熊 偉 張 磊 楊 琴

內(nèi)容提要：數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素開始介入經(jīng)濟(jì)體系，成為推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。文章基于數(shù)據(jù)要素基本特征，系統(tǒng)闡述了中國構(gòu)建數(shù)字要素市場的必要性，并指出現(xiàn)階段構(gòu)建數(shù)字要素市場面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰、數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)壁壘林立、數(shù)據(jù)價格判定困難、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管不適配、數(shù)據(jù)安全隱患突出五方面挑戰(zhàn)。據(jù)此，提出構(gòu)建動態(tài)化權(quán)屬機(jī)制，降低數(shù)據(jù)循環(huán)制度成本；打破多維數(shù)據(jù)壁壘，營造數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境；建立數(shù)據(jù)定價基本框架，提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力；探索新型監(jiān)管機(jī)制，提高數(shù)據(jù)交易有序性；構(gòu)建數(shù)據(jù)安全“護(hù)城河”，提高數(shù)據(jù)市場風(fēng)控能力等實踐路徑，以求為“十四五”時期國家數(shù)字要素市場發(fā)展提供深層次理論借鑒。

一、引言

伴隨新一輪科技革命深入發(fā)展，我國邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、數(shù)字化安全發(fā)展新階段。這一過程中，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)中的價值日益凸顯。2020年4月，中共中央公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(簡稱《意見》)，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素納入頂層設(shè)計?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提出深化數(shù)據(jù)要素價格改革、建立數(shù)據(jù)治理體系、破除數(shù)據(jù)自由流動障礙等宏觀思路。“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、公共安全等工作，加快制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、跨境傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的能源相類似，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素已成為核心資產(chǎn)與戰(zhàn)略資源。一方面，數(shù)據(jù)要素的邊際成本遞減、規(guī)模報酬遞增等優(yōu)勢，使得基于海量數(shù)據(jù)分析之上的“計算力”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。(1)本刊編輯部：《要素市場化配置改革：方向、亮點和策略》，《中國總會計師》2020年第4期。另一方面，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)化成為主流，換言之，市場要素流動能夠在數(shù)據(jù)要素流動中得到集中體現(xiàn)。

從世界范圍來看，未來國際競爭已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素的競爭。無論是美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，還是德國“工業(yè)4.0”，亦或是日本的“價值鏈計劃”，無不將數(shù)據(jù)要素作為戰(zhàn)略制高點。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)測算，我國2025年數(shù)據(jù)量將增至48.6ZB，占全球總量的27.8%，遠(yuǎn)高于美國的17.5%。龐大的數(shù)據(jù)體量背后反映出超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場潛力。升級數(shù)據(jù)要素使用水平，不僅有助于我國實現(xiàn)線上大數(shù)據(jù)與線下大市場的優(yōu)勢疊加，還有助于推動我國日漸式微的“人口紅利”、“成本紅利”升級為“數(shù)據(jù)紅利”、“創(chuàng)新紅利”，進(jìn)而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭中占得先機(jī)。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍存在供求適配度偏低、安全風(fēng)險凸顯等問題，嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)資源配置水平。(2)于施洋、王建冬、郭巧敏：《我國構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場體系面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《電子政務(wù)》2020年第3期。立足于此，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，已成為“十四五”時期推動數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展，助推雙循環(huán)發(fā)展格局的必由之路。

二、數(shù)據(jù)要素的形成和特征

(一)數(shù)據(jù)要素的形成

佩蕾絲指出，大規(guī)?？傻眯耘c價格低廉是生產(chǎn)要素的關(guān)鍵特征。(3)〔英〕卡蘿塔·佩蕾絲：《技術(shù)革命與金融資本》，田方萌等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第36—38頁。在數(shù)字技術(shù)發(fā)展前期，數(shù)字總量較為有限，并不具備成為生產(chǎn)要素的基本條件。伴隨近年來移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級增長。并且，數(shù)據(jù)的可復(fù)制性又極大程度上降低了其邊際成本。(4)戴雙興：《數(shù)據(jù)要素：主要特征、推動效應(yīng)及發(fā)展路徑》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2020年第6期。雙重因素影響下，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。固然，數(shù)據(jù)并不會直接參與生產(chǎn)，需要進(jìn)行提取轉(zhuǎn)化，變成具備生產(chǎn)價值的信息。人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的出現(xiàn)使得這一過程逐步加快。同時期算力的大幅提升更是有力支持了數(shù)據(jù)價值的快速轉(zhuǎn)化。由此，越來越多的數(shù)據(jù)深入到生產(chǎn)及服務(wù)過程，并發(fā)揮協(xié)調(diào)甚至指導(dǎo)作用，其經(jīng)濟(jì)價值也逐漸得到社會公認(rèn)。例如，企業(yè)開始利用銷售大數(shù)據(jù)優(yōu)化庫存管理，通過消費者數(shù)據(jù)實現(xiàn)個性化定制，借助生產(chǎn)線數(shù)據(jù)完善生產(chǎn)流程。也正是在這樣的大背景下，黨的十九屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。

(二)數(shù)據(jù)要素的特征

同勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相類似，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)性資源，只有融入到產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的過程中，才能實現(xiàn)從信息向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)還有區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新特征。第一，可再生性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，諸如土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素均具備有限且不可再生的特征。數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)打破了這一定律。從其出現(xiàn)的機(jī)理便不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素本身便誕生于人類各種經(jīng)濟(jì)活動，非但不會隨使用減少，反而可以多次循環(huán)使用。并且，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)過程并不需要付出額外勞動。第二，非排他性。主體對數(shù)據(jù)集的使用并不影響其他主體再度使用該數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)集本身質(zhì)量也不會隨使用而降低。(5)張麗霞：《我國數(shù)據(jù)要素市場競爭治理的困境及完善路徑》，《西南金融》2021年第8期。相反，作為一種信息，數(shù)據(jù)規(guī)模越大、維度越多、使用頻次越高，越能揭示經(jīng)濟(jì)整體運行的客觀規(guī)律。第三，被加工性。數(shù)據(jù)本身并不具備直接使用價值，必須經(jīng)過計算機(jī)算力與算法的提煉才能真正應(yīng)用于社會生產(chǎn)過程。換言之，數(shù)據(jù)處理算法及所需的算力平臺是數(shù)據(jù)要素利用的必要前提。當(dāng)然，并非全部數(shù)據(jù)均適用于再加工和提煉。事實上，原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)價值提煉者的權(quán)利沖突近年來已經(jīng)開始爆發(fā)，商業(yè)利益與個人隱私爭端問題成為社會各界爭論的熱點問題。第四，強(qiáng)滲透性。數(shù)據(jù)要素對土地、勞動力等傳統(tǒng)要素亦具備很強(qiáng)的滲透性。憑借極強(qiáng)的流動性和供應(yīng)性，數(shù)據(jù)要素正不斷將影響力擴(kuò)展到各生產(chǎn)部門。數(shù)據(jù)要素發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值的重要途徑是同其他要素間相互作用，提升生產(chǎn)要素使用效率。

三、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的必要性

(一)夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，釋放數(shù)字化生產(chǎn)力

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重的38.6%。然而這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合度欠佳、核心軟硬件研發(fā)能力不足等問題逐漸暴露。(6)李直、吳越：《數(shù)據(jù)要素市場培育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，《學(xué)術(shù)研究》2021年第7期。要解決這些問題，有必要進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建，從技術(shù)與社會層面提供支撐。一方面，數(shù)據(jù)要素市場能夠為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行提供基礎(chǔ)動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后離不開先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與算法的加持，而數(shù)據(jù)要素則是數(shù)字技術(shù)與算法的立足根本。就算法角度而言，數(shù)據(jù)要素市場能夠為算法體系發(fā)展提供基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心軟硬件的迭代升級。就數(shù)字技術(shù)而言，數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建有利于發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，撬動應(yīng)用潛能發(fā)揮，以此助推大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場有助于推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，其改造社會生產(chǎn)方式的領(lǐng)域主要集中在新興行業(yè)。對于傳統(tǒng)企業(yè)而言，由于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源商品化程度不高、難以界定權(quán)屬等因素，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到一定限制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，意味著政府要從政策層面強(qiáng)力推動數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)建，打擊目前存在的非法數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)壟斷問題。如此，傳統(tǒng)企業(yè)采集、利用數(shù)據(jù)的積極性才會被有效調(diào)動起來，進(jìn)而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

(二)推動數(shù)據(jù)資源跨地域流通，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終受到黨中央高度重視。黨的十九大報告中明確指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重大戰(zhàn)略之一。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國相繼推出京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并實施一系列區(qū)域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。就目標(biāo)導(dǎo)向來看，區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展最終歸途是不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多方面實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人們對美好生活的切實需求。這一過程中，數(shù)據(jù)要素憑借其超越時空的獨特屬性，能夠為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。我國正在推進(jìn)的重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，也均將構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域流通作為關(guān)鍵著力點。就作用機(jī)理而言，一方面，數(shù)據(jù)要素市場可加快數(shù)據(jù)要素在各區(qū)域之間的流通交易，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源的強(qiáng)滲透性，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。(7)《〈數(shù)據(jù)安全法〉激活“數(shù)據(jù)要素”，政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放催化巨大市場》，鳳凰網(wǎng)，https://tech.ifeng.com/c/89AxftToIpq，最后訪問時間：2021年9月1日。另一方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場能夠讓發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)資源和高級產(chǎn)業(yè)鏈向落后地區(qū)延伸，進(jìn)而幫助后者實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。另外，從我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征來看，各區(qū)域之間本身就存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，如東部地區(qū)省份創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但算力基礎(chǔ)設(shè)施資源相對缺乏。與之相反，中西部地區(qū)擁有較強(qiáng)的能源與算力資源，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對較低。全國政協(xié)委員景柱便指出，目前我國數(shù)據(jù)中心計算資源分布呈現(xiàn)“西部過剩、東部不足”的局面。截至2020年末，東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心柜數(shù)目為135.8萬臺，且均處于飽和狀態(tài)；西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心柜數(shù)量雖然僅有36.9萬臺，但上架率僅為15%—30%。這一情形下，建構(gòu)全國范圍的數(shù)據(jù)要素市場，本身也有助于各類數(shù)字資源在不同區(qū)域之間的合理分布，提高整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

(三)尋求科技競爭突破口，搶占未來科技競爭制高點

數(shù)字技術(shù)在大幅降低數(shù)據(jù)流通和利用成本的同時，也推動了數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)掘。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，其核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的“大科學(xué)”、定量化特點。從發(fā)展趨勢來看，科技創(chuàng)新越來越依賴科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，由數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)科技創(chuàng)新能力將成為一國長期競爭力。基因組學(xué)、天體物理學(xué)、腦科學(xué)等以數(shù)據(jù)為中心的學(xué)科已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動型的創(chuàng)新范式。在美國政府已經(jīng)啟動的大數(shù)據(jù)科研計劃中，更是極為重視數(shù)據(jù)工程，并將大數(shù)據(jù)分析算法及系統(tǒng)效率作為發(fā)展重點。同美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源收集進(jìn)展緩慢，大量高價值科學(xué)數(shù)據(jù)并未得到充分利用。以生命科學(xué)領(lǐng)域為例，早在20世紀(jì)80年代，美國、日本等發(fā)達(dá)國家便開始構(gòu)建世界級生物數(shù)據(jù)中心，日本DNA數(shù)據(jù)庫、歐洲生物信息研究所與美國國家生物技術(shù)信息中心三大生物數(shù)據(jù)中心掌握著全球主要生物數(shù)據(jù)。相較而言，我國目前并未形成類似機(jī)構(gòu)，科研工作數(shù)據(jù)高度依賴海外數(shù)據(jù)，在國際生物數(shù)據(jù)下載量中，我國獨占55%比例。這一形勢下，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，有序推動國家科學(xué)數(shù)據(jù)歸集、共享及流通，有助于驅(qū)動我國技術(shù)科技創(chuàng)新能力提升，搶占未來科技競爭的制高點。

四、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的實施短板

(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰

作為一種虛擬物品，數(shù)據(jù)要素所對應(yīng)的權(quán)利體系同其他生產(chǎn)要素有所區(qū)別。特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過程更加復(fù)雜，直接影響到數(shù)據(jù)要素市場的正常運行?？偨Y(jié)而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)爭議可歸結(jié)為三大核心問題。

第一，數(shù)據(jù)所有權(quán)問題。數(shù)據(jù)要想發(fā)揮生產(chǎn)要素價值，需要經(jīng)過數(shù)字技術(shù)對各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、傳輸、計算、分析等過程。(8)宗方：《河南數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)存在的問題分析》，《統(tǒng)計理論與實踐》2021年第4期。從這一角度看，數(shù)據(jù)要素至少有兩類生產(chǎn)者。一種是事實主體，另外一種則是數(shù)據(jù)處理者。那么，最終產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)究竟歸誰所有？如果完全歸屬事實主體，無疑會打擊數(shù)據(jù)處理者的積極性，最終影響到整個數(shù)據(jù)要素市場的擴(kuò)大。如果完全歸屬數(shù)據(jù)處理者，又容易產(chǎn)生隱私權(quán)、名譽權(quán)被侵犯等問題。

第二，數(shù)據(jù)使用權(quán)問題。從現(xiàn)實情況來看，目前數(shù)據(jù)的大規(guī)模使用主體可大致分為兩類，分別為政府及企業(yè)。關(guān)于上述主體在何種條件下可以使用采集到的數(shù)據(jù)，目前各界并未形成共識。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否可以直接使用通過網(wǎng)絡(luò)平臺采集到的數(shù)據(jù)？還是需要滿足用戶同意等條件后使用？政府如果基于公益或公共管理的目的使用數(shù)據(jù)固然可以適當(dāng)放寬條件，但如果是出于商業(yè)目的用于數(shù)據(jù)交易，是否就應(yīng)該加以限制？這些問題的答案均涉及數(shù)據(jù)使用主體的法律賦權(quán)。

第三，數(shù)據(jù)收益分配權(quán)問題。數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的收益究竟是分配給事實主體還是數(shù)據(jù)處理者，這一問題始終是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各方的爭議焦點。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)爆發(fā)的爭端來看，實踐中司法裁判偏向于將收益賦予企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)處理者。作為數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，事實主體是否應(yīng)該享有部分收益權(quán)。只有先厘清數(shù)據(jù)收益的分配問題，才能真正意義上調(diào)動各參與主體能動性，推動數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建進(jìn)程。

(二)數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)壁壘林立

就實際情況而言，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)流通往往要面對各種結(jié)構(gòu)性壁壘，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建。總結(jié)而言，這些結(jié)構(gòu)壁壘集中體現(xiàn)在部門壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘三方面。

就部門壁壘而言，自2015年以來，我國國務(wù)院組成部門及其直屬機(jī)構(gòu)中，超過60%印發(fā)了相應(yīng)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展文件(見表1)。國安部、司法部、商務(wù)部等部門更是紛紛啟動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以求加強(qiáng)本行業(yè)數(shù)據(jù)利用與管理。但與此同時，重復(fù)建設(shè)、條塊分割、煙囪林立等問題較為突出，各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大，難以形成合力。

就區(qū)域壁壘而言，現(xiàn)階段中國多數(shù)區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心均在地方政府主導(dǎo)下建立，不僅輻射范圍有限，還存在同質(zhì)化競爭問題。以武漢為例，曾經(jīng)一度存在東湖、長江、華中三大數(shù)據(jù)交易中心。而就數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)的實際需求而言，其本身具備典型的規(guī)模特征，即“多頭化”發(fā)展非但不能最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，還會造成不必要的資源競爭，影響數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模擴(kuò)大。除此之外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同區(qū)域之間數(shù)據(jù)要素交易市場的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不一，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場難以落實到實際交易之中，影響其公信力的打造。

就行業(yè)壁壘而言，現(xiàn)階段，中國數(shù)字平臺企業(yè)為維護(hù)自身市場競爭優(yōu)勢，相互間網(wǎng)絡(luò)開放度極低。例如，阿里系、騰訊系、百度系之間的企業(yè)很難相互開放共享數(shù)據(jù)。(9)陳兵：《“雙循環(huán)”下數(shù)據(jù)要素市場公平競爭的法治進(jìn)路》，《江海學(xué)刊》2021年第1期。事實上，我國頭部企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分企業(yè)借助并購等方式在行業(yè)中打造壟斷體系，并嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的行業(yè)間共享，使得數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)惡化，難以完成統(tǒng)一化市場構(gòu)建。對此，2021年10月公布的《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》指出，經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、算法優(yōu)勢限制競爭。

表1 國家部委推動大數(shù)據(jù)發(fā)展文件

(三)數(shù)據(jù)價格判定困難

數(shù)據(jù)要素市場的核心目標(biāo)之一是充分釋放數(shù)據(jù)價值。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，合理的定價機(jī)制必不可少。盡管《意見》中指出，要“完善主要由市場決定各數(shù)據(jù)要素的價格機(jī)制”，但從具體實踐角度來看，數(shù)據(jù)價格的合理化依舊任重道遠(yuǎn)。

從數(shù)據(jù)要素自身特點來看，一方面，數(shù)據(jù)要素具有復(fù)雜的外部性。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的商業(yè)模式中，存在大量基于外部性基礎(chǔ)的交叉補貼定價，很多數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)本身是免費的，這使得其背后生產(chǎn)要素的定價非常困難。(10)孫方江：《反壟斷視角下數(shù)據(jù)要素市場治理體系的構(gòu)建》，《西南金融》2021年第9期。另一方面，數(shù)據(jù)要素使用價值存在很強(qiáng)的差異性。對于不同用戶，數(shù)據(jù)要素能夠產(chǎn)生的價值跨度大，無形中加大了數(shù)據(jù)要素衡量難度。很多公司在對數(shù)據(jù)要素定價時采用“千人千價”策略。對于消費者而言，一方面由于信息差，很難了解其他用戶獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的確切價格；另一方面，現(xiàn)階段消費者可選范圍有限，議價能力較弱，往往只能被動接受。

從數(shù)據(jù)要素價值的核算過程來看，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)過程涉及感知、采集、傳輸、存儲、加工等多個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)涉及主體不一，參與主體的多元化使得數(shù)據(jù)價值最終核算極為復(fù)雜。如何評估每一環(huán)節(jié)中各參與主體實際貢獻(xiàn)成為急需解決的關(guān)鍵問題。另外，區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)品可以直接檢驗質(zhì)量優(yōu)劣，數(shù)據(jù)要素在交易完成前往往很難真實評估數(shù)據(jù)的真實性與完損度。如果數(shù)據(jù)提供方惡意攻擊缺乏實際意義的“臟數(shù)據(jù)”，非但不會產(chǎn)生實際經(jīng)濟(jì)價值，甚至還有可能造成額外經(jīng)濟(jì)損失?？梢哉f，數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估問題無形中亦抬高了數(shù)據(jù)定價難度。

(四)數(shù)據(jù)市場監(jiān)管不適配

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場正處于初步形成階段，相關(guān)的“游戲規(guī)則”尚未完全建立。這種情況下，政府對于要素市場的有效監(jiān)管就顯得極為必要。某種程度上，數(shù)據(jù)要素市場可視為數(shù)字技術(shù)與市場體系之間的結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場重構(gòu)了參與主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，原有競爭規(guī)則與競爭方式隨之改變，由此引發(fā)了傳統(tǒng)監(jiān)管模式的“不適應(yīng)”問題，集中體現(xiàn)在以下三方面。

第一，傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的高效流動性。與其他傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素的典型特點是快速響應(yīng)性，且數(shù)據(jù)資源的集聚常常具備滾雪球效應(yīng)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難進(jìn)行快速識別和管理。這一問題突出體現(xiàn)為壟斷性平臺監(jiān)管有待加強(qiáng)。(11)《〈中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法〉十大法律要點解析》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-09/01/35130741.html，最后訪問時間：2021年9月1日。事實上，在社交媒體、移動支付、電子商務(wù)等領(lǐng)域，我國部分企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源與價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府監(jiān)管部門，數(shù)據(jù)市場“法外之地”隱患不容忽視。

第二，線下監(jiān)管手段無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的“雙線并行”特征。數(shù)據(jù)要素市場的打造不能僅依托政府或有限的幾個大型互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行，而是要全方位吸收各界企業(yè)力量，尤其是數(shù)據(jù)型企業(yè)。然而，一些教育、出行、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)型企業(yè)很難參照線下經(jīng)營實體資格條件獲得對應(yīng)的資質(zhì)或牌照，企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻較高，不利于數(shù)據(jù)要素市場的培育壯大。

第三，條塊分割的監(jiān)管體制無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的高度協(xié)同聯(lián)動性。當(dāng)前對于數(shù)據(jù)的監(jiān)管仍舊采用屬地化、條塊化的管理模式。然而，在大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級勢必會成為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展趨勢。這一形勢下，單個部門或地區(qū)的監(jiān)管力量并不足以應(yīng)對數(shù)據(jù)要素市場的這種高協(xié)同聯(lián)動性。

(五)數(shù)據(jù)安全隱患突出

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)安全始終是難以規(guī)避的問題之一。(12)《數(shù)據(jù)安全法：護(hù)航數(shù)據(jù)安全，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，國家人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c36748/202106/5bb18ae096d540d286df57c5639f035d.shtml，最后訪問時間：2021年10月29日。數(shù)據(jù)要素市場建構(gòu)過程中，同樣面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。《意見》明確指出，在做好數(shù)據(jù)開放共享的同時，要推動大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度。就風(fēng)險類型來看，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。工信部副部長劉烈宏指出，2015—2020年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率超過30%，2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長至1萬億元人民幣。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)值之高、規(guī)模之大使得其成為不法分子竊取、攻擊的重要對象，數(shù)據(jù)泄露、售賣案件頻發(fā)。(13)國瀚文：《濫用市場支配地位隱私權(quán)保護(hù)研究——以完善數(shù)據(jù)要素市場為背景》，《商業(yè)研究》2020年第10期。例如，2020年4月，青島膠州中心醫(yī)院6千余就診名單泄露。2020年5月，建設(shè)銀行員工非法販賣5萬多條用戶信息。在我國加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的當(dāng)下，社保、疾控、戶籍等海量數(shù)據(jù)正在經(jīng)歷著史無前例的整合存儲。一旦這些數(shù)據(jù)泄露，對于個人而言可能會造成隱私曝光、經(jīng)濟(jì)受損；對于企業(yè)而言，可能會導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密外泄、市場競爭受挫；對于政府而言，則會引發(fā)調(diào)控混亂、決策失誤等重大問題。

第二，黑客攻擊風(fēng)險?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)主要通過觀察數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用過程中產(chǎn)生的“關(guān)鍵字、數(shù)據(jù)指紋、正則表達(dá)式”等內(nèi)容的匹配度進(jìn)行，應(yīng)對黑客攻擊的能力相對有限。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)發(fā)布的《2020年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》顯示，2020年我國境內(nèi)受惡意程序攻擊的IP地址約5541萬個，占總IP數(shù)量的14.2%，日均傳播次數(shù)高達(dá)482萬余次。從傳播來源來看，境外主要來源于美國、印度等國(見圖1)；境內(nèi)主要來源于山東、江蘇、廣東等省(見圖2)。日益頻繁的黑客行為對數(shù)據(jù)要素市場有序運行形成了較大阻礙作用。

第三，安全漏洞風(fēng)險。數(shù)字技術(shù)需要依托一系列的應(yīng)用程序、Web、操作系統(tǒng)創(chuàng)造和推動數(shù)據(jù)要素流通。由于數(shù)字技術(shù)本身也處于一種不斷演化的過程之中，不可避免地會存在一些安全漏洞，進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)要素的安全使用。據(jù)國際信息安全漏洞共享平臺(CNVD)公布信息顯示，2020年CNVD收錄安全漏洞數(shù)量為20 704個，同比增加27.9%。其中，高危漏洞為7420個，占比高達(dá)35.8%?？傮w來看，數(shù)字技術(shù)本身存在的安全漏洞也為數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建埋下隱患。

五、“十四五”時期數(shù)字要素市場構(gòu)建的創(chuàng)新路徑

培育數(shù)據(jù)要素市場，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是我國搶占未來全球競爭制高點的戰(zhàn)略需要。習(xí)近平指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”?！笆奈濉币?guī)劃綱要也指出，要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如何有效破解數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的阻滯因素，發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新引擎作用及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用已成為新時期的關(guān)鍵議題。

(一)基礎(chǔ)：構(gòu)建動態(tài)化權(quán)屬機(jī)制，降低數(shù)據(jù)循環(huán)制度成本

現(xiàn)階段，對于數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬保護(hù)可主要分為兩類，分別為“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)新型權(quán)利”及“適用現(xiàn)行規(guī)范”。前者主張專門針對數(shù)據(jù)要素新設(shè)財產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，如對于數(shù)據(jù)經(jīng)營者，可配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。后者主張數(shù)據(jù)要素仍舊適用于現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭法保護(hù)等。無論是哪種形式，其保護(hù)范式更偏重于傳統(tǒng)的靜態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬判定的單一化與絕對化問題。為突破數(shù)據(jù)權(quán)屬不清帶來的桎梏，有必要從數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)三方面引入更具靈活性的動態(tài)權(quán)屬制度，降低數(shù)據(jù)要素循環(huán)的制度成本與風(fēng)險。

在數(shù)據(jù)所有權(quán)層面。一是賦予個人原生數(shù)據(jù)所有權(quán)。用戶是數(shù)據(jù)信息的原始主體，無論是出于隱私性考慮還是經(jīng)濟(jì)價值考量，均應(yīng)具備對其個人原生信息的絕對所有權(quán)。二是賦予企業(yè)二次開發(fā)后數(shù)據(jù)所有權(quán)。大數(shù)據(jù)時代，少量規(guī)模數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生的實際價值極為有限。在數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)及客戶知情同意的共同作用下，企業(yè)如果能夠保證二次開發(fā)后的數(shù)據(jù)不侵犯用戶合法權(quán)益，理應(yīng)享有開發(fā)后數(shù)據(jù)所有權(quán)。三是政府享有公共及政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)往往牽涉公共利益，其權(quán)屬賦予必須得到充分保障。只有如此，才能形成數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，形成數(shù)據(jù)價值。

在數(shù)據(jù)使用權(quán)層面。首先應(yīng)保障數(shù)據(jù)合法性和可利用性，即要求數(shù)據(jù)來源合法，且具備一定經(jīng)濟(jì)價值，有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的必要。其次，注重人格權(quán)保護(hù)。這一過程中，數(shù)據(jù)知情權(quán)及個人數(shù)據(jù)修改權(quán)是重點關(guān)注對象。數(shù)據(jù)知情權(quán)是個人數(shù)據(jù)權(quán)利的邏輯起點，涵蓋個人數(shù)據(jù)收集方式、使用方式、可能后果等諸多維度。在同意方式設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)賦予個人適度的可選擇權(quán)，如將收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并設(shè)定對應(yīng)位置勾選。個人數(shù)據(jù)修改權(quán)則體現(xiàn)在數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者修改其不準(zhǔn)確不正當(dāng)個人數(shù)據(jù)，以此保障其人格權(quán)利。最后，注重使用過程中的權(quán)利限制。對于企業(yè)而言，在采集源頭便應(yīng)遵循合法采集標(biāo)準(zhǔn)，如果是平臺自行采集，需獲得用戶同意及授權(quán)，如果是平臺企業(yè)為第三方提供數(shù)據(jù)服務(wù)時，則需遵循用戶授權(quán)+平臺授權(quán)+用戶二次授權(quán)的三重許可原則。

在數(shù)據(jù)收益分配權(quán)層面。一是保障企業(yè)數(shù)據(jù)收益權(quán)。從數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的生命周期來看，會經(jīng)歷采集、存儲、分析、變現(xiàn)等多個環(huán)節(jié)。這一過程中，企業(yè)是主要操作主體。無論是數(shù)據(jù)中心搭建還是算法設(shè)計，均需要投入不菲成本。因此，在不損害用戶合法權(quán)益的前提下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有數(shù)據(jù)二次開發(fā)后的收益權(quán)。二是鼓勵用戶收益權(quán)多元化。個人作為原始數(shù)據(jù)的擁有者，在數(shù)據(jù)獲得經(jīng)濟(jì)利益時，理應(yīng)享有部分?jǐn)?shù)據(jù)收益?？紤]到可操作性，這種權(quán)利并不一定要以貨幣形式出現(xiàn)，企業(yè)提供的免費增值服務(wù)亦可作為對用戶數(shù)據(jù)的一種補償。三是提高政府?dāng)?shù)據(jù)收益的公益性。各級政府及公共事業(yè)部門所掌握的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)對國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私進(jìn)行脫敏化處理，然后進(jìn)行有序的跨區(qū)域開放與共享，將數(shù)據(jù)紅利共享于眾。

(二)重點：打破多維數(shù)據(jù)壁壘，營造數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境

黨的十九屆四中全會指出，要實現(xiàn)要素“流動自主有序，配置高效公平”。提高數(shù)據(jù)開放共享水平，是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的重點所在。面對現(xiàn)階段數(shù)據(jù)流通所存在的各種結(jié)構(gòu)性壁壘，可重點從以下幾方面進(jìn)行破解。

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計，搭好數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)配置框架。在組織管理層面，建議成立數(shù)據(jù)要素市場管理綜合部門，由其負(fù)責(zé)各部門之間資源分配及管理工作。在制度建設(shè)層面，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，做好數(shù)據(jù)要素配置的法律依據(jù)。與此同時，借鑒歐盟“公共歐洲數(shù)據(jù)共享空間”經(jīng)驗，建立橫跨交通運輸、金融、醫(yī)療、氣象等重點行業(yè)的數(shù)據(jù)共享空間，并制定數(shù)據(jù)使用過程中涉及的制度規(guī)范，以“一盤棋”思路對同一領(lǐng)域數(shù)據(jù)的存儲格式、使用方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各部門之間數(shù)據(jù)要素的協(xié)調(diào)流通。

第二，實施數(shù)據(jù)清單管理，提高數(shù)據(jù)開放共享水平。政府首先應(yīng)組織專門力量，著手構(gòu)建主要領(lǐng)域的國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄及清單。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)政府部門需制定數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單，并將清單責(zé)任內(nèi)容在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，按時進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

第三，創(chuàng)新交易機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素市場體系。其一，加快要素市場參與主體培育力度。鼓勵大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場力量進(jìn)駐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易平臺的多元建設(shè)。其二，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則及服務(wù)。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易與行業(yè)自律機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素交易平臺與中介機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)行合作，規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易平臺治理。

第四，打擊數(shù)據(jù)壟斷行為，打破行業(yè)數(shù)據(jù)要素封閉系統(tǒng)。其一，制定與數(shù)據(jù)要素市場特點相匹配的壟斷行為標(biāo)準(zhǔn)。在考慮數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等突出特點基礎(chǔ)上，綜合評估企業(yè)市場支配地位。其二，擴(kuò)展濫用市場支配地位行為邊界，打擊破壞市場整體創(chuàng)新力的拒絕交易行為、設(shè)置數(shù)據(jù)準(zhǔn)入門檻行為及降低數(shù)據(jù)可操作性行為。其三，明確企業(yè)拆分及業(yè)務(wù)剝離標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)巨頭企業(yè)多次違規(guī)，影響到市場秩序時，予以強(qiáng)制拆分。

(三)關(guān)鍵：建立數(shù)據(jù)定價基本框架，提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力

數(shù)據(jù)定價能夠使數(shù)據(jù)要素在市場中具備可轉(zhuǎn)讓性。某種程度上，只有解決了數(shù)據(jù)定價問題，才有可能真正推動數(shù)據(jù)要素市場的成型。從我國此前成立的大數(shù)據(jù)交易中心運行狀況來看，定價問題已然成為影響其交易規(guī)模和頻次的主要障礙之一。針對數(shù)據(jù)要素定價困難問題，需從構(gòu)建數(shù)據(jù)定價規(guī)則、搭建數(shù)據(jù)成本及收益計量模型等維度進(jìn)行探索。

一方面，推行行業(yè)協(xié)議指導(dǎo)價格。數(shù)據(jù)要素本身是一種新型生產(chǎn)要素，而生產(chǎn)要素的分配很大程度上決定了產(chǎn)品收益的分配。在市場經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價同樣需要遵循成本-收益原則。業(yè)務(wù)部門及平臺組織可依據(jù)應(yīng)用效益、產(chǎn)品質(zhì)量等因素進(jìn)行協(xié)商議定，提出初步指導(dǎo)價格，并將其發(fā)布到交易平臺，為數(shù)據(jù)市場交易提供可參考價格。在市場機(jī)制并不成熟的階段，這一價格必須進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，即依據(jù)市場供求變化、產(chǎn)品差異狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使其逐漸趨于合理。

另一方面，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)要素定價的基本參考要素。盡管我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類已基本規(guī)范，但數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)卻仍待跟進(jìn)。針對于此，要根據(jù)不同行業(yè)、不同交易平臺類型特點，制定專業(yè)化數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這一過程中，首先要著力于不同地區(qū)既有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，在對比分析的基礎(chǔ)上，推動國內(nèi)各區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的同步進(jìn)行。與此同時，積極發(fā)揮行業(yè)自治組織、社會中介機(jī)構(gòu)等力量，邀請其定期對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評估，特別是要強(qiáng)化對綜合性與通用性數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品質(zhì)量的評價，以此作為數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參考。

(四)導(dǎo)向：探索新型監(jiān)管機(jī)制，提高數(shù)據(jù)交易有序性

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場是一個系統(tǒng)性工程，相應(yīng)配套體系的支撐不可或缺。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以滿足數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需求。如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的監(jiān)管方式是一維的，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的市場監(jiān)管必須要升級維度。從世界范圍來看，美國及歐盟均由政府牽頭搭建數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。在《數(shù)據(jù)安全法》實施之際，我國應(yīng)充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場特點，推動新型市場監(jiān)管改革。

第一，明確監(jiān)管對象及范圍。一方面，完善數(shù)據(jù)要素全生命周期的法律體系。加快完善數(shù)據(jù)要素市場運行中涉及的生產(chǎn)、應(yīng)用、安全、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的法律保障，突破數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)法律難題。另一方面，加強(qiáng)審管銜接，確保每一環(huán)節(jié)均有人監(jiān)管與負(fù)責(zé)。對于缺乏專門執(zhí)法力量的領(lǐng)域，主管部門可借助委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，聯(lián)合綜合執(zhí)法部門共同發(fā)揮監(jiān)管職能。

第二，加大事中事后監(jiān)管力度。監(jiān)管部門應(yīng)重新梳理數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管環(huán)節(jié)及線上線下監(jiān)管要素，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、信用為核心的事中事后監(jiān)管手段。一方面，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)聯(lián)通。將監(jiān)管部門履職過程中形成的行政檢查、司法判決等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并歸集到有關(guān)市場主體名下，徹底打破條塊分割的監(jiān)管模式。另一方面，圍繞已經(jīng)暴露出的平臺壟斷、信息泄密等問題，優(yōu)先予以關(guān)注，采集分析數(shù)據(jù)企業(yè)服務(wù)運行、股價變動、信息安全、市場競爭等環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的及時介入。

第三，建立數(shù)據(jù)市場風(fēng)險防控體系。一是要建立數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對于數(shù)據(jù)要素帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動、數(shù)據(jù)歧視風(fēng)險等社會問題，提前做出應(yīng)對備案。二是要發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等渠道，對具備嚴(yán)重違規(guī)行為或有重大隱患的舉報人員給予重獎及保護(hù)。與此同時，整合政府投訴舉報平臺功能，充分暢通群眾監(jiān)督渠道。三是要設(shè)立數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管，特別是要保障關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)保障：構(gòu)建數(shù)據(jù)安全“護(hù)城河”，提高數(shù)據(jù)市場風(fēng)控能力

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素的安全性是數(shù)據(jù)要素市場秩序、打造數(shù)據(jù)要素公信力的前提條件。從數(shù)據(jù)泄露到數(shù)據(jù)竊取、再到非法侵入與系統(tǒng)漏洞，數(shù)據(jù)要素的安全問題不僅威脅到個人與企業(yè)利益，更關(guān)乎公共機(jī)構(gòu)甚至國家安全。從這一角度看，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全“護(hù)城河”已成為培育數(shù)據(jù)要素市場的燃眉之急。

一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級分類管理。加快制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)形態(tài)、流通場景、敏感程度等因素，編制適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)分類管理標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及國家安全或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)，如基因數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格把控，實施本地化限制管理。對于個人隱私數(shù)據(jù)，針對性設(shè)置技術(shù)及管理措施，保障數(shù)據(jù)機(jī)密性與完整性。建立嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)訪問的控制安全，對數(shù)據(jù)泄露者、盜取者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

另一方面，運用區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)防護(hù)能力。數(shù)據(jù)要素市場安全風(fēng)險的化解離不開數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。政府應(yīng)統(tǒng)籌布局，加大數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)投入，特別是要強(qiáng)化5G、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新技術(shù)研發(fā)。在此基礎(chǔ)上，借助稅收減免等扶持政策，鼓勵數(shù)據(jù)安全服務(wù)企業(yè)加大研發(fā)投入，升級數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)化效能，全面提高數(shù)據(jù)傳輸、存儲、訪問等環(huán)節(jié)的加密性與可追溯性，進(jìn)而強(qiáng)化安全防范技術(shù)水平。