周 偉 李文姬

(1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450046;2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,河南 鄭州 450046)

國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)都立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，通過法治化路徑實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易便利化戰(zhàn)略定位。物流便利對(duì)貿(mào)易便利化起著關(guān)鍵作用：“提高各國的物流便利化服務(wù)水平對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長與綜合競爭力提升而言都至關(guān)重要。全球的決策者認(rèn)識(shí)到：物流水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵支柱之一。在交易物流成本偏高的國家，導(dǎo)致成本居高不下的最重要影響因素往往并不在于交易伙伴間的距離，而在于國際物流及供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窨煽俊！盵1]物流便利法治化能夠?qū)崿F(xiàn)物流制度的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制功能。國發(fā)〔2017〕17號(hào)文要求河南自貿(mào)區(qū)要以物流便利化為特色打造全國示范性自貿(mào)區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)“貫通南北、連接?xùn)|西”的現(xiàn)代立體交通體系和物流體系，打造河南自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，河南有必要在物流便利法治化上下功夫，從而形成一套完整的可復(fù)制、可推廣的物流法律體系(1)和世界其他國家相比，目前我國的海洋、航空、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，現(xiàn)代立體交通體系已經(jīng)完備，因此打造服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐的關(guān)鍵在于打造功能完備、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。。

一、通過法治實(shí)現(xiàn)物流便利化是國際貿(mào)易的通常做法

法治的統(tǒng)一性是指組成一國(或國際)法律體系中的各個(gè)不同法律淵源之間彼此不發(fā)生沖突和矛盾，能夠確保整體法秩序處于一種相對(duì)和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。物流便利化是通過法治化路徑來實(shí)現(xiàn)的，通過構(gòu)建和適用統(tǒng)一的法律體系實(shí)現(xiàn)國際物流便利化是國際組織和世界各國通行的做法。

(一)多式聯(lián)運(yùn)法律統(tǒng)一適用的現(xiàn)代國際物流法律體系

物流法律體系既包括國際和區(qū)際之間的條約和慣例，也包括物流發(fā)達(dá)國家(地區(qū))之間的法律規(guī)范體系。不管是國際公約、區(qū)域條約還是不同國家的法律制度，其目的都在于通過法治的方式確定多式聯(lián)運(yùn)的順暢，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流規(guī)范的統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)不同國家和地區(qū)的貿(mào)易便利化。

1.國際條約、慣例。現(xiàn)代物流體系包括航空、航海(河運(yùn))、鐵路和公路貨物運(yùn)輸體系等。

國際航空公約。目前涉及多式聯(lián)運(yùn)合同的國際條約包括《蒙特利爾公約》和《華沙公約》。其中《蒙特利爾公約》將與完成空運(yùn)相關(guān)的聯(lián)運(yùn)地點(diǎn)和區(qū)段統(tǒng)一納入其管轄范圍，實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)法律適用的統(tǒng)一，避免了不同運(yùn)輸方式因權(quán)利義務(wù)差別而產(chǎn)生的爭議，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸便利的目的(2)《蒙特利爾公約》第18條第4款規(guī)定，如果沒有其他證據(jù)，從事與貨物裝卸和轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸活動(dòng)有關(guān)的貨物運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)或者區(qū)段,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種航空運(yùn)輸，承運(yùn)人未經(jīng)托運(yùn)人同意而采取的其他運(yùn)輸方式，也應(yīng)視為航空運(yùn)輸，并受本公約管轄。[2]?！度A沙公約》允許多式聯(lián)運(yùn)中出現(xiàn)的其他運(yùn)輸模式區(qū)段適用不同法律，這樣當(dāng)法律規(guī)范之間存在沖突時(shí)，會(huì)導(dǎo)致承運(yùn)人和貨方權(quán)利義務(wù)之間的不確定性。以上公約都對(duì)中國生效，相關(guān)公約所設(shè)立的原則也在中國與相關(guān)公約成員國之間生效。

國際海洋公約。國際海上貨物運(yùn)輸公約包括《鹿特丹規(guī)則》《海牙維斯比規(guī)則》《漢堡規(guī)則》和《海牙規(guī)則》。其中《鹿特丹規(guī)則》不適用于已經(jīng)被其他公約所覆蓋的運(yùn)輸方式區(qū)段，但是如果存在灰色地帶或者其他公約不適用的情形，則《鹿特丹規(guī)則》適用于涉及多式聯(lián)運(yùn)的海運(yùn)全程的任何區(qū)段。《鹿特丹規(guī)則》完全采取了無縫對(duì)接的方式解決多式聯(lián)運(yùn)中不同公約的適用和規(guī)范沖突問題，力求尋找船貨雙方權(quán)利與義務(wù)之間的新平衡。

國際鐵路、公路公約?，F(xiàn)有的鐵路貨運(yùn)國際規(guī)則體系分別是建立在《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國際鐵路運(yùn)輸公約》這兩個(gè)規(guī)則體系基礎(chǔ)之上的，實(shí)現(xiàn)鐵路貿(mào)易規(guī)則統(tǒng)一化。國際公路公約包括《聯(lián)合國TIR公約》《國際公路貨物運(yùn)輸合同公約》和《聯(lián)合國國際多式貨物聯(lián)運(yùn)公約》?！堵?lián)合國TIR公約》旨在通過避免運(yùn)輸過程中的沿途海關(guān)的重復(fù)檢驗(yàn)促進(jìn)通關(guān)便利化?！秶H公路貨物運(yùn)輸合同公約》(CMR)就連續(xù)承運(yùn)人履行合同等做了較詳細(xì)的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化，而《聯(lián)合國國際多式貨物聯(lián)運(yùn)公約》則通過運(yùn)輸單證規(guī)則和承運(yùn)人及托運(yùn)人權(quán)利義務(wù)的確定為多式聯(lián)運(yùn)設(shè)立獨(dú)立的規(guī)則體系實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。

2.物流便利化法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。美國以《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》為核心，形成了完整的貿(mào)易便利化法律體系，整個(gè)立法體系涵蓋了貿(mào)易便利化的各個(gè)方面。對(duì)外貿(mào)易區(qū)跨境電子支付的實(shí)施也須遵循美國《全球電子商務(wù)綱要》中的五項(xiàng)原則。新加坡自由貿(mào)易港物流便利能夠遙遙領(lǐng)先于全球，離不開自由港區(qū)法律制度的不斷完善，包括監(jiān)管制度和管理制度、貨物裝卸和減稅等內(nèi)容?！蹲杂少Q(mào)易區(qū)法案》(1969年)及其完善維持著新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的繁榮發(fā)展。

3.物流便利法治化目標(biāo)。全球普遍存在著交通堵塞、資源配置不合理而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)和綜合運(yùn)輸程序煩瑣等問題。發(fā)達(dá)國家把發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為解決以上問題的首要途徑，“多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則”在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。遵循全部運(yùn)輸一次托運(yùn)，一次到達(dá)終點(diǎn)，一次收繳費(fèi)用，統(tǒng)一賠償和全程負(fù)責(zé)任的程序能夠大大降低國際貿(mào)易成本。美國芝加哥陸港物流中心專注于貨物的保管、輸送、配送、包裝等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，為客戶提供了從“下單到收貨”一鍵完成的物流服務(wù)。該中心多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)不僅能滿足客戶的貿(mào)易便利化物流服務(wù)需求，還能將物流運(yùn)輸成本降低四分之一左右。憑借其高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，世界各物流運(yùn)輸企業(yè)競相加入，而物流運(yùn)輸企業(yè)的集聚不僅加強(qiáng)了企業(yè)業(yè)務(wù)合作，也為商家之間的信息交流提供了平臺(tái)，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。“多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的價(jià)值不僅在于推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)自身的變革，提高運(yùn)輸效率與經(jīng)濟(jì)效益，更在于依托運(yùn)輸組織與運(yùn)輸規(guī)則，牽引運(yùn)力、貨物在空間上的移動(dòng)與分布，進(jìn)而影響甚至控制生產(chǎn)要素的流動(dòng)，重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則乃至經(jīng)貿(mào)格局。”[3]貿(mào)易便利能夠促進(jìn)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家或者地區(qū)都努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，并通過法治的方式使貿(mào)易便利化形成世界統(tǒng)一化的模式，貿(mào)易便利化有章可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

(二)現(xiàn)代國際貿(mào)易便利化物流規(guī)則

按照國際貿(mào)易規(guī)則的要求，一些國家對(duì)物流制度進(jìn)行了改革與完善，并形成了卓有成效的現(xiàn)代物流運(yùn)行模式，從而實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化。

1.高效的監(jiān)管制度。首先是企業(yè)參與監(jiān)管。按照美國的相關(guān)制度，企業(yè)可以通過申請(qǐng)審批成為管理者(監(jiān)管者)參與監(jiān)管。新加坡自由貿(mào)易港通過改革，將以政府為主導(dǎo)的模式變?yōu)檎髤f(xié)調(diào)共同監(jiān)管的模式，讓企業(yè)也可以成為監(jiān)管的主體。為了解決給貿(mào)易商提供通關(guān)信息時(shí)造成信息不同步的問題，海關(guān)還設(shè)立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次是變逐單逐據(jù)審查制度為審計(jì)核查制度。按照美國相關(guān)具體條例的要求，進(jìn)出口商行將貨物的變化信息記錄下來，并上載到庫存控制與簿記系統(tǒng)(ICRS)。進(jìn)出口企業(yè)代表海關(guān)進(jìn)行區(qū)域管理，承擔(dān)必要的監(jiān)督責(zé)任。海關(guān)只對(duì)ICRS系統(tǒng)提交的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證，進(jìn)而掌握貨物信息的變化。

2.便捷的通關(guān)制度。在美國，外貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受兩方面的物流便利化政策。一是直通程序。企業(yè)的貨物在進(jìn)入貿(mào)易區(qū)時(shí)，只要向海關(guān)申請(qǐng)直通程序，就不需報(bào)關(guān)，可以直接進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，這樣既縮短了通關(guān)時(shí)間，又節(jié)省了貿(mào)易費(fèi)用。二是周報(bào)關(guān)制度。貿(mào)易商如果需要將貨物發(fā)運(yùn)至貿(mào)易區(qū)外，可以在七日內(nèi)集中申請(qǐng)報(bào)關(guān)一次，不需要每次都申請(qǐng)報(bào)關(guān)。這種制度簡化了貿(mào)易商與海關(guān)復(fù)雜的報(bào)關(guān)程序，降低了相當(dāng)于商品價(jià)值0.21%的通關(guān)費(fèi)用[4]。新加坡自由港實(shí)行申報(bào)、檢查、放行一次性解決的通關(guān)程序。單一窗口解決了信息重復(fù)輸入，廣泛使用紙質(zhì)單證，不同用戶之間信息不能共享，單證傳輸和審查效率低等問題，簡化了單證傳輸和數(shù)據(jù)收集程序。新加坡將貨物的流通與海關(guān)的規(guī)范管理結(jié)合起來，減少了企業(yè)的交易費(fèi)用，提高了海關(guān)的監(jiān)督和行政執(zhí)行能力。新加坡自1989年起就先后建構(gòu)相關(guān)法律制度，推出以電子數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)的貿(mào)易管理電子平臺(tái)貿(mào)易網(wǎng)(Trade Net)和港口網(wǎng)(Port Net)，構(gòu)建起一個(gè)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全天24小時(shí)運(yùn)行，貿(mào)易商在最初報(bào)關(guān)時(shí)上傳的貨物信息，海關(guān)的各個(gè)部門都可以在這個(gè)系統(tǒng)里獲取。以電子形式傳送單據(jù)和審批文件降低了文件審核時(shí)間，大大縮短了貿(mào)易商在通關(guān)時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間成本。除此之外，新加坡為了讓整個(gè)港區(qū)擁有一套完整的國際信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成了與美國GE和日本富士通的聯(lián)網(wǎng)。

3.通過低關(guān)稅法治化實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利。稅收是新加坡港早期的主要收入之一，但是，新加坡在促進(jìn)自由港的發(fā)展過程中制定了一系列減免稅收的優(yōu)惠法律，出臺(tái)了對(duì)大部分的商品實(shí)行的低關(guān)稅政策，對(duì)不同行業(yè)的鼓勵(lì)政策，以扶持新興產(chǎn)業(yè)，將稅收福利讓利使外來投資者紛紛涌入新加坡自由港有了動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上新加坡關(guān)稅減免征實(shí)現(xiàn)了稅收流程的簡化，在新加坡自由港內(nèi)只有10%的商品沒有被列入到免征稅范圍，被列入免征稅范圍的大部分商品在進(jìn)口時(shí)是不需要許可證就可以通關(guān)的，這樣極大簡化了貿(mào)易商在通關(guān)時(shí)的手續(xù)辦理流程。

4.貨物分類監(jiān)管制度。美國把貨物分為四類，分別是特權(quán)外國身份、非特權(quán)外國身份和國內(nèi)身份、對(duì)外貿(mào)易區(qū)受限身份，做出以上區(qū)分是因?yàn)槊糠N貨物在通關(guān)時(shí)所遵循的程序是不一樣的。將貨物區(qū)分處理，符合貨物跨國銷售的高標(biāo)準(zhǔn)，也提高了貨物監(jiān)管的效率，還減少了成本消耗。美國還建立了針對(duì)不同層次商品的多國電子支付方式和配套監(jiān)管制度，以完善貨物分類監(jiān)管制度。

5.跨境電子支付制度。美國積極引導(dǎo)全球跨境電子商務(wù)的發(fā)展，制定國際規(guī)則，為跨境電子支付行業(yè)做典范。美國完善電子商務(wù)法律體系，對(duì)電子商務(wù)和電子結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以促進(jìn)跨境電子支付行業(yè)的發(fā)展。新加坡自由港憑借其高效的通關(guān)效率以及便捷的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為跨境電子支付制度打下基礎(chǔ)，2005年正式啟用人民幣跨境支付系統(tǒng)，其跨境電子支付制度得以完善。

二、河南自貿(mào)區(qū)便利化物流規(guī)則存在的問題

自2017年掛牌以來，河南自貿(mào)區(qū)始終瞄準(zhǔn)“加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為核心，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。當(dāng)下，河南自貿(mào)區(qū)的空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四路協(xié)同”的開放通道不斷完善，現(xiàn)代綜合交通樞紐已經(jīng)初步形成。物流是開展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)性條件，物流體系的完善與否將會(huì)直接影響到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。由于起步晚、底子薄、條件差、無經(jīng)驗(yàn)等原因，和發(fā)達(dá)國家以及我國其他發(fā)達(dá)省份相比，河南自貿(mào)區(qū)物流體系建設(shè)仍存在不少問題，有必要通過完善相關(guān)的物流規(guī)則解決這些問題。有學(xué)者建議：“我國應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施水平、物流服務(wù)質(zhì)量、商業(yè)環(huán)境、制度質(zhì)量和信息技術(shù)運(yùn)用五個(gè)方面幫助沿線國家加快物流便利化建設(shè)，從而促進(jìn)與沿線國家的跨境電商合作?！盵5]河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)可資參考。

(一)河南自貿(mào)區(qū)規(guī)則沒有解決物流便利化基礎(chǔ)設(shè)施問題

1.河南自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)則難以改變水路運(yùn)輸弱勢(shì)。航空港區(qū)、米字型高鐵及完備的高速公路體系使得河南省交通高度發(fā)達(dá)，河南的鐵路、公路和航空運(yùn)輸能力強(qiáng)大，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)中物流體系示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。遺憾的是，河南是內(nèi)陸大省，無海洋運(yùn)輸。盡管河南水系較為發(fā)達(dá)，但是目前僅沙潁河周口以下河道及淮河淮濱以下河道實(shí)現(xiàn)了常年通航，以內(nèi)河港口為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅限于周口港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河南水路運(yùn)輸弱勢(shì)明顯，水路運(yùn)輸?shù)缆烦蔀楹幽辖煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的弱項(xiàng)和短板。水路運(yùn)輸短板使河南在開展多式聯(lián)運(yùn)時(shí)無法將鐵路、公路、航空等其他運(yùn)輸方式與內(nèi)河航運(yùn)更好地銜接起來，難以充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、耗能少、成本低的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)驗(yàn)中也難以獲得一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有的法律制度難以改變水路運(yùn)輸弱勢(shì)，不利于物流便利化。

2.河南自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)場站連接缺乏法治化保障。河南雖然擁有得天獨(dú)厚的天然地理位置，各項(xiàng)交通樞紐設(shè)施也一應(yīng)俱全，但是多式聯(lián)運(yùn)的場站建設(shè)卻并不發(fā)達(dá)，河南的鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸系統(tǒng)歸不同的管理部門管轄，各個(gè)部門之間互不干涉，導(dǎo)致交通樞紐之間的運(yùn)輸通道沒有得到有效銜接。例如，鄭州是亞洲乃至世界的交通樞紐中心，但是火車站、汽車站和機(jī)場之間相距甚遠(yuǎn)，這些交通樞紐沒有進(jìn)行有效的銜接，導(dǎo)致時(shí)間成本的浪費(fèi)。近年來，河南省一直致力于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)及現(xiàn)代物流的發(fā)展和物流園區(qū)建設(shè)，這就需要超前規(guī)劃和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場站，完善鄭州乃至河南的交通運(yùn)輸體系，為物流便利化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和法律支撐。

(二)河南自貿(mào)區(qū)規(guī)則難以實(shí)現(xiàn)物流便利化

1.自貿(mào)區(qū)“單一窗口”缺乏法治保障。國際貿(mào)易“單一窗口”旨在通過“單一”即統(tǒng)一的模式實(shí)現(xiàn)單證和數(shù)據(jù)的“一點(diǎn)提交”“一點(diǎn)反饋”，簡化進(jìn)出口手續(xù)，以有效促進(jìn)無紙貿(mào)易的便利化?！皢我淮翱凇敝贫茸鳛橹?shù)字貿(mào)易便利化和優(yōu)化營商環(huán)境的重大制度安排，受到諸多國家和地區(qū)的青睞。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為探索法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)的“試驗(yàn)田”，與“單一窗口”制度旨在促進(jìn)貿(mào)易便利的價(jià)值追求高度吻合，成為“單一窗口”地方版改革的排頭兵[6]。然而實(shí)踐表明，我國國際貿(mào)易“單一窗口”遭遇法律地位于法無據(jù)、國家授權(quán)含混不清、深層次整合難以推進(jìn)等現(xiàn)實(shí)難題：法律層面，“單一窗口”制度改革與電子交易形式皆于法無據(jù)；技術(shù)層面，即標(biāo)準(zhǔn)化、共享化、信息化程度不高；授權(quán)方面，盡管中央部委信息化系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”對(duì)接，但中央與地方縱向事權(quán)分配與地方部門間橫向事權(quán)分配體系仍各自為政。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)最為關(guān)鍵的體制機(jī)制改革因涉及多個(gè)部門，信息化系統(tǒng)的對(duì)接難以真正實(shí)現(xiàn)。我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的主要困境不僅僅是平臺(tái)建設(shè)問題，還在于制度建設(shè)問題，盡管在初期數(shù)據(jù)規(guī)范整合成效顯著，但后期政府間進(jìn)行深層次合作則尤顯動(dòng)力不足。作為中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一部分，河南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化同樣存在物流規(guī)則不能滿足“單一窗口”“單一”的要求。

2.河南自貿(mào)區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。多式聯(lián)運(yùn)想要快速發(fā)展，各個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)必須有統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)“一單式”物流。河南的鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸系統(tǒng)歸不同的管理部門管轄，各個(gè)部門之間互不干涉，導(dǎo)致每個(gè)部門的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不同且只適合本部門使用，不同的運(yùn)輸系統(tǒng)在貨物運(yùn)輸單位(如集裝箱的尺寸、裝載量等)上存在很大差異，使得運(yùn)輸模式無法統(tǒng)一。航空運(yùn)輸系統(tǒng)采用國際航空標(biāo)準(zhǔn)集裝箱裝載貨物，鐵路采用鐵路集裝箱專用車裝載貨物，公路采用貨車裝載貨物，三者的物流標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就會(huì)導(dǎo)致貨物在不同運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)出現(xiàn)利用率不足、噸損等問題。物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致了航空、鐵路和水運(yùn)等運(yùn)輸系統(tǒng)在轉(zhuǎn)運(yùn)拼箱時(shí)無法得到高效的銜接，延長了運(yùn)輸時(shí)間，降低了多式聯(lián)運(yùn)的效率。

3.河南自貿(mào)區(qū)通關(guān)結(jié)果互認(rèn)缺乏法律保障。國際貿(mào)易通關(guān)是國際貿(mào)易安全的重要制度。通關(guān)單證認(rèn)同在不同的國家有不同要求，呈現(xiàn)不同的形式。一些進(jìn)出口企業(yè)，從一個(gè)國家或者地區(qū)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力獲取的通關(guān)單證，到了另一個(gè)國家或者地區(qū)有可能是無效的，即通關(guān)結(jié)果在不同的國家或者地區(qū)互不認(rèn)同。于是進(jìn)出口企業(yè)不得不再次申報(bào)，這樣就導(dǎo)致了國際貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管無限重復(fù)，使得進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)速度和時(shí)間成本受到極大影響。河南省自貿(mào)區(qū)同樣存在這些問題，應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)的海關(guān)規(guī)則予以解決。

4.河南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易信息平臺(tái)法治化不足。信息孤島化缺乏規(guī)則協(xié)調(diào)。信息孤島化現(xiàn)象指的是在不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同部門的信息共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過程中，各個(gè)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不一、彼此孤立。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制，目前各地方建設(shè)的信息共享服務(wù)平臺(tái)存在盲目追求“基數(shù)大”“系統(tǒng)多”“范圍廣”等現(xiàn)象，以至于各平臺(tái)之間普遍存在數(shù)據(jù)壁壘，不利于數(shù)據(jù)之間高效交換和共享。河南省內(nèi)，經(jīng)營服務(wù)站點(diǎn)布滿大街小巷，但是這些站點(diǎn)經(jīng)營規(guī)模小、物流信息共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，呈現(xiàn)“小、弱、散”的狀態(tài)。而較大的專業(yè)平臺(tái)各自運(yùn)行，互不相連，各種信息平臺(tái)多處于信息孤島狀態(tài)。在當(dāng)前局勢(shì)下，雖然智慧物流業(yè)和新型零售業(yè)可以迅猛發(fā)展，但是存在信息化、智能化低和信息不能及時(shí)更新交換等問題，大部分的物流企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸模式，這無疑增加了通關(guān)成本，降低了通關(guān)速度。

自貿(mào)區(qū)信息共享服務(wù)平臺(tái)缺乏法律保障。為了解決信息孤島化和“小、弱、散”的劣勢(shì)問題，有必要通過法律建構(gòu)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易“一單制”?！耙粏沃啤笔侵冈诙嗍铰?lián)運(yùn)過程中，只需要一張單據(jù)，就可以順利完成多式聯(lián)運(yùn)?！耙粏沃啤笔沁\(yùn)輸便利化的基礎(chǔ)，也是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重難點(diǎn)。為了達(dá)到這一要求，航空機(jī)場、海關(guān)港口、貨運(yùn)站場、物流園區(qū)等多式聯(lián)運(yùn)各方面都有必要建立一個(gè)高效的信息共享服務(wù)平臺(tái)。到目前為止，河南還沒有建立一個(gè)省級(jí)層面統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，在河南省內(nèi)，也只有鄭州機(jī)場設(shè)立了國際物流多式聯(lián)運(yùn)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，能夠保障信息實(shí)時(shí)交換和使用，其他相關(guān)的物流企業(yè)卻無法實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，這樣就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸資源無法得到合理配置，進(jìn)而影響多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化程度。

由表1看，此教師A年齡較年輕，為新入職的剛從事教學(xué)工作僅一年的新教師，研究生期間的研究方向?yàn)橛⒄Z教學(xué)方向，所教學(xué)生的專業(yè)為空中乘務(wù)專業(yè)，對(duì)英語的實(shí)用性要求較高，與教師A之前所學(xué)和所教學(xué)生有明顯不同（此教師在研究生期間給一所三本學(xué)校的大一計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生任教過一個(gè)學(xué)期的大學(xué)英語）。教師A之前未接觸過有關(guān)空中乘務(wù)英語的相關(guān)內(nèi)容。

(三)鐵路運(yùn)單的非物權(quán)性和不能用信用證結(jié)匯不利于貿(mào)易便利化實(shí)現(xiàn)

貿(mào)易金融服務(wù)便利是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的有效途徑之一，在全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，提高我國的貿(mào)易金融服務(wù)顯得尤為重要，但是目前我國貿(mào)易金融服務(wù)支持規(guī)則卻存在明顯不足。首先與海運(yùn)提單法律屬性不同。我國鐵路貨運(yùn)單只能證明發(fā)貨人與承運(yùn)人之間存在運(yùn)輸合同關(guān)系，不能作為物權(quán)憑證，這樣會(huì)導(dǎo)致諸多貿(mào)易不利后果的產(chǎn)生，例如在運(yùn)輸貨物交付后，物權(quán)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移給承運(yùn)人，但是如果承運(yùn)人沒有按照托運(yùn)人的指示辦理交接，就可能導(dǎo)致發(fā)貨人的權(quán)益沒有辦法得到保護(hù)。其次是鐵路運(yùn)單不能用于信用證結(jié)匯。海上貿(mào)易和陸上貿(mào)易都遵循國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)海陸國際貿(mào)易規(guī)則和慣例的統(tǒng)一。鐵路運(yùn)單不能用于信用證結(jié)匯，這在一定程度上妨礙了銀行等金融機(jī)構(gòu)為鐵路聯(lián)運(yùn)貨物提供押匯、擔(dān)保、托收等金融和中介服務(wù)?，F(xiàn)行國際鐵路貨運(yùn)運(yùn)單規(guī)則對(duì)于進(jìn)口商和出口商的要求不同，對(duì)于出口商的要求是先發(fā)貨后收款，對(duì)于進(jìn)口商的要求是先付款后收貨。在此前提下，銀行為進(jìn)口商和出口商辦理結(jié)算、融資、貸款等業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)無法同步的情況，使得陸上貿(mào)易參與者的交易風(fēng)險(xiǎn)增加。我國的貿(mào)易金融服務(wù)支持規(guī)則應(yīng)盡快完善，不能讓鐵路運(yùn)單的局限性成為亞歐大陸各國使用鐵路通道順利進(jìn)行貨物貿(mào)易的障礙，進(jìn)而阻礙河南自貿(mào)區(qū)成為全國乃至亞歐大陸物流中心。

(四)河南自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)缺乏特定的規(guī)則

物流是具有“大、繁、雜”等特征的綜合性服務(wù)體系，其科學(xué)有效的運(yùn)行離不開綜合性、專業(yè)性高素質(zhì)人才的支撐。為了促進(jìn)物流便利化的快速發(fā)展，應(yīng)重視高層次人才的選定標(biāo)準(zhǔn)，如具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的信息處置能力和管理能力。物流貿(mào)易涉及高端外貿(mào)專業(yè)知識(shí)、涉外法律知識(shí)和外語知識(shí)，外貿(mào)、法律和外語人才需要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。由于自貿(mào)區(qū)行政級(jí)別過低，人才引進(jìn)難，目前河南自貿(mào)區(qū)缺乏熟悉國際營銷、國際貿(mào)易結(jié)算、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和國際物流信息開發(fā)與維護(hù)的專業(yè)人才，不能適應(yīng)“高”“大”“上”的自貿(mào)區(qū)改革與創(chuàng)新的需要，河南自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的法律制度對(duì)該類特殊人才的引進(jìn)與培養(yǎng)沒有給予特別關(guān)注，從而導(dǎo)致該類高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)缺乏制度保障。

三、河南自貿(mào)區(qū)物流便利法治化路徑

一國在與他國開展國際貿(mào)易時(shí)，需要完備的法律體系為其提供明確的路徑遵循和行為引導(dǎo)。對(duì)外商而言，在和我國正式開展貿(mào)易之前，他們會(huì)提前了解關(guān)于我國國際貿(mào)易相關(guān)的法律制度，避免在發(fā)生商事糾紛時(shí)找不到規(guī)范的法律解決途徑。國際條約、國際公約和國際協(xié)定是當(dāng)前解決跨國貿(mào)易糾紛的主要依據(jù)?！霸谌狈H規(guī)則時(shí)，國內(nèi)法只能通過個(gè)案方式解決多式聯(lián)運(yùn)法律糾紛?！盵7]因此，法律體系的完善與否將成為衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。自貿(mào)區(qū)規(guī)則本質(zhì)上是地方立法與國際貿(mào)易規(guī)則接軌的產(chǎn)物，地方可以通過中央政府的“先行先試”授權(quán)制定與國際貿(mào)易規(guī)則相一致的地方性法規(guī)或者規(guī)章，沒有獲得先行先試授權(quán)的規(guī)則可以由中央立法予以銜接，從而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易規(guī)則—中央立法—地方立法的自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)則模式。打造河南自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代國際物流體系法制體系應(yīng)當(dāng)按照以下方案進(jìn)行。

(一)加入國際公約與國際貿(mào)易便利化規(guī)則對(duì)接

1.促成多式聯(lián)運(yùn)國際條約生效。《聯(lián)合國國際多式貨物聯(lián)運(yùn)公約》為多式聯(lián)運(yùn)設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)則體系，特別是運(yùn)輸單證規(guī)則和承運(yùn)人及托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)確定等方面的設(shè)計(jì)有利于貿(mào)易便利化。該公約能夠大大簡化多式聯(lián)運(yùn)過程中涉及運(yùn)輸單證和承運(yùn)人及貨方各種法律關(guān)系的糾紛解決程序。該公約要求最少30個(gè)國家批準(zhǔn)才能生效，但是自1980年推出以后，只有十幾個(gè)國家批準(zhǔn)，正是因?yàn)檫@種簡化問題的思路，導(dǎo)致了絕大多數(shù)國家對(duì)其持否定態(tài)度。中國作為急需國際多式貨物聯(lián)運(yùn)的國家，應(yīng)當(dāng)通過修改該公約、動(dòng)員其他國家加入該公約等方式，促進(jìn)該公約盡快生效。

與多式聯(lián)運(yùn)緊密相關(guān)的海洋公約還包括《聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運(yùn)輸合同公約》，也稱為《鹿特丹規(guī)則》?！堵固氐ひ?guī)則》規(guī)定的現(xiàn)行國際海上貨物運(yùn)輸規(guī)則較為全面，它的內(nèi)容不僅涵蓋了大宗合同、電子運(yùn)輸憑證和控制權(quán)等，而且還涉及海上運(yùn)輸在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)，力求尋找船貨雙方權(quán)利與義務(wù)之間的新平衡。此外，公約還特別增加了管轄權(quán)和仲裁等相關(guān)內(nèi)容?！堵固氐ひ?guī)則》制定的目的是取代現(xiàn)有的三項(xiàng)海上貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的國際公約，即《海牙規(guī)則》《海牙-維斯比規(guī)則》和《漢堡規(guī)則》，以統(tǒng)一國際海上貨物運(yùn)輸法律制度?！堵固氐ひ?guī)則》完全采取了無縫對(duì)接的思維方式解決多式聯(lián)運(yùn)中不同公約的適用和沖突問題。如果涉及其他運(yùn)輸方式區(qū)段已經(jīng)為相關(guān)公約覆蓋，則《鹿特丹規(guī)則》不適用。但如果出現(xiàn)灰色地帶或者其他公約不適用的情形，則《鹿特丹規(guī)則》適用于涉及多式聯(lián)運(yùn)的海運(yùn)全程的任何區(qū)段。中國簽署了《鹿特丹規(guī)則》，但尚未批準(zhǔn)，同時(shí)《鹿特丹規(guī)則》尚未生效。作為與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的國際公約，我國應(yīng)該積極促進(jìn)其生效。

2.積極加入貿(mào)易便利方面的國際條約。我國的海運(yùn)法律框架主要建立在《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)之上。中國雖然沒有加入任何現(xiàn)有的國際海上貨物運(yùn)輸公約，但我國已經(jīng)將《海牙規(guī)則》《海牙-維斯比規(guī)則》和《漢堡規(guī)則》的部分主要原則納入了《海商法》，但不是這些公約的成員國，相關(guān)海運(yùn)事宜對(duì)我國沒有約束力。因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快加入這些國際公約，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

加入《國際鐵路運(yùn)輸公約》。中國解決國際鐵路運(yùn)輸貨客糾紛的主要依據(jù)是包括行政法規(guī)在內(nèi)的國內(nèi)法，比如《中華人民共和國合同法》《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》等。目前，國際鐵路運(yùn)輸規(guī)則最重要的體系是以《國際鐵路運(yùn)輸公約》為基礎(chǔ)的，但我國不是該公約的成員國。截至2016年，《國際鐵路運(yùn)輸公約》共有48個(gè)成員，主要來自歐洲，也有亞洲和北非部分成員，其中不少國家也是“一帶一路”沿途國家。為了保障“一帶一路”建設(shè)，我國要盡早加入《國際鐵路運(yùn)輸公約》，以期實(shí)現(xiàn)我國的物流規(guī)范同更多國家接軌。目前，中國在發(fā)展鐵路建設(shè)的同時(shí)，必須加快構(gòu)建多邊和雙邊國際鐵路運(yùn)輸規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法律和國際規(guī)則對(duì)接，從而為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)鋪平規(guī)則之路。

加入《國際公路貨物運(yùn)輸合同公約》(CMR)。在實(shí)踐中，公路運(yùn)輸中使用的運(yùn)單憑證和承運(yùn)人的責(zé)任會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，對(duì)此，歐洲經(jīng)委會(huì)起草了《國際公路貨物運(yùn)輸合同公約》(CMR)，并于1956年5月19日在日內(nèi)瓦由17個(gè)歐洲國家參加的會(huì)議上一致通過。該公約共有12章，明確了公約的適用范圍和承運(yùn)人的責(zé)任，也對(duì)合同的簽訂與履行、索賠與訴訟、承運(yùn)人繼續(xù)履行合同等做了較詳細(xì)的規(guī)定，但是中國尚未批準(zhǔn)該公約，應(yīng)當(dāng)盡早加入。

(二)通過國內(nèi)立法實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化

1.通過國家立法實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。通過法律保留即立法負(fù)面清單劃出地方立法禁區(qū)。鑒于貿(mào)易安全的需要，國家應(yīng)該通過立法方式列出負(fù)面清單，劃出立法禁區(qū)，確保特定領(lǐng)域或事項(xiàng)的貿(mào)易安全。負(fù)面清單以外的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)賦予河南省自貿(mào)區(qū)或由國務(wù)院授權(quán)，或直接以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式確認(rèn)相關(guān)貿(mào)易便利化。

通過國家制定指導(dǎo)性規(guī)則實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易多式聯(lián)運(yùn)順暢。為了實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利，初步構(gòu)建國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則對(duì)接，國家應(yīng)當(dāng)出面制定指導(dǎo)性貿(mào)易規(guī)則，指導(dǎo)各自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易規(guī)則方面向國際貿(mào)易便利化方向發(fā)展，特別是向多式聯(lián)運(yùn)模式可行性方向發(fā)展。指導(dǎo)性規(guī)則一方面要注重實(shí)現(xiàn)地方與國際規(guī)則對(duì)接，另一方面也要注重在國內(nèi)進(jìn)行嘗試。最好在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)初步嘗試后通過自貿(mào)區(qū)聯(lián)合立法：就多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行聯(lián)合立法，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸四種運(yùn)輸方式相互銜接，安檢一次性通過，物流集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化，以及實(shí)行一單式服務(wù)，提單物權(quán)化，支付方式多樣化，物流公司擔(dān)保、融資等。

2.通過聯(lián)合立法實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。各地方應(yīng)當(dāng)按照法律的統(tǒng)一授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)參照指導(dǎo)性規(guī)則并依據(jù)本地區(qū)的省情社情具體開展立法工作。通過參照發(fā)達(dá)國家以及我國部分發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，最好走各自立法(可復(fù)制、可推廣)—聯(lián)合立法—國家立法共存的立法路徑。首先，為了提高本地區(qū)的競爭力，鼓勵(lì)各地方開展符合本地區(qū)發(fā)展特色的地方性立法。其次，為了提升區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，鼓勵(lì)不同地方之間特別是地理位置相毗鄰的省份之間開展聯(lián)合立法。最后，將地方性的立法經(jīng)驗(yàn)上升為正式的國家法律制度。如此，既能夠加強(qiáng)地方立法的多樣性，同時(shí)又避免各地方立法之間的相互沖突，保障整體法秩序的統(tǒng)一性，力爭為世界各國乃至世界經(jīng)濟(jì)組織的多式聯(lián)運(yùn)提供經(jīng)典藍(lán)本。單純依靠河南省政府立法是不能實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利的，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章僅適用于其所轄范圍。要想盡快實(shí)現(xiàn)法律模式推廣，最好的方法是省政府和國務(wù)院交通運(yùn)輸部門聯(lián)合制定規(guī)章，確保運(yùn)輸技術(shù)、集裝箱規(guī)格等統(tǒng)一化，以實(shí)現(xiàn)物流便利化。

3.通過地方立法實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。通過自主性地方立法強(qiáng)化河南省物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)。河南省物流業(yè)將由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變，這就要求河南省應(yīng)盡快成立河南省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，綜合考量河南省物流業(yè)由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變的實(shí)際，放眼全球，既要與國際接軌，又要獨(dú)具地方特色。河南省應(yīng)致力于物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化法治建設(shè)，設(shè)計(jì)出一批覆蓋全鏈條的物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高效銜接。物流規(guī)則要兼具地方特色，以創(chuàng)制物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為突破口，著重解決不同物流領(lǐng)域、不同運(yùn)輸方式間標(biāo)準(zhǔn)銜接問題，修訂完善物流設(shè)施和專用工具等地方標(biāo)準(zhǔn)，打造出既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又兼具地方特色的“河南方案”，將“河南方案”作為全國物流示范點(diǎn)，并為全國提供借鑒。為此，我們應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)存的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，參考國際標(biāo)準(zhǔn)中的物流術(shù)語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為依托，探索建立安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等，形成既與國際物流貿(mào)易相協(xié)調(diào)也適合自貿(mào)區(qū)物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，及各標(biāo)準(zhǔn)之間的配套與協(xié)調(diào)規(guī)則，與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)更新和修訂重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法規(guī)和國際規(guī)則對(duì)接。

通過自主性地方立法為多式聯(lián)運(yùn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。通過自主性地方立法，特別是地方預(yù)算開拓河運(yùn)，連同海運(yùn)，彌補(bǔ)河南多式聯(lián)運(yùn)方式的短板，為多式聯(lián)運(yùn)提供基礎(chǔ)。提高水路運(yùn)輸能力。如上文所述，河南省的交通運(yùn)輸體系并非齊頭并進(jìn)，存在較為明顯的弱項(xiàng)和短板——水路運(yùn)輸能力不足。雖然河南有豐富的內(nèi)河運(yùn)輸資源，但是由于沒有開發(fā)利用，內(nèi)河運(yùn)輸能力不足。河南省的立體交通體系雖已基本建立，但各種配套交通設(shè)施的建設(shè)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，仍存在較為明顯的弱項(xiàng)和短板。相對(duì)而言，河南的鐵路、公路和航空運(yùn)輸能力強(qiáng)大，而水路運(yùn)輸弱勢(shì)明顯。“國際物流離不開海洋,海洋經(jīng)濟(jì)離不開港口?！焙幽弦肱c國際物流接軌，離不開內(nèi)河航運(yùn)物流的發(fā)展，應(yīng)著重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)河航運(yùn)港口,使河南成為大宗“豫貨”的“出?？凇焙痛笞谶M(jìn)口產(chǎn)品的“進(jìn)海口”。

通過自主性地方立法推行“高額政府補(bǔ)貼,低價(jià)市場攬貨”的運(yùn)營方式。隨著“一帶一路”的發(fā)展，內(nèi)陸各省份為了搶占“陸上絲綢之路”的主導(dǎo)權(quán)，把參與“一帶一路”建設(shè)的中歐班列作為標(biāo)志性主體項(xiàng)目重點(diǎn)培育,不僅斥巨資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還競相推行“高額政府補(bǔ)貼,低價(jià)市場攬貨”的運(yùn)營方式。河南想要占領(lǐng)一席之地，就必須加強(qiáng)鄭州國際陸港頂層設(shè)計(jì)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，確保鄭歐班列繼續(xù)保持“國際通道+樞紐”的優(yōu)勢(shì)地位。

通過創(chuàng)新性地方立法實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則的完善。按照先行先試獲得的原則，通過創(chuàng)新性地方立法，落實(shí)國際貿(mào)易規(guī)則，強(qiáng)化政府及其工作人員服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)意識(shí)，完善責(zé)任追究制度，單獨(dú)或者聯(lián)合制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)法治化，確保河南物流業(yè)向版本方向發(fā)展。

通過創(chuàng)新性地方立法落實(shí)通關(guān)結(jié)果互認(rèn)。涉及通關(guān)事務(wù)結(jié)果能否互認(rèn)問題影響到包括稅號(hào)、貨值和原產(chǎn)地等“海關(guān)監(jiān)管結(jié)果”是否能夠在成員方自由流通。我國現(xiàn)行海關(guān)的監(jiān)管法律制度中沒有符合國際貿(mào)易便利化規(guī)則意義下的“互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果”規(guī)定，如果自由流通貿(mào)易不能實(shí)現(xiàn)，那么出口商對(duì)涉訴的擔(dān)憂將大大增加，法律糾紛不能得到有效解決，商人可能會(huì)因此縮小進(jìn)出口規(guī)模，甚至正常進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)都將無法進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，中國應(yīng)在平等協(xié)作的前提下，掌握主動(dòng)權(quán)，積極與其他國家簽署雙邊和區(qū)域性的協(xié)定，建立起一套便捷、高效的與通關(guān)事務(wù)有關(guān)的行政行為互認(rèn)法律協(xié)調(diào)體系，以達(dá)成通關(guān)互認(rèn)的結(jié)果。另外，我國現(xiàn)行海關(guān)法沒有明確我國海關(guān)可以受我國簽署的有關(guān)國際條約即“我國作為出口國可以應(yīng)進(jìn)口國海關(guān)要求進(jìn)行出口監(jiān)管，以及作為進(jìn)口國可以接受出口國海關(guān)的監(jiān)管結(jié)果”的約束，所以應(yīng)盡快修改相關(guān)法律法規(guī)。這將為國際貿(mào)易便利化談判成果的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和積累素材，也有利于解決河南省與其他一些國家或地區(qū)通關(guān)事務(wù)互認(rèn)的法律問題。

通過創(chuàng)新性地方立法實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)國際合作。通過國家機(jī)關(guān)的合作與商談落實(shí)物流企業(yè)之間的國際合作，諸如與美國的UPS、德國的DHL、俄羅斯的TEL等全球著名的物流企業(yè)的密切合作,實(shí)現(xiàn)與這些企業(yè)的車源、箱源、貨源、貨物標(biāo)準(zhǔn)及物流信息資源的共享,從而實(shí)現(xiàn)物流、信息流的暢通。通過地方立法實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門的國內(nèi)與國際合作，實(shí)現(xiàn)不同貨物運(yùn)輸方式的有效銜接，強(qiáng)化諸如車輛與貨物在口岸的中轉(zhuǎn)交接、沿途裝卸貨物、不同運(yùn)輸方式的銜接、貨物分撥等方面的合作,以提高聯(lián)運(yùn)效率。

通過創(chuàng)新性地方立法提供貿(mào)易金融建設(shè)服務(wù)。物流企業(yè)普遍存在“融資難”的問題，想要解決這個(gè)難題，可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)倉庫升級(jí)為“金融云倉”，創(chuàng)新物流園區(qū)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)收益權(quán)或資產(chǎn)證券化，推進(jìn)物流融資租賃服務(wù)。為了解決河南省在“賣全球”發(fā)展進(jìn)程中存在物流和外匯不能合法回流的兩大問題，我們要扶持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)和支持中小微企業(yè)在河南開展“賣全球”業(yè)務(wù),我們也可以通過建立機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)和第三方金融服務(wù)公司為企業(yè)提供金融支持、便利結(jié)算服務(wù)。

通過創(chuàng)新性地方立法強(qiáng)化信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提高信息質(zhì)量,從“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)共享”是目前河南省自貿(mào)區(qū)信息化建設(shè)的主要任務(wù)?！巴七M(jìn)智慧物流”建設(shè)，應(yīng)著重建設(shè)鄭歐班列多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)、鄭州機(jī)場航空物流信息平臺(tái)、鄭州國際物流園區(qū)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、河南倉儲(chǔ)物流公共信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)信息共享，提高物流業(yè)信息化，從而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。

通過執(zhí)行性立法使國際貿(mào)易便利化規(guī)則在河南省落地。通過執(zhí)行性立法，落實(shí)國際貨物貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際物流貿(mào)易便利化。為此要提高執(zhí)行性立法的技術(shù)和科技含量，強(qiáng)化專家立法，使執(zhí)行性立法能夠達(dá)到國際貿(mào)易規(guī)則的高度。

4.通過適用判例法落實(shí)國際貿(mào)易便利化規(guī)則。讓地方立法與國際貿(mào)易規(guī)則接軌充其量是一種理想，因?yàn)榈胤搅⒎ǖ男Я捌湮浑A達(dá)不到。真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則與國際的契合，只有通過全國人大立法確認(rèn)在貿(mào)易領(lǐng)域適用判例法，通過判例實(shí)現(xiàn)二者的對(duì)接。鑒于國際貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜性，判例的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在高層法院形成。最高人民法院或高級(jí)人民法院根據(jù)人大確認(rèn)的判例法，定期發(fā)布國際貿(mào)易指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)國際貿(mào)易實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易規(guī)則在中國的簡便運(yùn)用。

(三)通過地方立法提高國際貿(mào)易的管理與服務(wù)

地方區(qū)域存在物流項(xiàng)目選址難、貨車進(jìn)城受限、末端難配送的問題，這些問題會(huì)增加物流作業(yè)成本，降低物流作業(yè)效率。因此必須通過地方立法加以改善，例如，完善發(fā)展物流業(yè)激勵(lì)政策和物流業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，以及大力推進(jìn)各項(xiàng)配套政策措施的落實(shí)。

通過地方立法，深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)各級(jí)職能部門人員加快實(shí)現(xiàn)從“管理者”思維向“服務(wù)者”思維的轉(zhuǎn)變。通過地方立法實(shí)現(xiàn)國內(nèi)物流安全監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、申明的前提下監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)向最高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。通過地方立法實(shí)行不同職能部門按照國際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)合執(zhí)法，減少不必要的重復(fù)執(zhí)法，以提高貿(mào)易效率。

(四)通過地方立法加大貿(mào)易便利化高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

地方政府在引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮作用。首先，可以制定地方性規(guī)章設(shè)定人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。其次，要為外籍高層次人才開放大門，簡化他們來華、出境、工作、停留時(shí)所需的煩瑣手續(xù)。再者，要聘請(qǐng)具有國際視野、懂經(jīng)營管理的高級(jí)外來優(yōu)秀物流人才擔(dān)任導(dǎo)師，為了讓他們充分發(fā)揮作用，應(yīng)實(shí)行高福利制度并給予相應(yīng)的留人優(yōu)惠政策。

在引進(jìn)人才的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重人才的培養(yǎng)。高校對(duì)于物流人才的培養(yǎng)起著關(guān)鍵性的作用，河南省應(yīng)當(dāng)通過地方立法鼓勵(lì)區(qū)域高校與國內(nèi)高水平物流院校聯(lián)合辦學(xué)，加快提高物流院校的教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)能力，要特別注重培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需的物流以及與物流有關(guān)的法律、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、航空、電子商務(wù)、信息技術(shù)等各類高層次人才，形成科學(xué)合理的國際貿(mào)易人才梯隊(duì)。目前河南人才流失情況比較嚴(yán)重，為此河南應(yīng)當(dāng)更新用人理念和制度，通過地方立法實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)、科研支持等措施，尊重貿(mào)易專家，留住貿(mào)易人才。