張渙淳

（長(zhǎng)春科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130600）

城市噪聲監(jiān)測(cè)工作指的是由城市管理部門采用某種監(jiān)測(cè)設(shè)施或手段，對(duì)城市環(huán)境中的聲音進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，對(duì)符合“噪聲污染”的情況采取干預(yù)措施。城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的要點(diǎn)在于采用監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法判斷聲音是否達(dá)到“噪聲污染”程度，監(jiān)測(cè)工作的價(jià)值在于緩解和避免噪聲污染，維護(hù)城市聲音環(huán)境，確保居民生活質(zhì)量。目前，城市噪聲污染情況是判斷城市宜居性和環(huán)境友好程度的質(zhì)保之一，因此，噪聲監(jiān)測(cè)也成為城市管理部門的工作重點(diǎn)，值得進(jìn)行深入思考。

1 城市噪聲監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用能夠有效測(cè)量城市噪聲

城市環(huán)境復(fù)雜，造成噪聲的原因和表現(xiàn)不同，對(duì)噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)采用的技術(shù)也隨著城市的發(fā)展變化而不斷變化。目前，我國(guó)城市噪聲監(jiān)測(cè)主要采用GIS 信息監(jiān)測(cè)和無線監(jiān)測(cè)兩種技術(shù)[1]。GIS 技術(shù)的原理是通過傳感器搜集測(cè)定點(diǎn)的噪聲信息，由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別、存儲(chǔ)和分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果判斷是否存在噪聲污染；無線噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)是基于無線信號(hào)傳輸設(shè)備和數(shù)字化噪聲監(jiān)測(cè)與錄制設(shè)備的常用社區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)，其工作原理是對(duì)瞬時(shí)噪聲進(jìn)行錄制，讀取錄制結(jié)果判斷是否存在噪聲污染。GIS 技術(shù)多應(yīng)用在城市交通軌道運(yùn)輸、商場(chǎng)和建筑工地等容易經(jīng)常產(chǎn)生噪聲的區(qū)域，能夠?qū)@些區(qū)域噪聲污染情況進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)并形成長(zhǎng)期觀察報(bào)告，為城市管理部門進(jìn)行噪聲監(jiān)管提供依據(jù)，無線噪聲監(jiān)測(cè)一般用于居民住宅區(qū)、學(xué)校等地，能夠?qū)ε及l(fā)噪聲進(jìn)行監(jiān)控[2]。

1.2 噪聲監(jiān)測(cè)工作形成固定程序符合一般管理需要

城市噪聲監(jiān)測(cè)工作一般由城市管理部門承擔(dān)，近年來，城市環(huán)境保護(hù)部門也參與其中，共同應(yīng)對(duì)噪聲造成的城市環(huán)境污染問題[3]。噪聲監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)形成固定的程序，一般包括以下幾個(gè)方面：

一是根據(jù)城市環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置一般采用網(wǎng)格劃分法將城市區(qū)域劃分為正方形網(wǎng)格，監(jiān)測(cè)點(diǎn)在每個(gè)網(wǎng)格中心。二是根據(jù)噪聲來源合理選擇監(jiān)測(cè)發(fā)放并放置監(jiān)測(cè)設(shè)備。三是在能夠反映城市噪聲特征的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行噪聲測(cè)量，排除特殊節(jié)假日及一天內(nèi)的特殊時(shí)間段。四是在日常監(jiān)測(cè)過程中分析城市噪聲規(guī)律及具體情況，采取降低噪聲污染、規(guī)避噪聲的方式和方法。

城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的程序是相對(duì)固定的，能夠?qū)Τ鞘袃?nèi)各個(gè)區(qū)域噪聲情況進(jìn)行反饋，使管理部門行使其環(huán)保和城市管理職能。

1.3 工作人員和資源條件基本滿足噪聲監(jiān)測(cè)工作需要

按照我國(guó)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗考核規(guī)定》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2021〕80 號(hào)），城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際執(zhí)行人員都必須接受專業(yè)培訓(xùn)，通過考核后持證上崗。工作人員的專業(yè)技術(shù)水平保障城市噪聲檢測(cè)工作所獲數(shù)據(jù)的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)的有效性，出具的噪聲分析報(bào)告等能夠成為城市管理部門的工作基礎(chǔ)[4]；在噪聲監(jiān)測(cè)資源應(yīng)用方面，測(cè)量?jī)x器的精度符合監(jiān)測(cè)要求，且在每次噪聲測(cè)量前后都會(huì)進(jìn)行校準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)布位以及監(jiān)測(cè)儀器對(duì)噪聲持續(xù)記錄的時(shí)間都通過信息數(shù)控系統(tǒng)控制，避免人為的誤差。噪聲監(jiān)測(cè)資源條件基本滿足監(jiān)測(cè)工作需要。

2 城市噪聲監(jiān)測(cè)工作存在的問題

2.1 噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)存在局限使得監(jiān)測(cè)工作存在盲點(diǎn)

城市噪聲監(jiān)測(cè)通常采用的兩種監(jiān)測(cè)技術(shù)都只能用于大范圍的日常噪聲監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)噪聲和非日常但也同樣影響城市居民生活的噪聲監(jiān)測(cè)不足，且對(duì)低頻音的監(jiān)測(cè)覆蓋范圍也很小。例如，GIS 技術(shù)應(yīng)用的有效性取決于噪聲監(jiān)測(cè)儀器接收到的聲音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的位置與噪聲產(chǎn)生環(huán)境之間的距離影響著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著城市高架橋建設(shè)、高層建筑建設(shè)增加，聲音傳播受空間影響巨大，監(jiān)測(cè)儀器接收到的聲音數(shù)據(jù)可能經(jīng)過多次折射或固體間傳導(dǎo)，已經(jīng)不足以描述聲音來源處的噪聲情況；而無線噪聲設(shè)備隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、城市居民生活空間擠壓，也并不能全面地測(cè)量和記錄噪聲，很多小區(qū)中存在的噪聲超出無線噪聲設(shè)備的監(jiān)聽范圍，但依然影響了居民的生活，卻難以被有效記錄和捕捉。

造成此類問題的根本原因在于城市建設(shè)使用的建筑技術(shù)越來越高級(jí)，而噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展較慢，未能充分根據(jù)城市環(huán)境發(fā)展的需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)水平，這是目前城市噪聲監(jiān)測(cè)工作中最主要的問題，也是最急需解決的問題。

2.2 噪聲監(jiān)測(cè)管理程序不足缺乏有效的行政干預(yù)手段支持

城市管理部門對(duì)噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目的在于解決由于噪聲污染導(dǎo)致的城市生活問題。噪聲污染不僅對(duì)城市環(huán)境整體造成影響，而且打擾到城市居民的日常生活和工作，更有甚者，持續(xù)暴露在噪聲污染中，或突發(fā)噪聲，會(huì)對(duì)人體造成不可逆的器官損傷或心理創(chuàng)傷。因此，噪聲監(jiān)測(cè)管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)出其解決噪聲污染問題、維護(hù)城市居民生活健康的職能[5]。但實(shí)際上，目前的噪聲監(jiān)測(cè)管理程序?qū)⒈O(jiān)測(cè)和管理分割開來，監(jiān)測(cè)只做噪聲的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和出具噪聲污染情況報(bào)告，并不涉及噪聲污染形成后的行政干預(yù)管理。這就使得噪聲監(jiān)測(cè)工作只是對(duì)噪聲本身的記錄，并未起到管理的效果。在城市管理實(shí)際執(zhí)法過程中，對(duì)噪聲污染的行政干預(yù)大多僅限于建筑工地或特殊事件，交通部門會(huì)在城市交通運(yùn)輸形成噪聲的情況下配合城市管理部門進(jìn)行行政干預(yù)，但這些干預(yù)手段遠(yuǎn)不能解決噪聲污染對(duì)城市居民形成的危害，也不能有效預(yù)防此類問題。

造成這一問題的根本原因在于噪聲監(jiān)測(cè)管理程序不足，并未將噪聲監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理的行政執(zhí)法程序綜合統(tǒng)一起來，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效而管理行為缺乏效力，使得監(jiān)測(cè)工作的管理職能未能完全發(fā)揮。

2.3 工作人員和資源儲(chǔ)備缺乏使部分區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)工作難以發(fā)揮價(jià)值

噪聲監(jiān)測(cè)工作人員是專業(yè)技術(shù)型人才，噪聲監(jiān)測(cè)應(yīng)用的設(shè)備屬于精密設(shè)備儀器，作為監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的最基礎(chǔ)資源，工作人員的職業(yè)能力、工作人員的人力儲(chǔ)備以及監(jiān)測(cè)設(shè)備等資源儲(chǔ)備決定了該項(xiàng)工作價(jià)值能否有效發(fā)揮。我國(guó)城市噪聲監(jiān)測(cè)工作中的人員和資源儲(chǔ)備雖然基本滿足工作需要，但還存在缺乏的情況。

第一，噪聲監(jiān)測(cè)工作人員需要通過專業(yè)技能培訓(xùn)后考核上崗，而城市規(guī)模擴(kuò)大較快，很多大城市的衛(wèi)星城、發(fā)展中的規(guī)模城市也需要噪聲監(jiān)測(cè)工作，但卻無法馬上為其提供相應(yīng)的技術(shù)工作人員，這就使得部分城市環(huán)境中存在噪聲而不能被有效監(jiān)測(cè)，這些區(qū)域生活的居民仍然暴露在噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)下。

第二，新興城市以及新建社區(qū)的噪聲監(jiān)測(cè)資源儲(chǔ)備是比較缺乏的，不僅噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)選址存在困難、噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備架設(shè)、監(jiān)聽以及聲音信息的數(shù)據(jù)化處理都比較之后，這就導(dǎo)致新興城市和新建社區(qū)中存在很多由于噪聲造成的矛盾，而城市管理部門缺乏解決矛盾的依據(jù)和抓手。

造成這一問題的根本原因在于噪聲監(jiān)測(cè)工作人員配置之后，資源儲(chǔ)備分配不均衡。大城市和城市中心區(qū)域人口眾多，噪聲監(jiān)測(cè)資源向其傾斜，以避免噪聲污染對(duì)較大群體造成的不良影響，但城市周邊區(qū)域和新興城市也需要技術(shù)型人員和設(shè)備的支持以構(gòu)建有效的噪聲污染防治體系，但由于資源不足，未能使噪聲監(jiān)測(cè)工作對(duì)居民生活保障和城市環(huán)境保護(hù)的價(jià)值完全發(fā)揮出來。

3 城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)使其符合城市各個(gè)場(chǎng)所需要

城市噪聲監(jiān)測(cè)工作應(yīng)隨城市體量的發(fā)展、城市建筑技術(shù)應(yīng)用和城市居民生活特征的變化而不斷發(fā)展和改進(jìn)，只有這樣才能對(duì)噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行有效、精確的測(cè)量，分析噪聲來源和特征，解決大范圍的噪聲污染問題。因此，建議創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，使其符合城市各個(gè)場(chǎng)所的需要。

第一，創(chuàng)新噪聲監(jiān)測(cè)的選點(diǎn)技術(shù)。以往噪聲監(jiān)測(cè)選點(diǎn)是依據(jù)城市網(wǎng)格，在城市網(wǎng)格中選擇符合選點(diǎn)規(guī)則的地面高度和符合聲音傳導(dǎo)范圍特征的位置設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而目前城市噪聲已經(jīng)表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化和多次傳導(dǎo)的特征，則選點(diǎn)技術(shù)就要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)化、提高對(duì)聲音傳導(dǎo)頻率辨析的敏感性。

第二，創(chuàng)新噪聲監(jiān)測(cè)的聲音收集設(shè)備。無論是GIS技術(shù)還是無線監(jiān)測(cè)技術(shù)都依靠聲音收集設(shè)備的支持，這些設(shè)備通常是聲音頻率、響度的測(cè)量?jī)x器，其對(duì)噪聲的辨識(shí)是依靠預(yù)設(shè)的符合“噪聲”定義的閾值，且此類設(shè)備大多適用于戶外，很少在密閉空間內(nèi)使用，而隨著城市的發(fā)展變化，能夠?qū)θ梭w造成損傷、影響城市環(huán)境的聲音頻率和響度也在不斷變化，聲音收集設(shè)備的閾值應(yīng)予以重新設(shè)定，或提高其對(duì)聲音捕捉的敏感度，并且，應(yīng)創(chuàng)新能夠應(yīng)用于商場(chǎng)、展覽館等密閉型公共場(chǎng)所的聲音監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)城市各個(gè)角度可能產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

第三，應(yīng)創(chuàng)新噪聲數(shù)據(jù)分析和報(bào)告系統(tǒng)。GIS 技術(shù)最終對(duì)噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并形成短期或長(zhǎng)期的環(huán)境噪聲污染報(bào)告，但數(shù)據(jù)分析依賴的數(shù)據(jù)庫(kù)以及報(bào)告事項(xiàng)都是預(yù)先設(shè)置的，可能與城市發(fā)展實(shí)際不相符合，從而導(dǎo)致一些噪聲來源或污染情況未被有效判斷，應(yīng)對(duì)城市噪聲進(jìn)行實(shí)測(cè)，根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果調(diào)整或重新設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)分析和報(bào)告系統(tǒng)，使其能夠真實(shí)完整地反映城市環(huán)境中的噪聲情況。

3.2 提升行政執(zhí)法效力以完善監(jiān)測(cè)管理程序

要發(fā)揮城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的管理職能，就需要關(guān)注監(jiān)測(cè)和行政執(zhí)法行為之間的聯(lián)系性，簡(jiǎn)而言之，就是要提升行政執(zhí)法的效力，使噪聲污染來源方明確其對(duì)城市環(huán)境和公民健康帶來的不利影響，付出法律代價(jià)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有這樣，監(jiān)測(cè)工作才能從根本上實(shí)現(xiàn)減少噪聲、保障居民的目的。要完善監(jiān)測(cè)管理程序，提升行政執(zhí)法效力，可以從以下三方面入手：

第一，從地方行政法規(guī)入手，完善城市環(huán)境保護(hù)和管理相關(guān)規(guī)條，并在其中明確噪聲監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)，使其參與噪聲管理行政執(zhí)法工作，例如出具監(jiān)測(cè)報(bào)告符合環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定書等，規(guī)范城市噪聲污染管理的法律依據(jù)，之后面向社會(huì)進(jìn)行公告，使公眾了解監(jiān)測(cè)和管理程序的連續(xù)性，自覺避免產(chǎn)生噪聲，在法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

第二，加大對(duì)噪聲污染來源單位的行政處罰力度，同時(shí)對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)工作實(shí)施者進(jìn)行監(jiān)督，使處罰和監(jiān)督等價(jià)，如果噪聲污染被公眾舉報(bào)而非經(jīng)由監(jiān)測(cè)舉報(bào)，則認(rèn)為監(jiān)測(cè)不力，監(jiān)測(cè)部門也對(duì)污染負(fù)有責(zé)任，如果噪聲污染被監(jiān)測(cè)舉報(bào)，則加強(qiáng)對(duì)污染源單位的處罰，以示警誡。

第三，完善行政執(zhí)法效果反饋機(jī)制。使噪聲監(jiān)測(cè)工作成為行政執(zhí)法效果的鑒定者，一旦某一噪聲污染源單位被執(zhí)行行政處罰，則噪聲監(jiān)測(cè)就可以通過后續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果判斷污染源是否還存在、污染情況是否有緩解，如果噪聲污染情況沒有改善，則認(rèn)為行政處罰執(zhí)行效果不佳，應(yīng)追加行政處罰，或強(qiáng)化執(zhí)行效果。這樣一來，噪聲監(jiān)測(cè)工作和管理工作就能夠緊密結(jié)合在一起。

3.3 優(yōu)化工作人員儲(chǔ)備并提高資源配置以提升其社會(huì)價(jià)值

城市噪聲監(jiān)測(cè)工作人員儲(chǔ)備以及資源配置情況決定該項(xiàng)工作社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)在城市不斷擴(kuò)張、城市環(huán)境變化復(fù)雜的情況下，優(yōu)化工作人員儲(chǔ)備并提高資源配置，可以從以下三方面入手。

第一，根據(jù)城市規(guī)劃和未來發(fā)展藍(lán)圖計(jì)劃招募噪聲監(jiān)測(cè)工作人員，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核上崗后，可以在目前已有的噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)中以實(shí)習(xí)的方式實(shí)際接觸工作，待城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后，就能夠立即使這部分人員投入新城區(qū)的噪聲監(jiān)測(cè)工作中，不僅能保證工作質(zhì)量，也能夠在短期內(nèi)滿足噪聲監(jiān)測(cè)需要。

第二，噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)從城市中心區(qū)域向新城區(qū)、新社區(qū)傾斜，新城區(qū)的變化可能性不大，以往噪聲監(jiān)測(cè)工作積累的經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)在測(cè)的點(diǎn)位基本能夠滿足管理需要，可以抽調(diào)資源執(zhí)行新建區(qū)域的監(jiān)測(cè)工作，以保證噪聲監(jiān)測(cè)達(dá)到城市全域覆蓋。

第三，從市政支出角度合理規(guī)劃資源配置，當(dāng)城市發(fā)展規(guī)劃確定且能夠有效執(zhí)行的時(shí)候，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立噪聲監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出，按時(shí)批復(fù)資金用以招聘工作人員、購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，以保證新城市建設(shè)過程中噪聲監(jiān)測(cè)工作同步進(jìn)行。

4 總結(jié)

對(duì)城市噪聲監(jiān)測(cè)工作的分析能夠使城市管理部門從監(jiān)測(cè)技術(shù)、管理程序和人員資源儲(chǔ)備三方面審視該項(xiàng)工作對(duì)城市發(fā)展和居民幸福生活的重要意義，從而對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全面創(chuàng)新和升級(jí)，使噪聲監(jiān)測(cè)真正成為城市環(huán)境的守護(hù)者，給居民生活帶來幸福和安寧。