衢州，其研發(fā)人員數(shù)在1～7萬人之間。溫州高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量在全省處于第二梯隊，挖掘潛力仍然存在。

2.2.3 研發(fā)機構(gòu)

小型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)最多，但大型企業(yè)的企均研發(fā)機構(gòu)數(shù)遠(yuǎn)超其他規(guī)模企業(yè)。境內(nèi)研發(fā)機構(gòu)主要集中在杭州、寧波、溫州和嘉興，杭州、寧波、溫州和嘉興的機構(gòu)數(shù)均達(dá)到1000 家以上，顯著高于其他市。近幾年，隨著海外飛地的建立，機構(gòu)數(shù)量明顯增加。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出

2.3.1 專利

專利申請逐年上升且增速放緩。小型企業(yè)專利申請總量最多，大中型企業(yè)基本相當(dāng)，微型企業(yè)最少。杭、寧、嘉、紹專利申請集聚度較高，各市差異大。杭州、寧波、嘉興、紹興4市專利申請數(shù)達(dá)78 021件，占全省比重高達(dá)68.9%；溫州、湖州、金華和臺州的專利申請件數(shù)在5000～10 000 件之間。各市人均專利申請數(shù)差距不大，溫州每萬人專利申請量在200～300件之間，明顯在全省處于劣勢。

2.3.2 專利授權(quán)

各市高新技術(shù)企業(yè)專利授權(quán)數(shù)呈梯隊分布。2019年，全省可分為三個梯隊，第一梯隊為杭州和寧波，分別為22 465 件、13 252 件，遙遙領(lǐng)先于其他市，共占全省46.52%；第二梯隊按照授權(quán)專利數(shù)從高到低依次為紹興、嘉興、溫州、臺州、金華和湖州，其均在4000～10 000件區(qū)間內(nèi)。各市高新技術(shù)企業(yè)萬人授權(quán)專利數(shù)相對均衡，除舟山外，其他市的萬人授權(quán)專利數(shù)均破200件。

2.3.3 新產(chǎn)品

各市新產(chǎn)品產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入呈四梯隊分布。第一梯隊為杭州和寧波兩市，遙遙領(lǐng)先于其他市，兩市高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入均超過3000 億元。第二梯隊依次為嘉興、紹興、湖州、溫州和臺州，其新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入均處在1000～3000億元之間。

2.4 成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)收入：杭州技術(shù)收入總額獨占鰲頭。2019年，技術(shù)收入總額最高的是杭州，達(dá)4406.01億元，占浙江省比重超過九成；寧波技術(shù)收入153.39億元，其余設(shè)區(qū)市技術(shù)收入均低于30 億元。杭州技術(shù)收入占營業(yè)收入比重全省首位，達(dá)32.72%，其他市技術(shù)收入總額占營業(yè)收入比重均低于3%，與杭州的差距極大。

2.5 經(jīng)濟(jì)效益

2.5.1 利稅率

利稅總額、人均利稅均與企業(yè)規(guī)模大小正相關(guān)。2019年，大、中、小、微型高新技術(shù)企業(yè)的利稅總額分別為2966.15億元、1538.82億元、917億元和0.09億元，人均利稅分別為31.59 萬元/人、13.54 萬元/人、8.13 萬元/人和0.06 萬元/人。杭州和寧波的高新技術(shù)企業(yè)利稅總額持續(xù)領(lǐng)跑全省，溫州的高新技術(shù)企業(yè)利稅總額增速為全省第一。圖2所示為2015—2019年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅變化。

圖2 2015-2019年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅變化

2.5.2 全員勞動生產(chǎn)率

全省高新技術(shù)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)下降。2019年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)增加值為9700.63 億元，較2018年增長13.44%，全員勞動生產(chǎn)率為30.15萬元/人，較2018年減少了0.73萬元/人。全員勞動生產(chǎn)率與企業(yè)大小呈正相關(guān)。杭州高新技術(shù)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率遙遙領(lǐng)先其余地市，達(dá)49.47萬元/人；其次是寧波和紹興，高新技術(shù)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率分別為27.32 萬元/人和25.51 萬元/人。從企業(yè)規(guī)模來看，經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)規(guī)模呈正相關(guān)，五大方面的經(jīng)濟(jì)效益會隨著高新技術(shù)企業(yè)的大、中、小、微型規(guī)模依次遞減［3］。從各市情況來分析，杭州依托省會城市優(yōu)勢，各項經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均在全省第一。

3 存在問題分析

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才及知識產(chǎn)權(quán)鉗制。中美貿(mào)易戰(zhàn)后，美國加大了在高端人才、高新技術(shù)交流與合作等方面的“遏華”力度，以多種方式限制中國高端人才發(fā)展、阻礙中美在高新技術(shù)領(lǐng)域的國際交流［4］。例如：美國將我國“千人計劃”專家納入重點關(guān)注對象清單，開展監(jiān)視和調(diào)查，企圖限制中國高端人才正常科學(xué)研究；美國發(fā)布留學(xué)限制令，對人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、量子計算和“太空技術(shù)”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的留學(xué)生、學(xué)者采取簽證延期/暫停、限制入境、限期離境等嚴(yán)苛措施，限制其正常國際交流。美國以多種方式阻斷中美科技合作，由此產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)封鎖、國際市場阻斷等風(fēng)險不斷加大，需要本市在政策儲備、反制思路、戰(zhàn)略調(diào)整等方面強化作為。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)是積極應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及外部風(fēng)險的先手棋［5］。溫州積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍受制于人。需要實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在國際競爭中贏得主動。工業(yè)防火墻、工業(yè)網(wǎng)閘、主機防護(hù)設(shè)備等自主可控安全產(chǎn)品占比偏低；可編程邏輯控制器（PLC）國產(chǎn)化率只有9.48%；90%的高精度位置傳感器、75%以上的電壓電流傳感器需要進(jìn)口；醫(yī)用不銹鋼、鈦合金及鈷基合金進(jìn)口依賴度100%。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)有待提升。本市裝備制造業(yè)“大而不強”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大行業(yè)中，產(chǎn)值規(guī)模排名前三的均為裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占比高達(dá)43.3%，但產(chǎn)品相對較低端、技術(shù)附加值不夠高。醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模小，區(qū)域競爭力不強，企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象突出，缺乏國際領(lǐng)軍型企業(yè)，省內(nèi)尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)數(shù)和營業(yè)收入均與江蘇、上海存在較大差距。新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、航空航天領(lǐng)域等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)占比較低。

（4）高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入增速下降。2019年，全省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為1980.51億元，增速為9.25%，較2018年的增幅下滑了29 個百分點；溫州研發(fā)投入強度低于全省平均水平［6］，成為影響溫州創(chuàng)新型城市創(chuàng)建的關(guān)鍵因素。全市創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)和重點企業(yè)研究院偏少，領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊缺乏，硬核科技的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力不強。

4 結(jié)論

4.1 做強產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，加快重大創(chuàng)新項目招引。堅持項目為王，抓搶新能源企業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，聚焦北京中關(guān)村、深圳等先進(jìn)區(qū)域，緊盯世界500 強、行業(yè)排名前10 的頭部企業(yè)，全力以赴招引創(chuàng)新項目，全年招引落地創(chuàng)新型重大項目120個。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚裂變，實實在在推動項目落地開花結(jié)果，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速12%。強化以平臺招商，推動中國眼谷和基因藥谷加快形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 實施科技企業(yè)森林計劃

構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”的科技企業(yè)培育機制，激發(fā)更多市場主體成為創(chuàng)新主體。深化科技企業(yè)“雙倍增”“雙邁進(jìn)”計劃。

4.3 健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

積極融入全省技術(shù)創(chuàng)新中心體系，深入實施創(chuàng)新聯(lián)合體3年行動計劃，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。支持高校、科研院所爭創(chuàng)省級創(chuàng)新聯(lián)合體，鏈?zhǔn)教嵘a(chǎn)業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力。加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。