劉振華，沙之陽

（湖南警察學院，長沙 410138）

互聯(lián)網(wǎng)是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。美國學者曼紐爾·卡斯特認為，“網(wǎng)絡社會是一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的社會形式，人們在計算機網(wǎng)絡中參與活動，相互作用形成一定的社會關系體系”。[1]據(jù)CNNIC統(tǒng)計，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。網(wǎng)絡催生了生產(chǎn)方式的變革，但也引發(fā)了諸多治安問題。據(jù)有關資料顯示，有39.6%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡詐騙、信息泄露等網(wǎng)絡治安問題。①參見第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2022年9月22日訪問。2022年《國務院政府工作報告》中指出，要“強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護”。[2]因此，加強信息化時代我國網(wǎng)絡社會治安問題的研究，有利于全面提升我國社會治安防控能力，打擊網(wǎng)絡違法犯罪，確保網(wǎng)絡社會的長治久安。

一、信息化時代我國網(wǎng)絡社會治安問題的表征

（一）“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象在網(wǎng)絡蔓延

“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象蔓延，嚴重危害我國社會治安秩序。在信息化社會全面發(fā)展的今天，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象正呈現(xiàn)向網(wǎng)絡擴大蔓延的趨勢，由此衍生的網(wǎng)絡治安問題也日趨嚴重。2022年8月1日發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡犯罪特點和趨勢司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，2017年至2021年我國共審結(jié)網(wǎng)絡賭博案件4.9萬余件，涉及被告人13.02萬名。[3]色情活動在網(wǎng)絡這塊“沃土”中持續(xù)泛濫，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國色情網(wǎng)站觀看量達到28528次/秒。[4]同樣，網(wǎng)上毒品交易活動也日趨猖獗，2019年6月23日，四川省眉山市警方破獲的互聯(lián)網(wǎng)制販毒案，該案涉及全國八省十六市縣，共打掉7個網(wǎng)絡販毒團伙，抓獲嫌疑人67名，扣押毒品159.28公斤。[5]

由此不難看出，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象在網(wǎng)絡上的蔓延，已經(jīng)衍生出嚴重的治安問題并產(chǎn)生了嚴重的危害后果。一是“黃賭毒”等借助網(wǎng)絡傳播，能最大限度地跨越時空限制，使得受害人群呈現(xiàn)出分布面廣、結(jié)構(gòu)多元化的特點，進而誘發(fā)吸販毒、盜竊、搶劫、強奸等違法犯罪行為。二是網(wǎng)絡“黃賭毒”問題往往具有涉案范圍廣、參與人員眾多、涉案金額大等特征，而網(wǎng)絡空間的虛擬性、隱蔽性又提升了該類案件的查處難度，這對公安機關辦理涉網(wǎng)案件提出新挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡謠言問題時有發(fā)生

美國學者卡普費雷認為，謠言是在社會中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)過官方公開證實或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息。[6]謠言容易擾亂人們的思想、心理和行為，侵害公民的合法權(quán)益，危害公共安全，甚至嚴重影響政府的形象和公信力。由于網(wǎng)絡的開放和自由等特性，使得網(wǎng)絡謠言成為一種普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國共受理網(wǎng)絡舉報1.66億件，其中謠言類的舉報即占比約3.1%，[7]網(wǎng)絡謠言問題之嚴重略見一斑。

目前，由于全球受新冠疫情沖擊，人們對網(wǎng)絡社會的關注空前高漲，網(wǎng)絡上涉疫類謠言危害尤重，如若處置不慎極易引發(fā)網(wǎng)絡輿情問題，甚至導致恐慌、暴力、仇視等危害后果，不僅阻礙我國抗疫工作正常進展和社會經(jīng)濟復蘇，還會激化社會矛盾，造成社會治安失序。

（三）網(wǎng)絡詐騙違法犯罪頻發(fā)

網(wǎng)絡詐騙違法犯罪是指以非法占有為目的，利用網(wǎng)絡為犯罪工具，以虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法欺騙不特定的多數(shù)人，詐騙公私財物的行為。[8]當前，網(wǎng)絡詐騙違法犯罪頻發(fā)，作案手段日趨多元化，網(wǎng)絡空間已成為詐騙行為的高發(fā)地，并對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重危害，儼然已經(jīng)成為信息化時代我國突出的網(wǎng)絡社會治安問題之一。據(jù)有關資料顯示，2021年全國共破獲網(wǎng)絡詐騙案件44.1萬余起，抓獲嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”違法犯罪①“兩卡”違法犯罪是指非法買賣電話卡、銀行卡用于電信網(wǎng)絡詐騙及其他相關違法犯罪。團伙3.9萬個，追繳返還資金120億元。[9]目前，我國網(wǎng)絡詐騙主要涉及中獎詐騙、購物詐騙、兼職詐騙等多種形式（圖1），并呈現(xiàn)出與國際社會接軌的新形式。與此同時，受技術(shù)、法律、國際關系等條件的制約，跨國網(wǎng)絡詐騙案件偵查過程中對“人、物、時、控”等要素的證據(jù)收集和證明難度極大，即使破案贓款也很難追回，給人民群眾帶來巨大的財產(chǎn)損失。

圖1：2021年—2022年網(wǎng)絡詐騙問題比例②該圖來源于第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2022年9月22日訪問。

（四）個人信息泄露問題頻發(fā)

個人信息泄露是指個人信息處理者喪失對其掌握的個人信息的控制力，造成個人信息范圍的擴散和用途的不可控。[10]在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民群眾必不可少的日常使用工具，通過互聯(lián)網(wǎng)之間海量的數(shù)據(jù)傳遞，人們可以進行通話交流、查閱資料、辦理政務、購買商品等等。但是在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的傳輸過程中，極易出現(xiàn)個人信息泄露，從而引發(fā)各種社會治安問題。盡管我國于2021年頒布了《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》），但個人信息泄露問題依然嚴重。據(jù)有關資料顯示，在諸多網(wǎng)絡安全問題中，個人信息泄露問題占比高達21.8%。③參見第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2022年9月22日訪問。目前，我國網(wǎng)民個人信息泄露的主要表現(xiàn)為三種情況：一是部分網(wǎng)民安全防范意識較差，在網(wǎng)絡交友、直播等過程中無意之間泄露自己的姓名、家庭住址等信息；二是許多不法分子利用“黑客”手段攻擊數(shù)據(jù)庫或者以購買的形式收集個人信息，使得大量網(wǎng)民個人信息泄露；三是部分APP客戶端過度索取公民身份、存儲、位置、電話短信等個人信息，嚴重侵犯公民隱私，成為公民個人信息泄露的主要途徑。

二、信息化時代我國網(wǎng)絡社會治安問題的成因

（一）規(guī)制網(wǎng)絡活動的法律體系不完善

網(wǎng)絡安全立法不完善是我國網(wǎng)絡社會治安問題產(chǎn)生的根本原因之一。目前，我國網(wǎng)絡安全法律規(guī)范體系以2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）為主，并輔之以配套的法律法規(guī)。但我國規(guī)制網(wǎng)絡活動的法律體系仍然不夠完善：一是防范網(wǎng)絡社會治安問題專門性立法不足。當今，我國正在逐步推進網(wǎng)絡立法的發(fā)展，包括《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡安全法》《網(wǎng)絡安全審查辦法》《網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)，但離實現(xiàn)網(wǎng)絡社會治安問題全覆蓋還存在較大差距。如2022年9月2日頒布的《反電信網(wǎng)絡詐騙法》是一部專門針對網(wǎng)絡詐騙問題的法律，而其他突出的網(wǎng)絡社會治安問題，如網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等網(wǎng)絡社會治安問題立法仍不足。二是網(wǎng)絡法律法規(guī)的內(nèi)容不夠完善。由于立法主體以及立法出臺時間不同，一些網(wǎng)絡法律法規(guī)的內(nèi)容存在沖突和漏洞，以2020年出臺的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》為例，強調(diào)的是網(wǎng)絡信息內(nèi)容的宏觀生態(tài)治理，未能明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容的治理主體和治理流程，缺乏網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理的強制性規(guī)定，因此對于發(fā)布網(wǎng)絡不良信息行為的震懾力不足。如該法在“第二章網(wǎng)絡信息內(nèi)容”中盡管有防范和抵制制作、復制、發(fā)布不良信息的規(guī)定，但在“第七章法律責任”中并未對制作、復制、發(fā)布不良信息行為的處罰作出明確具體的規(guī)定。

（二）政府職能部門監(jiān)管不力

1.政府職能部門對網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)同不夠

雖然《網(wǎng)絡安全法》第8條①參見《網(wǎng)絡安全法》第八條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作。已經(jīng)明確我國網(wǎng)絡治安監(jiān)管的責任主體，但是在實際工作過程中，由于各責任主體間職能交叉、分工不明確、制度不健全等原因，從而出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同不力的現(xiàn)象，在一定程度上影響了網(wǎng)絡社會的生態(tài)治理，也給了不法分子以可乘之機。在我國，工業(yè)和信息化部是互聯(lián)網(wǎng)主管部門，但其主要職能是管規(guī)劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展，而不干預網(wǎng)絡營運企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動；各級地方政府雖然有網(wǎng)絡信息部門，但網(wǎng)絡社會治安問題主要由公安機關負責查處，這就容易出現(xiàn)查與管之間工作不對接、信息不共享等問題。此外，由于目前絕大多數(shù)網(wǎng)絡治安問題（如網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博等）都是跨區(qū)域團伙式作案，這也對政府職能部門的協(xié)同能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我國區(qū)域間、部門間的職責劃分不清以至于相互推諉，導致跨區(qū)域網(wǎng)絡違法犯罪活動的整體打擊效率不高；另一方面，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡違法犯罪活動智能化、信息化程度也水漲船高，在缺少相關職能部門大力配合的情形下，公安機關打擊效果可想而知，致使網(wǎng)絡違法犯罪進一步蔓延。

2.網(wǎng)絡社會公安機關治理手段相對單一

當今社會，伴隨網(wǎng)絡違法犯罪智能化、信息化發(fā)展和隱蔽性提升，公安機關相對單一的治理手段已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡治安的需要。公安機關作為打擊網(wǎng)絡違法犯罪的主力軍，治理手段上還存在諸多不足。一是事前防控手段較少。如公安機關在處置網(wǎng)絡謠言時，在網(wǎng)絡謠言形成網(wǎng)絡輿情之前，一般會采取屏蔽關鍵詞、簡單發(fā)布警情通報等常規(guī)手段對網(wǎng)絡謠言輿情進行“降溫”。但是現(xiàn)實中由于網(wǎng)絡傳播的不可控性，謠言很容易被人為推升炒作，較為單一的手段在防控網(wǎng)絡謠言方面往往防不勝防。二是事中防控手段匱乏。主要體現(xiàn)在案發(fā)過程中公安機關缺少提前發(fā)現(xiàn)并介入的手段，而只能依賴于群眾報警求助。如網(wǎng)民在遭受裸聊敲詐時，受害人往往為了息事寧人而持續(xù)向犯罪分子轉(zhuǎn)賬，公安機關則因不掌握相關情報信息而無法及時介入，從而無法及時為受害人止損。三是事后止損手段不足。以電信網(wǎng)絡詐騙為例，公安機關在接受公民報警后，民警一般會通過“緊急止付”手段凍結(jié)相關銀行卡號，但由于違法犯罪分子資金轉(zhuǎn)移迅速，“緊急止付”往往跟不上資金轉(zhuǎn)移的速度，公安機關鎖定銀行賬戶時資金大多已被違法犯罪分子轉(zhuǎn)移到下游資金池中而難以及時追回。

（三）部分網(wǎng)民法律意識和安全意識不強

1.部分網(wǎng)民法律意識不強

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和長期的普法宣傳教育，我國公民的法律知識和法律意識總體在不斷提升，但仍有部分網(wǎng)民法律意識不強。一是掌握的法律知識不夠。學法是守法的前提和基礎，守法是學法的目的和要求?，F(xiàn)實中部分網(wǎng)民對學習法律知識熱情不高，存在被動和碎片化學習現(xiàn)象，從而導致法律知識掌握不足，法律意識不強，不尊法、不懂法、不守法現(xiàn)象在網(wǎng)民中不同程度存在。一些網(wǎng)民誤認為網(wǎng)絡是法外之地，往往受利益驅(qū)使而實施各種網(wǎng)絡違法犯罪行為。二是依法維權(quán)意愿淡薄。當網(wǎng)民的合法權(quán)益在網(wǎng)絡上被不法侵害后，鑒于調(diào)查取證難、時間成本高，或羞于報案等原因，一些網(wǎng)民不愿意運用法律手段維權(quán)，更多的是選擇靜默，這也給網(wǎng)絡社會治安治理帶來困難。

2.部分網(wǎng)民安全意識薄弱

安全意識是人們在進行有目的的生產(chǎn)、生活過程中對危險的防范意識，是人腦對客觀存在的不安全因素——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全條件的反應。[11]由于部分網(wǎng)民安全意識淡薄，很容易造成各種網(wǎng)絡社會治安問題的發(fā)生。最典型的例子就是部分網(wǎng)民在瀏覽網(wǎng)頁的過程中，對于偽裝成“官網(wǎng)”的釣魚網(wǎng)站缺乏警惕和安全識別能力，從而造成直接財產(chǎn)損失；或者在上網(wǎng)過程中網(wǎng)民通信設備被控制，導致違法犯罪分子利用網(wǎng)民QQ空間、微信朋友圈以及快手、抖音等空間或平臺傳播違法犯罪信息，誘導人們上當受騙。

（四）網(wǎng)絡輿情引導能力不足

網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題不同看法的網(wǎng)絡輿論，是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的對于某種社會問題、公共或個體事件所持有的有較強影響力、傾向性的公眾信念、態(tài)度、情緒和意見的總和。[12]在網(wǎng)絡社會中，社會熱點事件的出現(xiàn)往往伴隨著各式各樣的網(wǎng)絡謠言，一經(jīng)炒作，便會瞬間引發(fā)網(wǎng)絡輿情。比如2021年5月初，在四川省成都市發(fā)生一起學生墜樓事件，網(wǎng)絡上迅速出現(xiàn)了“學校故意拖延隱瞞”“救護車沒有及時趕到救治”等謠言，從而引發(fā)了網(wǎng)絡輿情。而反觀當?shù)卣嚓P部門，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、分析和預警不及時，網(wǎng)絡輿情引導能力明顯不足，致使對網(wǎng)絡輿情反應遲緩，被動發(fā)布信息不全、疑點重重的情況通報，由此激起了新一波網(wǎng)絡輿情。據(jù)有關資料顯示，2021年5月10日0時至5月11日15時，全網(wǎng)共監(jiān)測到有關“成都四十九中學生墜亡”事件的輿情信息6829條，其中僅在新浪微博就高達4524條。[13]

由此可見，在信息化時代，我國網(wǎng)絡輿情具有高爆發(fā)性和破壞性，會給網(wǎng)絡空間乃至現(xiàn)實社會的治安秩序帶來沖擊。在上述事件中，暴露出我國部分基層政府應對突發(fā)事件的輿情引導能力不強，存在面對質(zhì)疑不敢發(fā)聲擔責、公信力低、缺乏人文關懷等諸多問題，其所發(fā)布的官方通告甚至起到了負面效應，極易造成輿情危機。

三、信息化時代我國社會網(wǎng)絡治安問題的防治路徑

習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。①參見習近平：《在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話》（2014 年2月27日），載《人民日報》2014 年2月28日。網(wǎng)絡治安問題無小事，要有效應對網(wǎng)絡治安問題，應該從以下幾個方面做好：

（一）健全網(wǎng)絡治安治理法律體系

健全網(wǎng)絡治安治理法律體系是破解網(wǎng)絡治安問題的根本，也是我國網(wǎng)絡社會治理的首要任務。針對我國網(wǎng)絡社會治安問題，加強網(wǎng)絡法制建設，減少網(wǎng)絡社會治安治理法律法規(guī)之間的沖突，逐步形成網(wǎng)絡治理法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——地方性法規(guī)——地方政府規(guī)章——政策文件——國家標準的法律體系。

一是進一步加強網(wǎng)絡治理立法。我國立法機關應以網(wǎng)絡社會治安問題為導向，在《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》等相關法律的基礎上，吸收借鑒其他國家在網(wǎng)絡治理方面的立法經(jīng)驗，以《反電信網(wǎng)絡詐騙法》為藍本，加強對防治網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等突出社會治安問題的專門立法，明確網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等社會治安問題的治理主體、監(jiān)管職責和防范措施，科學界定網(wǎng)絡社會治安問題的違法犯罪和法律懲處，進一步完善網(wǎng)絡社會治安治理法律體系。

二是及時出臺網(wǎng)絡治安治理實施細則。網(wǎng)絡治安問題的復雜性決定了網(wǎng)絡社會的治理是一項綜合性工程。網(wǎng)絡治安治理實施細則分為總體治理細則和各責任主體內(nèi)部具體操作細則，主要是在操作層面，在程序上解決網(wǎng)絡社會治理的具體實施和各主體間的協(xié)同配合問題?？傮w細則包括各類網(wǎng)絡治安問題責任主體的確定、各責任主體的權(quán)責劃分以及具體的協(xié)作義務等；各責任主體內(nèi)部細則包括處置治安問題的直接責任人、具體的響應流程、跨責任主體間的部門協(xié)調(diào)等。除此之外，立法機關應當加強與實務部門的聯(lián)系，充分了解網(wǎng)絡治安治理責任主體的實際需求，并以立法的形式確定相關責任主體的最優(yōu)分工協(xié)同方式。

（二）加大網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管力度

1.構(gòu)建完善的網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管協(xié)同機制

建立健全網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管協(xié)同機制，是信息化時代我國網(wǎng)絡社會治安問題有效治理的基礎。各相關責任主體之間，應該建立以國家網(wǎng)信部門為主導、國務院電信主管部門、公安部門和地方政府主管部門參與的協(xié)同配合機制。一是建立目標責任機制。在各責任主體內(nèi)部應當建立自上而下的權(quán)責機制，明確各主體網(wǎng)絡社會治安問題的總負責人和直接責任人，并賦予直接責任人相關應急處置權(quán)。在出現(xiàn)網(wǎng)絡社會治安問題后，各責任主體的直接責任人應以“點對點”對接、召開線上或線下會議等方式對問題進行分析研判、分工合作，做好前期處置工作。二是建立多級容錯機制。各責任主體及其內(nèi)部之間推諉的主要原因之一在于害怕出錯后的追責。為此可參照NetWare操作系統(tǒng)的容錯模式，將該機制分為一、二、三個等級，分別對應網(wǎng)絡社會治安問題發(fā)生的事前、事中、事后三個階段，對各責任人的在崗情況、反應速度、行政效果等進行綜合評估，厘清相關責任劃分。與此同時，還要注意過錯的糾正和補償，切實兼顧各方權(quán)益。三是建立有效的績效考核機制。針對各責任主體及其內(nèi)部監(jiān)管協(xié)同不力的情況，建立健全科學、系統(tǒng)的考核指標體系，倒逼各責任主體履行職責、加強合作，共同應對網(wǎng)絡社會治安問題的挑戰(zhàn)。該項機制分為兩部分：一是各責任主體之間的績效考核機制，由第三方機構(gòu)、民意代表、各責任主體人員共同對履職情況、協(xié)作程度、關鍵措施等考核內(nèi)容進行評判打分，最終納入當?shù)卣甓瓤己梭w系；二是各責任主體內(nèi)部的績效考核機制，該機制旨在激發(fā)各責任主體內(nèi)部工作活力，提升工作效率，由隨機抽選的相關群眾評議和各責任主體內(nèi)部人員交叉評比相結(jié)合，以此作為表彰獎勵、晉職晉級的重要參照。

2.創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管手段

創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管手段是應對信息化時代網(wǎng)絡社會治安新形勢的重要保障。在網(wǎng)絡、通訊技術(shù)和信息數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的今天，各責任主體應依托現(xiàn)有各大網(wǎng)絡媒體陣地進行拓展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術(shù)的優(yōu)勢，充分開發(fā)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的潛能，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管創(chuàng)新，對網(wǎng)絡社會治安信息進行預判、預警和及時查處。一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑線索及時跟進調(diào)查，提高網(wǎng)絡治理效率。

（三）強化網(wǎng)絡治安防范的宣傳教育

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳教育方式

事實證明，加強宣傳教育是防范網(wǎng)絡社會治安問題發(fā)生的有效手段。一是創(chuàng)新線上宣傳教育方式。創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳教育方式應當結(jié)合網(wǎng)絡社會發(fā)展趨勢，而人們的上網(wǎng)習慣已經(jīng)由傳統(tǒng)的電腦登錄向手機和新媒介設備轉(zhuǎn)變。隨著人們上網(wǎng)方式和習慣的改變，網(wǎng)絡宣傳方式也應順勢而為，將宣傳工作直接嵌入手機等設備并與軟件開發(fā)相融合，借助最新的技術(shù)手段創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳教育的范式，實現(xiàn)個性化、針對性精準宣傳教育，以提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡違法犯罪行為的辨識能力。二是貫徹“3E”宣傳教育原則。“3E”即管理、教育和執(zhí)法，該原則將網(wǎng)絡宣傳教育方式與具體實際相結(jié)合，依據(jù)相關法律法規(guī)及網(wǎng)絡平臺特點設立相關信息傳播規(guī)制，實施平臺自我管理、自我約束；網(wǎng)絡大眾則通過發(fā)布優(yōu)秀的網(wǎng)絡治安防范作品、創(chuàng)意、評論等進行自我教育，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；網(wǎng)絡執(zhí)法者如公安機關網(wǎng)絡安全部門則及時查處網(wǎng)絡違法犯罪行為，對網(wǎng)絡社會規(guī)范化、法治化發(fā)展提供根本保障。三是強化網(wǎng)絡治安宣傳教育的法治理念。相關責任主體要以最新的網(wǎng)絡法律法規(guī)為宣傳重點，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡法律意識和安全意識，督促其履行網(wǎng)絡安全義務。

2.完善宣傳教育方法

完善網(wǎng)絡治安宣傳教育方法是強化網(wǎng)絡治安宣傳教育的重要保障，政府相關部門要不斷完善網(wǎng)絡治安宣傳教育方法。一是占領主流媒體陣地。網(wǎng)絡媒體是網(wǎng)民獲取信息的重要途徑，政府部門在網(wǎng)絡媒體上運營賬號、傳遞信息已是一種大趨勢。為此，官方媒體賬號要保持高活躍度，不斷推出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡治安宣傳教育視頻、文案，并有效推送給上網(wǎng)人群。與此同時，各大官媒之間以及官媒與民間“大V”“網(wǎng)紅”之間可以加強交流互動，利用雙方網(wǎng)絡影響力共同推出相關網(wǎng)絡治安宣傳教育作品，以擴大傳播面。二是建立網(wǎng)絡治安宣傳教育“云體驗館”?！霸企w驗館”主要以“VR”“人工智能” 技術(shù)為依托，采用“微信小程序”或者官網(wǎng)登錄方式參與，相關部門可選取司法實踐中的經(jīng)典涉網(wǎng)案例，通過角色扮演、情景模擬、智能講解等方式讓網(wǎng)民體驗常見的網(wǎng)絡社會治安問題，以提高其網(wǎng)絡安全防范意識。

（四）提升網(wǎng)絡輿情引導能力

習近平總書記指出，要“鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，加強全媒體傳播體系建設，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)”。①參見《二十大報告（實錄全文）》，載https://news.ifeng.com/c/8K9l4qcZtaw，2022年10月17日訪問。

雖然國內(nèi)已經(jīng)形成了以政府為主導的突發(fā)事件應急處置機制，但鑒于輿情在網(wǎng)絡上不斷發(fā)酵的過程具有獨特的特點和規(guī)律性。在網(wǎng)絡輿情處理過程中應充分考慮輿情發(fā)酵的特點和規(guī)理，創(chuàng)設性采取處置措施。一是抓住時機，積極回應。網(wǎng)絡輿情在一定時間內(nèi)呈現(xiàn)高低起伏的折線趨勢，因此，政府有關部門在網(wǎng)絡輿情的高點時，應當積極且有針對性地發(fā)布官方通告，詳細澄清事實和真相，及時回應網(wǎng)民主要關切的問題，以有效防止輿情擴散。二是加強引導，凝聚共識。網(wǎng)絡社會的開放性給予了公民寶貴的輿論監(jiān)督權(quán)?；诖?，當?shù)卣嘘P部門在面對輿情時應當反應迅速，依據(jù)事件發(fā)展前、中、后三個階段的特點，分別做好預案，并積極協(xié)調(diào)各責任主體積極配合發(fā)聲回應，以此引導網(wǎng)民形成正向共識，從而掌握輿情發(fā)展的主動權(quán)。三是加強培訓，提升能力。教育培訓是提升輿情引導能力的重要環(huán)節(jié)，相關主管部門要定期開展網(wǎng)絡輿情教育培訓。比如通過開設相關專家講座、組織線下專業(yè)培訓班、線上輿情處置網(wǎng)課等形式，就輿情應對方式、處置方案等進行培訓，以提升政府部門應急處置能力。

（五）提高公安機關查處網(wǎng)絡社會治安案件能力

公安機關是查處網(wǎng)絡社會治安案件的主體部門。當前，面對日益復雜的網(wǎng)絡社會治安形勢，亟需提升公安隊伍網(wǎng)絡社會治安案件查處能力。一是建立全覆蓋的情報收集機制。充分發(fā)動公安機關網(wǎng)絡安全部門、派出所、社區(qū)警務團隊等部門力量，利用網(wǎng)絡技術(shù)手段和人力情報資源，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的常態(tài)化網(wǎng)絡巡查，主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡社會治安問題。針對具有半公開性質(zhì)的微信群、QQ群等社交媒體，應當以技術(shù)手段為主導，利用關鍵詞、“行業(yè)黑話”等進行重點過濾。一旦發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡治安隱患線索，必要情況下安排民警或其他治安力量潛入其中進行線索查證，以便進一步發(fā)現(xiàn)問題及時查處。二是要建立高效的情報分析研判機制。公安機關應當以網(wǎng)絡安全部門為依托，構(gòu)建部、省、市、縣四級網(wǎng)絡社會治安問題情報分析研判機制，根據(jù)網(wǎng)絡治安問題的嚴重程度分為一般、嚴重、特別嚴重三個等級。其中，縣區(qū)級公安機關處置一般類型治安信息、市級公安機關處置嚴重類型治安信息、省級公安機關處置特別嚴重類型治安信息。各類治安信息在處置過程中可依據(jù)相關標準適當進行提級或降級處置，并將科技手段和警力有機結(jié)合，以形成網(wǎng)絡治理合力。三是要建立網(wǎng)絡社會治理生態(tài)系統(tǒng)。公安機關打擊網(wǎng)絡違法犯罪，需要以公安內(nèi)部力量為主體，其他相關政府、社會力量為輔助或依托，從而形成全社會支撐、精細化分工、跨境式布局的生態(tài)系統(tǒng)。要集中優(yōu)勢資源解決當前高發(fā)的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡“黃賭毒”等突出問題，并加強與境外警務交流合作，切實保障我國人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了時代的進步，網(wǎng)絡空間的拓展使得人們在享受科技成果的同時也面臨諸多網(wǎng)絡社會治安問題。基于我國網(wǎng)絡中存在的突出治安問題，從健全網(wǎng)絡治安治理法律體系、加大網(wǎng)絡社會治安監(jiān)管力度、強化網(wǎng)絡治安防范的宣傳教育、提升網(wǎng)絡輿情引導能力、公安機關及時查處網(wǎng)絡治安問題等方面提出防治對策。信息化時代，我國網(wǎng)絡治安問題的來源日趨多元化，國內(nèi)外網(wǎng)絡社會治安形勢都面臨著嚴峻的考驗，亟需加大人才和技術(shù)的投入，全面提高網(wǎng)絡社會治安治理水平。