路 陽，楊 柯

漢中市動物疫病預(yù)防控制中心，陜西 漢中 723000

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為改善人民群眾生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。如何有效防控重大動物疫病，向消費(fèi)者提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，是各級政府及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重要職責(zé)。但是，伴隨著畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動物疫病風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，特別是非洲豬瘟等重大動物疫病給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，加快推進(jìn)病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)，有效阻斷動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全就顯得尤為重要和緊迫。

1 建設(shè)原則及目標(biāo)

在我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展過程中，病死動物及病害動物產(chǎn)品多由企業(yè)自行處理，一般采取深埋、焚燒等較原始方式，存在著隨意性較大、處理不徹底、環(huán)境污染及監(jiān)管難度較大等弊端，無法徹底根除動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定，各地也進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐。筆者通過多年觀察分析，認(rèn)為建設(shè)病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系并且保障其有效運(yùn)行，是解決此類問題的根本途徑。

1.1 建設(shè)原則

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系是各級政府重大動物疫情應(yīng)急處置能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是防控重大動物疫病的有效手段。同時，為了保障體系順利建設(shè)和正常運(yùn)行，導(dǎo)入社會資金參與其中并承擔(dān)主要運(yùn)營職責(zé)，是彌補(bǔ)政府資金不足、加快體系建設(shè)步伐的重要方法。因此，病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系不但具有明顯的社會屬性，又具有顯著的市場化特征?！罢鲗?dǎo)、屬地管理、市場運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動、財(cái)政補(bǔ)助”是推進(jìn)體系建設(shè)的主導(dǎo)性原則。所謂政府主導(dǎo)，就是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織實(shí)施、供給土地、提供相應(yīng)政策及財(cái)政補(bǔ)助等；屬地管理就是項(xiàng)目建設(shè)所在地政府負(fù)責(zé)無害化處理體系日常監(jiān)管，建立健全基層動物防疫機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)及無害化處理企業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，確保其規(guī)范運(yùn)行；市場運(yùn)作就是體系建設(shè)及運(yùn)營主要依靠社會資金和社會力量，采取企業(yè)化運(yùn)行模式，無害化處理企業(yè)通過政府補(bǔ)助和出售處理后的工業(yè)油脂等獲得收益；保險(xiǎn)聯(lián)動就是將養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶納入保險(xiǎn)范圍，畜禽死亡后按規(guī)定交給無害化處理企業(yè)，然后保險(xiǎn)給予賠付，減少養(yǎng)殖戶損失；財(cái)政補(bǔ)助就是根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，由國家財(cái)政及地方政府給予無害化處理企業(yè)一定補(bǔ)助，維持其正常運(yùn)行。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)主要包括集中處理中心、收儲點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)等方面，其特點(diǎn)是必須明確輻射范圍、完善運(yùn)行機(jī)制、保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)等。所謂明確輻射范圍，就是說無害化處理體系一定要確定其覆蓋范圍，在其覆蓋范圍之內(nèi)的病死動物及病害動物產(chǎn)品必須應(yīng)收盡收、徹底處理。如果覆蓋范圍較小，則處理量就小，不足以維持無害化處理企業(yè)正常運(yùn)行；如果覆蓋范圍過大，在處理能力、收儲點(diǎn)建設(shè)，特別是轉(zhuǎn)運(yùn)和政策措施落實(shí)等方面就存在困難。一般以地級行政區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，也可周邊地區(qū)聯(lián)合建設(shè)，但要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一運(yùn)營。完善運(yùn)行機(jī)制是無害化處理體系的重要環(huán)節(jié)，主要包括資金投入，土地供給，養(yǎng)殖保險(xiǎn)，病死動物及病害動物產(chǎn)品收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及處理后補(bǔ)助、行業(yè)監(jiān)管等。保障經(jīng)費(fèi)主要包括各級動物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和處理企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障等，其目的是要做到病死動物及病害動物產(chǎn)品有機(jī)構(gòu)和人員管理，處理企業(yè)能夠通過政府補(bǔ)助獲得收益，養(yǎng)殖戶通過保險(xiǎn)和補(bǔ)助能夠彌補(bǔ)損失。

2 建設(shè)內(nèi)容

2.1 處理體系建設(shè)

1）集中處理中心建設(shè)。建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府病死動物及病害動物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃并依法取得動物防疫條件合格證。場區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，處理車間要全封閉、防滲漏、防污染、易清洗，要設(shè)置人員進(jìn)出通道并保持人員單向流動，同時配備更衣、消毒及淋浴等設(shè)施；要設(shè)置合理的病死動物及病害動物產(chǎn)品運(yùn)載工具進(jìn)入通道及卸載、清洗消毒區(qū)域，配置相關(guān)設(shè)備設(shè)施；產(chǎn)品庫要與處理車間有效隔離，具備單獨(dú)出口和防蠅、防鼠等功能；處理設(shè)備可根據(jù)處理能力優(yōu)選國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，最好采取高溫、碳化等處理方式，達(dá)到徹底處理的目的；生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)要分離，之間有隔離設(shè)施，場區(qū)必須配置污水處理、臭氣收集處理系統(tǒng)等，并且達(dá)到環(huán)保要求，通過環(huán)保驗(yàn)收。

2）收儲點(diǎn)建設(shè)。病死動物及病害動物產(chǎn)品收儲點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，充分考慮覆蓋面、交通條件及污染物處置等因素，可在養(yǎng)殖集中區(qū)域或大型養(yǎng)殖場周邊布局設(shè)點(diǎn)。收儲點(diǎn)必須具備獨(dú)立封閉的儲存區(qū)域，并且具有防滲漏、防鼠、防盜等功能，易于清洗消毒，同時要設(shè)置顯著警示標(biāo)志，配備冷藏、冷凍、清洗消毒及其他動物防疫需要的設(shè)備設(shè)施等。考慮到山區(qū)交通不便及養(yǎng)殖戶分散等因素，可在一些規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)防護(hù)距離外設(shè)置臨時儲存點(diǎn)，配備冷藏、冷凍、清洗消毒及其他防護(hù)設(shè)備。

3）轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)是整個體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，必須采取專人、專車、專線運(yùn)輸。其中，專用運(yùn)輸車輛必須向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請備案并通過審核，不得運(yùn)輸病死動物及病害動物產(chǎn)品以外的其他物品，并且車廂密閉、防水、防滲漏、耐腐蝕，易于清洗和消毒，配備清洗消毒、人員防護(hù)等防疫物品和車輛跟蹤定位系統(tǒng)，接入國家監(jiān)管監(jiān)控平臺，達(dá)到車輛軌跡可追溯。從業(yè)人員身體健康，具備相應(yīng)專業(yè)技能，掌握必要的安全防護(hù)知識，做好人員防護(hù)，及時對車輛、工具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行清洗消毒。

2.2 運(yùn)行及管理體系建設(shè)

1）運(yùn)行體系建設(shè)。

①收儲。養(yǎng)殖戶畜禽死亡后，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)專員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查，確定死亡原因，采集耳標(biāo)等信息并上傳，保險(xiǎn)專員啟動賠付程序。期間做好相應(yīng)記錄和資料，各方簽字確認(rèn)。

②轉(zhuǎn)運(yùn)。由病死畜禽專用車輛密封運(yùn)送至儲存點(diǎn)或直接運(yùn)送到處理中心。整個過程必須監(jiān)管到位，相應(yīng)手續(xù)簽字確認(rèn)，環(huán)境及車輛及時消毒，做好人員防護(hù)。

③儲存。運(yùn)送至收儲點(diǎn)后，存放在冷凍、冷藏設(shè)備中，交由專人管理，核對信息資料，辦理相關(guān)手續(xù)，然后定期或定量由轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)送至處理中心。

④處理。處理中心接到各儲存點(diǎn)上傳的信息資料后，按時接受病死動物及病害動物產(chǎn)品并進(jìn)行無害化處理。處理結(jié)束后，將具體情況及時反饋至官方獸醫(yī)，由官方獸醫(yī)告知養(yǎng)殖場戶和保險(xiǎn)專員，保險(xiǎn)公司對養(yǎng)殖場戶進(jìn)行賠付。處理后的無害化產(chǎn)品必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，由處理中心按照用途對外出售。

2）管理體系建設(shè)。

①養(yǎng)殖場戶管理。地方政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶管理，加大宣傳和培訓(xùn)，明確養(yǎng)殖場戶承擔(dān)病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理主體責(zé)任。同時，要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊隨意拋灑、不按規(guī)范處置或售賣病死動物及病害動物產(chǎn)品的違法行為。要鼓勵和支持養(yǎng)殖場（戶）積極參加相應(yīng)保險(xiǎn)，避免出現(xiàn)動物死亡造成損失；要提高養(yǎng)殖場戶病死動物及病害動物產(chǎn)品規(guī)范化處理的積極性，提高處理率，做到應(yīng)收盡收。

②收儲環(huán)節(jié)管理。收儲環(huán)節(jié)作為無害化處理體系的重要部分，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，要實(shí)行專人管理，做好信息、數(shù)據(jù)的收集和核對等，要做好人員防護(hù)、環(huán)境和車輛消毒；同時，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，并將有關(guān)資料、信息等上傳至處理中心和監(jiān)管平臺。

③轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管理。專用車輛必須符合相關(guān)要求并加裝定位系統(tǒng)，運(yùn)行軌跡清晰可查。車輛裝卸由專人負(fù)責(zé)，裝載后密封加鎖，專線運(yùn)輸。相關(guān)資料要手續(xù)齊備，各方簽字確認(rèn)，及時上傳。如果在作業(yè)過程中發(fā)生滲漏，必須妥善處理后再行運(yùn)輸。

④處理環(huán)節(jié)管理。要建立健全各項(xiàng)管理制度，完善相關(guān)記錄臺賬，重點(diǎn)做好病死動物及病害動物產(chǎn)品數(shù)量、信息核對和人員防護(hù)、生產(chǎn)區(qū)域消毒、清潔環(huán)保等工作，避免出現(xiàn)安全事故和污染事故。對處理結(jié)束后的產(chǎn)品要分別入庫，建立臺賬，銷售去向要明晰。處理結(jié)果要及時反饋，要將整個環(huán)節(jié)信息按要求上傳至監(jiān)管平臺，做到有據(jù)可查、詳實(shí)準(zhǔn)確。

3）保險(xiǎn)聯(lián)動。保險(xiǎn)聯(lián)動是保持體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是通過養(yǎng)殖場戶積極參保，在動物死亡并經(jīng)官方獸醫(yī)確認(rèn)后，保險(xiǎn)公司介入，對處理后的病死動物按照保險(xiǎn)約定的賠償額度進(jìn)行賠付，減少養(yǎng)殖場戶損失，提高養(yǎng)殖場戶自覺交售病死動物及病害動物產(chǎn)品的積極性。

4）加強(qiáng)監(jiān)管。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系監(jiān)管，特別要對收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)厲查處，確保無害化處理體系運(yùn)行規(guī)范、處理規(guī)范。

3 結(jié) 語

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理是當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是亟待解決的重要問題，該體系的難點(diǎn)在于如何提高養(yǎng)殖場戶交售病死動物及病害動物產(chǎn)品的積極性，只有做到應(yīng)收盡收、規(guī)范處理，才能達(dá)到防范動物疫情的目的。