劉 志

1953年推出的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的制度變革。政府為何會出臺統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，學(xué)界主要有兩種解釋，一是1953年發(fā)生糧食危機(jī)，由于糧食價格上漲，政府收購少而銷售多，糧食購銷政策難以為繼(1)參見崔曉黎：《統(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)積累》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第4期；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，1991年，第255頁；劉洋：《統(tǒng)購統(tǒng)銷——建國初期統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)》，《中共黨史研究》2004年第6期；陳國慶：《統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生及其影響》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第2期；王丹莉：《統(tǒng)購統(tǒng)銷研究述評》，《當(dāng)代中國史研究》2008年第1期；田錫全等：《演進(jìn)與運(yùn)行：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度研究(1953—1985)》，上海人民出版社，2014年，第2頁。；二是1953年開始實(shí)行第一個五年計(jì)劃，工業(yè)化建設(shè)需要穩(wěn)定物價和維持一定的財政收入(2)參見林毅夫等：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第18—41頁；侯利敏：《對中國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的評價》，《河北師范大學(xué)學(xué)報》2000年第2期；李福鐘：《中國共產(chǎn)黨為什么放棄新民主主義？》，(臺北)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第40期(2003年6月)；松村史穗「計(jì)畫経済期中國における食糧配給制度の展開過程」 、『社會經(jīng)濟(jì)史學(xué)』75—4,2009年11月；曹樹基、劉詩古：《傳統(tǒng)中國地權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變》，上海交通大學(xué)出版社，2014年，第250頁。。這兩種解釋并不沖突，糧食危機(jī)說也許是較為直接和短期的原因，而工業(yè)化需求說可視為長期的、制度性原因。有研究者進(jìn)一步研究了新中國成立初期政府糧食收購價即牌價和市價的結(jié)構(gòu)性矛盾，認(rèn)為由于政府以牌價壓低糧食收購價格，農(nóng)民因此而不愿多售糧，或者售給出價更高的私商，國家的收購計(jì)劃就無法完成，因此國家以較低的預(yù)期成本出臺了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，逐漸取消了糧棉自由市場(3)徐建青：《建國前期的市價與牌價——從價格機(jī)制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第2期；〔美〕R.麥克法夸爾、費(fèi)正清編，謝亮生等譯：《劍橋中華人民共和國史》上卷，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第148頁。。對此，筆者都表示認(rèn)同。然而，正確的結(jié)論并不意味著可以放棄揭示背后歷史現(xiàn)象之間的關(guān)系，也許后者才是更為直接或深層的原因。1953年糧價為什么會上漲？在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺之前，政府通過市場主導(dǎo)地位及規(guī)定的牌價收購糧食等農(nóng)產(chǎn)品已有三年，(4)關(guān)于新中國成立初期政府收購糧食的牌價研究，參見徐建青：《建國前期的市價與牌價——從價格機(jī)制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第2期。為什么在1953年之前能以牌價收購到糧食，而在糧食產(chǎn)量年年增長的情況下(5)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1953年全國糧食總產(chǎn)量分別為11318萬噸、13213萬噸、14369萬噸、16392萬噸、16683萬噸。參見國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—1984》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1984年，第141頁。，這一策略到1953年反而難以為繼了呢？

一、先低后高的棉糧比價

棉糧比價的制定是影響糧食價格波動的一個重要原因。新中國成立初期，政府延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期形成和運(yùn)行的物資本位的貨幣制度，即貨幣的發(fā)行以糧食、棉紗等物資為準(zhǔn)備(6)參見申春生：《山東抗日根據(jù)地的兩次貨幣斗爭》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1995年第3期；薛暮橋：《我是怎樣研究貨幣和物價問題的》，童宛生選編：《商業(yè)物價參考資料》，中央廣播電視大學(xué)出版社，1987年，第187—188頁。。這一制度要求政府控制這些物資的流通和主導(dǎo)定價，因此，新中國成立初期政府大量收購糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，并以此作為平抑物價上漲的主要手段。陳云說：“過去我們說物資充足，物價穩(wěn)定，一個是指紗布，一個是指糧食。紗布和糧食相比較，糧食更重要。糧食波動就要影響物價。”(7)陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》(1953年10月10日)，《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第207頁。因采取拋售物資、緊縮銀根等措施平抑物價、治理通貨膨脹，導(dǎo)致市場蕭條，城市工業(yè)品滯銷，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不足，而農(nóng)村農(nóng)副土產(chǎn)積壓，工業(yè)品卻缺乏，1950年春夏，政府組織開展了擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流的活動，國營商業(yè)網(wǎng)絡(luò)也因此促成(8)參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第94—98頁；中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第116—119頁。。糧棉等眾多的物資由政府或國營機(jī)構(gòu)在市場上以牌價購銷。1950年國家糧食收購量占社會總收購量即上市糧的23%左右，1952年則增加到73%左右(9)《當(dāng)代中國》叢書編輯部編輯：《當(dāng)代中國的糧食工作》，中國社會科學(xué)出版社，1988年，第49頁。。這一制度其實(shí)是戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的延續(xù)(10)劉洋：《統(tǒng)購統(tǒng)銷——建國初期統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)》，《中共黨史研究》2004年第6期。。政府通過其定價(即牌價)主導(dǎo)市場價格，不過百姓也會根據(jù)他所衡量的市場需求和價格，參照政府定價，作出趨利避害的行為選擇。當(dāng)時農(nóng)民所種植的農(nóng)作物，可分為糧食作物和棉、麻、煙、油料等經(jīng)濟(jì)作物(或稱“技術(shù)作物”)，經(jīng)濟(jì)作物又以棉花為主。政府定價收購幾乎涉及每個農(nóng)作物品種。從農(nóng)民種植的角度而言，這些農(nóng)作物之間具有替代性，只要種植條件允許，預(yù)期種什么最能獲利則盡可能多地種植這些作物。因此，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的價格具有互相影響的關(guān)聯(lián)性，并會影響到農(nóng)民的播種意愿，其中，尤以糧棉為主(11)徐建青的研究已經(jīng)指出，1950年到1952年，棉糧比價、麻糧比價、煙糧比價都趨于提高，糧價相對走低，這是造成后來糧食市價高于牌價的原因之一。參見徐建青：《建國前期的市價與牌價——從價格機(jī)制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第2期。。

1949年以前，戰(zhàn)火紛飛，糧棉產(chǎn)量都比較低。1950年春是新一年的棉花播種季，但棉花相對于糧食價格較低。這從當(dāng)年天津、太原等五市的棉換米比價(即棉糧比價，一斤棉可換幾斤米)變化上可看出：2月份棉換米之比五市全部走低，天津、濟(jì)南2月份為當(dāng)年最低值(分別為5.6、6.6)，之后逐漸走高；上海和漢口4月份為當(dāng)年最低值(分別為4.9、6.0)，之后開始走高；太原則3月份為上半年最低值(為8.8)，太原、天津4月后還有一段回落期，相對于6月份以后、10月份新棉上市前，上半年五市的棉糧比價都較低(12)《1950年1—12月份各大城市花紗布米交換比率》，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國物資出版社，1995年，第605—606頁。按：米，南方為大米，北方為小米。。

1950年春，有的農(nóng)村地區(qū)的棉糧比價可能比上述五市更低，對棉花的種植產(chǎn)生了影響。因棉糧比價較低，農(nóng)民減少了棉花種植。例如，1950年春，山西運(yùn)城小麥價格猛漲，棉花價格相對低落，1斤棉僅能換4.5斤小麥(而夏季群眾缺棉時，棉價高達(dá)12斤多小麥)，“群眾因?yàn)榕陆y(tǒng)制，怕落價，有將棉苗拔掉的，也有棉田里種高粱，看我購棉措施而定取舍的；相反，因?yàn)闉?zāi)情關(guān)系及棉價影響，又有將未成熟棉田毀掉改種小麥的”(13)《山西省財委報告晉南購棉工作及花司物價新措施》(1950年10月6日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第639頁。按：“花司”即花紗布公司的簡稱。。南方的情況也基本類似，農(nóng)民種棉積極性不高。1950年4月，華東區(qū)農(nóng)業(yè)部報告：“頃接本部派赴浙江檢查春耕小組報告，因去年糧棉比價失調(diào)(一斤棉花四五斤糧食)，群眾對種棉情緒不高。肖山縣原布置31萬畝，現(xiàn)只能種15萬畝，事情甚為嚴(yán)重，其他省區(qū)也有此顧慮?！?14)《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第638頁。按：“肖山”即浙江蕭山?？梢?，因1950年春季以前政府所定棉糧比價較低，農(nóng)民減少了棉花的播種面積。因棉糧比價不合理和氣候原因，中南區(qū)估計(jì)1950年棉花減產(chǎn)25%以上(15)《中南財委對市場物資物價初步討論綜合情況》(1950年11月4日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第648頁。。

糧棉之間確實(shí)存在競爭替代關(guān)系，有學(xué)者甚至提出“糧棉相克”的觀點(diǎn)(16)參見松村史穗「1950—1970年代中國糧棉相克：以國內(nèi)棉花生產(chǎn)為主」、田島俊雄編『海峽兩岸近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究』東京大學(xué)社會科學(xué)研究所現(xiàn)代中國研究拠點(diǎn)、2011年、141—159頁。。在種植上，棉與糧之間存在替代關(guān)系，這主要取決于棉糧比價。簡言之，如果糧價高，農(nóng)民則多種糧少植棉，反之則反。1950年春棉花播種面積的減少，必然會造成當(dāng)年秋季棉花產(chǎn)量的相對減少；在不考慮進(jìn)口的情況下，棉花供應(yīng)狀況只有在一年多之后1951年秋新棉上市后才可能改變。因此，這一時期內(nèi)，國內(nèi)市場上棉花非常緊缺。

而同期的國際市場不僅沒有緩和國內(nèi)棉花的緊缺程度，反而加重了緊缺。1949年以前，中國進(jìn)口一定量的糧食和棉花，進(jìn)口的原因不完全是生產(chǎn)不足不能自給，也有價格、質(zhì)量和交通運(yùn)輸成本等經(jīng)濟(jì)因素(17)抗戰(zhàn)前糧食進(jìn)口量不足國內(nèi)產(chǎn)量或消費(fèi)量的3%。參見徐暢：《近代中國糧食進(jìn)口中的階段和影響》，《史學(xué)月刊》2010年第6期；徐暢：《近代中國國內(nèi)的糧食流通與糧食進(jìn)口》，《東岳論叢》2011年第11期。經(jīng)過技術(shù)改進(jìn)，國內(nèi)棉花產(chǎn)量和質(zhì)量都得到提升，1931年至1936年，棉花進(jìn)口也大幅減少。參見于新娟：《長江三角洲棉業(yè)進(jìn)口貿(mào)易的整體評估(1912—1936)》，《安徽史學(xué)》2009年第2期；于新娟：《國際背景下的近代中國棉業(yè)危機(jī)——以民國初年長江三角洲為例》，《廈門大學(xué)學(xué)報》2012年第2期。。1949年之后，國家逐漸壟斷了糧食市場和對外貿(mào)易，一方面當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人存在著通過糧棉自給以節(jié)余更多外匯進(jìn)口機(jī)器的想法，另一方面更由于糧食豐收和國家收購大量糧食，國內(nèi)市場無法“消化”，只好謀求出口，中國在50年代成為糧食凈出口國。不過，棉花與糧食有所不同，因國內(nèi)市場緊缺，政府仍謀求進(jìn)口，但是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，受貿(mào)易禁運(yùn)影響，棉花很難進(jìn)口，更加劇了國內(nèi)市場上棉花的緊缺程度(18)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第55、58、88、99、110頁；武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第202頁。國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易物價統(tǒng)計(jì)司編：《中國貿(mào)易物價統(tǒng)計(jì)資料(1952—1983)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1984年，第516—517頁。按：1950年至1953年棉花進(jìn)口量分別為13.39萬噸、6.13萬噸、7.68萬噸、1.99萬噸。。

為了應(yīng)對棉花緊缺，政府后來提高了棉花收購價，調(diào)高了棉糧比價，以激勵農(nóng)民種棉。1950年4月11日中央財經(jīng)委員會(簡稱“中財委”)通告，要求保證棉糧比價一般情況下不得低于以下比價：每斤7/8吋中級皮棉折糧數(shù)，華北及山東主要棉產(chǎn)區(qū)為小米8斤，河南及陜西等主要棉產(chǎn)區(qū)為小麥7斤，長江流域各主要棉產(chǎn)區(qū)為大米6.5斤，其他地區(qū)(東北、西南)由大行政區(qū)人民政府或財委擬定(19)《中財委關(guān)于保證棉、麻與糧食合理比價的通告》(1950年4月11日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第641頁。。5月20日之前，中南財委即向中財委反映，湖南農(nóng)業(yè)廳對棉糧比價1∶6.5嫌低，擬提高到1∶9.3。6月5日，中南財委認(rèn)為，規(guī)定的河南和長江流域棉糧比價太低，提出將河南棉折小麥提高到7.7斤，長江流域棉折大米提高到7.7斤(20)《中財委致中南財委關(guān)于湖南棉糧比價再加考慮的電報》(1950年5月20日)、《中南財委致中財委關(guān)于棉花黃麻等與糧比價問題的電報》(1950年6月5日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第642頁。。不過，因棉花播種時節(jié)基本已過，再調(diào)整棉糧比價也難以發(fā)揮出刺激農(nóng)民多種棉的效應(yīng)。

因棉花緊缺短期內(nèi)難以解決，加上朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，紡織物價波動和為保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)，1951年1月，統(tǒng)購棉紗、棉布政策出臺，規(guī)定凡公私紗廠自紡的棉紗和自織的棉布，均由國營花紗布公司統(tǒng)購，停止市場自由交易(21)陳云：《實(shí)行棉紗棉布的統(tǒng)購》(1950年12月7日)，《陳云文選》第2卷，第124—125頁。按：相關(guān)決定于1951年1月4日公布施行。。但解決棉紗布的緊缺問題，根本措施是擴(kuò)大棉花種植面積、增加產(chǎn)量。為此，1951年初，中央政府要求，1951年生產(chǎn)糧食2600億斤、棉花1900萬擔(dān)(上年產(chǎn)量分別為2450億斤、1420萬擔(dān))。為鼓勵農(nóng)民種棉，3月7日中財委調(diào)高了棉糧比價(見表1)。(22)《陳云年譜》中卷，第81—82、85—86頁。

表1 1951年、1952年棉糧比價

資料來源：《中財委關(guān)于保證棉糧比價的指示(節(jié)錄)》(1951年3月7日)、《中財委黨組關(guān)于1952年棉田負(fù)擔(dān)和棉糧比價的意見向總理并中央的報告》(1952年3月6日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第650、660頁。

提高棉價刺激擴(kuò)種，這一策略是有效的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年、1951年的棉花播種面積分別比上年增長36.82%、44.59%，而同期糧食的播種面積分別增長4.05%、2.94%(見表2)。1951年糧食播種面積的增長率比上年回落1.11個百分點(diǎn)，而棉花仍然增加7.77個百分點(diǎn)，說明棉糧之間存在替代效應(yīng)，即有的農(nóng)民擴(kuò)大植棉而縮小種糧面積。陳云提出的棉花播種面積由5700萬畝達(dá)到8000萬畝以上的愿景(23)陳云：《發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事》(1951年5月16日)，《陳云文選》第2卷，第142頁。，1951年當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了。

但遠(yuǎn)水不解近渴，因1950年棉花產(chǎn)量不足，1951年夏季前后棉花的緊缺狀況更趨嚴(yán)重。因供應(yīng)緊張，即使調(diào)高棉價，國家收購計(jì)劃仍未完成，因此，公私紗廠不得不縮減開工時間，甚至停產(chǎn)，而有的私營棉紡織廠無法維持運(yùn)營，只得被迫出售。因認(rèn)為農(nóng)民待價惜售，手中尚存有棉花，6月1日，政府發(fā)起了售棉儲棉運(yùn)動，動員農(nóng)民按牌價出售給國家或向國家所委托的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)作實(shí)物或折價存儲。7月上旬，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)愛國售棉儲棉運(yùn)動的指示》，其中提到，6月份花紗布公司在全國實(shí)收棉花不到應(yīng)收量的一半。(24)《陳云年譜》中卷，第93—99、108、115頁；陳云：《響應(yīng)國家號召開展售棉儲棉運(yùn)動》(1951年6月1日)，《陳云文選》第2卷，第144—146頁。其實(shí)，認(rèn)為農(nóng)民藏有棉花待價而沽，不過是猜測罷了，農(nóng)民儲藏棉花并不多，而確實(shí)是短缺。1950年6月后棉價已經(jīng)提高，1930年至1936年棉糧比價平均為1斤皮棉換糧7.43斤，1950年這一數(shù)值平均為10.12，超過戰(zhàn)前36.2%(25)《我國的物價政策》，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第634頁。。由于糧價相對較低，因此，1950年秋有些地方出現(xiàn)農(nóng)民和私商售棉后“套購”小麥等糧食的情況，即賣出棉花，然后購入糧食，相對而言可多得糧食獲利(26)中財委：《關(guān)于防止物價波動問題的指示》(1950年10月20日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第639—640頁。。所以，農(nóng)民并不存在普遍惜售棉花的心理和情況。1951年7月底，陳云等承認(rèn)，購棉儲棉工作未能收到預(yù)期效果(27)《陳云年譜》中卷，第111頁。。

表2 1949年至1953年全國糧食和棉花生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

1951年秋，當(dāng)年棉花豐收，生產(chǎn)任務(wù)超計(jì)劃完成，產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。新棉上市后，棉花市場的供應(yīng)緊張得到了緩解，公私營紡織廠開始突擊增產(chǎn)。1952年3月，中財委提出，當(dāng)年既要保持1951年全國棉花的種植面積，又要完成1952年的糧食增產(chǎn)計(jì)劃，為此需繼續(xù)保持農(nóng)民種棉的積極性(28)《陳云年譜》中卷，第116、131頁。。因此，1952年春制定的棉糧比價與1951年的基本相當(dāng)(見表1)。

1952年3月關(guān)于棉糧比價的規(guī)定中，棉糧比價是一個范圍數(shù)，晉南糧食由小米換為小麥。這些變化是因?yàn)橹胸斘l(fā)現(xiàn)在1951年的具體執(zhí)行中，棉糧比價規(guī)定存在種種問題。首先是定得比較“死”，而且有的省定得比較高，“又由于棉糧的季節(jié)差價和地區(qū)差價參差不一，各地棉糧豐歉不同”，“有時國營貿(mào)易機(jī)關(guān)忍痛賠錢，亦不能保證原定比價”，因此改為“有伸縮性的規(guī)定”，“如果糧食豐收棉花歉收，即可按高的比價收購，反之，即可按低的比價收購”。其次是1951年江西、湖南兩省的棉糧比價皆由本省自訂，其自訂的比價比鄰省湖北、皖南每斤皮棉多換米三四斤，“而江西、湖南的部分產(chǎn)棉區(qū)與湖北、皖南的產(chǎn)棉區(qū)毗連，以致人為地造成棉花南流，比價與市價脫節(jié)”。此外，1951年規(guī)定山西每斤皮棉換小米9斤，但晉南地區(qū)產(chǎn)麥多產(chǎn)米少，因此作出調(diào)整。(29)《中財委黨組關(guān)于1952年棉田負(fù)擔(dān)和棉糧比價的意見向總理并中央的報告》(1952年3月6日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第659頁。

通過政府定價，很難制定出符合供需狀況的價格，因?yàn)檎豢赡苤烂恳粋€人的需求，更何況面對的是國土面積如此龐大的國家和數(shù)億的人民。如果收購牌價高，則政府或國營機(jī)構(gòu)虧錢；如果收購牌價低，則收購困難，供給短缺。1950年春因棉花牌價低，導(dǎo)致了供給短缺；1950年6月后棉價提高，雖然到1951年秋棉花供給問題基本解決，但是同時也造成了國營機(jī)構(gòu)一定的虧損。

在棉花播種之前，中財委為激勵農(nóng)民種棉而制定的棉糧比價，其實(shí)相當(dāng)于以糧食為基準(zhǔn)的棉花預(yù)購價或期貨價格。1952年棉花豐產(chǎn)，產(chǎn)量超過1951年26.5%(見表2)。當(dāng)年秋季新棉上市后，仍執(zhí)行春季制定的收購價格政策，因此，棉花供給增加但依然享有高價，造成售棉買糧套利現(xiàn)象增多。由于購糧增多，導(dǎo)致糧價上漲，糧食市價普遍高于牌價約10%至20%，形成了政府銷多購少的局面，當(dāng)年10月收購?fù)瓿稍掠?jì)劃93%、銷售完成137%，11月上中旬購售完成月計(jì)劃則分別為55%、80%，因此，各地紛紛提出要求調(diào)高糧食牌價(30)《中央商業(yè)部、中央糧食部粗糧大米價格調(diào)整方案》(1952年12月22日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第667—669頁；徐建青：《建國前期的市價與牌價——從價格機(jī)制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第2期。。簡單說，政府制定的高棉價拉高了糧食價格。

1952年12月22日，中央決定提高大米和粗糧的收購價格，大米收購價格平均提高5.86%，小米為5.38%，玉米為4.91%，高粱為5.7%，以上四種糧食收購價平均調(diào)升5.46%(31)《中央商業(yè)部、中央糧食部粗糧大米價格調(diào)整方案》(1952年12月22日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第668頁。。不過，由于之前粗糧較缺而細(xì)糧(小麥、大米)庫存較足，國家曾調(diào)低了小麥和大米的價格。1952年4月下旬，由于小麥庫存較多，預(yù)計(jì)到6月份兩個月間可出口1億斤，且保持“合理庫存”10億斤的情況下尚余4.5億斤，所以，中央平均提高玉米售價3.3%、高粱2.6%，而調(diào)低面粉價格4.2%、小麥4.7%(32)《中央貿(mào)易部調(diào)整粉麥粗糧價格》(1952年4月25日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第662頁。。當(dāng)年夏麥上市前后，5月下旬又稍調(diào)低了華東、西北及山西、河北的小麥?zhǔn)召弮r(33)《中央貿(mào)易部確定本年小麥?zhǔn)召彿桨竅節(jié)錄]》(1952年5月26日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第664頁。。7月中旬，大米的收購價降低了13.06%(比1951年高3.67%)(34)《中央貿(mào)易部1952年新稻收購方案[節(jié)錄]》(1952年7月16日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第665頁。。因此，1952年12月調(diào)價后，小麥、大米的國家收購牌價仍相對較低。

由于棉糧比價較高，而糧食中小麥價格又較低，因此，賣棉買麥對農(nóng)民非常有利。河南是當(dāng)時小麥和棉花的主要產(chǎn)區(qū)之一，從1952年冬開始，首先在種棉較多的棉產(chǎn)區(qū)小麥價格猛漲，隨后波及河南全省，帶動糧價全面上漲，華東、華北、中南以及西北鄰近各省糧價也隨之上漲(35)《糧食部黨組關(guān)于糧食市場情況的報告》(1953年2月28日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國物價出版社，2000年，第120頁；楊穎奇主編：《江蘇通史·中華人民共和國卷(1949—1978)》，鳳凰出版社，2012年，第115頁。。因此，1953年的糧食價格上漲始于上年冬季，與棉糧比價較高以及糧食品種之間的價差較大有關(guān)。

由于1952年棉花持續(xù)豐收，已經(jīng)能夠保證國內(nèi)需要，為使棉花種植面積不再擴(kuò)大，1953年4月1日中財委簽發(fā)了《關(guān)于一九五三年棉糧比價的指示》，調(diào)低了棉糧比價，在小麥產(chǎn)區(qū)，由原來1斤棉換8斤左右小麥，降為僅能換6.4斤至7.5斤，大米和小米產(chǎn)區(qū)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整(36)《陳云年譜》中卷，第166—167頁。。棉糧比價的調(diào)低，對于抑制農(nóng)民和私商賣棉買糧的套利行為應(yīng)有一定的作用，但是它相當(dāng)于以棉花計(jì)糧食價格看漲，可能也會助推1953年上半年糧價的上漲。

可見，棉糧之間不僅存在“相克”關(guān)系，即種植上存在棉糧爭地的競爭替代關(guān)系，也存在“相生”關(guān)系，即棉糧具有價格上相互拉升的正相關(guān)關(guān)系。這種“相生相克”的關(guān)系，不僅存在于棉糧之間，也存在于其他農(nóng)作物之間。因此，當(dāng)農(nóng)民還有耕種經(jīng)營自由和農(nóng)產(chǎn)品自由買賣市場存在的情況下，政府為激勵農(nóng)民種棉而制定較高的棉糧比價即提高棉花收購價，結(jié)果會導(dǎo)致高棉價帶動拉高糧食價格。棉糧價格的提高自然會提升政府或國營機(jī)構(gòu)的收購成本。

二、存在漏洞的糧食定價機(jī)制

新中國成立初期，政府制定的糧食價格體系不夠完善，存在漏洞，也助推了糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲和市場緊張。糧食定價機(jī)制的問題，主要表現(xiàn)在品種差價、地區(qū)差價、購銷差價、批零差價和季節(jié)差價等幾個方面(37)關(guān)于這些差價的調(diào)查和計(jì)算方法，參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第676—740頁。，下面分別論述。

(一)品種差價

經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物之間的價差問題，前文已通過棉糧比價論述，不再贅言。當(dāng)時制定的糧食品種之間的差價也是此起彼伏，且與市價差距頗大。

先以武漢市為例說起。1953年9月26日，李先念在致王任重等的信中指出：“(一)新華社的材料反映，中南糧食管理局及武漢市糧食局關(guān)于糧食價格規(guī)定不合理，谷米差價很大。因湖北糧價是隨市場而定的，省里無權(quán)規(guī)定糧價。(二)黃豆價格懸殊很大，應(yīng)設(shè)法加以管理。不然國家是難以掌握雜糧價格的?！?38)《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第464頁。因谷米差價大，“市場上賣谷者少，賣米者多”。雜糧的情況，“從武漢市中旬雜糧交易量中看出，私商仍在大量販運(yùn)。中旬從外地運(yùn)到綠豆二十萬斤，而私商購走四十六萬多斤；高粱從外地運(yùn)進(jìn)八十萬斤，被私商購走一百一十萬斤。其中，這些糧食大量運(yùn)到江浙，獲取極大地區(qū)差價利益”(39)李先念：《合理解決地區(qū)差價，控制私商販運(yùn)糧食》，《李先念傳》編寫組編寫：《建國以來李先念文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第487頁。。

由于品種價差的存在，1953年秋季黃豆等雜糧上市后，價格暴漲。湖北省10月中旬新黃豆上市后，私商爭相收購，導(dǎo)致有些地區(qū)政府收購未達(dá)到規(guī)定比重，如荊州專區(qū)10月10日、11日，收購比重分別為53.3%和58.2%，而且市價超過了牌價(40)《糧情簡報：目前各地糧食商人仍甚活躍》(1953年10月31日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第120—121頁。。江蘇的情況也基本如此。據(jù)1953年9月22日江蘇省委向華東局和中共中央報告，江蘇糧食的嚴(yán)峻形勢，“最嚴(yán)重的是黃豆收購問題，目前黃豆市價已高出牌價一倍左右，黑市甚至有達(dá)兩倍者”。早豆收購計(jì)劃沒有完成，很多地方收購量只及上市量的10%左右。(41)楊穎奇主編：《江蘇通史·中華人民共和國卷(1949—1978)》，第117頁。

小麥?zhǔn)侵骷Z之一，1950年至1952年間小麥牌價經(jīng)歷了從低到高，再調(diào)低又調(diào)高的過程，與其他糧食價格調(diào)整對比，漲落的節(jié)奏并不一致，即品種差價有高有低。1950年3月之后，糧食市場普遍呈現(xiàn)市價低于牌價的局面，但是由于政府收購價格較低，小麥牌價低于市價。因此，當(dāng)年秋季新棉上市后就出現(xiàn)農(nóng)民賣棉后爭購小麥的現(xiàn)象。1951年政府提高了小麥?zhǔn)召弮r格，小麥?zhǔn)召忢樌瓿桑?951年1月至10月小麥?zhǔn)召徚烤拖喈?dāng)于1950年全年收購量的5倍。(42)當(dāng)代中國糧食工作編輯部編：《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，1989年印行，第73頁；《當(dāng)代中國的糧食工作》，第51頁。前文已述，由于庫存充足，1952年4月、5月政府又調(diào)低了小麥的收購價格，導(dǎo)致秋后農(nóng)民賣棉買麥套利現(xiàn)象更加嚴(yán)重，1952年底政府不得不再次調(diào)高小麥價格。

以邯鄲市1952年至1953年小麥、小米、玉米、高粱和大豆的漲幅為例觀察，其間五種品種之間漲跌的情況非常不一致，漲跌的幅度也不一致。例如，1952年3月，這五種糧食的價格分別漲10.94%、1.29%、2.82%、8.1%、2.31%，當(dāng)年5月價格漲幅分別是：-6.33%、-2.86%、5.07%、0.3%、-2.29%。(43)邯鄲市糧食志辦公室編：《邯鄲糧食志(1890—1985)》，1990年印行，第204—209頁。自由市場上，不同糧食品種之間價格具有正向關(guān)聯(lián)性，即大體上價格要漲都漲，要跌都跌(44)參見盧峰、彭凱翔：《中國糧價與通貨膨脹關(guān)系(1987—1999)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》2002年第3期。。但1953年以前在政府定價下，幾乎總是有的糧食品種牌價相對市價較高，而有的品種則較低。這無疑人為為私商提供了獲取利潤的投機(jī)機(jī)會。

(二)地區(qū)差價

同一糧食品種在不同地區(qū)之間可能自然存在一定的差價，但是，如果政府定價與此相差較大時，就為私商在不同地區(qū)之間販運(yùn)糧食制造了獲利空間。而政府為完成收購任務(wù)的提價行為，則進(jìn)一步推波助瀾，推動了糧價上漲。由于糧食收購緊張或外地私商進(jìn)入本區(qū)采購，為使糧食留在本地以完成本區(qū)的糧食征購任務(wù)，“有不少省份把糧食收購價上提得超過中央所定的水平，特別是有些省份把與鄰省接壤市場的糧食收購價提得特別高，形成互相筑堤修壩，違反了糧食流轉(zhuǎn)規(guī)律，在一定程度上助長了農(nóng)村中資本主義自發(fā)勢力的發(fā)展，增加了收購的困難，使國家在調(diào)運(yùn)糧食上形成賠本貼補(bǔ)”(45)商業(yè)部：《對當(dāng)前物價工作中幾個主要問題的安排意見[節(jié)錄]》(1954年6月)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第837頁。。由于其時糧食由中央和地方分管，糧食價格不完全由中央制定，地方仍有一定的定價權(quán)(46)參見《國營商業(yè)牌價掌握分工制度》(1953年4月)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第808—809頁。，“各地為了保住自己地區(qū)的糧食，阻止糧食向別的地方流，結(jié)果提高了價錢”(47)陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》(1953年10月10日)，《陳云文選》第2卷，第216頁。。例如，1953年河北臨漳小麥?zhǔn)袃r1750元(舊人民幣，下同)，高于毗鄰的河南安陽牌價五六百元，“因而糧商、小販進(jìn)入安陽一帶套購販運(yùn)，從中牟利”，“最初套購小麥，小麥限制后套購面粉，現(xiàn)又套購饃、面條；最初利用飯店旅棧業(yè)套購，現(xiàn)又利用郊區(qū)農(nóng)民套購；最初在白天販運(yùn)，現(xiàn)又改為夜間偷運(yùn)”。9月28日至10月10日，查出小販28名，套購面粉37袋，掛面1300斤，大米2680斤，饅頭2210斤(48)《糧情簡報：目前各地糧食商人仍甚活躍》(1953年10月31日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第122頁。。

可見，為防止糧食外流，省份接壤地區(qū)“筑堤修壩”即提高本區(qū)糧價，使地區(qū)差價人為擴(kuò)大，導(dǎo)致私商販運(yùn)活躍。用薄一波的話說：“人為的糧食山頭的相互對立，給投機(jī)商人以更多的搗亂機(jī)會?！?49)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第270頁。不僅私商活躍，因有利可圖，大量農(nóng)民自然也參與到糧食生意之中。如陳云所言：“糧販子大肆活動，特別是糧食少的地方，糧販子的活動更厲害。從事這種活動的，有的是農(nóng)民，有的是集鎮(zhèn)上的小販，數(shù)量達(dá)幾十萬人。有些原來不做糧食生意的，也收買囤積糧食。只要糧價一波動，搞糧食投機(jī)的人一個晚上就可以增加幾十萬；如果波動兩三個月，糧販子就可以增加幾百萬。這種情況反過來又助長了農(nóng)民不肯賣糧的情緒。地區(qū)之間互相封鎖，也造成了糧食的搶購和抬價。”(50)陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》(1953年10月10日)，《陳云文選》第2卷，第204頁。因此，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策規(guī)定：“統(tǒng)購價格及統(tǒng)購糧種，必須由中央統(tǒng)一規(guī)定，雜糧是否實(shí)行統(tǒng)購及統(tǒng)購品種，亦由中央規(guī)定，以便于合理地規(guī)定地區(qū)差價和調(diào)節(jié)品種比價，消除糧食投機(jī)的可能?！?51)《中共中央印發(fā)關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議的通知》(1953年10月16日)，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第14冊，人民出版社，2013年，第132頁?？梢?，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅包括取消私商，還包括將糧食管理權(quán)力包括定價權(quán)完全收歸中央。貨幣為物資本位，而物資又以糧食為主，因此，糧食價格直接關(guān)系到貨幣發(fā)行、物價穩(wěn)定和財政收入，統(tǒng)購統(tǒng)銷此舉實(shí)際上也是將地方的這部分貨幣和財政權(quán)力收歸中央。

(三)購銷差價、批零差價和季節(jié)差價

糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價機(jī)制還包括購銷差價、批零差價和季節(jié)差價等，這幾個差價與市場情況不一致，一定程度上也助推了1952年冬到1953年上半年糧食價格的上漲。

購銷差價調(diào)整如果不合理也會引起市場波動?？傮w而言，1950年至1952年，糧食的購銷差價雖幾經(jīng)調(diào)整，但變化不大，19個市場6種糧食價格平均計(jì)算，收購價上升7.39%，銷售價只上升2.88%(52)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第69、79、80頁。。1953年上半年，有些地區(qū)大米、面粉批發(fā)價格先漲，而糧食收購價格未相應(yīng)提高。例如江蘇江陰，1953年1月3日每袋面粉(二號，22.5公斤)批發(fā)價由之前的7.30萬元，提高到7.78萬元，2月7日又提高到7.95萬元，但是小麥?zhǔn)召弮r仍維持不變(直至4月1日才調(diào)高)。(53)參見施澤民主編、《江陰市糧食志》編纂辦公室編：《江陰市糧食志》，上海古籍出版社，1992年，第176—179頁。如此則小麥的市場行情看漲，自然會進(jìn)一步激勵私商增購小麥，促使小麥價格的上漲，同時也會帶動其他糧食價格上漲。1953年春季，山東、江蘇、河南、安徽等地的小麥遭受霜災(zāi)，小麥?zhǔn)粘煽礈p，也使小麥以及整個糧食市場更趨緊張，價格看漲(54)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第256頁；田錫全：《國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度：1953—1957》，上海社會科學(xué)院出版社，2006年，第18頁。。

1953年初，稅制調(diào)整即實(shí)行“新稅制”，一些商品需要根據(jù)“新稅制”調(diào)整其批發(fā)與零售價格，這對糧價上漲產(chǎn)生了一定的影響(55)關(guān)于“新稅制”，參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第231—238頁。。實(shí)行“新稅制”后，面粉批發(fā)價上調(diào)6.6%，而零售價僅上調(diào)4%(56)商業(yè)部：《新稅制實(shí)行后關(guān)于目前物價暫行指示》(1953年2月10日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第828—829頁。。當(dāng)糧食市價上漲甚至超過牌價時，維持或縮小批零差價意味著米面等糧食消費(fèi)品價格較低，則可能促進(jìn)消費(fèi)者增加購買。由于“新稅制”所引發(fā)的城市物價上漲以及面粉的批零價差縮小，1953年春市民紛紛增購面粉等糧食消費(fèi)品，進(jìn)一步加劇了國營糧食機(jī)構(gòu)銷多購少的狀況。例如，實(shí)行“新稅制”后，上海面粉征收流通稅，批發(fā)價和零售價經(jīng)過調(diào)整后差率縮小為5.4%，富強(qiáng)粉批發(fā)價由每包7.4萬元調(diào)整為7.9萬元，零售價由8萬元調(diào)整為8.38萬元，對征收貨物稅的各種糧食批發(fā)價提高2%，零售價提高1.76%。稅制和糧食批零差價的調(diào)整及其引發(fā)的漲價恐慌，導(dǎo)致上海市場上大米日銷量由3萬多擔(dān)增至6萬多擔(dān)，面粉日銷量由8000包至9000包增至1.9萬包，部分私商進(jìn)行套購，甚至發(fā)生消費(fèi)者到商店擠購面粉的現(xiàn)象。后對稅制和批零差價又進(jìn)行了調(diào)整，市場才轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定。(57)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第236—237頁；應(yīng)飛主編、《上海糧食志》編纂委員會編：《上海糧食志》，上海社會科學(xué)院出版社，1995年，第234頁。

糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價機(jī)制還包括季節(jié)差價。季節(jié)差價如果與市場情況不一致，也會導(dǎo)致投機(jī)套利行為的發(fā)生，從而推高某些農(nóng)產(chǎn)品的價格。一般情況，糧食新上市時價格最低，青黃不接時糧價最高；棉花等亦基本如此，但不同品種之間季節(jié)差價不一(58)關(guān)于新中國成立初期糧棉等季節(jié)差價的調(diào)查和計(jì)算，參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第699—717頁。。棉糧季節(jié)差價與市場情況的不一致也是造成1952年冬小麥等糧食價格上漲的一個原因。1952年糧食保持了上一年約13%至18%的季節(jié)差價(華北歉收，加之東北粗糧入關(guān)較少，季節(jié)差價較大)，而棉花季節(jié)差價較小，只有3%左右。1952年秋新棉花上市后，產(chǎn)棉區(qū)棉農(nóng)積極出售棉花換購糧食(特別是小麥)，糧食回籠比重達(dá)50%左右，導(dǎo)致糧食市價高于牌價。因此，1952年底中財委決定在維持糧食季節(jié)差價不變的同時，上調(diào)棉花的季節(jié)差價到7%，1953年1月上調(diào)3.7%，春節(jié)后再上調(diào)3.3%，鼓勵農(nóng)民儲棉，以減輕對糧食特別是小麥銷售的沖擊。(59)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第77—78頁。

當(dāng)糧食自由市場存在時，明碼標(biāo)價、提前亮牌的牌價，不可避免地會成為私商攻擊的“靶子”，不斷造成糧食市場價格的波動。不僅如此，糧食等農(nóng)作物之間差價的高低，還會迫使政府輪番提價。1957年國家統(tǒng)計(jì)局曾總結(jié)：“糧價提高以后，其他技術(shù)作物價格又相對偏低影響生產(chǎn)，于是又不得不逐步提高其他農(nóng)作物價格。因此解放以來，在糧食與技術(shù)作物間存在輪番提價的現(xiàn)象?！?1951年至1956年，糧食與技術(shù)作物(包括棉花)收購價格的變化見表3。“輪番提價”必定導(dǎo)致物價不斷上漲和農(nóng)作物產(chǎn)量波動。1956年與1950年相比，農(nóng)產(chǎn)品政府收購價格上升39%，與1952年相比上升17%。1953年糧食市場緊張，“銷大于購，為了刺激生產(chǎn)，增加收購，將小麥?zhǔn)召徎鶅r較1952年上提12%，繼而又上提季節(jié)差價5.96%，秋糧價格也上提多了一些”，“結(jié)果便造成了技術(shù)作物與糧食比價普遍偏低”。糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品價格低導(dǎo)致供應(yīng)不足、供不應(yīng)求，“以致1954年不得不再提高許多技術(shù)作物價格(棉花、苧麻、烤煙)以維持生產(chǎn)”。(60)國家統(tǒng)計(jì)局：《解放后全國工農(nóng)業(yè)商品價格剪刀差變化情況》(1957年8月6日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第867—868頁。

表3 1951年至1956年糧食與技術(shù)作物環(huán)比收購價格指數(shù)

可見，新中國成立初期政府對于糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定價機(jī)制存在漏洞，農(nóng)作物品種之間、地區(qū)之間以及購銷之間等差價與市場狀態(tài)下的差價相比存在較大差距，同時由于私商和自由市場的存在，給私商和農(nóng)民提供了投機(jī)獲利的機(jī)會，因此，很大程度上導(dǎo)致了1952年冬至1953年糧價的上漲和國家糧食收購困難，加劇了國家糧食購銷之間的緊張。

三、工商業(yè)復(fù)蘇促進(jìn)糧價上漲

政府干預(yù)之外，1952年冬到1953年上半年市場的直接因素對糧價的上漲也有一定影響。前文已述，1950年春以后連續(xù)兩年提高或維持較高的棉糧比價，目的是為棉紡織業(yè)提供充足的原料，結(jié)果帶動了糧價上漲。因此，棉紡織業(yè)或工商業(yè)的發(fā)展會通過棉價而間接帶動提高糧價。而部分輕工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展也會直接帶動糧價上漲，這是市場的邏輯和結(jié)果。

50年代初，中國工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，輕工業(yè)比重較高，且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的行業(yè)比重較大。即使到了1955年，相比1952年，現(xiàn)代工業(yè)在全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由26.7%上升到33.6%，重工業(yè)獲得了較大的發(fā)展，全國工業(yè)(包括手工業(yè))中生產(chǎn)資料生產(chǎn)所占比重由35.6%上升到42.5%，而工業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的部分仍占很大比重，約為全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%，輕工業(yè)產(chǎn)值的80%左右(61)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第218頁。。因此，工商業(yè)特別是私營比例較大的輕工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展與糧食等農(nóng)作物的供需直接相關(guān)。

1950年3月后，全國出現(xiàn)了物價下降、市場蕭條的情況，私營工商業(yè)包括私營糧商經(jīng)營困難，大批糧行、糧店停業(yè)、關(guān)閉，批發(fā)糧商的問題尤其突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年初上海全市共有米行、米店、米廠及經(jīng)銷商等3040戶，到4月底已有1270戶關(guān)店歇業(yè)，1100戶半開半閉，照常營業(yè)的只剩下670戶，僅占原有總戶數(shù)的22%；原來的近400戶大米批發(fā)行莊，在四五月份幾乎全部停業(yè)，4月份大米的批發(fā)市場交易量比1月份下降了83%(62)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第94—95頁；《當(dāng)代中國的糧食工作》，第53頁。。在這種情況下，糧食價格下跌，在1950年3月上旬到4月中旬的40天內(nèi)，北京市幾種主要糧食的價格下降12%至34%，天津市下降11%至39%，上海、漢口、重慶等城市的大米價格下降7%至40%(63)《當(dāng)代中國的糧食工作》，第43頁。。1950年1月至12月全國大中城市糧食類商品批發(fā)物價定基指數(shù)分別為：138.0、204.9、252.2、181.1、166.2、161.2、156.5、155.8、163.9、177.5、185.3、177.8(64)貿(mào)易部國內(nèi)貿(mào)易司物價處：《一九五零年物價總輪廓》(1951年5月17日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第548頁。，可見，1950年3月是一個糧價的高峰，4月份后糧價比3月份大幅降低。另外，由于國內(nèi)迎來了久違的和平環(huán)境，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)較快，當(dāng)年糧食豐收，供應(yīng)有余。因此，1950年夏秋糧食牌價普遍高于市價(小麥例外，政府收購價格低，市價高于牌價)，在這種情況下，政府不僅可以以牌價大量收購糧食(并調(diào)低了粗糧收購牌價)，而且還為照顧農(nóng)民利益，避免谷賤傷農(nóng)，擴(kuò)大了收購量。(65)參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第567—568、592—594、644頁；《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第16—18頁。

針對市場蕭條等情況，1950年4月后政府進(jìn)行了“調(diào)整工商業(yè)”，包括投放貨幣、加工訂貨、組織城鄉(xiāng)之間的商品貿(mào)易交流等舉措，目的是讓私營工商業(yè)得以恢復(fù)生機(jī)。“調(diào)整工商業(yè)”的舉措取得了一定的成效，1950年6月以后私營工商業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展。(66)參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第98—110頁。陳云說：“到九月全國情況就改觀了，霓虹燈都亮了?！?67)陳云：《一九五一年財經(jīng)工作要點(diǎn)》(1951年4月4日)，《陳云文選》第2卷，第128頁。1951年形勢更加好轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年私營工業(yè)生產(chǎn)總值增長39%，私營商業(yè)銷售額增長38.7%(68)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第116頁。。1951年物價整體穩(wěn)定，甚至在春夏青黃不接時，糧價亦保持穩(wěn)定，中南區(qū)新糧上市時大米市價比牌價低10%至15%，全國全年糧食零售價格指數(shù)僅比1950年上漲4.1%(69)《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第551、557、558、613頁。。1951年，通過略提高糧食牌價以及及早安排糧食收購工作等方法，政府比較順利地完成了糧食的收購任務(wù)(70)1951年也有降低糧食收購牌價的情況，參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第612—614、620—622頁；《當(dāng)代中國的糧食工作》，第51頁。。

1952年第一季度市場又出現(xiàn)了蕭條局面，物價低落。上半年細(xì)糧市價多低于牌價，由于上一年小麥提價較多，4月政府降低了小麥牌價，7月至9月秋糧上市，糧價呈現(xiàn)季節(jié)性下落(71)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第78—79頁。。1952年冬到次年夏，隨著政府再次“調(diào)整工商業(yè)”，私營工商業(yè)得到一定恢復(fù)。為了保持私營商業(yè)的營業(yè)額，使其不再下降，政府除取消了對私商的一些不必要的限制外，1952年11月還擴(kuò)大了工農(nóng)業(yè)品的批零差價包括糧食批零差價，同時適當(dāng)調(diào)整地區(qū)差價和季節(jié)差價，調(diào)動私商的市場積極性。經(jīng)過“調(diào)整”，市場情況好轉(zhuǎn)，私商活躍，上海市私營工商業(yè)1952年12月的營業(yè)額已經(jīng)基本恢復(fù)至1951年同期的水平。(72)參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第394—408頁。1952年私營工業(yè)總產(chǎn)值比上年增加5%，1953年則增長20.5%，1953年私營商品批發(fā)額比上年增長16.4%，零售額增長144%(73)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第165—166頁。。1953年中南區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市失業(yè)減少，農(nóng)村春荒減輕，市場轉(zhuǎn)入正軌并日漸繁榮，據(jù)稅務(wù)局計(jì)算，全中南區(qū)1953年第一季度社會交易額同比上升30%至35%(74)中南區(qū)：《市場情況中的一些問題及意見》(1953年5月13日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第7—8頁。。

在此背景之下，“新稅制”制定出臺，從1953年元旦起實(shí)行。“新稅制”奉行“公私一律平等納稅”的原則， 2000多家私營批發(fā)商被批準(zhǔn)免繳批發(fā)營業(yè)稅。這在一定程度上也助長了私商的活躍。(75)參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第231—238頁。從1953年8月1日起，已經(jīng)批準(zhǔn)不納稅的專營批發(fā)商一律照舊納稅?！吨胸斘P(guān)于專營批發(fā)商照舊納稅后注意穩(wěn)定市場物價給各大區(qū)省市財委的指示》(1953年8月8日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第831頁。

私營工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，自然會帶動糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求上升和價格上漲。由于國營糧食機(jī)構(gòu)收少售多不能滿足需求或是擔(dān)心糧價繼續(xù)上漲，私營工商業(yè)加大了對農(nóng)民糧食的直接收購，同時也助長了糧價的走高。這從1953年10月東北的情況可見一斑。遼西省南部地區(qū)上市的糧食，“多為私商加工業(yè)、豆腐坊及消費(fèi)戶購走，如義縣七里河子集上市大豆三千斤，私商購走的即達(dá)二千斤”，而且牌市價普遍脫節(jié)，市價高過牌價，“如錦縣、錦西、綏中等地，大豆市價已高于牌價百分之六五左右”。另外，“部分地區(qū)因粉麥差價較大”，即相對而言麥賤粉貴，“刺激土磨坊空前發(fā)展，各地原有營業(yè)執(zhí)照者紛紛復(fù)業(yè)，由縣政府批準(zhǔn)開業(yè)者也多，私營收購比重相對擴(kuò)大”。松江省一些地區(qū)，“磨坊業(yè)與小商販勾串，并拉攏農(nóng)村互助組”，提高收購價，并訂立協(xié)議，互不揭發(fā)。(76)《糧情簡報：目前各地糧食商人仍甚活躍》(1953年10月31日)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第121頁。按：遼西省，今遼寧省西部，1954年撤制；松江省，今黑龍江省南部，1954年撤制。

由于糧食需求的上升，1952年冬糧食市價普遍走高，從全國20個市場的情況來看，10月市價高于牌價2.12%，11月高2.44%，12月高2.71%。在接近初級市場或接近產(chǎn)區(qū)的消費(fèi)城市，市價介于購銷或批零差價之間。1952年12月政府調(diào)高了小麥、大米、玉米、高粱的牌價，平均漲幅超過5%。(77)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第79頁；《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第667—670頁。1950年3月至1952年底，部分地區(qū)的糧食牌價變化見表4。1953年第一季度仍然延續(xù)了上年冬季的糧食市場情況，大中城市價格基本穩(wěn)定，大部分初級市場私商小販活躍，市價普遍高于牌價(78)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第79頁。。1953年糧價平均上漲9.1%(79)商業(yè)部：《對當(dāng)前物價工作中幾個主要問題的安排意見[節(jié)錄]》(1954年6月)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第837頁。。

1953年上半年私營商業(yè)的市場比重增加，國營商業(yè)的比重下降，出現(xiàn)了“公退私進(jìn)”的“反常局面”(80)商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編：《新中國商業(yè)史稿》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第37頁。。私營商業(yè)的發(fā)展不僅帶動了糧食等產(chǎn)品價格的上漲，一定程度上還削弱了國營商業(yè)在市場上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。商業(yè)部總結(jié)：“一九五三年上半年，國營商業(yè)的批發(fā)比重下降了，私營商業(yè)的批發(fā)比重上升了，國營商業(yè)對市場的領(lǐng)導(dǎo)作用削弱了。私營大批發(fā)商一方面與私營工業(yè)相聯(lián)接，一方面與中小批發(fā)商、零售商相聯(lián)接，助長了資本主義商業(yè)體系向國營商業(yè)的對抗，形成市場某些商品價格混亂，國營商業(yè)與合作社商業(yè)不斷退縮的嚴(yán)重局面?！?81)商業(yè)部：《1953年工作的基本總結(jié)與1954年的任務(wù)》(1954年5月)，《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，第6—7頁。

由上可見，糧食需求及價格與私營工商業(yè)或輕工業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。私營工商業(yè)的發(fā)展必然帶動糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求和價格的上升，而這與政府穩(wěn)定物價和財政收入并優(yōu)先、大力投資發(fā)展重工業(yè)形成結(jié)構(gòu)性沖突。而后者正是當(dāng)時國家領(lǐng)導(dǎo)人眼中最重要的“國計(jì)民生”，“國家需要有利于國計(jì)民生的資本主義工商業(yè)有一定的發(fā)展，但資本主義工商業(yè)的發(fā)展也必然出現(xiàn)不利于國計(jì)民生的一面，這就不能不發(fā)生限制和反限制的斗爭”(82)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第188頁。。因此，1953年下半年改造私營工商業(yè)和統(tǒng)購統(tǒng)銷幾乎同時出臺。

表4 1950年至1952年四城四種糧食牌價變動 (單位：元)

四、結(jié) 語

綜上所述，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺前糧價的上漲，很大程度上是政府所制定的棉糧比價以及糧食地區(qū)差價、品種差價、購銷差價、批零差價、季節(jié)差價等與市場狀態(tài)下的差價差距較大等原因造成的。1950年至1952年，政府為激勵農(nóng)民種棉而制定較高的棉糧比價，高棉價帶動拉高了糧食價格。糧食等農(nóng)作物的定價機(jī)制存在的漏洞還表現(xiàn)在地區(qū)差價、品種差價、購銷差價、批零差價、季節(jié)差價等與市場狀態(tài)下的差價總是存在差距，這就為私商和農(nóng)民從事糧食販賣提供了獲利空間，從而推高糧食市價，造成政府難以按計(jì)劃收購糧食，形成糧食緊張局面。1952年10月后私營工商業(yè)復(fù)蘇發(fā)展，對糧食需求增大，也是拉動糧價上漲的一個很重要的因素。當(dāng)然，新中國成立初期糧價上漲的原因并不僅限于這些。

不過，已有學(xué)者指出，1950年3月至1953年糧食價格呈現(xiàn)先降后升的趨勢，但是上升幅度不大(從表4中亦可見一斑)，糧食價格也低于總體物價的上升幅度(83)徐建青：《建國前期的市價與牌價——從價格機(jī)制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第2期。。糧食批發(fā)價格指數(shù)，以1950年3月為100，則1950年12月為76.61，1951年12月為88.29，1952年12月為88.24。糧食收購價格以1950年全年各糧種平均收購價為基數(shù)，加權(quán)平均，1951年提高了17.69%，1952年提高了22.67%。(84)《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第68頁。前文已述，1953年糧價平均上漲9.1%。雖然糧價實(shí)際上漲幅度不大，但是另一方面發(fā)生了很大的變化，政府收購糧食的比重迅速增加。1950年政府糧食收購量占社會總收購量即上市糧的23%左右，1952年則增加到73%左右；國營糧食商業(yè)銷售量占社會總銷售量的比例，也由1950年的20%左右上升到1952年的51%左右。1953年政府糧食收購量還將繼續(xù)大幅增加。(85)《當(dāng)代中國的糧食工作》，第49頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第257—258頁。因此，導(dǎo)致政府糧食定價機(jī)制的系統(tǒng)性風(fēng)險提高。由于政府糧食收購量大幅增長，糧價的微小上漲也會直接造成極大的財政壓力。另外，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制方面存在漏洞，棉糧等農(nóng)產(chǎn)品的價格漸有輪番上漲之勢，也會引起物價上漲，進(jìn)而形成財政壓力。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策一方面將地方的糧食定價權(quán)收歸中央，消除地方政府在糧價制定中產(chǎn)生的一些問題；另一方面取消糧食市場，取締私商，減少對糧食定價機(jī)制弊病的沖擊。但是，這并沒有堵住制度漏洞，也不會自動消滅這一機(jī)制系統(tǒng)性的風(fēng)險，反而會使這一機(jī)制更加僵化并產(chǎn)生更嚴(yán)重的問題，正如歷史所證明的那樣。