燕學(xué)博

(福建工程學(xué)院，福建 福州 350108)

1 概述

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，2021年中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。脫貧攻堅(jiān)是以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，對(duì)貧困家庭或個(gè)人采取的精準(zhǔn)扶貧與脫貧的實(shí)施政策。而鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，以消除相對(duì)貧困為目標(biāo)而采取的整體戰(zhàn)略，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)治理、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的高階發(fā)展，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有很強(qiáng)的內(nèi)在承接性和遞進(jìn)性，而探索兩者之間承接和遞進(jìn)的內(nèi)在耦合關(guān)系，是指導(dǎo)兩者之間協(xié)同推進(jìn)與銜接的行動(dòng)基礎(chǔ)[2-4]。

耦合是兩個(gè)或兩個(gè)以上體系協(xié)同產(chǎn)生增力，完成任何單一體系或不完全體系無(wú)法完成的任務(wù)，這使得被耦合的體系組成了一個(gè)完整系統(tǒng)。因此，討論耦合需要從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，需要推進(jìn)國(guó)家政治角色、政府執(zhí)行角色、鄉(xiāng)村治理角色，整合農(nóng)村地區(qū)人、資源、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，分類(lèi)施策，理清關(guān)系，清除制度環(huán)境、行動(dòng)過(guò)程和行動(dòng)績(jī)效上的可能梗阻，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)的鞏固。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的伴隨式推進(jìn)歷程

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧列入全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略之一。隨后在2018年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興由此進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)期。

在協(xié)同推進(jìn)期，對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略、謀劃和具體部署，都與脫貧攻堅(jiān)政策意見(jiàn)相伴出現(xiàn)，并在多種場(chǎng)合下被反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，并以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》則要求把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)；2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》指出，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。這一系列政策都在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)不是兩個(gè)相脫節(jié)的關(guān)系，而是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)期，關(guān)于二者的有效銜接問(wèn)題已經(jīng)被提及，但此階段的工作重點(diǎn)仍保持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，集中資源為貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興鞏固基礎(chǔ)，以縮小農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的差距[5]。

2020年中央一號(hào)文件明確要求研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。同年10月，黨中央又對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，將二者的有效銜接表述為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并在十九屆五中全會(huì)上正式提出，強(qiáng)化了有效銜接的重要性[6-9]。2021年3月，《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》正式發(fā)布。至此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的頂層設(shè)計(jì)正式確立。

從“協(xié)同推進(jìn)”到“有效銜接”，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接已有前瞻性的思考與布局，基于社會(huì)的主要矛盾變化和社會(huì)主義本質(zhì)要求，二者的有效銜接是必要的，也是適時(shí)的。銜接從縮小城鄉(xiāng)差距著手，實(shí)際上是鞏固脫貧成果，防止返貧。從階段劃分而言，脫貧攻堅(jiān)成為過(guò)去，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

3 新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與任務(wù)

3.1 新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)

3.1.1 鞏固脫貧成果，防止返貧

當(dāng)前我國(guó)貧困特征發(fā)生變化，由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困，但如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持，為貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收入，就會(huì)重新致貧。有的地方靠簡(jiǎn)單的入股分紅、分錢(qián)分物方式進(jìn)行幫扶，這只是暫時(shí)的，若貧困群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，分紅分錢(qián)只會(huì)扼殺貧困群眾勞動(dòng)脫貧、勞動(dòng)致富的積極性，助長(zhǎng)“等、靠、要”的思想。所以，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧是當(dāng)前的主要任務(wù)。

3.1.2 貧困地區(qū)的資源優(yōu)化與開(kāi)發(fā)

貧困地區(qū)資源短缺是該地區(qū)脫貧的主要因素。特別是在深度貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足，生產(chǎn)效能波動(dòng)性很大，使該地區(qū)的人口極易因?yàn)?zāi)返貧。因此，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改變貧困地區(qū)資源匱乏問(wèn)題，就需要因地制宜，優(yōu)化與開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，或配置輸入短缺的發(fā)展資源。

3.1.3 縮小城鄉(xiāng)差距

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制下，走向城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口在收入和獲得社會(huì)公共服務(wù)上的不平等，會(huì)催生出的新的貧困。農(nóng)民工等城市務(wù)工群體返鄉(xiāng)養(yǎng)老、就醫(yī)、貧困等問(wèn)題被農(nóng)村化，形成新的社會(huì)分化與分層，從而使城市化后的農(nóng)村人口落入貧困陷阱，形成多元多維度的貧困。因此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是新時(shí)代脫貧工作的重要任務(wù)。

3.2 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與任務(wù)

2021年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基本要求與目標(biāo)已有明確說(shuō)明，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，要完善農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，使脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2022年中央一號(hào)文件對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署，其中鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容可以概括為“三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。“三個(gè)重點(diǎn)”是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。從內(nèi)容上看，2022年中央一號(hào)文件是對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的具體安排與落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村的發(fā)展、建設(shè)與治理是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的實(shí)現(xiàn)手段。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要素的疊合分析

4.1 貧困的根源與振興的要素

貧困的根源是多方面的，主要有以下致貧因素。一是資源環(huán)境因素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致收入渠道脆弱，稍有不慎便返貧；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因素，脫貧攻堅(jiān)工作中“造血”功能沒(méi)有被最大化鞏固，導(dǎo)致“斷奶”就返貧；三是貧困群眾的積極性不高，在前期政府“嬰兒式”幫扶過(guò)程中，形成了嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，內(nèi)生脫貧動(dòng)力嚴(yán)重不足，萌生了越窮越光榮的遺留思想，導(dǎo)致脫貧的虛化，政府放手便返貧；四是貧困家庭成員多為老弱病殘或孤寡人員，家庭成員勞動(dòng)能力不足，勞動(dòng)技能欠缺，無(wú)力外出打工且當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏。上述因素是貧困的根源，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的發(fā)力點(diǎn)[10]。

鄉(xiāng)村振興的核心始終是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興才能進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)振興需要盤(pán)活當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源與環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)管理水平和勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧和持續(xù)增收的根本措施,是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。當(dāng)前,在“兩不愁三保障”政策下，依然有很多地方脫貧的根基還不牢固，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收還面臨相關(guān)發(fā)展要素的制約，外部環(huán)境和市場(chǎng)形勢(shì)變化也增添了不確定性。要加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)扶持，培育產(chǎn)業(yè)自身盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這才是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的保障。

綜上所述，脫貧攻堅(jiān)的鞏固拓展與產(chǎn)業(yè)振興的當(dāng)前任務(wù)在內(nèi)容舉措、政策體系、參與主體等方面存在明顯的統(tǒng)一性。一個(gè)地方是貧困還是富裕，一方面是人的因素，另一方面就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等基礎(chǔ)條件所決定，二者之間要協(xié)同發(fā)展、有效銜接，需要尋找兩者之間的共性要素。

4.2 脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興的疊合要素

將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的疊合要素歸納為勞動(dòng)能力、志向水平、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。所謂的疊合要素，是指兩個(gè)共同發(fā)展的事物中所存在的共性因素。

勞動(dòng)能力是指人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的能力，包括體力和腦力兩個(gè)方面，二者構(gòu)成了勞動(dòng)能力的總和，是勞動(dòng)者以自己的行為依法行使勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的能力，即法律上所指的勞動(dòng)行為能力。

志向水平，亦稱(chēng)“抱負(fù)水平”，指在做某件事之前，對(duì)自己所能夠達(dá)到的成就目標(biāo)的預(yù)估。預(yù)定目標(biāo)是行動(dòng)者為自己確定的一種標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)估量和設(shè)想勞動(dòng)或操作活動(dòng)所能夠達(dá)到的程度，并常常以此來(lái)衡量自己的成就。

資源環(huán)境是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，可供人類(lèi)利用的表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量，包括土地、山林、水、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等游離于勞動(dòng)者之外的一切環(huán)境條件，又可分為整體環(huán)境和局部環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要指當(dāng)已經(jīng)形成規(guī)模的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成基礎(chǔ)設(shè)施和匹配的自然條件。就農(nóng)業(yè)而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素已經(jīng)形成的規(guī)?；a(chǎn)活動(dòng)所需要?jiǎng)趧?dòng)力、資本、技術(shù)、信息和管理等。

4.3 發(fā)展要素的疊合

脫貧攻堅(jiān)要素方面，通過(guò)對(duì)貧困家庭外部資源的挖掘和政策扶持，結(jié)合貧困人口實(shí)際勞動(dòng)能力，進(jìn)行必要的勞動(dòng)培訓(xùn)，樹(shù)立脫貧致富的信心，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

產(chǎn)業(yè)振興要素方面，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)利用，并整合外部資源進(jìn)行支持和補(bǔ)充，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興[11]。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一脈相承、相輔相成，有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。無(wú)論針對(duì)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)，還是鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其依托的條件是一樣的，要素是疊合的。不同的是脫貧攻堅(jiān)是對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶支持，補(bǔ)齊勞動(dòng)者和地區(qū)發(fā)展的短板，產(chǎn)業(yè)振興是對(duì)鄉(xiāng)村人才的幫扶支持，匹配整合優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則是實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，使已經(jīng)擺脫貧困的群眾不再返貧。只有認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在一致性，從深層次上把握二者銜接的根本要素，才能實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。

5 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑

5.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接與耦合

脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興具有要素上的疊合，二者相輔相成，協(xié)同發(fā)展，但鄉(xiāng)村振興相對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興，具有更加豐富的內(nèi)涵。需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在統(tǒng)一性，并抓住脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興共同的疊合要素，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。圖1展示了脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要素的疊合，并揭示了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的耦合機(jī)理[12]。一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在政府有效治理下，充分挖掘開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源和物質(zhì)資源，并給予外部資源的幫扶與支持，讓貧困人口擺脫貧困，讓當(dāng)?shù)氐哪苋速t士及企業(yè)家，以產(chǎn)業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)生活富裕，并鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。而生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)質(zhì)上是在黨和政府的有效治理下實(shí)現(xiàn)生活富裕的進(jìn)一步提升，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更寬泛要求、向更高層次目標(biāo)的繼續(xù)與拓展，是從解決絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康到實(shí)現(xiàn)共同富裕的躍進(jìn)，是消除農(nóng)村貧困問(wèn)題、解決人的生存問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決人的發(fā)展問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的耦合機(jī)理

5.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合與統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興既包含著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，也統(tǒng)籌了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的銜接與融合。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，具有治理主體的統(tǒng)一性，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，具有實(shí)踐邏輯的協(xié)同耦合性和過(guò)程的相繼續(xù)，二者協(xié)同發(fā)展，具有功能作用的互補(bǔ)性，機(jī)制保障的融合性。

5.2.1 實(shí)施要素上的一致性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是要對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)與能力的改造，既要扶志，又要扶智。在樹(shù)立貧困人口脫貧信心的同時(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和致富能力。除了調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體的積極性之外，還應(yīng)吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、工商資本等主體共同參與，完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，最終為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。

5.2.2 實(shí)施目標(biāo)上的一致性

從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的深化和繼續(xù)。脫貧攻堅(jiān)通過(guò)貧困群眾的精準(zhǔn)識(shí)別與扶持，從根源上消除絕對(duì)貧困，解決農(nóng)村貧困群眾的吃穿問(wèn)題及基本教育醫(yī)療保障，而鄉(xiāng)村振興是在此基礎(chǔ)上不斷深化與統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”建設(shè)，是鞏固脫貧成果、防止返貧、提升脫貧質(zhì)量的拓展。在實(shí)踐過(guò)程中，兩者是一脈相承、前后呼應(yīng)的戰(zhàn)略遞進(jìn)關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，鄉(xiāng)村振興承接了農(nóng)村脫貧致富后更豐富的內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村振興不是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、目標(biāo)切換，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行、鞏固拓展。

5.2.3 實(shí)踐過(guò)程的前后相繼性

脫貧攻堅(jiān)屬于短期性扶貧策略，而鄉(xiāng)村振興屬于中長(zhǎng)期宏觀戰(zhàn)略。在“三農(nóng)”工作大系統(tǒng)中，二者相互配合、互為補(bǔ)充。一方面，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了基本保障。另一方面，鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧成果、防止返貧、提升脫貧質(zhì)量提供保障。鄉(xiāng)村振興通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)脫貧家庭的韌性。

5.2.4 政策體系上的融合性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策支持體系上具有融合性，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)，是從點(diǎn)上的解決問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是面上的，以面對(duì)點(diǎn)的滲透。脫貧攻堅(jiān)期間獲得的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以運(yùn)用到了鄉(xiāng)村振興的政策體系中去。2020年在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)的有些政策仍然要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，把移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧、生態(tài)扶貧等各項(xiàng)扶貧政策要逐漸并入到鄉(xiāng)村振興政策體系中，把解決多維貧困、相對(duì)貧困的問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高水平的扶貧脫貧。

6 對(duì)策建議

6.1 加大對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的培養(yǎng)與人才聚集

一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技能水平，增強(qiáng)脫貧致富的能力。同時(shí)，促進(jìn)培訓(xùn)后就業(yè)，收集梳理當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息，建立各類(lèi)企業(yè)用工崗位明細(xì)表，明確崗位名稱(chēng)、薪酬待遇、崗位要求、工作地點(diǎn)等信息，確保培訓(xùn)后就業(yè)。

二是構(gòu)建人力資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等并行推進(jìn)，充分發(fā)掘和培育本土人才。把專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、“田秀才”和“土專(zhuān)家”作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，充分挖掘農(nóng)民群眾的智慧與潛力。

三是支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生等各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持高校和科研單位為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度，打通科技服務(wù)“最后一公里”。

6.2 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者脫貧與致富志向的激勵(lì)與塑造

一是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活目標(biāo)的積極預(yù)期，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高農(nóng)民對(duì)脫貧致富的向上動(dòng)力。加大對(duì)不可抗自然因素導(dǎo)致的生產(chǎn)破壞和生產(chǎn)損失的補(bǔ)貼與幫扶，同時(shí)，整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多方力量，完善支出型貧困救助體系， 使得貧困救助政策從“補(bǔ)償型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。

二是培育農(nóng)民自主參與能力，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)振興的積極性。完善股份分紅制度，充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高脫貧質(zhì)量。針對(duì)具有勞動(dòng)能力的脫貧人口，要多舉措、多方面地制定相關(guān)激勵(lì)和支持政策，避免“福利陷阱”和“政策養(yǎng)懶漢”。

三是強(qiáng)化農(nóng)民的合作精神和集體意識(shí)。引導(dǎo)和支持脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和文化特點(diǎn)，自主制定鄉(xiāng)規(guī)民約，移風(fēng)易俗，激活鄉(xiāng)村的自我凈化和糾錯(cuò)能力，強(qiáng)化集體意識(shí)和合作能力。

四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村能人賢人的潛能，讓勞動(dòng)能力、志向水平和外部資源具有優(yōu)勢(shì)的個(gè)人或者家庭成為鄉(xiāng)村振興的主力，并賦予政策和資金支持，引導(dǎo)這些個(gè)人與家庭充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮個(gè)人才智并樹(shù)立榜樣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并創(chuàng)造就業(yè)崗位，調(diào)動(dòng)大家致富的信心和動(dòng)力。

6.3 加強(qiáng)農(nóng)村資源的整合與優(yōu)化

一是完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水電、通訊等設(shè)施的建設(shè)，改善村居環(huán)境和生活條件，有效補(bǔ)齊發(fā)展短板，讓農(nóng)村宜居宜樂(lè)。

二加強(qiáng)宣傳教育和立法監(jiān)管，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，做好垃圾分類(lèi)，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提升村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，打造生態(tài)宜居村莊。

三是合理利用自然資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如利用地勢(shì)開(kāi)闊的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，合理規(guī)劃種植次數(shù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)工作。

6.4 加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持

一是完善對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地保障政策。深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化配置各類(lèi)土地資源。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索靈活多樣的供地方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地、山林、湖泊等要素資源的資產(chǎn)化，運(yùn)用流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種模式推動(dòng)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三是引入社會(huì)資本孵化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的政策措施，整合利用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目吸引社會(huì)資本進(jìn)入。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)建立合理產(chǎn)業(yè)布局，內(nèi)外結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)和咨詢(xún)的智力支持，培養(yǎng)市場(chǎng)思維和多元思維，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到合理的出路。

四是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，激活資源和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民的共同參與，實(shí)現(xiàn)增收致富。

五是充分用好用足國(guó)家的財(cái)政金融扶持政策。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，積極吸引金融資本和社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

6.5 利用城市外溢資源，促進(jìn)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合

一是打通城市要素下鄉(xiāng)通道，建立城鎮(zhèn)化受益地區(qū)對(duì)口回饋幫扶機(jī)制，讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、資源打通，利用城市外溢資源，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

二是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展組織載體。優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村功能的有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能拓展融合。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和多元服務(wù)需求，因地制宜大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代服務(wù)功能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置、交叉融合，加快培育發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是以農(nóng)村物流為重點(diǎn)加快鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，優(yōu)化農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推進(jìn)“城市—鄉(xiāng)村”物流配送一體化建設(shè)，加快農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村智慧物流等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通和高效配送體系建設(shè)。