□郭昱軒

（廣西開放大學(xué)，廣西 南寧 530023）

廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江毛南族自治縣的毛南族人口數(shù)約占全國毛南族總?cè)丝跀?shù)70%。2020 年5 月，環(huán)江毛南族自治縣退出貧困縣序列。習(xí)近平總書記對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示，指出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”[1]。當前，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口已實現(xiàn)全部脫貧。在這樣的大背景下，如何統(tǒng)籌推進環(huán)江毛南族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，是亟待思考的問題。

1 環(huán)江毛南族自治縣脫貧的成效與經(jīng)驗

2020 年，環(huán)江毛南族自治縣全面完成存量建檔立卡貧困人口脫貧；同年5 月，環(huán)江毛南族自治縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽和毛南族整族脫貧雙重目標，得到習(xí)近平總書記的重要指示；同年10 月，榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，是廣西唯一獲獎的先進集體。2021 年榮獲“全國脫貧攻堅先進集體獎”和廣西壯族自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進步縣。環(huán)江毛南族自治縣在脫貧攻堅階段的生動實踐，為我國人口少數(shù)民族生存和發(fā)展提供了可借鑒、可復(fù)制的鮮活范本。

1.1 以思想破冰促進政策、工作機制創(chuàng)新，推動脫貧攻堅各項工作壓緊壓實

環(huán)江毛南族自治縣持續(xù)推進兩大政策創(chuàng)新。一是創(chuàng)立了扶貧工作“環(huán)江模式”，選派縣領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記、局長任行政村“大村長”，全縣采取網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“政策在一線兌現(xiàn)，矛盾在一線化解，問題在一線解決，感情在一線融合”良好工作格局。二是在異地搬遷后續(xù)服務(wù)機制上，創(chuàng)新推行“六聯(lián)一帶”模式，完善后續(xù)扶持服務(wù)機制，引進龍頭企業(yè)開設(shè)扶貧車間，不斷拓寬就業(yè)渠道,帶動村民在家門口實現(xiàn)安居樂業(yè)。環(huán)江毛南族自治縣創(chuàng)新實施“縣負主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負直接責(zé)任、工作到組到戶、責(zé)任到人”的工作機制，完善責(zé)任體系，壓實縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、貧困村第一書記、全體幫扶責(zé)任人的工作責(zé)任，實踐“黨委第一書記”“大村長”制，健全責(zé)任體系，實現(xiàn)三級聯(lián)動。

1.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟增長，形成產(chǎn)業(yè)先行、項目帶動的“雙驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)升級新格局

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育經(jīng)濟增長點、提升經(jīng)濟總量的重要抓手，形成產(chǎn)業(yè)先行、項目帶動的“雙驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)升級新格局。

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，環(huán)江毛南族自治縣通過打造易地扶貧搬遷安置后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)園、脫貧戶后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)園、村級集體經(jīng)濟收入增收產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新采取組建村民合作社、“飛地經(jīng)濟”“社社聯(lián)盟”等運營模式，保障易地扶貧搬遷戶、脫貧退出戶持續(xù)增收有保障，村集體經(jīng)濟收入持續(xù)增長有“靠山”。同時，堅持黨建領(lǐng)航，成立黨支部合作社基地，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020 年底，全縣共創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點）192 個。產(chǎn)業(yè)扶貧“三園”建設(shè)持續(xù)提升，“十大百萬”產(chǎn)業(yè)直接帶動貧困群眾人均增收5 000 元以上，貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。

1.3 以“兩山”理論為遵循，打造綠色發(fā)展新模式

環(huán)江毛南族自治縣地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)底子薄。該縣以“兩山”理論為遵循，將地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)的生態(tài)劣勢，通過生態(tài)治理轉(zhuǎn)化為文化旅游資源富集的獨特優(yōu)勢，推進文化旅游景區(qū)建設(shè)，擦亮旅游“金字招牌”。目前，擁有國家重點生態(tài)功能區(qū)試點縣、國家綠化模范縣、國家森林旅游示范縣、兩個國家級自然保護區(qū)、喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、國家石漠公園建設(shè)縣等稱號。

2020 年，多彩毛南城景區(qū)成功列入國家4A 級旅游景區(qū)，成為廣西壯族自治區(qū)第三個擁有開放性景區(qū)的縣城。瑞良鄉(xiāng)村旅游區(qū)成功列入自治區(qū)五星級農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游競爭力不斷增強，2020 年全縣旅游總?cè)藬?shù)達157.64 萬人次，旅游消費17.31 億元，成功打造出了綠色發(fā)展的“環(huán)江樣本”。

2 環(huán)江毛南族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果所面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大

環(huán)江毛南族自治縣山區(qū)多、自然條件較差，無法實現(xiàn)大型機械化生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和未來發(fā)展方向。環(huán)江毛南族自治縣雖然打造了“三特”水果基地和“油茶+中草藥”基地，但由于這種產(chǎn)業(yè)投入多、周期長、回本慢，特別是由于品牌知名度不高，產(chǎn)品競爭力不強，銷量很難實現(xiàn)突破。一些農(nóng)戶缺乏判斷力，“蜂涌”式發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)品市場供求失衡，加之缺乏專業(yè)化的技術(shù)保障，質(zhì)量難以得到保證。而勞動人口的不足更是阻滯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本原因，隨著農(nóng)村青壯勞動力普遍流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村且能從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的適齡勞動力嚴重不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩，新動能發(fā)展不足

受新冠肺炎疫情影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩，新動能發(fā)展不足。以加工業(yè)為例，受新冠肺炎疫情影響，原材料價格上漲，木材加工行業(yè)市場趨勢減弱。國內(nèi)基礎(chǔ)原料三聚氰胺價格翻倍上漲，環(huán)江毛南族自治縣內(nèi)桉木等原材料短缺，造成木材企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，生產(chǎn)勢頭減弱，大部分木材加工企業(yè)總產(chǎn)值有所下降。

2020 年底，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為35.9%、17.5%和46.6%[3]，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為37.7%、34.1%、28.23%。服務(wù)業(yè)占比雖然逐年提升，但是對經(jīng)濟增長的貢獻率仍偏低。支撐服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長支撐依然薄弱，增速不穩(wěn)定。2020 年環(huán)江毛南族自治縣社會消費品零售總額比上年下降7.8%。按消費類型統(tǒng)計，商品零售額下降7.6%，餐飲收入額下降8.7%。按行業(yè)統(tǒng)計，批發(fā)業(yè)商品銷售額下降17%；餐飲業(yè)營業(yè)額下降8.2%。在旅游業(yè)方面，環(huán)江毛南族自治縣2020 年共接待國內(nèi)外游客人數(shù)比2019 年下降24.44%，其中接待海外游客0.027 2 萬人次，下降93.42%；旅游消費額下降27.32%。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步夯實，民生保障仍有短板弱項

基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步夯實，城鄉(xiāng)居民收入水平有待進一步提升，民生保障仍有不少短板弱項，公共服務(wù)供給與群眾期盼還有不少差距。近年來，環(huán)江毛南族自治縣持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全縣居民生產(chǎn)生活條件有了極大改善，村容村貌也得到了較大改觀。但是2021 年1—10 月以來，在全縣固定資產(chǎn)投資同比增長22.8%的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降10.0%。前3 季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降12.2%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力的后勁有待提升，持續(xù)做好保障和改善民生工作也受到一定影響。

3 環(huán)江毛南族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果及其可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 以特色優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收

以科技為引領(lǐng)，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。打造環(huán)江特色農(nóng)業(yè)品牌，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動縣域公共品牌建設(shè)，做好菜牛、香豬、桑蠶、食用菌、中草藥等農(nóng)牧產(chǎn)品AI 識別等溯源創(chuàng)新工作。例如，積極打造“環(huán)江菜?！逼放疲O(shè)立香牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+合作社帶動+農(nóng)戶參與”的模式，支持環(huán)江菜牛供應(yīng)鏈體系建設(shè)，引進冷鏈物流和肉品精深加工企業(yè)和項目，推進農(nóng)戶、村集體與企業(yè)合作互惠。推廣桑蠶標準化生產(chǎn)及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園示范基地建設(shè)。結(jié)合全域土地整治，規(guī)劃建設(shè)一批兼具綠色效益和經(jīng)濟效益的田園綜合體。持續(xù)推進撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，穩(wěn)定糧食播種面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)連片示范基地。持續(xù)提升縣級財政銜接補助資金投入產(chǎn)業(yè)比例。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推行“五位一體”農(nóng)村信用體系，健全強農(nóng)惠農(nóng)金融支持體系，推動金融資源要素向農(nóng)村配置[4]。

3.2 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動第二產(chǎn)業(yè)振興

統(tǒng)籌財政資金和政府專項債券，推進扶貧車間、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、大健康食品加工產(chǎn)業(yè)園等項目。加快工業(yè)園區(qū)提檔升級，加快倉儲物流中心、集中供水供氣供熱等配套項目建設(shè)。

出臺激勵政策，推進科技企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)集群進駐，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技改擴能。加大規(guī)上企業(yè)獎補和孵化扶持力度，通過政策等方式幫助受新冠肺炎疫情影響停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)解難紓困，鞏固入庫項目不退庫、規(guī)上企業(yè)不下規(guī)[5]。

3.3 加快文旅融合發(fā)展，推進第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

依托西部陸海新通道戰(zhàn)略，擴大開放互聯(lián)互通，促進文化、旅游、物流、商貿(mào)協(xié)同發(fā)展，打造景區(qū)“一票通游”聯(lián)合體。推進精品民宿、特色街區(qū)、旅游走廊等旅游開發(fā)項目建設(shè)。依托環(huán)江紅色資源，規(guī)劃建設(shè)革命烈士紀念碑廣場、紀念館等一批紅色文化基地，打造紅色文化研學(xué)旅游路線。培育城西夜間經(jīng)濟圈，打造民族和特色餐飲文化服務(wù)集散地。積極拓展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，培育家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社工服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，培育社區(qū)電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，打造毛南族特色文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，挖掘和釋放消費潛力，促進消費提質(zhì)升級。

3.4 發(fā)揮縣級融媒體中心作用，以宣傳撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

環(huán)江融媒體中心已于2019 年8 月掛牌成立。目前，環(huán)江毛南族自治縣共有電視臺、網(wǎng)站、微信、微博、抖音、新華網(wǎng)環(huán)江端、廣西云環(huán)江端、河池日報環(huán)江專版、學(xué)習(xí)強國等宣傳平臺。應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)江融媒體中心集策、采、編、發(fā)、傳五位一體的自主開發(fā)平臺和各媒體矩陣云端共聯(lián)的優(yōu)勢，推動媒體融合向縱深發(fā)展，在環(huán)江毛南族自治縣各大節(jié)慶活動節(jié)點，通過旅游策劃“推”、融媒體矩陣“發(fā)”、線上線下“帶”，以超前策劃的宣傳營銷、豐富多彩的文旅活動，持續(xù)掀起休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游的熱潮，擦亮“世界自然遺產(chǎn)地”的金字招牌，有效推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，促進消費回暖復(fù)蘇，繁榮地域經(jīng)濟。

3.5 持續(xù)保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續(xù)加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進智慧城區(qū)建設(shè)，加強道路、建筑風(fēng)格、河堤綠化及照明管護，塑造縣域新風(fēng)貌。統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，全力促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)。持續(xù)提升人民群眾醫(yī)療保障水平，貫徹落實農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制和分層分類的社會救助體系。發(fā)揮教育的智志兼扶功能，構(gòu)建防止返貧的長效機制。統(tǒng)籌資金，加大教育投入力度，引入優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)教育資源，提升整體教育教學(xué)質(zhì)量。加強成年人職業(yè)教育，鼓勵開展免費培訓(xùn)、訂單招聘，對學(xué)到職業(yè)技能并在本縣就業(yè)的農(nóng)民進行補貼，使他們在家致富有門路，進城就業(yè)有出路。強化東西部勞務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)中有升，積極鼓勵有就業(yè)意愿的家庭群體穩(wěn)步增長。在提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平上尋找突破口，持續(xù)提升環(huán)江毛南族自治縣人民對公共服務(wù)水平的滿意度，循序漸進式補齊農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)短板。

3.6 持續(xù)做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作

持續(xù)做好脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興過程中在發(fā)展規(guī)劃、政策保障、工作機制等方面的銜接工作。脫貧攻堅不是終點，應(yīng)超前謀劃好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的頂層設(shè)計，并根據(jù)環(huán)江毛南族自治縣發(fā)展實際制訂出更加具體有效的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。落實好摘帽不摘政策，用好國家、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金政策相對穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，動態(tài)監(jiān)測可能返貧的人員，提前介入、及時幫扶、動態(tài)清零。

3.7 加強鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“軟實力”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)風(fēng)文明提出明確的指導(dǎo)方向。要充分發(fā)掘毛南族文化內(nèi)涵，開展多種形式惠民文藝活動，加強農(nóng)民精神文化建設(shè)。豐富鄉(xiāng)村文化形式，充分發(fā)揮“紅黑榜”激勵作用，對紅榜群眾加大宣傳力度，形成廣泛示范帶動效應(yīng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村先進典型示范引領(lǐng)作用，深入推進移風(fēng)易俗，持續(xù)提振基層農(nóng)民精氣神，切實加強思想道德建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，豐富群眾文化生活，逐漸養(yǎng)成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)和諧、民風(fēng)淳樸的良好社會風(fēng)氣。

注重鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升群眾獲得感、幸福感。加強縣鄉(xiāng)村各級文化設(shè)施建設(shè)，不斷完善基層公共文化服務(wù)體系。配套村級文化廣場、體育器材等基礎(chǔ)文化設(shè)施，積極建設(shè)新時代文明實踐所、農(nóng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋等，打造文化鄉(xiāng)村品牌，建設(shè)“一村一品”示范村。挖潛鄉(xiāng)村旅游文化資源，積極開發(fā)弘揚毛南族民俗文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、第三產(chǎn)業(yè)等，著重打造集種養(yǎng)、休閑觀光為一體的休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游精品路線，實現(xiàn)農(nóng)村家庭增收，打造毛南族鄉(xiāng)村品質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。