□李 娜

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330000）

堅持系統(tǒng)觀念，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標后“三農(nóng)”工作的重中之重。2020 年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨和政府高度重視鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，多次提出了有關(guān)二者有效銜接的政策意見?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021 年12 月習(xí)近平總書記在主持召開專題研究“三農(nóng)”工作的中央政治局常委會時強調(diào)“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”“要持續(xù)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅的偉大成就”。當(dāng)前，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者之間的銜接存在較多挑戰(zhàn)，這就要求在準確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，致力于加強理念、政策、規(guī)劃、人才4 個層面的銜接，來探索這二者之間的銜接之路。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

1.1 脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和必經(jīng)之路

取得脫貧攻堅的勝利對于我國如期完成全面建成小康社會奮斗目標具有十分重大的戰(zhàn)略意義。在現(xiàn)代化的進程中，不能忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民[1]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》詳細闡述了如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這表明取得脫貧攻堅勝利對實施鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。逐步形成的中國特色貧困治理體系能夠有效改善城鄉(xiāng)間發(fā)展差距與收入分配失衡的狀況，為我國有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，并提供豐富的經(jīng)驗。與此同時，脫貧攻堅不僅有利于改善貧困村莊的道路、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，而且有助于保障貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟等各項事業(yè)成為進入鄉(xiāng)村振興后的發(fā)展動能，可激發(fā)貧困群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動性與積極性。這表明脫貧攻堅是全面實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和必由之路。

1.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果可持續(xù)的有力保障

鄉(xiāng)村振興不僅是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且是脫貧攻堅取得勝利的重要保證。鄉(xiāng)村振興既為實施脫貧攻堅指明了方向、提供了思路，又創(chuàng)造了優(yōu)良的資源條件和政策環(huán)境。脫貧攻堅取得勝利，使得貧困地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和群眾生產(chǎn)生活條件等方面有了很大的改善。但消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著解決貧困，而是應(yīng)積極轉(zhuǎn)變方式，以解決絕對貧困為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q相對貧困為主，將解決相對貧困納入鄉(xiāng)村振興和國家重點戰(zhàn)略。從目前情況來看，已消除貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面仍然不穩(wěn)定，內(nèi)生動力仍然很弱，部分消除貧困人口仍然存在貧困風(fēng)險，防止返貧任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。鞏固脫貧成果，確保實現(xiàn)精準扶貧、穩(wěn)定脫貧，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根本之策。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興促進了“三農(nóng)”工作的全面開展，不僅全面激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，夯實了貧困人口的發(fā)展基礎(chǔ)，而且提供了大量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的機會，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村高質(zhì)量脫貧，推動了鄉(xiāng)村振興的整體有序運行。因此，為進一步推進脫貧攻堅，必須鞏固脫貧成果，防止反彈[2]。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接需要互動與融合

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰(zhàn)略部署，其有效銜接的關(guān)鍵在于兩者的互動融合。2021 年中央一號文件提出“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起建立5 年過渡期”。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時間上的交叉，保證了二者之間無縫銜接，兩者愿景、方向、目標與任務(wù)的銜接進一步保證了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各要素的連續(xù)性，充分體現(xiàn)了連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一。推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)立足于脫貧攻堅的目標，鞏固各貧困地區(qū)已有的脫貧成果并預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生，進而促進貧困地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以，要想使農(nóng)村一切工作始終沿著正確方向前進，充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)等多種要素資源的綜合效用，就要高質(zhì)量促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作的互動與融合。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的主要內(nèi)容

2.1 從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

在脫貧攻堅的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展或創(chuàng)新現(xiàn)有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目，從而阻斷貧困產(chǎn)生的原因。有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力是推動產(chǎn)業(yè)興旺的核心[3]。產(chǎn)業(yè)興旺的最終目的是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為鄉(xiāng)村振興的推進奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟提升必然要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展過程。

我國農(nóng)村出現(xiàn)貧困現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱。其次，農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源未深入開發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)利用率偏低。

落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，彌補鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白。其次，激發(fā)原有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。產(chǎn)業(yè)興旺將實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的漸進式轉(zhuǎn)型，最終達成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標。

2.2 從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居

脫貧攻堅中的生態(tài)扶貧是指要增加貧困農(nóng)村地區(qū)人口的經(jīng)濟收入和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，將這兩者有機結(jié)合，既要達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的，又要讓貧困農(nóng)戶脫貧致富。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居是指不僅要治理與修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，更要構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，要全面改善和解決廢棄農(nóng)膜、農(nóng)村垃圾污染等突出的環(huán)境問題。生態(tài)宜居需要強有力的人才支撐，農(nóng)民通過廣泛參與生態(tài)宜居中山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理，既提供了更多的就業(yè)崗位，又拓寬了農(nóng)民增收渠道，可有效防止農(nóng)民返貧。

2.3 從激發(fā)內(nèi)生動力到實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

在脫貧的過程中必須實施“扶智扶志”來激發(fā)貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力。首先，要靠技能培訓(xùn)和文化引領(lǐng)等方式來教化、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民“不愿自助”的落后思想狀況，整治農(nóng)村“爭當(dāng)貧困”“以貧為榮”等不良風(fēng)氣[4]。其次，激發(fā)貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力到實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的過程是循序漸進的，不僅需要引導(dǎo)和教化農(nóng)民，而且需要建設(shè)農(nóng)村思想道德以及創(chuàng)建精神文明，讓農(nóng)民共享更多高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

2.4 從“兩不愁三保障”到生活富裕

脫貧攻堅中的“兩不愁三保障”是指重點解決貧困農(nóng)民存在的現(xiàn)實問題，比如衣食住行、醫(yī)療、義務(wù)教育等問題，滿足他們對美好生活的向往。脫貧是生活富裕的根本前提，但脫貧并不一定能生活富裕，脫貧進階才有可能實現(xiàn)生活富裕。生活富裕體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對美好生活更高層次的向往。從“兩不愁三保障”到生活富裕，雖然兩者都是提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，但卻實現(xiàn)了從滿足農(nóng)民最基本的生存需求到享受更高品質(zhì)的生活的轉(zhuǎn)變。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中存在的問題

3.1 動力銜接不足

當(dāng)前在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，存在動力不足的問題，思想共同性和行動自覺性不足，尚未形成整體戰(zhàn)略的工作格局，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。首先，部分農(nóng)村依然沒有深刻認識和準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述及鄉(xiāng)村振興思想的精神實質(zhì)，對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內(nèi)在邏輯關(guān)系缺乏認識，以為脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”“到站下車”了，沒有長遠眼光[5]。其次，一些鄉(xiāng)村在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作上存在“兩張皮”的現(xiàn)象，缺乏對兩者如何銜接的思考，工作機制缺乏銜接，二者之間存在各自為政的不良現(xiàn)狀。

3.2 政策銜接不暢

近年來，各級黨委、政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，相繼出臺了各類相關(guān)減貧政策措施，但在進入相對貧困治理階段后，原有的應(yīng)急性、針對性強的短期政策以及普遍性長期規(guī)劃政策不知能否適用于鄉(xiāng)村振興工作。相對而言，鄉(xiāng)村振興政策比脫貧攻堅更具有區(qū)域普遍性。所以，二者之間的政策銜接仍需要協(xié)調(diào)配合，尤其做好投入政策的銜接。易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策性金融貸款的期限為30 年，并且相關(guān)投資政策在連續(xù)性、穩(wěn)定性方面依然存在較大風(fēng)險，必然會影響到兩項戰(zhàn)略投資政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

3.3 規(guī)劃銜接不夠

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在工作規(guī)劃聯(lián)系不緊密、通報不到位、溝通機制不健全、整體思維不到位、一體化統(tǒng)籌不充分等問題，導(dǎo)致了二者之間在一些地區(qū)產(chǎn)生脫節(jié)，主要體現(xiàn)在以下3 個方面。首先，忽視了這二者之間的本質(zhì)區(qū)別，部分地區(qū)將脫貧攻堅等同于鄉(xiāng)村振興。其次，部分地區(qū)把鄉(xiāng)村振興看作是高標準的脫貧攻堅，忽略了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。再次，部分地區(qū)先后作出兩個沒有關(guān)聯(lián)的工作規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)各自為政和另起爐灶的局面，從而造成不必要的資源浪費[6]。由于這二者間的規(guī)劃銜接不夠順暢，難免造成各地區(qū)銜接工作的碎片化和任意化等問題，最終難以取得理想的銜接效果。

3.4 人才銜接不力

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在人才隊伍方面面臨著協(xié)調(diào)銜接不暢的問題。在從治理絕對貧困向治理相對貧困過渡的過程中，普遍解除駐村幫扶制度，撤退相關(guān)駐村志愿組，導(dǎo)致村級組織薄弱的貧困地區(qū)由于鄉(xiāng)村振興的實施強度減弱而出現(xiàn)返貧危機。此外，在鄉(xiāng)村振興中，人才振興發(fā)揮著重要作用。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過渡階段，只有積極改革和完善人才隊伍（包括鄉(xiāng)賢）的體制機制，才能吸引和培養(yǎng)更多的人才，克服人才資源匱乏問題，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接提供堅實保障。

4 推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的路徑研究

4.1 推動觀念有效銜接

正確的思想認識是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提條件。為此，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧工作的重要論述以及鄉(xiāng)村振興思想的精神實質(zhì)，進一步加強理論指導(dǎo)的連續(xù)性。從精準到共享、從特惠到普惠、從福利到發(fā)展的理念銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者實現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵[7]。要推動“自主脫貧”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”思想。脫貧攻堅中不僅要扶貧，而且要重視實施“扶智扶志”工作，鼓勵貧困群眾依靠自我奮斗改變自身命運，從而促使貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)和精神上的“雙脫貧”。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，要調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，防止出現(xiàn)“等靠要”的思想和“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。

4.2 推動政策有效銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的落腳點是實現(xiàn)政策體系的有效銜接。因此，必須進一步完善政策體系，保障二者在機制上的無縫銜接。

首先，加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接政策。該廢則廢，該留則留。唯有先確保政策穩(wěn)定，才能保證過渡時期的有序性。其次，要加快轉(zhuǎn)變政策供給方式。應(yīng)將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實處，推動脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，注重規(guī)劃、土地、人力資源、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等發(fā)展要素的城鄉(xiāng)一體化配置。再次，合理擴大扶持政策的幫扶范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特惠性政策和普惠性政策。不僅要持續(xù)關(guān)注實施特殊群體的兜底保障措施，更要重視鄉(xiāng)村全面發(fā)展的進程。

4.3 推動規(guī)劃有效銜接

戰(zhàn)略規(guī)劃指引著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的銜接方向。在貫徹落實黨中央有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計的角度做好二者之間的規(guī)劃銜接。

首先，要全面審視和謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，促進形成規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的協(xié)調(diào)機制。要系統(tǒng)梳理《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的重點問題、重大政策和運行措施，形成銜接清單，明確銜接方式。其次，推動專項和行業(yè)規(guī)劃銜接。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃中需要合理規(guī)劃消除貧困，并且加強規(guī)劃的連續(xù)性和連通性。再次，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，可整體部署縣內(nèi)鄉(xiāng)村振興目標、任務(wù)及舉措，并根據(jù)發(fā)展水平與類型，強化分類規(guī)劃指導(dǎo)、分階段實施。

4.4 推動人才有效銜接

人才振興是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興高效銜接的關(guān)鍵內(nèi)容。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)做好人才支撐工作。在具體實踐中，要建立多層面人才工作機制。

首先，穩(wěn)步推進基層人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)向脫貧村、黨組織薄弱村、集體經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村選派第一書記。其次，培養(yǎng)本土人才。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最重要的力量，提高廣大農(nóng)民的知識和技能是鄉(xiāng)村振興人才的關(guān)鍵。培養(yǎng)知農(nóng)、愛農(nóng)、能農(nóng)的農(nóng)村應(yīng)用型人才是鄉(xiāng)村振興人才的重要抓手。持續(xù)鞏固“扶智扶志”成效，進一步提高農(nóng)村群眾的發(fā)展能力和內(nèi)生動力，結(jié)合“內(nèi)育”和“外引”，充分激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。再次，引進精英管理人才，引進新理念、新思維、新技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)厝瞬殴餐M步。最后，鼓勵和引導(dǎo)外出農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退休人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。