□程釗沂

（武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430000）

1 重慶市秀山縣生態(tài)建設(shè)案例

習(xí)近平總書記在2021 年4 月2 日參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)說(shuō)到：“生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高質(zhì)量生活的共識(shí)和呼聲[1]?！敝行〕擎?zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人口密集所在，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民的美好生活息息相關(guān)。文章以重慶市秀山縣為例，從實(shí)際情況出發(fā)，闡述在中小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)中如何堅(jiān)持與體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 秀山縣基本情況

重慶市秀山土家族苗族自治縣位于重慶市東南地區(qū)，是重慶市與湖南省、貴州省的交界處，是川渝東南部的重要門戶。由于其地理位置與重慶市主城區(qū)較偏遠(yuǎn)，在交通發(fā)展起來(lái)前，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一直沒(méi)有得到很好的發(fā)展。

在21 世紀(jì)初期，為了片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視了秀山縣城的生態(tài)環(huán)境。由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)錳需求量增加，秀山縣錳礦資源豐富，錳行業(yè)得到快速發(fā)展，各種相關(guān)企業(yè)相繼創(chuàng)立并得到了發(fā)展。但是，由于當(dāng)時(shí)政府錯(cuò)誤的發(fā)展思路，盲目、無(wú)節(jié)制地開(kāi)采當(dāng)?shù)氐拿旱V資源，且技術(shù)落后、資源消耗大，再加上企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)、治污工藝落后等一系列問(wèn)題，造成電解錳環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳趾秃恿髟斐闪藝?yán)重污染。不僅政府層面缺乏一定的生態(tài)文明觀念，秀山縣的大部分居民環(huán)保意識(shí)也很淡薄，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市居住環(huán)境建設(shè)都沒(méi)有得到較好的完善與健全，隨意扔垃圾，隨意吐痰，損害了當(dāng)?shù)氐某鞘行蜗螅擎?zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，自然生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)財(cái)富又是社會(huì)財(cái)富，人們?cè)诶米匀坏耐瑫r(shí)應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)自然的尊重和保護(hù)。秀山縣政府總結(jié)了在城鎮(zhèn)發(fā)展中忽視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和人民生活和諧發(fā)展的新歷程。

1.2 秀山縣城鎮(zhèn)發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的具體表現(xiàn)

1.2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是交通建設(shè)。秀山縣具有三省交界的特殊地理位置，但之前交通不便，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于交通不便難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蠼煌ńㄔO(shè)的投入力度，在城鄉(xiāng)之間修筑快速通道，拓寬道路，拉近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的距離，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。秀山縣政府在2016 年召開(kāi)的第十六屆人大七次會(huì)議中提出：“我縣將堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)文明保護(hù)和環(huán)境治理，推動(dòng)資源節(jié)約和低碳循環(huán)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！睒?gòu)建以“四河三蓋兩山”為骨架，交通廊道、城鎮(zhèn)綠地為補(bǔ)充的縣城生態(tài)空間格局。在修建道路期間，始終秉承著生態(tài)文明建設(shè)的要求，遇到河流與山川時(shí)，遵循生態(tài)文明原則，盡可能避免破壞生態(tài)環(huán)境，保留原有的自然風(fēng)景。

二是旅游業(yè)的發(fā)展。由于政府在交通建設(shè)上的大力投入，秀山縣交通得到了極大改善，很多外地居民來(lái)到秀山縣游玩，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的不斷發(fā)展。在2021 年4 月，秀山縣人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《支持旅游業(yè)健康發(fā)展的政策措施（試行）》的通知，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的綠色健康發(fā)展。政府在遵循生態(tài)文明建設(shè)原則基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)景區(qū)。近年來(lái)，在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，依據(jù)各地的自然環(huán)境與實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)各種不同類型的旅游風(fēng)景區(qū)，例如縣城內(nèi)的鳳凰山花燈民俗旅游區(qū)、西街民俗文化景區(qū)以及清溪場(chǎng)鎮(zhèn)的龍鳳花海景區(qū)、洪安古鎮(zhèn)的邊城景區(qū)。隨著秀山旅游業(yè)的健康發(fā)展，外來(lái)游客的人數(shù)不斷上升，在2020 年第一季度，接待外來(lái)游客128 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)63.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.94 億元，同比增長(zhǎng)138.5%，極大程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2.2 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障社會(huì)民生的一個(gè)重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)好環(huán)境。針對(duì)這一方面，秀山縣人民政府提出了各項(xiàng)解決措施。

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，秀山縣人民政府響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，大力保護(hù)與優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，遵循生態(tài)文明前提下，沿著當(dāng)?shù)睾恿餍藿ǘ嘧珗@供居民休閑娛樂(lè)，做到了既不破壞生態(tài)環(huán)境，又能夠滿足人民群眾的生活需求。在進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，縣政府制定了多項(xiàng)改善城區(qū)環(huán)境的措施，例如加強(qiáng)環(huán)境噪聲和交通干線噪聲治理，鞏固市級(jí)安靜居住小區(qū)創(chuàng)建成果；全面落實(shí)“雙總河長(zhǎng)制”，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流域涉水污染日常監(jiān)管。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在道路維修、河流治理、水庫(kù)治理等方面提出相應(yīng)措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行提質(zhì)改造，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件修建觀光地區(qū)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置多個(gè)垃圾箱及其他工具，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。秀山縣在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路修建、農(nóng)田建設(shè)和水利建設(shè)等方面采取了相應(yīng)措施。在2018 年秀山縣的清溪場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，維修整治堰渠15.3 km，同時(shí)開(kāi)展平河河堤整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)土整治項(xiàng)目。2021 年4 月，秀山縣人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案》的通知，提出要堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，科學(xué)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[2]。

1.2.3 文化活動(dòng)

生態(tài)文明建設(shè)需要人們具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，政府不僅要出臺(tái)相應(yīng)政策，還要進(jìn)行相關(guān)的文化宣傳活動(dòng)，提升人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。為此，秀山縣人民政府在積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還進(jìn)行多種形式的文化活動(dòng)，讓人民群眾在寓教于樂(lè)中感受到建設(shè)生態(tài)文明的重要性。

一是開(kāi)展生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)。秀山縣人民政府在2021 年8 月23—29 日組織開(kāi)展了主題為“低碳生活，綠建未來(lái)”的節(jié)能宣傳周暨全國(guó)低碳日活動(dòng)。通過(guò)線上線下結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳教育，在線下舉辦“資源回收日”環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，引發(fā)群眾的熱烈反響，在線上舉行了“微信步數(shù)我靠前”活動(dòng)，通過(guò)參與各種環(huán)?；顒?dòng)，進(jìn)一步提高人們的節(jié)能減排意識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約節(jié)能與低碳環(huán)保的濃厚氛圍。

二是開(kāi)展生態(tài)文化旅游節(jié)。2019 年6 月26 日秀山縣在川河蓋景區(qū)舉行了首屆“金山銀山”文化旅游節(jié)活動(dòng)。在活動(dòng)期間開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目的民俗文化和文藝活動(dòng)，包括山地自行車挑戰(zhàn)賽、人文生態(tài)展示和全域旅游展示等多項(xiàng)新活動(dòng)，讓人們體驗(yàn)到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的優(yōu)美風(fēng)光。

2 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市朝著現(xiàn)代化的方向前進(jìn)，尤其是以中小城鎮(zhèn)為主，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)民生建設(shè)等方面得到了較大的發(fā)展，許多城鎮(zhèn)由以前的貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔鶚O具發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒统鞘?。發(fā)展過(guò)程中，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，把握生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。從秀山土家族苗族自治縣的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的成功案例中總結(jié)出中小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的重要關(guān)系。

2.1 生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要前提

在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為前提促進(jìn)發(fā)展。秀山縣的教訓(xùn)說(shuō)明無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到發(fā)展，當(dāng)超過(guò)了生態(tài)環(huán)境自身可承受的限度，反而會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至造成嚴(yán)重的消極影響。如果不顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只會(huì)遭到大自然的反噬。為了防止再次出現(xiàn)上述情況，秀山縣在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，并針對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況進(jìn)行整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使秀山縣生態(tài)環(huán)境與城市現(xiàn)代化建設(shè)有效結(jié)合。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的目的是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)最直接的目的就是保護(hù)國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，造福子孫后代。

城鎮(zhèn)發(fā)展要突出新發(fā)展理念中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的思想，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)換代；要優(yōu)化城鎮(zhèn)的公共交通、城市綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量；要滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?。隨著城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于生活空間的環(huán)境質(zhì)量以及美好生活的期許提出了更多、更高的要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順應(yīng)了人民群眾的需求，同時(shí)也推動(dòng)著城鎮(zhèn)建設(shè)有效發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是為了達(dá)到人類與自然協(xié)調(diào)、和諧相處的一種最佳狀態(tài)，當(dāng)人們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利和美好的居住環(huán)境時(shí)，能夠使人們尊重環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園，當(dāng)人們感受到生態(tài)文明建設(shè)給予人類的益處時(shí)，才能把更多的動(dòng)力投身到城鎮(zhèn)建設(shè)中去。

習(xí)近平總書記在2018 年慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上說(shuō)：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[3]?！敝挥胁粩嗉訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處，才能提升城鎮(zhèn)建設(shè)的水平與質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的最佳動(dòng)力，只有保證人類與生態(tài)環(huán)境之間的和諧狀態(tài)，才能夠更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高人類的生活質(zhì)量[4]。

3 中小城鎮(zhèn)化發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間是一種相互聯(lián)結(jié)、相互影響的關(guān)系，在全面建成小康社會(huì)之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，文章提出以下對(duì)策建議。

3.1 深入推進(jìn)生態(tài)文明理念教育，提升文化素質(zhì)水平

城鎮(zhèn)居民作為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的主體，在享受生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)好處的同時(shí)，也是生態(tài)文明建設(shè)的參與者。如果城鎮(zhèn)居民沒(méi)有形成良好的生態(tài)文明觀念和較高的文化素質(zhì)水平，就不能更加深入地開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。一方面，要不斷提升中小城鎮(zhèn)生態(tài)文明教育水平，發(fā)揮學(xué)校在生態(tài)文明教育中的重要教育示范作用，讓生態(tài)文明教育進(jìn)入課堂，將生態(tài)文明教育基本內(nèi)容與教育教學(xué)相結(jié)合，不僅通過(guò)理論教學(xué)，更應(yīng)該讓學(xué)生通過(guò)參與各種生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)，更加深刻地學(xué)習(xí)到生態(tài)文明知識(shí)[5]；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明理念宣傳活動(dòng)，更大程度地動(dòng)員社會(huì)力量參與到城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中，在利用傳統(tǒng)形式的生態(tài)文明宣傳基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)文明理念，利用新興網(wǎng)絡(luò)媒介與社交軟件的輿論作用，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明理念傳播力度[6]。

3.2 構(gòu)建綠色良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化。應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)[7]。

提升中小城鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展新型綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。一方面，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，中小城鎮(zhèn)政府應(yīng)大力增加科技創(chuàng)新的資金投入，吸引大量高素質(zhì)專業(yè)化的科研人才，與高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)合作，提升中小城鎮(zhèn)的科技研發(fā)水平；另一方面，提升企業(yè)清潔能力，最大程度地減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，制定廢物廢水排放指標(biāo)與限度，嚴(yán)格監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物廢水。

3.3 加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)于自身生存與生活環(huán)境有了更高的期許，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平與居民的生活質(zhì)量。一方面，各地城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)實(shí)際情況，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下，建設(shè)符合自然環(huán)境條件的生態(tài)文明公園等各類設(shè)施；另一方面，要加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能夠快速應(yīng)對(duì)惡劣的天氣條件，防止發(fā)生更大程度的災(zāi)害。

4 結(jié)束語(yǔ)

人與自然是生命共同體，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)合理利用保護(hù)自然。重慶市秀山土家族苗族自治縣人民政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，在促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時(shí)加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色健康的發(fā)展。不管是秀山縣還是其他任何區(qū)縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。