張 銳 夏俊英 蒲冠文 陳建新

(1. 澳門大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共行政學(xué)系，澳門 999078；2.澳門江門同鄉(xiāng)會(huì)、澳門江門青年會(huì)，澳門 999078；3.澳門大學(xué) 工商管理學(xué)院，澳門 999078)

一、引 言

澳門自回歸以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了顯著成就，但仍要面對(duì)不少的挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)業(yè)單一、人口老齡化等。中央政府為了幫助解決作為微型經(jīng)濟(jì)體的澳門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)面對(duì)的困難，出臺(tái)了系列政策予以扶持。早在“十二五”規(guī)劃時(shí)，中央便已經(jīng)把澳門納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃大局，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展被提升至國(guó)家政策層面。澳門作為大灣區(qū)四個(gè)核心城市之一，被賦予西部中心城市的定位，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的位置。但在新冠肺炎疫情的影響下，澳門2020年國(guó)民生產(chǎn)總值急降近六成，令澳門產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題再次凸顯。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)對(duì)澳門如何與橫琴及廣東省進(jìn)行深度合作提出了指導(dǎo)性意見?！斗桨浮分赋觯拈T應(yīng)以發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，注重中醫(yī)藥和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求上，澳門是微型經(jīng)濟(jì)體，缺乏土地和人力資源，其發(fā)展主要依賴自身的人力資本和獨(dú)特制度。澳門的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著《方案》的進(jìn)一步落實(shí)而逐步得到提升，有助于其更有效地肩負(fù)起大灣區(qū)中心城市的責(zé)任。國(guó)家主席習(xí)近平指出，大灣區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)在于要素流動(dòng)，必須使大灣區(qū)內(nèi)各城市獲得更加有效的資源配置。要素流動(dòng)可以促進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升和整合?；A(chǔ)設(shè)施包括物資流、人員流、資金流和信息流等四方面。澳門高等教育目前已經(jīng)發(fā)展到一定的水平。中央政府為了支持澳門大學(xué)的發(fā)展，將澳門大學(xué)校舍搬遷至橫琴，并由澳門特別行政區(qū)實(shí)施管轄。中央政府還給予澳門青年人不小的發(fā)展空間，例如增加澳門適齡人士入讀國(guó)家“雙一流”大學(xué)的機(jī)會(huì)等。各方面的配套推進(jìn)，幫助澳門青年人在各方面逐步融入粵港澳大灣區(qū)，而橫琴也成為澳門融入大灣區(qū)的重要跳板。

二、文獻(xiàn)回顧

文獻(xiàn)回顧部分，將從澳門特區(qū)政府對(duì)橫琴的相關(guān)舉措、橫琴粵澳深度合作區(qū)現(xiàn)況、社會(huì)對(duì)橫琴的評(píng)價(jià)等三個(gè)方面進(jìn)行。

(一)澳門特區(qū)政府對(duì)橫琴的相關(guān)舉措

首先，針對(duì) 2016-2021年澳門特區(qū)施政報(bào)告[1]中的“各范疇施政主要工作時(shí)間表”，以“粵港澳”“大灣區(qū)”“橫琴”“青少年”等詞作為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索。清理無(wú)效數(shù)據(jù)后，按照年份、范疇、主題內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。將特區(qū)政府2020年和2021年的施政報(bào)告中提到過(guò)的與橫琴有關(guān)的舉措進(jìn)行歸納分類，得出13個(gè)不同方面的舉措，分別為自然生態(tài)保育、便民服務(wù)和措施、中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研和成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、口岸綜合安全、大健康產(chǎn)業(yè)、旅游院校推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作、大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、旅游教育培訓(xùn)基地、大灣區(qū)統(tǒng)計(jì)合作、科技創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域警務(wù)合作、輕軌工程橫琴線、新型通關(guān)服務(wù)等，基本涵蓋了澳門的生活、技術(shù)、交通、醫(yī)療等各個(gè)方面。這13項(xiàng)舉措以及澳門特區(qū)的未來(lái)發(fā)展，都將與橫琴緊密相關(guān)。

(二)澳門公眾對(duì)橫琴的政策預(yù)期

有部分學(xué)者認(rèn)為，粵港澳三地有著相似的文化背景和以粵語(yǔ)為主的語(yǔ)言基礎(chǔ)[2]，但是受到歷史問(wèn)題的影響，使得粵澳兩地在語(yǔ)言、文化和價(jià)值觀等方面存在著一定的差異。這些文化、價(jià)值觀上的差異，會(huì)反映到社會(huì)生活的各個(gè)方面，甚至?xí)斐缮鐣?huì)沖突與矛盾。澳門特區(qū)政府教育暨青年發(fā)展局2020年公布的《澳門高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要( 2021-2030)》中指出，選擇到內(nèi)地工作的澳門應(yīng)屆畢業(yè)生僅占總數(shù)的3.2%[3]，薪酬是影響其選擇意愿的重要因素。除了兩地薪酬的差異外，不同的關(guān)稅制度也是影響其到內(nèi)地工作的重要因素之一。內(nèi)地相對(duì)港澳來(lái)說(shuō)屬于高稅區(qū)，當(dāng)澳門公眾進(jìn)入橫琴工作超過(guò)183天，便需要按照國(guó)家政策繳納個(gè)人所得稅。在不同的社會(huì)分配模式下，青年人存在著不同的收入預(yù)期，進(jìn)而影響到他們的政策預(yù)期。在澳門社會(huì)團(tuán)體近年來(lái)針對(duì)澳門青年就業(yè)的幾項(xiàng)研究中可以發(fā)現(xiàn)，在面對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)急速增長(zhǎng)的情況下，向大灣區(qū)擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域是重要的可行方向。[4]

(三)橫琴粵澳深度合作區(qū)現(xiàn)況

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件?！盵5]新冠肺炎疫情的沖擊，暴露了澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊病，讓澳門社會(huì)各界都感受到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的迫切性?！斗桨浮分刑峒暗拇龠M(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)[6]。關(guān)于四大產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展方向，在科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)方面，澳門大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)將會(huì)持續(xù)推動(dòng)，著力發(fā)展集成電路、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、特色芯片設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)；在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，基于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已初步成形，未來(lái)將考慮進(jìn)一步發(fā)展“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計(jì)”，并研究簡(jiǎn)化澳門外用中成藥在大灣區(qū)上市的審批流程；在文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)方面，采用創(chuàng)新金融管理和稅收政策，發(fā)展旅游觀光、會(huì)議展覽、體育賽事等，舉辦更多品牌化、國(guó)際化的展銷會(huì)，制定便利辦展人員跨境往來(lái)的政策，建設(shè)高端消費(fèi)品交易市場(chǎng)，助力澳門企業(yè)發(fā)展中葡跨境電商業(yè)務(wù)[7]；而對(duì)于現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展債券市場(chǎng)、財(cái)富管理、融資租賃，并分階段開放資本賬戶，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，打造中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春表示，“橫琴粵澳深度合作區(qū)為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)立了新的平臺(tái)，帶來(lái)了新的機(jī)遇”[8]。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，橫琴深合區(qū)也將完善澳門居民生活素質(zhì)，橫琴“澳門新街坊”項(xiàng)目便是較為具體的安排。橫琴深合區(qū)已經(jīng)開展了多項(xiàng)有成效的工作，例如澳門大學(xué)遷至橫琴，以及幫助常住于橫琴的澳門居民購(gòu)買珠?；踞t(yī)療保險(xiǎn)等。

三、研究框架及研究方法

本研究框架在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上選定了“知信行理論”。知信行理論適用于新事物的產(chǎn)生，常被用于公共政策和社會(huì)政策的研究中[9]。知信行理論適合討論橫琴粵澳深度合作區(qū)的人才發(fā)展意向，因此將以該理論模型作為本文的理論框架。根據(jù)知信行理論(Knowledge-Attitude-Practice)，“知”是對(duì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，“信”是信念和態(tài)度，“行”是行動(dòng)[10]。人類行為的改變分為知識(shí)獲取、態(tài)度產(chǎn)生和行為形成三個(gè)連續(xù)過(guò)程，且這三個(gè)過(guò)程是互相作用與聯(lián)系的。個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)掌握知識(shí)，經(jīng)理解轉(zhuǎn)化為思想觀念或態(tài)度，并依此表現(xiàn)為特定的行為模式。因此，這一理論常用于解釋個(gè)人知識(shí)和信念是如何影響行為的改變。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，將“知”維度主要對(duì)應(yīng)澳門青年“參與橫琴活動(dòng)”的狀況，以及“對(duì)澳門特區(qū)政府于橫琴工作了解狀況”；“信”則對(duì)應(yīng)“對(duì)橫琴現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)”；“行”主要涉及“對(duì)橫琴的預(yù)期行為狀況”(見圖1)。

圖1 知信行理論，文章的研究框架

研究方法部分以“知信行理論”為研究框架，來(lái)設(shè)計(jì)定量的調(diào)查問(wèn)卷以及定性的焦點(diǎn)訪談大綱。首先，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)具體分為五大部分。問(wèn)卷的第一部分，包含8條個(gè)人基本資料收集提問(wèn)，選項(xiàng)參考自澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的資料表述[11]；問(wèn)卷的第二部分，是關(guān)于澳門青年過(guò)去對(duì)粵港澳大灣區(qū)或者橫琴活動(dòng)的參與程度調(diào)查。第1題的大部分選項(xiàng)，參考自澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政府與行政學(xué)系之前與澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會(huì)合作的《澳門中學(xué)生性及心理健康問(wèn)卷調(diào)查》[12]中的“取得性知識(shí)途徑”(同學(xué)、朋友、兄弟姐妹、父母、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)、電視)。同時(shí)因應(yīng)調(diào)研需要，增加了4個(gè)選項(xiàng)(報(bào)紙、澳門特區(qū)政府、橫琴地區(qū)組織、其他)作為補(bǔ)充。有學(xué)者曾對(duì)青年是否有大灣區(qū)實(shí)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行過(guò)提問(wèn)[13]，所以本問(wèn)卷部分第2-3題也對(duì)青年是否參與過(guò)大灣區(qū)或橫琴的活動(dòng)進(jìn)行提問(wèn)。并將選項(xiàng)中的“活動(dòng)經(jīng)歷”具體分為8個(gè)種類，增添了“講座/考察”和“文化交流/競(jìng)賽”；問(wèn)卷的第三部分“關(guān)于澳門青年對(duì)澳門特區(qū)政府于橫琴工作狀況的了解”，主要是參考特區(qū)政府于2016-2020年針對(duì)橫琴的相關(guān)工作，內(nèi)容則是依據(jù)相關(guān)施政報(bào)告而設(shè)計(jì)；問(wèn)卷的第四部分主要參考了本研究的文獻(xiàn)回顧“社會(huì)對(duì)橫琴的評(píng)價(jià)” ，并由本研究團(tuán)隊(duì)審核而成，主要是響應(yīng)理論框架的“信” 部分；第五部份則是依據(jù)青年人在橫琴的活動(dòng)而設(shè)計(jì)，相關(guān)活動(dòng)包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、旅游等。

本文的問(wèn)卷由澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會(huì)、澳門大學(xué)研究生會(huì)、澳門社會(huì)保障學(xué)會(huì)、澳門江門青年會(huì)等團(tuán)體發(fā)放。澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會(huì)是澳門有代表性的青年學(xué)生組織。澳門大學(xué)則為澳門地區(qū)的綜合性公立大學(xué)，其問(wèn)卷調(diào)查受到澳門基金會(huì)提供的資金支持。問(wèn)卷收集到的數(shù)據(jù)契合本文的研究目的，增加了數(shù)據(jù)的有效性。問(wèn)卷收集日期為2021年11月。在將近1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，共回收問(wèn)卷937份。有效問(wèn)卷的填答者必須為年齡小于45歲的澳門永久或非永久居民。剔除部分填寫無(wú)效的問(wèn)卷后，最后得到有效問(wèn)卷772份，約占回收問(wèn)卷的82.39%。由于結(jié)果存在較多的遺漏值，統(tǒng)計(jì)方法主要以描述性統(tǒng)計(jì)分析為主。為了強(qiáng)化問(wèn)卷調(diào)查的解讀能力，本研究在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一場(chǎng)焦點(diǎn)小組討論，在澳門青年中隨機(jī)抽樣采訪了7位持份者。為了確保訪談內(nèi)容的準(zhǔn)確性，在與會(huì)者知情之下進(jìn)行了錄音并制作出相關(guān)的逐字稿。逐字稿作為分析文本，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。

本調(diào)查問(wèn)卷及焦點(diǎn)訪談大綱總體上都是參照“知信行理論”設(shè)計(jì)而成。具體而言，調(diào)查問(wèn)卷中的第二部分“參與橫琴活動(dòng)”及第三部分“認(rèn)知澳門特區(qū)政府于橫琴工作狀況 ”對(duì)應(yīng)“知信行理論”中的“知”；第四部分為“對(duì)橫琴現(xiàn)況評(píng)價(jià)”，體現(xiàn)的是“信”；第五部分對(duì)“對(duì)橫琴的預(yù)期行為狀況”，體現(xiàn)的是“行”，即行為預(yù)期。訪談大綱中第2條問(wèn)題“認(rèn)知澳門特區(qū)和廣東地方政府于橫琴的工作狀況”，對(duì)應(yīng)“知”；第3條問(wèn)題“對(duì)橫琴現(xiàn)況評(píng)價(jià)”，對(duì)應(yīng)“信”；第4條問(wèn)題“對(duì)橫琴的預(yù)期行為狀況”，對(duì)應(yīng)“行”。本次問(wèn)卷將“知信行理論”與調(diào)查方法充分融合。

四、研究結(jié)果

(一)樣本描述性研究結(jié)果

在受訪者性別方面，男性有391人(占比50.65%)；女性有381人(占比49.35%)，男女比例相對(duì)均衡。年齡方面，18～24 歲人士最多(266人，占比34.46%)，30～34歲次之(共計(jì)151人，占比19.56%)。共收到602份來(lái)自35歲以下人群的回復(fù)，占有效問(wèn)卷的77.98%。青年的回復(fù)比例較高。身份現(xiàn)狀方面，調(diào)查對(duì)象大多數(shù)為澳門永久性居民(670人，占比86.79%)，其余102(占比13.21%)份問(wèn)卷由澳門非永久性居民填寫。學(xué)歷方面，大部分(將近60%)受訪者有本科或以上學(xué)歷。另有約25%的受訪者屬于大專及中學(xué)或以下的學(xué)生群組，反映出受訪者的學(xué)歷較為平均，覆蓋由中學(xué)至本科不同教育程度的人士?；橐霈F(xiàn)狀方面，將近67.88%的受訪者為未婚，近三成為已婚。大部分的受訪者的主要成長(zhǎng)地是澳門(593人，占比76.81%)，其次為在粵港澳大灣區(qū)(澳門以外)地區(qū)成長(zhǎng)的(111人，占比14.38%)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，本樣本跟澳門本地居民的社經(jīng)背景分布相若，賦予本研究結(jié)果一定的參考價(jià)值。從受訪者的工作現(xiàn)狀來(lái)看，有效問(wèn)卷中有超過(guò)一半的人(428人，占比55.44%)為全職或兼職工作狀態(tài)，另有近40%為學(xué)生。全職兼職工作人士和學(xué)生都是針對(duì)性的研究對(duì)象，這可以反映出本研究的樣本收集重點(diǎn)與大學(xué)機(jī)構(gòu)有關(guān)。琴澳的四大產(chǎn)業(yè)也是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在讀研究生也是本研究的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。絕大部分的受訪者平日使用微信(共計(jì)734人，占比95.08%)，Instagram(共計(jì)487人，占比63.08%)，臉書(共計(jì)451人，58.42%)等社交媒體。這一結(jié)果也跟相關(guān)研究結(jié)果相契合。

(二)參與橫琴活動(dòng)及認(rèn)知澳門特區(qū)政府于橫琴工作狀況的研究結(jié)果

1.參與橫琴活動(dòng)的研究結(jié)果

相當(dāng)多的受訪者是從互聯(lián)網(wǎng)獲取關(guān)于橫琴的訊息(共計(jì)484人，占比62.69%)，從朋友獲得訊息的占第二位(共計(jì)344 人，占比44.56%)，第三位則為電視(共計(jì)307人，39.77%)。也有一定比例的受訪者獲取關(guān)于橫琴的訊息來(lái)源是社會(huì)團(tuán)體和報(bào)紙。值得一提的是，仍然有45人(占比5.83%)表示從沒(méi)接受過(guò)任何關(guān)于橫琴的訊息。

部分受訪者表示他們?cè)鴧⑴c在橫琴的活動(dòng)。最多人參加的活動(dòng)是講座或考察(共計(jì)217人，占比 28.11%)，其次是旅游活動(dòng)(共計(jì)191人，占比24.74%)，然后是文化交流或競(jìng)賽類(共計(jì)124 人，占比16.06%)和學(xué)習(xí)進(jìn)修類(共計(jì)86人，占比11.14%)。亦有接近半數(shù)受訪者(共計(jì)351 人，占比45.47%)表示從未參與過(guò)在橫琴的任何活動(dòng)。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺(tái)已有一段時(shí)間，大部分受訪者均表示一般了解或是不了解。表示一般了解的有384人(占比 49.74%)，表示不了解的有234人(占比30.31%)。對(duì)《方案》表示了解或非常了解的只有114 人(占比14.77%)。問(wèn)卷詢問(wèn)他們是否同意《方案》所提及的工作方向，只有少部分人表示非常不同意或不同意(34 人，占比4.40%)；表示一般同意的有288 人(占比37.31%)；表示同意或非常同意的有296人(占比38.34%)。值得注意的是，關(guān)于《方案》所提及的工作方向，占比近20%的受訪者(包含對(duì)《方案》表示不知道的40人在內(nèi))表示不知道或不清楚。

2.認(rèn)知澳門特區(qū)政府對(duì)于橫琴工作狀況的研究結(jié)果

本次調(diào)查，亦有探討受訪者對(duì)過(guò)去澳門特區(qū)政府提出的關(guān)于橫琴工作內(nèi)容的了解。將“了解”與“非常了解”兩個(gè)選項(xiàng)結(jié)合起來(lái)分析，使之更容易區(qū)分不了解的受訪者。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型通關(guān)服務(wù)、輕軌工程橫琴線以及口岸綜合安全是受訪者最了解的三個(gè)類別，比例都在30%左右。比例最低的四個(gè)類別分別為大健康產(chǎn)業(yè)、灣區(qū)統(tǒng)計(jì)合作、區(qū)域警務(wù)合作、自然生態(tài)保育。對(duì)這些方面了解的受訪者，比例皆不足20%(見表1)。

表1 受訪者對(duì)特區(qū)政府在橫琴的工作理解程度研究結(jié)果(n=25)

(三)橫琴現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)期行為的研究結(jié)果

綜合來(lái)看，居住環(huán)境、工作環(huán)境、薪酬、交通、房?jī)r(jià)及物價(jià)水平，對(duì)受訪者是否前往橫琴發(fā)展的影響較大。占比高于40%的受訪者表示，這些因素對(duì)其決定有所影響。相對(duì)而言，轉(zhuǎn)賬便利程度及當(dāng)?shù)氐纳缃痪W(wǎng)絡(luò)較不重要，低于20%的受訪者表示會(huì)考慮這兩項(xiàng)因素。值得注意的是，有三項(xiàng)因素子問(wèn)題的不同意人數(shù)比同意人數(shù)高，說(shuō)明受訪者不滿意目前橫琴的相關(guān)現(xiàn)狀。其中包括橫琴的薪酬水平、房?jī)r(jià)水平，以及由橫琴轉(zhuǎn)賬至澳門的便利性(見表2)。

表2 對(duì)橫琴現(xiàn)狀滿意程度的研究結(jié)果

本次問(wèn)卷調(diào)查亦涉及受訪者日后是否有前往橫琴發(fā)展的意愿。在進(jìn)行分析時(shí)，把“非常不同意”及“不同意”“同意”及“非常同意”的回應(yīng)進(jìn)行組合，以方便進(jìn)行對(duì)比。數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)85%的受訪者愿意前往橫琴實(shí)習(xí)交流，并同當(dāng)?shù)鼐用窈献?。另外，前往橫琴創(chuàng)業(yè)及置業(yè)的，也有超過(guò)70%的人表示認(rèn)可。而到橫琴就業(yè)及長(zhǎng)期居住，有大約60%多的受訪者表示同意。總體而言，過(guò)半數(shù)受訪者對(duì)前往橫琴發(fā)展持積極態(tài)度，而表達(dá)不同意的比例相對(duì)較低。

(四)焦點(diǎn)小組討論研究結(jié)果

定性的焦點(diǎn)小組討論研究的結(jié)果，基本與定量的問(wèn)卷調(diào)查研究結(jié)果一致。在對(duì)訪談內(nèi)容整理后發(fā)現(xiàn)，受訪者整體對(duì)《方案》了解不足，受訪者提到了“對(duì)政策一知半解”“不太清楚澳門人過(guò)去工作有什么優(yōu)惠”“初步都不了解”等情況。由此可見，澳門青年對(duì)于深合區(qū)的了解和認(rèn)知十分有限，信息不對(duì)稱是其融入深合區(qū)的主要掣肘因素。這些信息不足還表現(xiàn)在政府人員無(wú)法提供精準(zhǔn)的信息，宣傳處于被動(dòng)狀態(tài)。在面對(duì)赴橫琴交流、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、住房與公共服務(wù)申辦上的流程等疑問(wèn)時(shí)，澳門公職人員等因不了解情況而無(wú)法進(jìn)行咨詢和辦理，需要依靠電話或親身詢問(wèn)橫琴管理單位相關(guān)辦事流程，出現(xiàn)信息交流效率低、成本高等問(wèn)題?？傮w而言，問(wèn)卷調(diào)查和焦點(diǎn)小組討論的結(jié)果高度吻合。

結(jié)合定性焦點(diǎn)小組的討論可以發(fā)現(xiàn)，盡管受訪者大都認(rèn)同橫琴居住環(huán)境較好，但也提出了橫琴尚未建立完整的生活圈，僅僅工作或住宿在深合區(qū)等問(wèn)題。表現(xiàn)為房?jī)r(jià)與基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，保障不完善，可能會(huì)出現(xiàn)通勤、家庭生活的不便。除了珠澳口岸通關(guān)需要時(shí)間外，小區(qū)、商業(yè)中心等的交通通達(dá)度和公共交通布局都有待提升，為深合區(qū)提供完整的生活配套成為吸引受訪者的關(guān)鍵。因此，不少受訪者只愿意在橫琴進(jìn)行較為短期的活動(dòng)，例如旅游和交流活動(dòng)。不少受訪者強(qiáng)調(diào)，橫琴仍未建立較為完整的生活圈，居住、工作和創(chuàng)業(yè)都較澳門不便。因此，受訪者對(duì)于在橫琴進(jìn)行較長(zhǎng)期活動(dòng)的意愿有所保留，與橫琴的交流主要表現(xiàn)為“候鳥式”的短居。

五、討 論

從上述研究和分析中發(fā)現(xiàn)，澳門青年對(duì)橫琴的認(rèn)知不足。在問(wèn)卷調(diào)查和焦點(diǎn)小組討論中，表示了解《方案》的問(wèn)卷調(diào)查受訪者比例僅為15%，有近一半受訪者表示從未參與過(guò)橫琴的活動(dòng)。但受訪者普遍對(duì)橫琴有較正面的評(píng)價(jià)。在問(wèn)卷提出的15個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，有11項(xiàng)出現(xiàn)較正面評(píng)價(jià)(即同意程度大于不同意程度)。較負(fù)面評(píng)價(jià)(即不同意程度大于同意程度)的選項(xiàng)包括薪酬水平、(雙向)轉(zhuǎn)賬便利以及房?jī)r(jià)水平。焦點(diǎn)小組的討論結(jié)果也相類似，并提出因橫琴的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足，導(dǎo)致生活配套設(shè)施上仍有提升空間，生意營(yíng)運(yùn)上仍存在不少瓶頸，例如人才吸引和轉(zhuǎn)賬便利等方面。目前，澳門青年在橫琴的生活與交流主要仍為“候鳥式”短居，這種短期交流方式事實(shí)上需要改變。在對(duì)橫琴的預(yù)期行為所列出的六項(xiàng)中，只有兩項(xiàng)的同意程度(包括“同意”和“非常同意”)高于80%。這兩個(gè)選項(xiàng)分別是實(shí)習(xí)交流(占比85.51%)和與橫琴居民合作(占比86.54%)。最低選項(xiàng)為“在橫琴長(zhǎng)期居住生活”(占比60.33%)。而就業(yè)和創(chuàng)業(yè)分別占比67.38%和70.76%，在橫琴置業(yè)則占比72.20%。參與焦點(diǎn)小組討論的人士也表示，其在橫琴的活動(dòng)只會(huì)以“候鳥式”方式進(jìn)行。因?yàn)樗麄儗?duì)橫琴狀況仍然受到認(rèn)知不足和一些負(fù)面刻板印象影響。

我們?cè)谝陨蠁?wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，引入焦點(diǎn)小組討論的結(jié)果，基于知信行框架，提出三點(diǎn)建議：知——擴(kuò)宣傳，信——增人流，行——促合作。見圖2

圖2 知信行，促進(jìn)澳門青年向橫琴流動(dòng)建議

(一)知——擴(kuò)宣傳

在以上問(wèn)卷調(diào)查中，僅有15%受訪者表示了解《方案》，只有近40%的受訪者表示認(rèn)同《方案》的工作方向。焦點(diǎn)小組在討論中發(fā)現(xiàn)，由于了解不足和信息不對(duì)稱等原因，使得本澳青年并不清楚橫琴深合區(qū)能否滿足個(gè)人的需求，以至影響了本澳青年群體參與合作區(qū)建設(shè)的意愿。要吸引青年關(guān)注深合區(qū)，除了過(guò)去特區(qū)政府常用的宣傳包之外，可以選擇青年關(guān)注的問(wèn)題制作青年版圖文包。就業(yè)、住房、保障都是受訪者在訪談中提及較多的關(guān)鍵詞，圖文包可以更多地展示深合區(qū)在這些方面的優(yōu)勢(shì)。雖然特區(qū)政府曾于2021年9月5日在官網(wǎng)上發(fā)布過(guò)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案圖文包(總體篇、新生活篇、新機(jī)遇篇、新展望篇)[14]，但是相關(guān)圖文包內(nèi)容可以制作得更加豐富多彩。澳門特區(qū)政府可以主動(dòng)聯(lián)系橫琴當(dāng)?shù)卣驈V東省政府相關(guān)部門，了解相關(guān)的安排，制作出更加貼近澳門居民閱讀習(xí)慣或理解需求的圖文包。針對(duì)工作人員對(duì)深合區(qū)了解不足的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)公職人員親赴橫琴體驗(yàn)考察，在琴澳兩地互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，便利各種合作流程的進(jìn)行。尤其是針對(duì)跨境金融、出入境、公共服務(wù)與社會(huì)保障等需求，提供優(yōu)化便民一站式服務(wù)，以減少溝通成本，增加了解意愿。

除了宣傳信息外，宣傳渠道也影響到信息的接收。澳門特區(qū)政府可以和橫琴當(dāng)?shù)卣驈V東省相關(guān)部門合作，拍攝宣傳短片，選擇青年較感興趣的社交媒體，比如微信投放宣傳信息。澳門是社會(huì)團(tuán)體較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少青年都有參加社團(tuán)活動(dòng)的習(xí)慣，因此可以通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，引導(dǎo)青年了解橫琴深合區(qū)。加深并普及澳門青年對(duì)橫琴深合區(qū)的了解，正是破解當(dāng)前困局的可行路徑之一。

(二)信——增人流

澳門本身是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，就算加上橫琴人口，琴澳的整體人口和土地面積都不足香港的八分之一和六分之一。受訪者普遍認(rèn)同橫琴的發(fā)展不能只依賴澳門居民，更需要吸引中國(guó)內(nèi)地同胞一起發(fā)展。琴澳之間需要推動(dòng)三通，即“人通”“路通”“財(cái)通”?！叭送ā奔醇訌?qiáng)琴澳產(chǎn)學(xué)研合作，開展琴澳職業(yè)培訓(xùn)互通，組織琴澳文旅體育活動(dòng)；“路通”就是完善橫琴口岸建設(shè)；“財(cái)通”則可以從增強(qiáng)澳門新街坊項(xiàng)目的吸引力和簡(jiǎn)化橫琴置業(yè)手續(xù)等入手。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！盵15]黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！盵16]“發(fā)展”“人才”“創(chuàng)新”要以政府為主導(dǎo)。政府的政策支持，企業(yè)與個(gè)人的積極投入，政府、學(xué)術(shù)專業(yè)團(tuán)體和傳統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體三方的共同努力，是加快琴澳人力資源開發(fā)的必由之路。以教育帶動(dòng)人才流動(dòng)也是發(fā)展方向之一。建設(shè)高質(zhì)量的大灣區(qū)高等教育體系，應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)同共治”原則，推動(dòng)管理一體化，以實(shí)現(xiàn)“教育目標(biāo)和價(jià)值的統(tǒng)一、教育資源的交流和互補(bǔ)、教育功能和結(jié)構(gòu)的協(xié)同”[17]。近年來(lái)，不少澳門青少年都會(huì)選擇到內(nèi)地大學(xué)升學(xué)，澳門大專院校也吸納了不少內(nèi)地生，澳門和內(nèi)地青年因此有不少相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前深合區(qū)地廣人稀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏人才交流和人才集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。解決問(wèn)題的途徑之一，就是通過(guò)高等教育體系發(fā)揮吸引人才作用。

(三)行——促合作

澳門居民有意愿到橫琴進(jìn)行短期合作交流，但是對(duì)較長(zhǎng)期的深度交流(如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和居住)仍然持保留態(tài)度。橫琴剛剛由自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變成深合區(qū)，國(guó)家正在用政策引導(dǎo)更多的企業(yè)落地橫琴島。這些企業(yè)往往具有高新技術(shù)特征，符合當(dāng)下青年的擇業(yè)期望。同樣地，面對(duì)琴澳兩地勞工薪酬、個(gè)人及企業(yè)稅制、營(yíng)商環(huán)境和監(jiān)管體制等的差異，加上跨境支付存在障礙等問(wèn)題，都需要更多的專業(yè)人才去探索有效的解決方法。通過(guò)人才集聚，能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化，帶動(dòng)企業(yè)集聚，減少目前深合區(qū)公共交通不便利、商業(yè)中心不足等問(wèn)題。人才聚焦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，可以盤活深合區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素。

長(zhǎng)期來(lái)看，促進(jìn)兩地合作，需要關(guān)注灣區(qū)的社會(huì)保障水平。為家庭提供整體保障，可以成為青年融入深合區(qū)的關(guān)鍵。目前澳門社會(huì)保障體系已經(jīng)在不同程度上與大灣區(qū)內(nèi)地城市對(duì)接，例如不少澳門重癥病人會(huì)被安排在鄰近地區(qū)治療。澳門特區(qū)政府是醫(yī)社合作(醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)相互合作)的重要推手，正在有序地完善社會(huì)保障體系。例如引入養(yǎng)老金長(zhǎng)效調(diào)整機(jī)制，以及有序地讓中央公積金由非強(qiáng)制轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性[18]。作為深合區(qū)探索項(xiàng)目之一的橫琴“澳門新街坊”項(xiàng)目，能否成功的關(guān)鍵在于未來(lái)社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的對(duì)接狀況。兩地社會(huì)保障制度對(duì)接是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)期目標(biāo)過(guò)程中，涉及琴澳兩地保障資金、津貼的銜接等問(wèn)題。在全面社會(huì)保障中，醫(yī)療服務(wù)是重點(diǎn)。醫(yī)生、社工、物理治療師等專業(yè)人員的流動(dòng)是灣區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵，其中要注意解決好專業(yè)資格認(rèn)證等問(wèn)題。