張亨明,伍圓圓

(安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)

新冠疫情為中國乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深刻的影響和沖擊,在后疫情時代,實現(xiàn)民眾的充分就業(yè),建構(gòu)高質(zhì)量的就業(yè)公共服務(wù)體系是檢視政府民生工作的重要方面①沈國兵,徐源晗,袁征宇:《新冠疫情全球蔓延對我國就業(yè)的影響及機(jī)制分析》,《經(jīng)濟(jì)問題探索》,2021年第12期。。就業(yè)公共服務(wù)體系的發(fā)展離不開不同階段就業(yè)政策的支持,中央政府一直高度重視就業(yè)問題,相繼出臺了相關(guān)的就業(yè)政策,極大地緩解了就業(yè)壓力②陳有華,張壯:《新冠肺炎疫情認(rèn)知對就業(yè)預(yù)期的影響》,《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2020年第4期。。近年來就業(yè)問題一直是中央頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,早在黨的十八大報告就明確提出,要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),并將實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo),明確了促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策措施。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段,面對高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,有效完成新階段發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè),健全就業(yè)公共服務(wù)體系成為我國當(dāng)下亟待解決的任務(wù)。黨的二十大報告明確提出,要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！敝?解決好就業(yè)問題,始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)③邱玥:《就業(yè)優(yōu)先,如何實現(xiàn)聚力增效》,《光明日報》,2021年3月20日。。

一、后疫情時代的公共就業(yè):民生建設(shè)的時代境遇

就業(yè)問題關(guān)系著人民的福祉和生活水平,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在中央推進(jìn)民生建設(shè)的過程中,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平不斷得以提高,現(xiàn)有的就業(yè)公共服務(wù)體系取得了一定的成效。但面對新冠疫情的沖擊和影響,要積極建構(gòu)靈活的就業(yè)公共服務(wù)體系。一方面,健全就業(yè)公共服務(wù)體系適應(yīng)了國家新時代發(fā)展要求,在一定程度上滿足了民眾的就業(yè)需求,優(yōu)化了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)狀況和就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,這也是推進(jìn)整個社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的必由之路。

(一)適應(yīng)時代發(fā)展

健全就業(yè)公共服務(wù)體系是為了適應(yīng)新時代發(fā)展的要求①林于良,楊渝玲:《共同富裕:中國式現(xiàn)代化的重要特征》,《湖北行政學(xué)院學(xué)報》,2021年第4期。。突如其來的疫情,產(chǎn)業(yè)布局帶來的國際競爭在不斷調(diào)整,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈也在遭受著新一輪的“洗牌”。從大眾互聯(lián)網(wǎng)到尋常百姓的日常餐飲,再到旅游業(yè)的停擺,企業(yè)的降薪和裁員風(fēng)波成為熱議的話題,多個行業(yè)遭遇到了前所未有的危機(jī)。顯然,就業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的催化劑和晴雨表,唯有通過不斷優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系,切實解決好涉及波及民生發(fā)展的就業(yè)問題,不斷推進(jìn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè),才能更加適應(yīng)后疫情時代的客觀要求,進(jìn)而適應(yīng)國家新時代發(fā)展的要求。

同時,隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升②陶雅:《健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制:黨的十九屆四中全會精神解讀》,《中國大學(xué)生就業(yè)》,2020年11期。。就業(yè)作為人民群眾美好生活需要必不可少的重要組成部分,在新發(fā)展階段,要適應(yīng)社會發(fā)展的新要求,瞄準(zhǔn)新時代的發(fā)展要求和社會主要矛盾,全力保障人民群眾的基本生活,滿足人民群眾更高水平、更高層次的美好生活需要,不斷優(yōu)化建構(gòu)就業(yè)公共服務(wù)體系的外部環(huán)境③何長輝:《農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行邏輯與高質(zhì)量供給》,《江淮論壇》,2020年第5期。。具體來看,要圍繞有利于促進(jìn)后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向,在民生建設(shè)和福利政策制定和執(zhí)行過程中堅持就業(yè)優(yōu)先,實施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控,切實把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)整的依據(jù)④衛(wèi)志民,于松浩:《健全就業(yè)公共服務(wù)體系》,《西江日報》,2021年2月3日。。

(二)滿足民眾就業(yè)需求

作為世界上勞動力最多的國家,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,滿足勞動者就業(yè)需求一直是我國長時期面臨的重要任務(wù)和重大難題⑤張占斌:《深刻理解改革開放以來的中國與世界》,《人民論壇》,2018年第23期。。如前文所言,近年來黨中央對民生的關(guān)注度越來越高,歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都堅持將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,通過制定一系列就業(yè)優(yōu)先政策,使就業(yè)總量保持一定比例的穩(wěn)定增長,勞動者失業(yè)的再就業(yè)率得到一定的提高,有效降低了失業(yè)率,基本穩(wěn)定了當(dāng)前的就業(yè)形勢。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,原有就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的速度已經(jīng)無法滿足勞動者就業(yè)需求。國家統(tǒng)計局2022年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1-7月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人。7月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%,16～24歲、25～59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.9%、4.3%,31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%。截至2022年7月,全國失業(yè)率總體水平高于上年同期水平,青年人失業(yè)率仍然處于歷史較高水平。隨著減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗一系列就業(yè)政策的不斷出臺,涌現(xiàn)出了多種就業(yè)形態(tài),就業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,盡管我國政府通過實施一系列就業(yè)政策,城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)模式有序調(diào)整,一定程度上提高了就業(yè)人員數(shù)量,有效緩解了勞動者就業(yè)的壓力,但是其并沒有從根本上解決就業(yè)問題,未真正滿足疫情期間就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的需求,使得城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍在同比例增長。在后疫情時代,面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,勞動者就業(yè)需求的增加,就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻,全方位滿足民眾的就業(yè)需求成為擺在政府和學(xué)界面前的重大課題。

(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)指勞動力在不同部門之間的分配比例,主要表現(xiàn)為勞動力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的分配比例,以及在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分配比例。就業(yè)與勞動收入增長具有正相關(guān)關(guān)系,城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,制造業(yè)是最先發(fā)展起來的,因此其發(fā)展模式相對比較成熟,就業(yè)結(jié)構(gòu)也相對穩(wěn)定⑥羅小芳,王素素:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與勞動收入增長:基于中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)的實證分析》,《江漢論壇》,2021年第11期。。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國各行業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大變化。

統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從就業(yè)門類來看,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),制造業(yè),文化娛樂業(yè)的從業(yè)人數(shù)相對較高,即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重較高。這些行業(yè)能夠一定程度上反映各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)的代表性。從就業(yè)角度來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會促進(jìn)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,引起各層次勞動力需求比例的變化⑦高壽華:《浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)探析》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)),2020年第5期。。

長時段來看,雖然我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷優(yōu)化的狀態(tài),但隨著農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移、高等院校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長、就業(yè)崗位供不應(yīng)求等問題日益嚴(yán)峻,導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在日益凸顯。隨著疫情的逐漸消退,農(nóng)民工會產(chǎn)生新一輪的向城鎮(zhèn)回流,高等院校畢業(yè)生多年的疊加與積壓,也為政府和社會造成前所未有的就業(yè)壓力。因此要解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,以改善城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的低迷狀態(tài),進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)形勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)推進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念,這是中央政府基于新發(fā)展階段做出的戰(zhàn)略決策和重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,因此要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系,強(qiáng)調(diào)堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系,就是強(qiáng)調(diào)健全就業(yè)公共服務(wù)體系,針對新形勢、新任務(wù)、新要求,持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系,以滿足社會求職、招聘和創(chuàng)業(yè)等方面的需求。

推進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素較多,就業(yè)質(zhì)量是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。因此,實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須充分發(fā)揮就業(yè)質(zhì)量方面的原動力作用。推進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要健全就業(yè)公共服務(wù)體系,落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策對城鄉(xiāng)居民的就業(yè)來說,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不論是解決當(dāng)前面臨的就業(yè)問題,還是著眼于社會長遠(yuǎn)發(fā)展,都需要推動就業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)就業(yè)的競爭優(yōu)勢。在后疫情時代,要積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召,認(rèn)真貫徹落實該戰(zhàn)略,加快推進(jìn)就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、就業(yè)公共服務(wù)體系:實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的三維通道

目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期,隨著全國社會組織的蓬勃發(fā)展,各種社會問題也不斷凸顯,特別是民生問題,而解決民生問題的根本在于解決就業(yè)問題①吳瓊:《公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理研究:以A 市為例》,《經(jīng)營與管理》,2020年第8期。,推進(jìn)改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),切實解決民生問題,保障人民群眾最直接的利益。一般而言,基本公共服務(wù)是與城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),著力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的短板②陳真亮:《“最多跑一次”改革背景下環(huán)境基本公共服務(wù)的均等化與法治化:基于杭州創(chuàng)新實踐與專業(yè)評估的分析》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)),2020年第6期。。在后疫情時代,必須建構(gòu)長效的就業(yè)機(jī)制、公平的就業(yè)環(huán)境和供需均衡的就業(yè)配置等三維理念,實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)公共服務(wù)體系的無縫銜接。

(一)長效的就業(yè)機(jī)制

長效的就業(yè)機(jī)制是指相關(guān)政府部門能夠客觀評估就業(yè)的本質(zhì)和市場就業(yè)規(guī)律,合理、準(zhǔn)確定位政府和市場在促進(jìn)就業(yè)方面扮演的角色。在后疫情時代,要健全以勞動者提升自我就業(yè)能力為先導(dǎo)、以就業(yè)市場自發(fā)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的長效就業(yè)機(jī)制。具體來看,要通過現(xiàn)有資源的充分利用,挖掘潛在資源,強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系的服務(wù)水平和力度,針對不同地域、不同人群開展就業(yè)跟蹤和指導(dǎo),以形成一個服務(wù)水平較高、服務(wù)設(shè)施較全、服務(wù)范圍較廣和服務(wù)作用較強(qiáng)的就業(yè)機(jī)制。

對于就業(yè)人群來看,就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)置于國家層面③潘錦棠,許曉麗:《國際比較視野下的公共家庭政策與兩性就業(yè)平等關(guān)系:基于“福利國家悖論”現(xiàn)象的考察》,《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020年第6期。。要通過完善高等院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè),完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策等。同時,政府要通過實施一系列諸如創(chuàng)業(yè)扶持政策、勞務(wù)型服務(wù)公司政策、強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)扶持政策、勞動密集型小企業(yè)貸款貼息政策等五大政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)用工、加強(qiáng)安居保障,發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)作用,加大創(chuàng)業(yè)扶持。擴(kuò)大年輕群體的用工規(guī)模,強(qiáng)化新型技能的培訓(xùn)力度,有效貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī),著力建構(gòu)一個可操作、統(tǒng)一、規(guī)范、符合市場規(guī)律且具有地方特色的就業(yè)公共服務(wù)體系。

(二)公平的就業(yè)環(huán)境

公平的就業(yè)環(huán)境對于人力資源的優(yōu)化配置,吸引、留住更多優(yōu)秀人才等方面具有重要的現(xiàn)實意義,對實現(xiàn)就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的推進(jìn)作用。公平的就業(yè)環(huán)境主要是由政府部門創(chuàng)造提供,政府部門要通過改革并完善人才培養(yǎng)、人才錄用、人才評價等機(jī)制,來維護(hù)勞動就業(yè)市場的公平與公正,為市場上各類勞動者提供一個更加公平的就業(yè)環(huán)境,給各類勞動者提供一個更加公平的就業(yè)機(jī)會。就大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境而言,就業(yè)環(huán)境的公平與否主要體現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生之間以及大學(xué)畢業(yè)生群體與其他群體之間。

在后疫情時代,類似“畢業(yè)即失業(yè)”“就業(yè)難”等話題愈加成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題,若政府部門不能營造公平的就業(yè)環(huán)境,將會加劇大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題,導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生成為特殊的就業(yè)弱勢群體。而創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境,不僅僅有利于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)、擇業(yè),還有利于各類勞動者的就業(yè)和擇業(yè),保持穩(wěn)定的就業(yè)形勢。近年來,為了消解疫情對就業(yè)的影響,我國政府通過強(qiáng)化資金補(bǔ)貼,開展就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),實施特崗計劃以及失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)計劃,穩(wěn)步推進(jìn)線上線下就業(yè)招聘會等計劃,切實提高了招聘信息的公開度和透明度。加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)等多種措施,切實落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《勞動法》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》等法律法規(guī),保障了各類勞動者的平等就業(yè)①鄧彤博,李敏:《非正規(guī)就業(yè)人員工作自主性與體面勞動感知:情緒耗竭和超時勞動的視角》,《經(jīng)濟(jì)管理》,2021年第11期。。

(三)供需均衡的就業(yè)配置

供需均衡的就業(yè)配置是指公共就業(yè)人才機(jī)構(gòu)、人力資源市場的崗位需求總數(shù)與求職人員總數(shù)的比率處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。當(dāng)市場供需的比率大于1時,說明崗位需求大于求職人員總數(shù),此時企業(yè)招工難,當(dāng)市場供需的比率小于1時,說明崗位需求小于求職人員總數(shù),此時勞動者就業(yè)難。2020年以來,受新冠肺炎疫情的影響,我國各城市就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn),導(dǎo)致許多中小型企業(yè)因招工難、用工難而面臨停產(chǎn)停業(yè)的風(fēng)險,許多勞動者也因找工作難而面臨待業(yè)狀態(tài)。

為了切實解決就業(yè)難題,緩解市場就業(yè)壓力,人力資源部門根據(jù)人力資源市場實際供需情況,制定了一系列的緩解措施,通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測和指導(dǎo),使得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。而就業(yè)目標(biāo)是指上級部門對下級部門在規(guī)定時間內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會所提出的要求,其有利于引起下級部門的高度重視,從而提高勞動力的質(zhì)量,減少失業(yè)情況。就業(yè)目標(biāo)的基本完成對提高全國就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)效率具有重要的現(xiàn)實意義,有助于緩解全國就業(yè)壓力。就業(yè)目標(biāo)主要體現(xiàn)在新增就業(yè)、公益性崗位開發(fā)兩個方面。

由此可見,平穩(wěn)的人力資源市場供需對穩(wěn)定就業(yè)形勢和完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。新發(fā)展階段,全國各城市積極落實就業(yè)促進(jìn)民生工程,相關(guān)數(shù)據(jù)表明,新冠疫情加劇了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度,必須在各級政府部門的共同努力下,以實現(xiàn)供需均衡的就業(yè)為目標(biāo),保持就業(yè)形勢的相對穩(wěn)定。

三、邁向后疫情時代的公共就業(yè):困局審視與紓解進(jìn)路

就業(yè)公共服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系,為求職者和招聘者提供充分有效的就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù),是促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要支撐②賴德勝:《構(gòu)建新發(fā)展格局更好地促進(jìn)就業(yè)》,《中國人口科學(xué)》,2021年第1期。。近年來,我國就業(yè)優(yōu)先政策的政治地位不斷提高?！笆濉逼陂g,各城市大力拓寬就業(yè)渠道,累計實現(xiàn)新增就業(yè)超過6564 萬人,登記失業(yè)率始終保持在4.2%以下的較低水平③徐藝寧,潘偉光:《非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究:影響效應(yīng)與作用機(jī)制》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2021年第11期。。以上數(shù)據(jù)是我國就業(yè)工作方面取得的一定成果,但是面對嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境,目前建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)體系還存在諸多困局。

(一)就業(yè)公共服務(wù)體系的困局審視

1.未能處理好短期就業(yè)和長期就業(yè)的平衡。就業(yè)支持力度與就業(yè)質(zhì)量是相輔相成的,公平性的就業(yè)支持力度是提高就業(yè)質(zhì)量的前提,而就業(yè)質(zhì)量又是實現(xiàn)公平就業(yè)的條件。公平的就業(yè)機(jī)會是指在某一公共服務(wù)領(lǐng)域,能夠讓不同行業(yè)勞動者享有同樣的權(quán)利,能夠獲得平等的就業(yè)公共服務(wù)。具體而言,要在差異化的前提下,促使不同行業(yè)能夠獲得一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。就業(yè)公共服務(wù)包括貫徹執(zhí)行各項促進(jìn)就業(yè)和人才服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)、負(fù)責(zé)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項內(nèi)容。

新冠疫情暴發(fā)之后,為了降低新冠疫情對“穩(wěn)就業(yè)”“促就業(yè)”的消極影響,各地方政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了若干應(yīng)對政策,這些就業(yè)扶持政策已經(jīng)實現(xiàn)了不同群體勞動者、異地就業(yè)勞動者的就業(yè)公共服務(wù)均等化,同等享受就業(yè)服務(wù)。但是對不同行業(yè)的勞動者來說,這些就業(yè)扶持政策在支持力度方面還存在一定的非公平性。在諸多地方政府就業(yè)扶持政策中,一次性穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼的對象更加傾向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)。這種非公平性支持力度將會導(dǎo)致其他行業(yè)勞動者的心理不平衡,影響勞動者的積極性,從而抑制就業(yè)質(zhì)量的提高。因此,如何提高就業(yè)公共服務(wù)體系對不同行業(yè)支持力度的公平性是當(dāng)下亟須解決的任務(wù)。

2.重點(diǎn)群體就業(yè)關(guān)注度亟待提高。重點(diǎn)群體作為就業(yè)工作的優(yōu)先幫扶對象,是實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”工作的關(guān)鍵,應(yīng)該始終將其擺在完成就業(yè)工作的首要位置。建構(gòu)就業(yè)公共服務(wù)體系的重點(diǎn)群體主要包括“七類人群”和“六大員”,其中“七類人群”是指農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力(含低收入農(nóng)戶)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、本市高等院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人?！傲髥T”是指家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、保安員、醫(yī)療護(hù)理員、保育員、快遞員。

在后疫情時代,雖然目前全國勞動力崗位供給處于遞增趨勢,但是崗位供給能力不足,對重點(diǎn)群體的就業(yè)關(guān)注度不高,就業(yè)形勢依然比較嚴(yán)峻。近年來,中央政府的各種政策明確要求,要加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶目標(biāo)、幫扶要求,落實新增崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等系列政策①潘卓超:《橋梁還是陷阱:非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的轉(zhuǎn)換結(jié)果研究》,《貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》,2021年第6期。。具體來看,必須做好兩個群體的就業(yè):一是高等院校畢業(yè)生群體。作為教育大國,我國每年都會為社會輸送大量高等院校畢業(yè)生,然而對于如何更好地確保大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)、安全就業(yè),各城市在就業(yè)關(guān)注度方面相差較大。在宣傳引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè),落實就業(yè)扶持政策方面都存在一定的差距。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力(含低收入農(nóng)戶)群體。各地方政府應(yīng)該為這些群體提供一定的公益性崗位,以增加農(nóng)戶的收入。但由于公益性崗位開發(fā)較難及其開發(fā)數(shù)量有限,加上投資的人力、物力、財力等資源限制,使得勞動者獲得公益性崗位的難度越來越大。因此,為了做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作,除了需要相關(guān)政策的支持,還需要提高對重點(diǎn)群體的就業(yè)關(guān)注度。

3.多渠道靈活就業(yè)難以保障。就業(yè)保障是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)之基石,也是高質(zhì)量就業(yè)的堅實后盾。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電商、新零售、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不僅為社會提供了新的就業(yè)崗位,還衍生了新的就業(yè)形式——多渠道靈活就業(yè)。多渠道靈活就業(yè)是相對于固定就業(yè)而言的,其是指在勞動時間、收入報酬、保險福利等方面不同于建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的各種形式就業(yè)②劉洋,毛劍瑋:《基于國際就業(yè)流量表的貿(mào)易拉動就業(yè)效應(yīng)測評》,《統(tǒng)計與信息論壇》,2021年第11期。。為進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道,解決就業(yè)問題,緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定就業(yè)形勢,我國許多城市早已鼓勵和推行多渠道靈活就業(yè)。

近幾年,隨著多渠道靈活就業(yè)取得的成效愈加顯著,選擇靈活就業(yè)人數(shù)占從業(yè)人數(shù)的比重越來越大,同時,多渠道靈活就業(yè)存在的不足也愈加凸顯。自推行多渠道靈活就業(yè)以來,全國很多地方城市都制訂了一系列的保障政策以促進(jìn)多渠道靈活就業(yè),如靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策、免除靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的部分收費(fèi)、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道等。政府鼓勵引導(dǎo)個體經(jīng)營、有效增加非全日制就業(yè)崗位、大力支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展等多項保障政策,這些保障政策調(diào)動了勞動者靈活就業(yè)的積極性,相應(yīng)緩解了市場就業(yè)壓力。發(fā)展這些新就業(yè)形式,激發(fā)了勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性,增加了就業(yè)機(jī)會。但是這些保障政策都是傾向于以激勵勞動者創(chuàng)業(yè)為主,而對于如何培訓(xùn)勞動者靈活就業(yè),為靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供更好的營商環(huán)境,以最大程度地降低自主創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險等實質(zhì)性問題的保障政策較少③馬國旺,王天嬌:《我國數(shù)字普惠金融發(fā)展的就業(yè)效應(yīng)研究》,《福建論壇》(人文社會科學(xué)版),2021年第11期。。因此,為了更好地推行多渠道靈活就業(yè),擴(kuò)大多渠道靈活就業(yè)規(guī)模,需要從多方面提高對多渠道靈活就業(yè)的保障。

4.就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)水平亟待提高。信息化建設(shè)水平?jīng)Q定了就業(yè)公共服務(wù)體系的發(fā)展高度,就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)是指借助互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng),提升就業(yè)公共服務(wù)能力,增加人民的滿意度與幸福感④曹守新,徐曉雯:《人工智能對勞動力就業(yè)的影響及其應(yīng)對》,《山東社會科學(xué)》,2020年第12期。。

當(dāng)前,我國就業(yè)公共服務(wù)信息化平臺在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善方面已取得了明顯的進(jìn)展,在2020年新冠疫情防治期間,為了避免人員大量聚集,減少感染風(fēng)險,許多城市公共就業(yè)人才服務(wù)管理中心決定暫時關(guān)閉實體窗口服務(wù),所有的業(yè)務(wù)均通過“網(wǎng)上辦”“遠(yuǎn)程辦”等便捷的方式辦理,該方式不僅積極響應(yīng)了疫情防控政策,還為辦事公民節(jié)約了時間成本。

(二)就業(yè)公共服務(wù)體系的紓解進(jìn)路

做好公共就業(yè)服務(wù)工作是惠民生、促發(fā)展的重要任務(wù),更是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐①陳哲等:《自然災(zāi)害沖擊對農(nóng)村家庭非農(nóng)就業(yè)選擇的影響》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2020年第2期。。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù),2017年全國新增失業(yè)人數(shù)為1351萬人,全年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.9%,2019年全國新增失業(yè)人數(shù)為1352萬人,全年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.62%,2021年全國新增失業(yè)人數(shù)為1269萬人,全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%②彭鵬,候佳萌:《鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策研究》,《經(jīng)濟(jì)縱橫》,2021年第12期。。從整體可以看出近幾年我國新增失業(yè)人數(shù)有所波動,城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右,但是距離更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定的差距。為了緩解就業(yè)壓力,增加就業(yè)機(jī)會,實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè),亟須健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

1.提升對不同行業(yè)的支持力度。公平性作為促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)公平與效率的重要措施,發(fā)揮著公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋由局部走向整體的過渡作用③劉永魁:《我國公共就業(yè)服務(wù)研究綜述》,《中國人事科學(xué)》,2021年第1期。。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)體系對不同行業(yè)的支持力度是新發(fā)展階段緩解就業(yè)形勢的必由之路。實現(xiàn)不同行業(yè)支持力度的公平性是切實貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為不同行業(yè)的勞動者提供公平的就業(yè)機(jī)會,提高不同行業(yè)勞動者的就業(yè)積極性,使不同行業(yè)勞動者享受平等的就業(yè)扶持政策,真正落實以人為本,以人民利益為最大利益的發(fā)展原則④郭道久,楊鵬飛:《國家與社會協(xié)同:“社會治理共同體”的一種理解》,《中國治理評論》,2020年第2期。。

具體而言,首先要加大公共就業(yè)服務(wù)資金投入,提高就業(yè)扶持力度。地方政府要通過定期召開創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),提高各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)能力,并提升創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以鼓勵高等院校畢業(yè)生及社會大眾積極參與自主創(chuàng)業(yè),增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。其次要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),設(shè)置公平的就業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級,導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐漸減少,就業(yè)占比逐漸向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)傾斜,所以在制訂就業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)的時候不能一味傾向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等,而應(yīng)該以勞動者的利益為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),綜合考量之后制訂相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。最后,有效整合就業(yè)公共服務(wù)資源。就業(yè)公共服務(wù)任務(wù)重,覆蓋面廣,必須以政府為主導(dǎo),有效整合各區(qū)縣服務(wù)資源,實現(xiàn)服務(wù)資源的合理配置。

2.關(guān)注重點(diǎn)群體的就業(yè)水平。就業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)范圍就是要惠及區(qū)域內(nèi)的各個群體,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。應(yīng)在確保公平的前提下制訂有差異化的幫扶標(biāo)準(zhǔn),提高該部分群體的收入,為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供強(qiáng)有力保障。就業(yè)公共服務(wù)體系對重點(diǎn)群體就業(yè)的支持體系有待完善,開展對困難群體有針對性的服務(wù),是公共就業(yè)服務(wù)最重要的職責(zé)⑤文軍,劉雨婷:《新就業(yè)形態(tài)的不確定性:平臺資本空間中的數(shù)字勞動及其反思》,《浙江工商大學(xué)學(xué)報》,2021年第6期。。

在后疫情時代,完善對重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)的支持體系,就要充分關(guān)注到幫助重點(diǎn)群體獲取更多的就業(yè)信息,提升重點(diǎn)群體掌握更多的就業(yè)技能,為重點(diǎn)群體的就業(yè)提供更多的安全保障。針對高等院校畢業(yè)生而言,要定期召開就業(yè)指導(dǎo)。教育部數(shù)據(jù)顯示,2011-2021年我國高等院校畢業(yè)生人數(shù)按照2%～5%的同比增長率逐年增長,近10年間累計達(dá)到8512萬人,2021年全國高等院校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到909萬人⑥泥川:《勞動教育視閾下就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育實踐教學(xué)體系構(gòu)建》,《河南社會科學(xué)》,2022年第1期。。面對嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境,為了提高就業(yè)率,應(yīng)該盡可能為高等院校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo),減少高等院校畢業(yè)生面對就業(yè)形勢的恐懼感,并通過提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新。對于農(nóng)民工群體來說,要持續(xù)開發(fā)公益性崗位,盡可能增加公益性崗位的數(shù)量,降低公益性崗位的要求。同時,加大對零就業(yè)家庭、殘疾人等重點(diǎn)群體的幫扶力度。

3.完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度。在后疫情時代,多渠道靈活就業(yè)的保障制度有待建立健全?！胺€(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”工作之首,是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)和社會工作的重點(diǎn)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢中,如何拓寬穩(wěn)就業(yè)渠道、探索新就業(yè)形式、健全穩(wěn)就業(yè)的保障制度是就業(yè)公共服務(wù)體系實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。多渠道靈活就業(yè)作為一種新就業(yè)形式,不但是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要渠道,還是滿足高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)該采取積極的措施加以推進(jìn)。

首先,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn),也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容①吳可人:《浙江省落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的地方立法建議》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)),2021年第4期。。優(yōu)化營商環(huán)境,不僅有利于營造公平性的競爭環(huán)境,還有助于提高市場主體自主創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,進(jìn)而提高各類勞動者對多渠道靈活就業(yè)的興趣②王欣新:《營商環(huán)境破產(chǎn)評價指標(biāo)的內(nèi)容解讀與立法完善》,《法治研究》,2021年第3期。。其次,以科技創(chuàng)新創(chuàng)造新就業(yè)崗位,推進(jìn)多渠道靈活就業(yè)?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的原動力,一些發(fā)達(dá)城市作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要策源地,用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生,從而提供更多的靈活就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。最后,樹立正確的就業(yè)觀。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,越來越多的人接受靈活就業(yè),且能夠認(rèn)同靈活就業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。因此,要通過中央政府、地方政府等重要公共媒體出面宣傳,打消勞動者的擔(dān)心和顧慮。

4.提高信息化建設(shè)水平。完備的服務(wù)信息,較高的信息化建設(shè)水平是有效開展就業(yè)公共服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。信息化建設(shè)作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要手段,對于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。提高就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)水平是健全就業(yè)公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。具體來看,首先要優(yōu)化城市各區(qū)縣就業(yè)信息共享機(jī)制。采取線上線下相結(jié)合的方式為求職者提供準(zhǔn)確的、最新的就業(yè)信息。線上可充分利用微博、抖音等熱門平臺為求職者推送城市各區(qū)縣最新的就業(yè)信息,線下可通過公交站牌、廣場大屏、地鐵進(jìn)出口等公共場所投放最新的就業(yè)信息,增加求職者的就業(yè)機(jī)會。其次要為特殊群體設(shè)立特殊的接待窗口。隨著數(shù)字時代的發(fā)展和生活水平的提高,越來越多的人更愿意在網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不僅節(jié)約了時間,還為公共服務(wù)部門帶來了方便,但是仍然還有不會使用智能設(shè)備的老人、行動不便的殘疾人等特殊群體,在緊跟先進(jìn)技術(shù)的同時還應(yīng)該為這些特殊群體設(shè)立特殊的辦事窗口,真正做到惠及所有群體。最后,要繼續(xù)完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)③胡文靜:《長三角旅游市場和服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展研究》,《江淮論壇》,2021年第5期。。

結(jié)語

就業(yè)是民生之本,隨著強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策建議的提出,加上新冠肺炎對全國就業(yè)形勢的沖擊,就業(yè)公共服務(wù)體系成為我國政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。在后疫情時代,不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系對于適應(yīng)國家和社會高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理具有重要意義。目前,一個覆蓋范圍廣、操作可持續(xù)的長效就業(yè)機(jī)制有待盡快形成。因此,在新形勢下穩(wěn)定就業(yè)形勢,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),必須在國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)這一背景下,深入落實黨和國家提出的就業(yè)戰(zhàn)略,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo),健全就業(yè)公共服務(wù)體系。