張海杰

在這個(gè)“向海而生”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中，持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境的重要性日益凸顯。

在2017年國家發(fā)改委與國家海洋局共同發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“全球海洋中心城市”一詞首次出現(xiàn)在國內(nèi)政策語境中。此后，青島、天津、寧波、舟山等城市紛紛表態(tài)建設(shè)全球海洋中心城市。

2021年12月，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第7438號(hào)建議的答復(fù)》中，兩次點(diǎn)名青島，明確下一步將“依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市”，青島成為代表山東省乃至北部海洋經(jīng)濟(jì)圈競奪全球海洋中心城市的主力。

在近日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，更是進(jìn)一步明確“支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市”……青島乃至山東的海洋發(fā)展路徑越發(fā)清晰。

在這個(gè)“向海而生”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中，持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境的重要性日益凸顯。為持續(xù)深入優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境，更好服務(wù)保障青島及山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，日前，青島海事法院公開發(fā)布優(yōu)化海洋法治營商環(huán)境十條意見（以下簡稱“十條意見”）。

“十條意見”優(yōu)化海洋法制營商環(huán)境

從“十條意見”中可以看到，青島海事法院建立“訴訟代理概括性授權(quán)認(rèn)可機(jī)制”，開放海事審判服務(wù)平臺(tái)，接受境外訴訟主體申請(qǐng)，允許境外訴訟主體將其在我國境內(nèi)一定期間的訴訟事務(wù)代理權(quán)一次性授予其分支機(jī)構(gòu)或律師，無需再行辦理個(gè)案授權(quán)，很大程度上簡化了境外訴訟主體在訴訟代理方面的工作。

為加強(qiáng)訴前調(diào)解，青島海事法院拓展海事司法訴調(diào)對(duì)接協(xié)作領(lǐng)域，加強(qiáng)與航運(yùn)經(jīng)貿(mào)行業(yè)調(diào)解組織訴調(diào)聯(lián)動(dòng)，2022年新增5家涉海行業(yè)調(diào)解組織入冊(cè)。訴前調(diào)解成功的案件，努力做到及時(shí)、快捷、全部履行;對(duì)不能一次性全部履行的，在調(diào)解協(xié)議中明確設(shè)定履行期限、懲罰性賠償或擔(dān)保條款。提高一次性化解糾紛的比率。據(jù)了解，2021年，青島海事法院各派出法庭訴前化解案件522件，“一號(hào)到底”54件，申請(qǐng)出具司法確認(rèn)283件，速裁快審645件，本地化解率為74.2%。

針對(duì)涉航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)案件，青島海事法院進(jìn)一步理順、銜接好船舶拍賣程序、船舶優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)程序與航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)程序，著力降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本，提高拍賣成交率和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率。另外，航運(yùn)企業(yè)跨境破產(chǎn)相關(guān)案件，由院庭長主辦。

“十條意見”另一大特點(diǎn)就是突出公開透明。第一，依法公開海事司法信息，加強(qiáng)海事審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)建設(shè)，提高全國海事審判網(wǎng)、法院中英文門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)信息公開的投放量、更新頻率和查詢便捷度。每年第1季度前以中英文雙語發(fā)布上一年度海事審判白皮書及典型案例。

第二，在規(guī)范船舶扣押與拍賣流程方面，青島海事法院利用船舶扣押拍賣管理平臺(tái)和指揮平臺(tái)，定位追蹤船舶，做到船舶扣押電子監(jiān)控和安全維護(hù)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扣押拍賣過程透明高效。裁定拍賣船舶的，合議庭應(yīng)于拍賣裁定生效之日起3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)船舶檢驗(yàn)評(píng)估手續(xù)，檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)出具船舶檢驗(yàn)評(píng)估綜合報(bào)告，鑒定評(píng)估手續(xù)結(jié)束后15日內(nèi)啟動(dòng)拍賣，二拍流拍后15日內(nèi)啟動(dòng)變賣程序。船舶拍賣變賣成交，分配條件成就時(shí)，及時(shí)發(fā)放案款，保證案款持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

海事法院一頭連著國內(nèi)法治、一頭連著涉外法治，為拓寬域外法查明渠道，提高涉外糾紛法律適用能力，青島海事法院與山東大學(xué)、華東政法大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海政法學(xué)院、藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心等簽訂域外法查明專項(xiàng)合作協(xié)議，加快建立快捷權(quán)威的域外法，尤其是上海合作組織國家法律查明機(jī)制。探索開發(fā)覆蓋世界主要航運(yùn)國家的海事海商法律自主檢索平臺(tái)，建立全球海事案例庫，今年內(nèi)將完成上述法律檢索平臺(tái)與海事案例庫的開發(fā)工作。

另外，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，司法標(biāo)準(zhǔn)不可或缺。青島海事法院依法審理航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶工程、航運(yùn)經(jīng)營、航運(yùn)金融等糾紛，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提煉裁判規(guī)則，向港航企業(yè)提供海事司法標(biāo)準(zhǔn)供給，今年將完成8類涉港口服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款供給。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，是健康有序發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，為依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害案件，在青島海事法院，重大疑難復(fù)雜或具有創(chuàng)新價(jià)值的典型案件，由院庭長擔(dān)任主審人或?qū)徟虚L，于立案之日起3日內(nèi)成立大要案工作專班或組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。如2021年4月27日，在青島海域發(fā)生的兩艘外輪碰撞溢油重大事故案件的審理，青島海事法院推進(jìn)構(gòu)建了海洋生態(tài)損害標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系，探索建立海洋環(huán)境資源基金，創(chuàng)新恢復(fù)性司法措施的適用和執(zhí)行。完善海事刑事、行政、民事三位一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

針對(duì)海事行政案件，青島海事法院正確行使海事行政案件司法管轄權(quán)，加大對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制及征收征用等涉海行政行為的司法審查和非訴行政案件的執(zhí)行力度，依法支持、監(jiān)督和促進(jìn)涉海行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化“放管服”改革，完善執(zhí)法體制。另外，依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)礙航行為、填海造地、海岸帶開發(fā)、非法采砂、“三無”船舶清理等專項(xiàng)整治工作。

海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開海事仲裁的壯大發(fā)展。青島海事法院建立完善與航運(yùn)仲裁機(jī)構(gòu)溝通交流機(jī)制，將于今年第1季度前建成與中國海事仲裁委員會(huì)青島仲裁中心的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海事司法與海事仲裁的互聯(lián)互通。依法受理、快速辦理中外當(dāng)事人在仲裁前或仲裁中提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施申請(qǐng)。依法受理、快速辦理中外當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)、執(zhí)行外國仲裁裁決案件。

打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地

據(jù)了解，2020年4月30日以來，先后有德國、瑞典等7家外國當(dāng)事人和1家中國香港公司向青島海事法院申請(qǐng)扣押利比里亞籍“SAM LION”輪，船東未在法定時(shí)間內(nèi)提供擔(dān)保，并最終棄船。德國航運(yùn)貸款銀行向青島海事法院提起訴訟并申請(qǐng)拍賣該船舶，上述8家當(dāng)事人和“SAM LION”輪21名外籍船員，向青島海事法院申請(qǐng)扣押船舶并提起訴訟，或申請(qǐng)海事債權(quán)登記并提起確權(quán)訴訟，涉案標(biāo)的超過2000萬美元。

青島海事法院一審判決，某公司償還德國航運(yùn)貸款銀行欠款本金、利息、罰息共計(jì)17134455.69美元;確認(rèn)德國航運(yùn)貸款銀行對(duì)“SAM LION”輪享有抵押權(quán)，并有權(quán)從該輪拍賣變賣價(jià)款中優(yōu)先受償。判決作出后，雙方當(dāng)事人均未上訴。其余涉及保險(xiǎn)合同、船舶物料與備品供應(yīng)合同和21名船員工資確權(quán)案件，均依法進(jìn)行了債權(quán)確認(rèn)。21名船員的工資屬于船舶優(yōu)先權(quán)，有權(quán)從船舶拍賣價(jià)款中優(yōu)先受償。最終，案涉船舶通過司法拍賣網(wǎng)以6783.6萬元人民幣網(wǎng)拍成功，溢價(jià)1118萬元，溢價(jià)率20%。

本案中，當(dāng)事人雙方全部是涉外主體，7家申請(qǐng)人及原告系境外當(dāng)事人，21名船員全部是外籍船員，案件爭議本身與中國大陸沒有連接點(diǎn)，申請(qǐng)人選擇在青島海事法院轄區(qū)港口提出扣押船舶申請(qǐng)并提起訴訟，意味著當(dāng)事人主動(dòng)選擇青島海事法院處理其糾紛。處理訴訟案件的準(zhǔn)據(jù)法有的依照約定適用了外國法，有的在案件審理過程中選擇了中國法。青島海事法院準(zhǔn)確適用約定的準(zhǔn)據(jù)法，平等保護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

青島海事法院還克服疫情防控和船東棄船的影響，對(duì)21名外籍船員積極展開人道主義援助，先行墊付部分船員工資，解決了船舶供給和船員的日常生活和醫(yī)療所需，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，妥善安置并順利遣返了全部外籍船員，得到了烏克蘭和菲律賓兩國使館的高度評(píng)價(jià)和衷心感謝。

該案件的妥善處理，是青島海事法院打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地的有益探索，充分體現(xiàn)出外方當(dāng)事人對(duì)我國海事司法的認(rèn)可和信任，彰顯了我國海事司法的國際公信力，是海事司法服務(wù)保障擴(kuò)大對(duì)外開放、持續(xù)深入優(yōu)化國際化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

助推港航企業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)市場競爭力

自2019年底，山東港口集團(tuán)進(jìn)行大規(guī)模整合，以青島港、日照港、煙臺(tái)港和渤海灣港為主體、轄區(qū)內(nèi)港口共同推進(jìn)的整合方案有序推進(jìn)。由于整合規(guī)模較大，原各港口遺留債務(wù)、債權(quán)盤錯(cuò)交織，并且因疫情以來涉港航企業(yè)經(jīng)營受挫，產(chǎn)生了一批因歷史遺留問題導(dǎo)致的糾紛，青島海事法院也因此受理了大量涉港執(zhí)行案件，涵蓋了港口建設(shè)工程合同、船塢碼頭建造合同、航道港口疏浚合同等糾紛，案情復(fù)雜、標(biāo)的額破10億元。

青島海事法院創(chuàng)新工作方式，以多種方式促使雙方和解，重要的是保留了涉訴各方繼續(xù)合作的可能，營造了良好的營商環(huán)境。

青島海事法院在安排專業(yè)法官承辦的基礎(chǔ)上，每周召開至少一次專業(yè)法官會(huì)議，集眾人之智慧，以典型案例為指導(dǎo)，提供海事法院處理涉港執(zhí)行案件的新樣本。其中，所辦理的涉濰坊某港務(wù)公司案件中，涉案金額近8億元，標(biāo)的物囊括了建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、銀行存款等，青島海事法院逐一分析，在保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益的前提下，運(yùn)用專業(yè)技能和手段，維持了被執(zhí)行人的正常經(jīng)營，助力該企業(yè)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

建立執(zhí)行調(diào)解為主，硬性執(zhí)行為輔的工作原則，以多元共治推動(dòng)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)。如辦理的涉煙臺(tái)某市政府案件過程中，案涉行政主體眾多，執(zhí)行標(biāo)的超2億元，青島海事法院多次組織聽證會(huì)議，反復(fù)推敲執(zhí)行和解方案，最終成功在執(zhí)前調(diào)解階段促使各方達(dá)成和解，既為民營企業(yè)挽回巨額損失，又避免了國有資產(chǎn)的流失。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。海事法院作為海事海商爭端解決機(jī)制，一頭連著港口航運(yùn)貿(mào)易金融、一頭連著全球資源;一頭連著國內(nèi)大循環(huán)、一頭連著國內(nèi)國際雙循環(huán);一頭連著國內(nèi)法治、一頭連著涉外法治，在海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省和全球海洋中心城市建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特、不可替代的重要作用。