王菊 李曉慧 劉慧 陳志峰 譚國飛 熊愛生

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產(chǎn)長期面臨自然災害、市場波動和生產(chǎn)技術等諸多風險。為提振信心、規(guī)避風險、保障權益，蔬菜界同仁們全力以赴、全力應對，結合當?shù)貙嶋H，探出一條以農業(yè)保險為蔬菜生產(chǎn)保駕護航之路，破解經(jīng)年之痛、千年魔咒。

農業(yè)保險，簡稱“農險”，主要是針對種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等因素給農業(yè)生產(chǎn)者造成經(jīng)濟損失時提供保障的一種保險，可減少自然災害和突發(fā)事件對農業(yè)生產(chǎn)的影響。我國農業(yè)保險經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)成為解決“三農”問題的重要組成部分，對穩(wěn)定農民收入、促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，起著越來越重要的作用[1，2]。

蔬菜保險是農業(yè)保險的有機組成部分，主要以蔬菜作物為保險對象，對蔬菜生產(chǎn)過程中由于保險合同約定的災害事故，造成蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營戶經(jīng)濟損失而承擔賠償責任的保險[3～6]。按照蔬菜作物種類可以分為：辣椒保險、胡蘿卜保險、芹菜保險、黃瓜保險、番茄保險等；按照蔬菜作物生產(chǎn)方式可以分為：露天蔬菜保險、保護地栽培蔬菜保險、無土栽培蔬菜保險等。與其他大田作物相比，蔬菜作物種類較多，栽培技術差異較大，不同蔬菜種類價值和產(chǎn)值差異大，不同地域種植蔬菜抗災能力也各不相同，蔬菜保險在實踐中有很強的專業(yè)性和地域性[7，8]。

貴州省安順市平壩區(qū)返租倒包主要模式為農戶租種種植企業(yè)從村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司流轉的土地，根據(jù)企業(yè)要求種植，企業(yè)提供前期所需要的種植資料，如農業(yè)保險、化肥、農藥、種子等，企業(yè)統(tǒng)一按保底產(chǎn)量、保底價收購。具體為，第一轉：村集體合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司負責集中流轉土地，并將流轉后的土地進行改良、平整，進行水、電、路等基礎設備建設；第二轉：土地改造后，引進種植企業(yè)，種植企業(yè)流轉村集體合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司集中管理的土地，農戶到種植企業(yè)務工，學習種植技術；倒包：當個別農戶掌握了一定的種植技術后，與種植企業(yè)簽訂協(xié)議，租種種植企業(yè)流轉好的土地，按照企業(yè)要求進行種植。

貴州省安順市平壩區(qū)農業(yè)保險情況主要有：蔬菜保險按照政府補貼方式推行，其中政府（中央、省、市、縣）承擔購買保險費用的80%，經(jīng)營主體企業(yè)或種植戶承擔20%，按照返租倒包模式經(jīng)營的種植戶可以自己購買保險，也可以由轉租企業(yè)統(tǒng)一購買，當發(fā)生災害時，保險公司所賠付的保險金屬于實際購買者。

1 貴州省安順市平壩區(qū)連片蔬菜示范園建設

貴州省安順市平壩區(qū)“十里五萬畝”高標準集中連片蔬菜示范園區(qū)耕地面積6.36萬畝（4 240 hm2），涉及天龍鎮(zhèn)和樂平鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)9個行政村，覆蓋人口11 281戶36 196人，其中建檔立卡貧困人口1 070戶3 711人。目前已完成蔬菜種植面積5萬畝（3 333 hm2），其中規(guī)模經(jīng)營3.55萬畝（2 367 hm2），主要種植種類有大蔥、葉菜、辣椒、毛豆及瓜果類。過去，該片區(qū)農戶主要采取“一家一戶、單打獨斗”的經(jīng)營方式種植玉米、蔬菜等傳統(tǒng)作物。由于土地破碎、不成規(guī)模，農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、抗風險能力差、競爭力弱，667 m2產(chǎn)值4 000～5 000元，農民人均可支配收入僅有7 000多元，許多農戶紛紛外出務工，造成大片土地撂荒。

2018年2月，結合貴州省委省政府部署，安順市以發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為突破口，在平壩區(qū)、西秀區(qū)等地進行重點布局試點，扎實推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。平壩區(qū)依托良好的壩區(qū)生產(chǎn)條件，以土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”為突破口，通過將農民的土地經(jīng)營權流轉到合作社，合作社流轉到平臺公司，平臺公司對土地整治后再返租給職業(yè)農民，探索出“返租倒包”新模式，建成了8 100畝（540 hm2）的高田壩區(qū)和7 034畝（469 hm2）的青莊壩區(qū)2個連片壩區(qū)，并以此為核心著力打造了“十里五萬畝”高標準集中連片蔬菜示范園區(qū)。

2 “返租倒包”+“蔬菜保險”的生產(chǎn)經(jīng)營方式

“返租倒包”是在農村產(chǎn)業(yè)調整的大背景下，由于生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力不相適應，所產(chǎn)生的一種土地制度經(jīng)營模式。安順市平壩區(qū)通過“返租倒包”，將土地經(jīng)營權流轉給各類新型經(jīng)營主體，進一步改善了生產(chǎn)關系，發(fā)展了生產(chǎn)力，既保證了農戶最初的經(jīng)濟效益、壯大了村集體經(jīng)濟，又實現(xiàn)了合作社、龍頭企業(yè)等多方共贏，為大規(guī)模開展現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展奠定了物質保障。

“返租倒包”中的“蔬菜保險”主要由公司統(tǒng)一購買，種植戶也可以自行購買，若種植戶沒有經(jīng)濟能力購買時，公司則為其購買，由于公司墊付了生產(chǎn)農資費用，若發(fā)生災害情況，公司購買保險賠償則歸公司所有，而種植戶自己購買的，保險賠償歸種植戶所有。

2.1 組建生產(chǎn)專業(yè)合作社

首先，組建蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，通過蔬菜專業(yè)合作社從農民手中返租土地。在園區(qū)涉及的9個行政村以村黨總支引領，建立村集體所有的蔬菜專業(yè)合作社，實行“村社合一”，將合作社作為推進土地有序流轉、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟的重要載體，在推動農業(yè)農村轉型發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

其次，建立“支書聯(lián)盟”，按照“黨建引領、組團服務、共建共享”的原則，將產(chǎn)業(yè)相似、土地相鄰、資源互補的園區(qū)涉及的9個行政村黨組織書記聯(lián)合起來，建立月交流制度，組織聯(lián)盟成員輪流到聯(lián)盟村召開交流會，有效解決村干部不會干、不敢干，農業(yè)產(chǎn)業(yè)起步難、成長難，跨區(qū)域土地流轉難等問題，形成“以強帶弱、抱團發(fā)展、資源共享、合作共贏”的發(fā)展局面。

再次，開展土地返租，以農村土地承包經(jīng)營權確權頒證為基礎，深入群眾家中和田間地頭開展流轉工作，運用GPS定位、航拍等高科技手段對園區(qū)范圍內土地進行精準測量，全部標注圖斑，形成土地流轉清冊，農戶簽字認可后，合作社把農民手中的土地返租過來。

2.2 成立平臺公司

成立平臺公司，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過與合作社簽訂流轉協(xié)議，支付土地流轉金，完成土地的二次流轉。由區(qū)級統(tǒng)籌，按照市場化推進的思路，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立國有獨資的農業(yè)發(fā)展公司，承擔土地流轉、設施建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。合作社從農戶手中流轉土地后，將其打包流轉給平臺公司，平臺公司與合作社簽訂流轉協(xié)議，規(guī)定土地使用的權利與義務，明確土地用途和使用年限等事項，依法依規(guī)有序推進農村土地流轉。平臺公司整治土地。通過整合高標準農田建設等涉農資金，推進壩區(qū)土地整治，完善壩區(qū)基礎設施，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，為推進壩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展奠定基礎。針對農村土地家家壘地埂、地里墳頭多的現(xiàn)狀，組織開展“土地整治”，高標準建設集中連片蔬菜種植示范區(qū)。

2.3 實現(xiàn)“返租倒包”

平臺公司將土地倒包給龍頭企業(yè)、合作社和農戶（職業(yè)農民）開展蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營活動。農戶通過自營、聯(lián)營等方式參與到蔬菜種植當中，改變過去自給自足的小農經(jīng)濟生產(chǎn)方式，不僅收入有了保障，能力素質也得到了提升，逐步從傳統(tǒng)農民變成了職業(yè)農民。

龍頭企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司倒包土地后，根據(jù)播種季節(jié)及種植需要，將土地劃分為若干單元，再轉包給農戶進行生產(chǎn)經(jīng)營，實行訂單種植、保價收購。農戶在龍頭企業(yè)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”模式下開展種植，與龍頭企業(yè)形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。同時，龍頭企業(yè)專心做市場、跑銷售，全面推行“訂單種植”模式，打造專業(yè)化營銷團隊。蔬菜專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司倒包土地開展種植，帶動沒有單獨種植能力的農戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧。一批有資金、有技術、有銷路的職業(yè)農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司倒包土地，憑借其積累的種植技術和打通的市場渠道，自主經(jīng)營農產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而實現(xiàn)收益。截至目前，共有130戶農戶采取“倒包”的方式，返租3 900余畝（260 hm2）土地種植。

與此同時，受企業(yè)退出、蔬菜生產(chǎn)季節(jié)、種植蔬菜種類、自然災害、市場變化等因素影響，“蔬菜保險”為“返租倒包”生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了良好的保障。通過政府的積極推動，龍頭企業(yè)、合作社和農戶（職業(yè)農民）更容易接受蔬菜保險的理念，積極參加蔬菜保險。

2.4 蔬菜保險情況

平壩區(qū)圍繞地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規(guī)劃，做大做強農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以茶葉、蔬菜、食用菌、平壩灰鵝等13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜開展地方特色農業(yè)保險，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內主要優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品全覆蓋。其中蔬菜保費國家補助80%，農業(yè)經(jīng)營主體交付20%，每667 m2賠付1 000元。蔬菜保險為返租倒包模式提供了保障。

平壩區(qū)農業(yè)保險經(jīng)辦機構積極探索新技術在蔬菜保險承保理賠中的作用，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、航拍助手、遠程查勘等現(xiàn)代信息技術在蔬菜保險領域的應用。結合線上和線下，不斷提升蔬菜保險承保和理賠過程中的信息化水平，提高承保理賠規(guī)范性、準確性、及時性、便利性。各承保保險公司也加快推動蔬菜保險相關條款的標準化和通俗化，使得蔬菜保險條例能夠為廣大蔬菜種植戶理解和接納。

在蔬菜保險的實施過程中，也實現(xiàn)了蔬菜保險電子保單與電子檔案建立工作。加強蔬菜保險與農業(yè)補貼、災害救助國家慧農政策相銜接，以及與農村信貸等金融手段的有機融合，發(fā)揮各項支農惠農政策綜合效應。蔬菜保險實施過程中，為了滿足多元化風險保障的需求，加強價格指數(shù)保險、收入保險、天氣指數(shù)保險等險種創(chuàng)新，建立和完善涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。推進蔬菜保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，探索“保險+期貨”“訂單農業(yè)+保險·期貨（權）”等試點推廣。鼓勵引導傳統(tǒng)農業(yè)向綠色低碳模式轉型，支持平壩地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)貴州安順市平壩區(qū)果蔬茶葉蠶桑站統(tǒng)計，2021年蔬菜保險主要有辣椒、生姜、苤藍、韭黃、白菜等，保險金額1 200元/667 m2，辣椒投保面積240畝（16 hm2），保險金額28.8萬元，保險費1.44萬元，其中政府繳費80%為1.152萬元，經(jīng)營主體、農戶繳費20%為2 880元；苤藍投保面積40畝（2.67 hm2），保險金額4.8萬元，保險費2 400元，其中政府繳費80%為1 920元，經(jīng)營主體、農戶繳費20%為480元；生姜投保面積60畝（4 hm2），保險金額7.2萬元，保險費3 600元，其中政府繳費80%為2 880元，經(jīng)營主體、農戶繳費20%為720元；韭黃投保面積300畝（20 hm2），保險金額36.0萬元，保險費1.8萬元，其中政府繳費80%為1.44萬元，經(jīng)營主體、農戶繳費20%為3 600元；白菜類投保面積260畝（17.33 hm2），保險金額31.2萬元，保險費1.56萬元，其中政府繳費80%為1.248萬元，經(jīng)營主體、農戶繳費20%為3 120元。

3 取得的成效和啟示

3.1 集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強抵御風險能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的“一家一戶”蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營方式時常面臨著自然和市場兩重風險，“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾非常突出，通過推行“返租倒包”+“蔬菜保險”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以土地為紐帶，把農民組織起來，把產(chǎn)業(yè)集中起來，把市場做大起來，生產(chǎn)關系發(fā)生了深刻的調整，解放了農村生產(chǎn)力，激發(fā)了發(fā)展活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司或政府流轉土地后通過土地改造，形成標準農田，解決了基礎設施和灌溉條件，通過“返租倒包”模式由種植企業(yè)轉租給有技術的種植戶，簽訂保底價，市場價格高時，按照市場價，市場價低于保底價時，按照保底價進行統(tǒng)一收購，解決了種植戶的銷售難題，同時，也解決了種植企業(yè)用工荒、勞動成本高的問題，保證雙贏。

通過“蔬菜保險”增強了抵御自然風險和市場風險的能力。通過連片蔬菜示范園建設，總結推廣“返租倒包”+“蔬菜保險”發(fā)展模式，對于持續(xù)深化農村產(chǎn)業(yè)改革、鞏固脫貧攻堅成效、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，探索符合西部農村特別是新時代貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)調整和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2 推行“返租倒包”結合“蔬菜保險”，促進農業(yè)結構調整，振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在推行“返租倒包”的過程中，也獲得了一些啟示，解決土地碎片化問題是推行“返租倒包”的關鍵，“蔬菜保險”是降低蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營過程中風險的有效手段。通過推行“返租倒包”，把土地從農民的手中流轉過來，形成集中連片的發(fā)展格局，有效解決了土地破碎、經(jīng)營效益不高的問題，從而吸引職業(yè)農民、合作社和龍頭企業(yè)參與種植。走好市場化道路是推行“返租倒包”的重點。把市場的作用引入到“返租倒包”的發(fā)展模式中，是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的必然之路?！胺底獾拱苯Y合“蔬菜保險”的推行，除了用利益聯(lián)結貧困戶，培養(yǎng)職業(yè)農民，讓農民在返租土地種植的過程中不斷得到鍛煉外，同時還建立有效抵御蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營活動風險的機制，使得蔬菜生產(chǎn)增收致富的能力得到大幅提升。

在“返租倒包”+“蔬菜保險”推廣過程中必須結合實際，因地制宜，不能搞一刀切，更不能下硬指標，確?？沙掷m(xù)推進。要充分尊重村集體、農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體意愿，因地制宜，循序漸進。要把準方向，防范風險，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。