崔柳超

（廣東遠正工程咨詢有限公司，廣東 湛江 524000）

水利工程是可再生能源的工程之一，能夠有效降低能源損耗，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不必要的破壞與影響。但是，由于水利工程本身所涉及的資金投資數(shù)額相對巨大，在進行日常工作時，很容易會受到設(shè)計周期的影響，加上技術(shù)層面的復(fù)雜性，使得工程造價管理工作無法順利開展，對于設(shè)計單位自身的經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生較為不利的影響。想要防止這樣的狀況發(fā)生，設(shè)計單位就必須先做好對水利工程的造價控制，并采取科學(xué)合理的手段進行系統(tǒng)性管控，以減少工程造價實際難度，同時提高對各個階段的質(zhì)量控制，并由此來為工程后期管理工作打下良好的基礎(chǔ)，這樣不但能夠促進設(shè)計單位的經(jīng)濟發(fā)展，同時還能夠確保水利工程的整體性能滿足預(yù)期標準。[1-2]

1 咨詢服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 市場公平競爭的機制尚未形成

公平競爭的機制還沒有建立起來。這已成為阻礙中國商業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。所有的咨詢公司都應(yīng)該是獨立的，以確保在采購咨詢公司的市場上進行公開競爭。雖然經(jīng)過多年的努力，我國的工程行業(yè)有了長足的發(fā)展，但咨詢業(yè)在國際市場上的總體份額很小，工程行業(yè)的份額更小。從市場分析來看，由于行業(yè)的市場意識普遍較差，在各種項目利益的驅(qū)使下，法人單位（或相關(guān)部門）對提高自身的管理水平?jīng)]有迫切的需求，技術(shù)力量嚴重不足，他們不知道或不愿意依靠社會咨詢機構(gòu)來提高管理水平，因此在國內(nèi)排水建設(shè)市場的份額遠遠小于它所應(yīng)占有的份額。[3]

1.2 體制機制的建立不科學(xué)、不完善

從水利工程造價咨詢的外部機制看，中介組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與各有關(guān)機構(gòu)進行隸屬或掛鉤，遵守客觀公正的原則，直接參與市場競爭，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，供水服務(wù)公司應(yīng)該是獨立的。長期以來，我國的水利工程管理體制在計劃經(jīng)濟時代過于強勢，束縛了水利咨詢公司的手腳。直到現(xiàn)在，我國的許多水利咨詢公司基本上還是隸屬于國家機關(guān)或事業(yè)單位，而且是國有經(jīng)濟的很大一部分，導(dǎo)致行政干預(yù)過多，缺乏商業(yè)實踐中所需要的獨立性，也就是服務(wù)的客觀性和公正性。從內(nèi)部機制來看，我國部分水利咨詢企業(yè)仍然保持著事業(yè)單位的身份在經(jīng)營，主要是企業(yè)人員考核的制度或行政分離，激勵制度仍然不可靠，報酬通常不高，支付不成正比。[4]

1.3 缺乏高質(zhì)量的人力資源

我國擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗和能力的小型咨詢公司，然而，目前由于對水工程咨詢業(yè)務(wù)的環(huán)境還只是處于需要最多只有某方面知識的階段，因此我國的一些水利工程造價咨詢公司沒有具備豐富的經(jīng)驗。此外，從事水利工程咨詢業(yè)務(wù)的從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的工程經(jīng)驗以及嫻熟的外語技能和完備的會計審計能力，以及豐富經(jīng)驗、良好的職業(yè)道德和精良的人才。

1.4 咨詢服務(wù)范圍受制約

我國不同類型的水利工程咨詢公司所能提供的咨詢服務(wù)范圍要小得多，由于資質(zhì)管理具有短板，導(dǎo)致公眾對水利工程公司的需求不足，這固然與業(yè)主本身對水利工程咨詢的作用認識不夠深刻有關(guān)，但與我國水利工程行業(yè)無法提供有效、完整的咨詢，以及國外工程部門提供的服務(wù)范圍很小有關(guān)。不僅不可以提供從立項、可行性研究、設(shè)計、設(shè)計等全過程的服務(wù)，還不可以就某一具體問題提供服務(wù)，為業(yè)主（投資者）提供服務(wù)，為設(shè)計公司、政府等提供咨詢服務(wù)。[5]

1.5 社會對咨詢公司的認可度低

一般來說，公眾對工程的地位和作用認識不足，工程的地位和作用遠遠沒有得到充分的認可。我國的水利工程咨詢還沒有得到公眾和政府的必要認可，最具特色的是行業(yè)收費的問題。從長遠來看，低收費不可能提供穩(wěn)定的服務(wù)質(zhì)量，也不可能鼓勵高專業(yè)標準。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，存在著部門和地方之間的自治體系等問題。此外，監(jiān)管體系不健全，也對水利行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在發(fā)達國家（如英國、美國、德國等），工程咨詢?nèi)藛T主要是工程精英，他們屬于高精尖人才，獲得與其專業(yè)價值相適應(yīng)的智力服務(wù)，并獲得高額報酬和社會認可，但在我國，對這類人才并沒有加以重視。[6]

2 水利工程造價咨詢模式

為了解決中國水利咨詢公司的問題，在現(xiàn)有專業(yè)咨詢公司的基礎(chǔ)上成立了一批項目管理公司，擴大了水利咨詢服務(wù)的范圍。

2.1 整個項目管理過程的總體分配

全程咨詢采購主要適用于主合同涵蓋的水利工程管理的組織形式，也可提供階段性咨詢，因此也適用于主合同中的工程總承包、設(shè)計設(shè)計等項目管理組織形式。這些類型的項目管理咨詢公司規(guī)模大，資金充足，技術(shù)水平高，擁有大量的高素質(zhì)員工。項目管理咨詢公司不直接承擔(dān)具體的設(shè)計和造價任務(wù)，但在整個過程中為實體、設(shè)計者和設(shè)計者提供有效的項目管理建議。

2.2 可行性研究-設(shè)計-設(shè)計項目管理總承包公司

可行性研究、設(shè)計和造價咨詢服務(wù)側(cè)重于重點供水工程管理組織模式，可為可行性研究、設(shè)計和造價的前三個階段提供咨詢服務(wù)，因此也可用于重點供水工程建設(shè)、重點供水工程設(shè)計和造價等各類工程管理組織模式。這種類型的綜合項目管理公司的服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式小，在后評估階段提供咨詢服務(wù)。[7]

2.3 EPC 負責(zé)設(shè)計

基本的設(shè)計和造價咨詢服務(wù)適用于項目的EPC 模式，以及設(shè)計和造價項目的EPC 模式。EPC 承包商的規(guī)模比后兩種模式要小一些，但也應(yīng)該有更廣泛的工作人員專業(yè)知識。與商業(yè)項目不同的是，我國大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目在初步設(shè)計獲得批準和年度計劃發(fā)布之前不會得到融資，因此大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目都是在初步設(shè)計獲得批準之后才開始建設(shè)，這一點已經(jīng)做到了。因此，大多數(shù)涉及公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施項目只在設(shè)計或設(shè)計和工程階段需要咨詢。然而，上述咨詢模式完全可以滿足這一需求。

3 水利工程造價咨詢概念和咨詢方法

3.1 概念和方法的創(chuàng)新變化

科學(xué)發(fā)展觀不僅是指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要思想，也是咨詢公司開展咨詢評估任務(wù)的工作指南。為了適應(yīng)公共職能重組的要求，跟上改革的步伐，在所有的咨詢和評估活動中必須弘揚科學(xué)發(fā)展觀。協(xié)商的概念是一套指導(dǎo)協(xié)商實踐的思想、理論和方法。在新的歷史背景下，我們要樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的綜合咨詢理念，繼續(xù)注重提高投資效益，規(guī)避投資風(fēng)險，同時更加注重經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性。咨詢概念的現(xiàn)代化，不僅是客觀實際發(fā)展的要求，也是對技術(shù)咨詢法律的透徹理解的結(jié)果。黨中央明確提出，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。雖然工程咨詢業(yè)在中國的發(fā)展還處于起步階段，但它在投資建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，工程咨詢業(yè)務(wù)在某種程度上是科學(xué)發(fā)展觀在投資建設(shè)全過程的橋梁和載體。因此，咨詢服務(wù)機構(gòu)必須檢查科學(xué)發(fā)展觀是否真的能被確立為指導(dǎo)性概念，并更加關(guān)注經(jīng)濟和社會可持續(xù)性的概念。因此，能否以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新咨詢理念為指導(dǎo)開展咨詢評估工作提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢意見將會直接影響到投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

3.2 開發(fā)一個全面的咨詢服務(wù)系統(tǒng)

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深化，應(yīng)借鑒國際咨詢業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)展優(yōu)秀的環(huán)境工程師咨詢體系，作為市場服務(wù)體系的內(nèi)容之一?；诜?wù)流程，咨詢業(yè)應(yīng)能為工程項目的全過程提供咨詢服務(wù)，例如在關(guān)系比較成熟的工程監(jiān)理公司應(yīng)積極開展項目的可行性研究、設(shè)計階段的監(jiān)理、工程招標經(jīng)紀等現(xiàn)有的其他類型的工程咨詢公司也應(yīng)向這個方向發(fā)展；從向咨詢公司提供服務(wù)到向法人單位提供服務(wù)，政府與咨詢公司簽訂合同，提供咨詢服務(wù)，如審查設(shè)計圖紙等。在發(fā)展資金充足、業(yè)務(wù)范圍廣的各類大型項目管理咨詢公司的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵其設(shè)立監(jiān)理單位、招標辦等專業(yè)咨詢單位。建立一大批項目管理公司和各類專業(yè)咨詢公司，建立中國水利建設(shè)的咨詢服務(wù)體系。

3.3 建立和完善現(xiàn)代咨詢系統(tǒng)

水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強企業(yè)管理。在公司內(nèi)部建立有效的激勵機制、合理的分配制度和各種管理制度，明確公司的責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，以此增強提供咨詢服務(wù)的能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4 穩(wěn)定地培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才

人才是工程咨詢業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，面對工程項目全過程管理和整體運作的新課題，我們迫切需要培養(yǎng)和造就一批具有前瞻性和開拓性的同事、優(yōu)秀的專業(yè)人才和項目經(jīng)理，他們要懂法律、會領(lǐng)導(dǎo)、能協(xié)調(diào)、敢負責(zé)。所謂“復(fù)合”，就是要求有“軟”“硬”的知識結(jié)構(gòu)，把強大的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與對相關(guān)經(jīng)濟和管理科學(xué)知識的理解結(jié)合起來。所謂“視角”，就是要有一定的外語水平，能夠掌握國際慣例，在技術(shù)方面了解國外項目，在經(jīng)濟方面了解相關(guān)的融資、貨幣、會計和相關(guān)保險的規(guī)范和標準，在管理方面有一定的了解，能夠?qū)W習(xí)項目建設(shè)管理的國際詞匯及其基本概念。所謂“先鋒”是指在工程項目開發(fā)及相關(guān)課題中具有預(yù)見性，具有正確及時評估和處理突發(fā)事件的能力，具有主動尋求市場機會的能力，具有強烈的市場競爭意識，具有開拓市場和不斷創(chuàng)新的勇氣。只有培養(yǎng)和造就這樣的人才，我們的工程部門才能適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)對我們的要求，迎接新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

歸根結(jié)底，咨詢業(yè)的發(fā)展取決于人。這就要求我們采取嚴格的以人為本的方法，建立適當(dāng)?shù)娜瞬鸥拍?，實施嚴格的人才?zhàn)略，以反映咨詢業(yè)的特殊性。因此，我們要徹底提高工程咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，以提高我們的綜合實力，要特別重視對年輕咨詢工程師的培養(yǎng)，使他們盡快成長起來，獲得較強的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和相關(guān)的經(jīng)濟、管理科學(xué)知識，具有一定的外語水平，了解和掌握國際游戲規(guī)則；具有較強的市場意識和參與國際市場的能力，以便參與國際市場。[8]

3.5 充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用

政府和行業(yè)協(xié)會需要在支持和監(jiān)督方面都做好工作。一方面，需要通過稅收優(yōu)惠、加強信息引導(dǎo)等方式支持咨詢公司的發(fā)展；另一方面，需要制定并逐步完善工程咨詢的法律法規(guī)，加強監(jiān)管，懲治各種違法行為。只有建立可靠的控制和約束機制，才有可能規(guī)范咨詢公司和咨詢師的行為，從而凈化國家咨詢環(huán)境，落實誠信原則。同時，有必要建立和完善該部門的管理制度，以協(xié)調(diào)和規(guī)范該部門的管理，從而使咨詢服務(wù)的內(nèi)部改革和國家財務(wù)管理制度的改革得以實施。

3.6 建立一個“專業(yè)項目單位”，以規(guī)范咨詢過程

“專業(yè)項目法人”代表的建設(shè)機構(gòu)，其性質(zhì)為咨詢機構(gòu)，通過委托或招標的方式承接工程建設(shè)的管理。目前，這類機構(gòu)有兩類：（1）執(zhí)行有關(guān)部門交辦的項目管理工作，這是政府機構(gòu)對民用建筑的集中采購；（2）接受合同或招標的建設(shè)項目的管理，這是社會中介機構(gòu)?；谀壳暗膶嵺`和未來的需要：作為“專業(yè)項目實體”的機構(gòu)應(yīng)向兩個方向分化：（1）成為集中的工程采購機構(gòu)；（2）成為社會中介機構(gòu)。

3.7 對工程顧問的活動和報酬的監(jiān)管

加強工程咨詢法律法規(guī)的制定，使我國工程咨詢的微觀管理體制成為由項目法人、咨詢企業(yè)和發(fā)包主體組成的穩(wěn)定、規(guī)范的三級體系，使咨詢成為一種重要程序。統(tǒng)一工程咨詢服務(wù)收費標準，建立合理的收費標準，開放資金渠道。此外，咨詢服務(wù)的內(nèi)容在建設(shè)項目的每個階段都應(yīng)該是標準化的。

4 結(jié)語

對設(shè)計單位來說，完善的水利造價監(jiān)管體系和措施，不僅可以減少外部影響可能造成的負面效果，適應(yīng)設(shè)計單位本身的投資發(fā)展需求，而且也可以達到對整體項目的整個生命周期階段性監(jiān)督，促進設(shè)計單位的經(jīng)濟發(fā)展，同時還能夠確保水利工程的整體性能滿足預(yù)期標準，對工程自身所需要的資金進行科學(xué)合理地安排，達到最大的合理性，提升工程的實施效率，從而滿足人民的日常生活需要。