高艷東

數(shù)據(jù)安全無小事。由國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等13部門修訂的《網(wǎng)絡(luò)步全審查辦法》，2月15日起開始施行。賓孑明確規(guī)定，掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者，赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。不久前，工業(yè)和信息化部再次就《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》公開征求意見。該《辦法》擴大了被監(jiān)管數(shù)據(jù)的范圍，細(xì)化了數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度等，目的是維護(hù)我國的數(shù)據(jù)安全和主權(quán)。

繼煤炭、鋼鐵、石油、美元乏后，數(shù)據(jù)正在成為國家間競爭的戰(zhàn)略工具。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，也能影響社會的輿論導(dǎo)向，甚至?xí)倏v政治選舉。數(shù)據(jù)主權(quán)喪失會導(dǎo)致國家安全失控。2022年初，哈薩克斯坦因為天然氣漲價問題出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，互聯(lián)網(wǎng)及其數(shù)據(jù)控制起到推波助瀾的作用。.背后原因之一，是近年哈薩克斯坦追求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度，而忽視數(shù)據(jù)主權(quán)與安全，導(dǎo)致輿論、通信、交通等數(shù)?據(jù)完全掌握在美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭手中。

數(shù)據(jù)不僅影響人們生活，更關(guān)乎國家穩(wěn)定，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是大國的共同選擇。近年，美國通過技術(shù)和規(guī)則優(yōu)勢掠奪他國數(shù)據(jù)資源、影響他國數(shù)據(jù)主權(quán)。我國應(yīng)在推動數(shù)據(jù)合理流動的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防成為數(shù)據(jù)殖民地。

第一，美國正在全面利用技術(shù)優(yōu)勢建立數(shù)據(jù)帝國，試圖成為全球數(shù)據(jù)大腦，進(jìn)而控制其他國家的經(jīng)濟(jì)命脈與輿論導(dǎo)向。一方面，美國在“得數(shù)據(jù)者得天下”的理念下，不遺余力地收集各國數(shù)據(jù)。另一方面，在跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國通過雙標(biāo)制實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的目的，即有利于美國時數(shù)據(jù)應(yīng)自由流通，不利于美國時數(shù)據(jù)應(yīng)有壁壘。美國不斷批評一些國家對數(shù)據(jù)進(jìn)行管控，要求數(shù)據(jù)自由流通，其結(jié)果是各國數(shù)據(jù)通過谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)軟硬件巨頭流向美國.。但同時，美國不斷限制本國重要數(shù)據(jù)出境。

在以美元為基礎(chǔ)成為金融霸主之后，美囪正在成為數(shù)據(jù)霸主。2016年，臉書在印度推出“免費基本網(wǎng)”遭到抵制后，其董事會成員馬克?安德烈森在推特上聲稱：“幾十年來，反殖民主義對印度人民來說一直是經(jīng)濟(jì)災(zāi)難?！痹谶@一事件中，美國資本家以免費方式誘導(dǎo)用戶使用網(wǎng)絡(luò)后大量收集數(shù)據(jù)，再利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢剝削發(fā)展中國家的野心彰顯無遺。

第二，面對美國“數(shù)據(jù)帝國”的威脅，一些國家不斷反制，防止淪為美國的數(shù)據(jù)殖民地。歐盟國家團(tuán)結(jié)一致，共同抵抗美國的數(shù)據(jù)霸權(quán)。遺憾的是，限于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的差異，多數(shù)國家都無力抵嬴美國的數(shù)據(jù)霸權(quán)。在“2021年臉書封殺澳大利亞政府”事件中，澳大利亞政府計劃立法要求互聯(lián)網(wǎng)公司向新聞媒體支付閱讀及鏈接費用，遭到臉書反對。隨后，臉書屏蔽了澳大利亞部分州機場、衛(wèi)生當(dāng)局、緊急服務(wù)機構(gòu)和氣象局的網(wǎng)頁，引發(fā)公共服務(wù)危機。事實上，面對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭強可敵國、富可敵國的形勢，大多數(shù)國家已經(jīng)處于“躺平”狀態(tài)，任由美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭收集數(shù)據(jù)，它們正在淪為數(shù)據(jù)殖民地。

第三，面對美國的數(shù)據(jù)霸權(quán)，中國要全力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，反對數(shù)據(jù)剝削。一方面，中國有能力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)。雖然在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，我國和美國存在一定差距，但與歐盟相比我國優(yōu)勢明顯。近年來，我國的算法模型與大數(shù)據(jù)運用為疫情防控提供了重要幫助，冬奧會期間中國也向全球展示了云計算能力。以BBB為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，初步具備和硅谷巨頭抗衡的能力，而得益于人口紅利和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的活躍，我國的數(shù)據(jù)體量不容小視。顯然，我國不能把好牌打爛，甘當(dāng)數(shù)據(jù)資源輸出國。這也是我國不斷加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，對數(shù)據(jù)出境實施嚴(yán)格管控的根本原因。

另一方面，我國應(yīng)逐漸從戰(zhàn)略防守走向主動出擊，倡導(dǎo)讓各國受益的公平數(shù)據(jù)理念。數(shù)據(jù)是人類的共同財富，打破數(shù)據(jù)壁壘才能走向全球一家。這需要我國在聯(lián)合國框架下倡導(dǎo)數(shù)據(jù)共享與平等主.義，通過國際條約等方式，在確保各國主權(quán)的前提下，讓各國人民能夠享受到大數(shù)據(jù)技術(shù)的紅利，推動資源共享、互通有無，降低生產(chǎn)成本。中國參加的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》就規(guī)定了跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則，限制成員國政府對數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲）要求等，在促進(jìn)跨境貿(mào)易的同時保護(hù)個K宿息安全，這些制度都體現(xiàn)了中國智慧。

限制數(shù)據(jù)出境只是我國為了防范美國數(shù)據(jù)霸權(quán)的階段性任務(wù)，而推動普惠、互利、平等的全球數(shù)據(jù)觀，才是大國的責(zé)任。在這一過程中，我們首先要維護(hù)好本國的數(shù)據(jù)安全，只有具備數(shù)據(jù)主權(quán)的國家才有實力推動建立國際數(shù)據(jù)秩序。同時，我國應(yīng)與歐盟一起打破美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷，不能讓數(shù)據(jù)成為美國對其他國家割韭菜的工具，而要把數(shù)據(jù)變成為全球人民謀幸福的資源?！ㄗ髡呤钦憬⌒滦椭攸c專業(yè)智庫浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員）