陳懿 葉璇同

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始了獨立領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命的偉大歷程，探索建立了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)，在紅色首都瑞金兩次召開全國蘇維埃代表大會，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的偉大預(yù)演。之后，蘇維埃運動如同星星之火，在革命根據(jù)地普遍開展起來。當(dāng)時的重慶是川陜革命根據(jù)地和湘鄂川黔革命根據(jù)地的有機組成部分，在蘇維埃政權(quán)的探索建立中，也留下濃墨重彩的一筆。

蘇維埃政權(quán)探索建立的寶貴經(jīng)驗

1934年9月，在李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶城口建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權(quán)，是全國第二大蘇區(qū)川陜蘇維埃政權(quán)的重要組成部分。

1934年8月，賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家建立了以重慶酉陽南腰界為中心，擁有17個區(qū)、100多個鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的黔東根據(jù)地，成為湘鄂川黔蘇維埃政權(quán)的重要組成部分。蘇維埃政權(quán)在重慶的探索建立，留下了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

一是始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。黨領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃政權(quán)的初心，就是武裝奪取政權(quán)，帶領(lǐng)人民翻身作主。蘇維?；鶎诱?quán)建立后，基層干部深入群眾，體察民情，在蘇維埃政權(quán)建設(shè)與革命運動中始終與群眾同甘苦、共命運、共患難，凝結(jié)成一股強大的革命力量。

二是切實保障人民群眾享有廣泛充分的民主權(quán)利。為了發(fā)動群眾廣泛參與政權(quán)建設(shè)，駐守酉陽南腰界的紅軍獨立團團長秦子開率領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士，分別到南腰界所轄的唐家溪、大坪蓋、大壩場等地做工作，還召開了“谷擔(dān)會”之類的階級摸底群眾會，廣泛發(fā)動群眾參與選舉。

三是將基層政權(quán)建設(shè)作為蘇維埃政權(quán)建設(shè)的著力點。城口將蘇維埃政權(quán)拓展到了村一級，這是城口的一大創(chuàng)舉。城口一共建立了6個區(qū)、24個鄉(xiāng)、80多個村的蘇維埃政權(quán)，是重慶唯一一個建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權(quán)的建制縣，有力推動了紅色政權(quán)建設(shè)。

四是重視蘇維埃黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。蘇區(qū)時期，黨員干部形成了“艱苦樸素、廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾”的良好作風(fēng)。城口山高坡陡，“九山半水半分田”，即便風(fēng)調(diào)雨順，群眾過的也是“半年糠菜半年糧”的生活。在這樣艱苦的條件下，城口蘇維埃干部從縣委書記到村工作人員，一律沒有工資，坪壩區(qū)蘇維埃工作人員更是從自己家里帶伙食，將每天公家發(fā)的伙食費節(jié)省起來，援助困難群眾。

五是加強法制建設(shè)。政權(quán)建設(shè)要以法制建設(shè)作為保障。地方蘇維埃政權(quán)法制建設(shè)的主要任務(wù)是執(zhí)法。以城口為例，其蘇維埃機構(gòu)序列中設(shè)立了革命法庭，由審判委員會、國家公訴處、申訴登記處、執(zhí)法管理處組成。城口廟壩鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等地，至今還保留著當(dāng)年紅軍雕刻的《中華蘇維埃共和國土地法》石碑。

發(fā)揚蘇區(qū)精神做好地方人大工作

回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)探索建立的歷程，探尋人民代表大會制度的歷史淵源，對于新時代毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，具有重大意義。

歷史川流不息，精神代代相傳。追夢新時代，奮進(jìn)新征程，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，認(rèn)真領(lǐng)會和落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的新理念新思想新要求，認(rèn)真領(lǐng)會和落實發(fā)展全過程人民民主的重大部署，認(rèn)真領(lǐng)會和落實做好新時代人大工作的六個方面重要任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會和落實習(xí)近平總書記關(guān)于“從瑞金開始追根溯源”的重要指示要求，奮發(fā)有為做好新時代地方人大工作。

一是把始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大各項工作中。蘇維埃政權(quán)和人民代表大會的歷史充分證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課。

二是把發(fā)展全過程人民民主貫徹到人大各項工作中。黨領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃代表大會和人民代表大會的初心，就是要發(fā)展人民民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。一定要按照中央決策部署充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，踐行全過程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主。加快完善法規(guī)制度和工作機制，切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。切實加強代表“家站點”建設(shè)，拓寬公民有序政治參與的渠道。做實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決工作，深化基層民主政治建設(shè)。

三是把市委貫徹落實中央大政方針的部署貫徹到人大各項工作中。要自覺把人大工作放到黨和國家工作大局中去謀劃和推進(jìn)，始終牢記“國之大者”，找準(zhǔn)自身定位和職責(zé)，務(wù)實做好立法、監(jiān)督等各項工作。要更好發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。一要加強重點領(lǐng)域立法，圍繞重慶貫徹實施“一帶一路”倡議以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，抓緊制定一批綜合性法規(guī)。二要突出務(wù)實管用，堅持“小快靈”“小切口”，抓緊滿足我市在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等方面的立法需求。三要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，使之成為基層群眾全過程參與國家法治建設(shè)、全方位展現(xiàn)人民民主的陣地。

要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾“急難愁盼”，用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問等多種手段，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。二要繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)同監(jiān)督，每年精選議題與四川省人大常委會、區(qū)縣（自治縣）人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督。三要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，持續(xù)推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，建好用好全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。四要不斷完善備案審查基準(zhǔn)，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，做實糾錯結(jié)果“清單化”管理。

四是把人大干部作風(fēng)建設(shè)貫徹始終。蘇維埃政權(quán)探索建立的重要經(jīng)驗之一就是重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。首先，政治上要清醒堅定，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向。其次，眼界要開闊，要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局審視所處的歷史方位，思考人大和人大干部的職責(zé)使命。其三，要練就干事創(chuàng)業(yè)的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干、壯筋骨，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。其四，要有舍我其誰的使命感、坐不住的緊迫感、等不起的危機感，始終保持積極進(jìn)取、昂揚向上的精神狀態(tài)，始終保持勵精圖治、迎難而上的工作干勁，做到踏石留印、抓鐵留痕，不達(dá)目標(biāo)不收兵，為做好新時代的人大工作貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）