袁春潮， 韓 卿， 趙 群， 姚宜之

(西安電子科技大學(xué) 實驗室與設(shè)備處， 陜西 西安 710126)

“行業(yè)特色型高校是具有顯著行業(yè)背景、 學(xué)科設(shè)置特色明顯、 服務(wù)于行業(yè)生產(chǎn)實踐的一類高等院校.”[1]近些年來， 隨著依托行業(yè)的快速發(fā)展和財政經(jīng)費投入的顯著增加， 行業(yè)特色高校儀器設(shè)備總值快速增長， 實驗平臺數(shù)量規(guī)模和建設(shè)水平快速提升， 為高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)和行業(yè)拔尖人才儲備提供了有力支撐. 但從儀器設(shè)備共享效果和管理使用效能來看， 分散、 重復(fù)、 低效的問題在一定程度上具有普遍性， 學(xué)科交叉融合的深度、 廣度和高度不夠， 行業(yè)特色高校儀器設(shè)備共享促進學(xué)科交叉融合的氛圍尚不濃厚， 機制尚未形成， 路徑尚不清晰， 需要引起足夠的重視， 并妥善解決.

1 儀器設(shè)備共享是國家明確要求、 事業(yè)發(fā)展的需要

共享， 是新時代樹立新發(fā)展理念、 構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求. 儀器設(shè)備共享既是國家的政策規(guī)定， 也是行業(yè)特色高校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實需要. 從政策層面來看， 自2004年7月， 國務(wù)院印發(fā)的由科技部、 國家發(fā)展改革委、 教育部、 財政部聯(lián)合制定的《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》， 對國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)提出“整合、 共享、 完善、 提高”的方針， 自此揭開了儀器設(shè)備共享研究和公共共享實驗平臺建設(shè)的序幕. 2014年12月， 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)， 將儀器設(shè)備共享進一步上升為國家意志. 國發(fā)〔2014〕70號文是儀器設(shè)備共享的綱領(lǐng)性文件， 有關(guān)國家部委、 地方政府機構(gòu)和高校出臺的制度、 意見、 政策、 細則均是出于落實國發(fā)〔2014〕70號文要求的具體行動. 2015年12月， 教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》(教技廳〔2015〕4號)， 對高等學(xué)校儀器設(shè)備共享相關(guān)工作作出全面部署， 提出明確要求. 多年來， 教育部、 國家發(fā)展改革委、 財政部、 科技部、 國家審計署及各省市有關(guān)部門對儀器設(shè)備共享工作高度重視， 紛紛出臺支持舉措. 科技部、 財政部已連續(xù)多年組織開展了科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作， 考核對象為部屬高等學(xué)校和科研院所等單位， 重點考核單臺套價值50萬元以上儀器設(shè)備的運行使用效率和開放共享效果.

從行業(yè)特色高校自身事業(yè)發(fā)展層面看， 依托于行業(yè)而產(chǎn)生的資源稟賦優(yōu)勢并非取之不盡， 用之不竭. 當(dāng)前， 國際高等教育的競爭日趨激烈， 無論是行業(yè)還是高校， 資源依托型的發(fā)展模式逐漸式微， 內(nèi)涵發(fā)展之路才是提高質(zhì)量水平和持續(xù)競爭力的關(guān)鍵. 因此， 為了更好落實立德樹人根本任務(wù)， 更好履行學(xué)科建設(shè)、 科學(xué)研究、 社會服務(wù)的基本職能， 行業(yè)特色高校有必要立足儀器設(shè)備共享， 并以此推動更深層次、 更高水平的學(xué)科交叉融合， 提高學(xué)科建設(shè)水平和事業(yè)發(fā)展質(zhì)量. 與此同時， 需進一步反思新形勢下行業(yè)特色高校的發(fā)展方式和發(fā)展路徑， 在百年未有之大變局背景下更好謀劃未來出路.

表1 國家有關(guān)儀器設(shè)備共享政策梳理

2 儀器設(shè)備管理使用效能是學(xué)科交叉融合效果的重要影響因素

學(xué)科交叉融合是催生新的學(xué)科增長點、 推動學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展的重要路徑選擇. “隨著科技的不斷進步， 科學(xué)自身的發(fā)展和社會的發(fā)展越來越多地依賴學(xué)科間的交叉融合， 科學(xué)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破也是在多學(xué)科的交叉滲透中產(chǎn)生.”[2]教學(xué)科研儀器設(shè)備是學(xué)科建設(shè)發(fā)展、 學(xué)科交叉融合必不可少的條件保障和基礎(chǔ)支撐， 儀器設(shè)備管理使用效能是影響學(xué)科交叉融合效果的重要因素. 對比高等學(xué)校推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化、 構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系的內(nèi)在需求與實際效果， 行業(yè)特色高校儀器設(shè)備低水平重復(fù)購置問題屢見不鮮， 管理使用效能有待進一步提升. 這一問題由來已久， 成因復(fù)雜， 再不下決心加以解決， 對行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展十分不利， 長此以往， 會人為構(gòu)成學(xué)科交叉融合的物理障礙. 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是主動共享的意愿不強. 行業(yè)特色高校學(xué)科專業(yè)相近， 長期以來， 儀器設(shè)備在一定程度上具有“部門化、 團隊化、 個人化”傾向， 整體上共享氛圍不濃厚， 共享意愿不強烈， 老師之間、 團隊之間、 學(xué)院之間、 學(xué)科之間習(xí)慣了各守一攤和各自為戰(zhàn)， 儀器設(shè)備的重復(fù)購置甚至閑置現(xiàn)象未得到根本改觀. 主干優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費、 資源有保障， 無需過多考慮生存問題， 客觀上形成了發(fā)展舒適區(qū)； 邊緣弱勢學(xué)科經(jīng)費、 資源不足， 缺乏與主干優(yōu)勢學(xué)科交叉融合的自信心和自覺性， 在馬太效應(yīng)影響下， 長期以來發(fā)展空間越來越窄.

二是支持共享的激勵不足. 長期以來， 行業(yè)特色高校對儀器設(shè)備共享問題及其促進學(xué)科交叉融合問題認識不足， 重視不夠， 推進不力， 在一定程度上缺乏學(xué)校頂層設(shè)計和統(tǒng)籌考慮. 儀器設(shè)備共享和學(xué)科交叉融合被作為兩項關(guān)聯(lián)性低的業(yè)務(wù)工作割裂， 常常只局限于各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域. 盡管學(xué)科專業(yè)相近、 儀器設(shè)備“雷同”， 但受制于長期形成的思維慣性和利益格局， 實驗平臺、 學(xué)科平臺建設(shè)的統(tǒng)籌度、 集成度不高， 公共屬性弱化、 虛化， 共享僅是落實上級政策要求的應(yīng)對舉措， 名不副實， 儀器設(shè)備共享與學(xué)科交叉融合未形成良性互動.

三是促進共享的機制不活. “完善的資源共享和開放式管理體制是確保各項工作有條不紊進行的保障， 也是各項管理工作制度化、 標(biāo)準化和規(guī)范化的根本.”[3]儀器設(shè)備共享既是學(xué)校行為， 是落實上級要求、 提高資源使用效率和效益的規(guī)定動作； 也是市場行為， 是行業(yè)特色高校提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、 擴大收入來源和資源增量的自選動作. 行業(yè)特色高校依托行業(yè)生存發(fā)展， 儀器設(shè)備共享具有天然優(yōu)勢. 但從一定程度上看， 行業(yè)特色高校儀器設(shè)備共享機制設(shè)計不清晰、 激勵政策不健全、 支持保障不到位的情況普遍存在， 有關(guān)制度虛大于實， 不接地氣， 落地困難， 客觀上造成了儀器設(shè)備共享工作開展的現(xiàn)實障礙.

四是支撐共享的隊伍不專. 儀器設(shè)備共享是管理基礎(chǔ)上的附加內(nèi)容， 是超越簡單的儀器設(shè)備管理工作的. 實驗技術(shù)隊伍是開展儀器設(shè)備共享的行為主體， 是以儀器設(shè)備共享促進學(xué)科交叉融合的重要力量. 但在實際工作中， 實驗技術(shù)隊伍沒有得到應(yīng)有的重視， 相較于教學(xué)科研崗位的教師而言， 地位低， 待遇差， 考核要求與工作實際不匹配， 晉升名額有限， 上升通道狹窄等問題較為突出. 在行業(yè)特色高校中， 實驗技術(shù)崗位教師群體的獲得感、 體面感普遍不強. 除本職工作外， 他們無心思、 無動力開展儀器設(shè)備共享工作， 在缺乏有效引導(dǎo)和鼓勵的情況下， 對學(xué)科交叉融合更是敬而遠之， 遠而疏之.

3 以“四個建設(shè)”提高儀器設(shè)備共享對學(xué)科交叉融合的支撐度

儀器設(shè)備共享和學(xué)科交叉融合均是大勢所趨， 行業(yè)特色高校應(yīng)順勢而為， 以改革創(chuàng)新為動力， 以資源整合為主線， 以信息化、 專業(yè)化管理服務(wù)為支撐， 堅持“以增量資源撬動存量資源”的總體思路， 從組織建設(shè)、 平臺建設(shè)、 制度建設(shè)、 隊伍建設(shè)入手， 改進制度設(shè)計， 優(yōu)化管理機制， 一體推進儀器設(shè)備共享， 切實促進學(xué)科交叉融合.

一是要進一步加強組織建設(shè). 為進一步凝聚共識， 加強頂層設(shè)計和規(guī)劃， 行業(yè)特色高校要成立儀器設(shè)備共享促進學(xué)科交叉融合工作組， 組長由分管儀器設(shè)備、 學(xué)科建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任， 將學(xué)科建設(shè)、 一流建設(shè)、 設(shè)備與資產(chǎn)、 本科教育教學(xué)、 研究生教育教學(xué)、 科研、 采購招標(biāo)、 人事、 財務(wù)、 考評等有關(guān)職能部門和相關(guān)學(xué)院、 科技創(chuàng)新基地主要負責(zé)人納入工作組. 作為重要的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)， 工作組負責(zé)協(xié)調(diào)、 推動和監(jiān)督儀器設(shè)備共享促進學(xué)科交叉融合有關(guān)工作. 同時， 學(xué)科建設(shè)、 儀器設(shè)備共享歸口管理部門要牽頭建立協(xié)同工作機制， 定期就儀器設(shè)備購置、 實驗場地安排、 實驗平臺建設(shè)等有關(guān)事項開展工作交流， 確保目標(biāo)一致， 步調(diào)一致.

二是要進一步加強制度建設(shè). 行業(yè)特色高校要進一步加強總體規(guī)劃設(shè)計， 堅持綜合施策， 多方發(fā)力， 著力解決儀器設(shè)備共享促進學(xué)科交叉融合內(nèi)生動力不足的問題. 要充分簡政放權(quán)， 加大共享收益返還力度， 擴大返還收益使用范圍和共享工作成果運用. 例如， 儀器設(shè)備共享收益返還部分可考慮用于儀器設(shè)備的維修維護、 升級改造、 功能開發(fā)、 耗材補充、 技術(shù)培訓(xùn)和有關(guān)人員薪酬、 編制內(nèi)人員績效獎勵等； 將儀器設(shè)備共享收入按比例計入儀器設(shè)備依托單位自籌收入年度任務(wù)； 對共享效果好的單位在實驗用房分配、 運行補助基金等方面給予傾斜支持； 面向?qū)嶒灱夹g(shù)管理人員設(shè)立專項獎勵基金等. 要建立軟硬結(jié)合的考核評價體系， 即“評估的知識性和價值性相統(tǒng)一， 內(nèi)化性和外化性相統(tǒng)一， 現(xiàn)實性和潛在性相統(tǒng)一， 精確性和模糊性相統(tǒng)一， 個體性和社會性相統(tǒng)一”[4]. 充分提高儀器設(shè)備使用效率和運行效益， 切實增強有關(guān)單位和人員開展儀器設(shè)備共享工作的積極性. 在此基礎(chǔ)上， 鼓勵和吸引本學(xué)科之外的教學(xué)科研人員和團隊參與儀器設(shè)備的需求調(diào)研、 購置論證， 在使用管理工作中將儀器設(shè)備共享打造成學(xué)科交叉融合的加油站、 助推器.

三是要進一步加強隊伍建設(shè). 促進學(xué)科交叉融合， 隊伍是關(guān)鍵. 行業(yè)特色高校應(yīng)進一步改進和完善實驗技術(shù)崗位教師考核評價和績效核算機制， 將儀器設(shè)備共享工作開展情況、 學(xué)科交叉融合促進情況納入職稱評審、 績效獎勵指標(biāo)范疇. 多元化補充實驗技術(shù)崗位教師隊伍， 堅持實用主義， 在門檻標(biāo)準方面不搞“一刀切”， 吸引最合適的人才. 加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)， 力爭使有關(guān)工作人員既會操作， 又知共享， 還懂學(xué)科， 提升職業(yè)化、 專業(yè)化水平， 著力激發(fā)釋放隊伍活力， 著力提升幸福感、 獲得感、 體面感.

四是要進一步加強平臺建設(shè). 促進學(xué)科交叉融合， 平臺是基礎(chǔ). 行業(yè)特色高校要從嚴從緊從實做好儀器設(shè)備購置論證工作， 加大查重評議力度， 從源頭上杜絕低水平重復(fù)問題繼續(xù)蔓延. 同時， 從存量資源盤活和增量資源統(tǒng)籌兩個層面， 進一步加強公共共享實驗平臺建設(shè). 對學(xué)科專業(yè)聯(lián)系緊密、 課程設(shè)置相近的有關(guān)學(xué)院， 充分考慮存量資源現(xiàn)狀， 落實實驗場地共用， 儀器設(shè)備共用， 為學(xué)科交叉融合提供公共空間. 加大學(xué)?；I劃力度， 建設(shè)以分析測試共享中心為龍頭， 在多個支撐不同學(xué)科方向各有側(cè)重、 互相協(xié)作的校級公共實驗平臺， 更好地為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)， 更好地為“雙一流”建設(shè)服務(wù).