翟立強 徐 海 陳筱樂

(黑河學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

一、文獻綜述

當(dāng)前，我國國內(nèi)學(xué)者針對黑龍江省對俄羅斯投資的研究文獻并不多。黑龍江省邊境經(jīng)濟貿(mào)易管理局指出，對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在進口物資配額問題，并提出取消對承包工程、勞務(wù)合作項下償還物資的配額限制[1]。李平認為，20世紀(jì)90年代初黑龍江省對俄羅斯貿(mào)易出現(xiàn)滑坡，但中俄貿(mào)易仍存在歷史機遇，應(yīng)進一步解放思想，不斷深化貿(mào)易體制改革，中俄貿(mào)易會扎實穩(wěn)步發(fā)展[2]。邵靜波、張立新認為，俄羅斯加入WTO以后，投資環(huán)境改善，這對黑龍江企業(yè)將是一個歷史機遇[3]。

曹志宏認為，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷加深，加速了黑龍江省對俄羅斯投資的發(fā)展。但是，投資的項目規(guī)模偏小，俄羅斯已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織(WTO)正式成員國，是發(fā)展對俄羅斯投資的機遇，并提出增加法律援助、拉動大項目建設(shè)等建議[4]。何鐵林認為，“一帶一路”倡議作為承載時代使命的世紀(jì)工程，掀開了世界發(fā)展進程新的一頁，這是構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，貿(mào)易保護主義逐步抬頭，逆經(jīng)濟全球化暗流涌動，甚至形成巨大風(fēng)險[5]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于黑龍江省對俄羅斯投資發(fā)展的文獻多是針對不同時代特有背景下提出的，總體目標(biāo)基本都是促進對俄羅斯投資的發(fā)展，鼓勵黑龍江省企業(yè)對俄羅斯加大投資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。在國內(nèi)國際雙循環(huán)國家戰(zhàn)略背景下，筆者結(jié)合近些年黑龍江省對俄羅斯投資的基本現(xiàn)狀，深入分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)政策建議，促進黑龍江省對俄羅斯投資的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、黑龍江省對俄羅斯投資發(fā)展的基本情況

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，歐美發(fā)達國家與新興市場經(jīng)濟體的國際直接投資多以跨國公司為載體，以追求資本的價值增值為根本目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)尋找資本增值的機會，跨國公司國際直接投資的主要動因有：市場導(dǎo)向型動因、資源導(dǎo)向型動因、效率導(dǎo)向型動因、優(yōu)惠政策導(dǎo)向型動因。中國對俄羅斯的投資動因以資源導(dǎo)向型為主，以2017年為例，中國在俄羅斯采礦業(yè)投資總額約為6億美元，占當(dāng)年中國對俄羅斯直接投資總額的38.7%；2013—2017年，中國對俄羅斯直接投資的行業(yè)分布中，能源領(lǐng)域投資所占比重一直不低，對俄羅斯采礦業(yè)投資比重由2013年的22.2%增加至2017年的38.7%，兩國能源合作不斷深化。

黑龍江省作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要組成部分，是我國向北開放的橋頭堡，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局將對黑龍江省對俄羅斯投資產(chǎn)生深遠影響。黑龍江省對俄羅斯投資依舊遵循國家“走出去”戰(zhàn)略，制定實施諸多對俄投資優(yōu)惠政策措施，鼓勵本省企業(yè)充分利用地緣優(yōu)勢和資源稟賦條件擴大對俄投資規(guī)模。如放寬投資比例限制、對某些項目低息貸款、直接財政援助等。近10年來，黑龍江省對俄投資合作穩(wěn)步發(fā)展，中俄牽動性的重點投資項目積極推進，圖瓦鋅鉛多金屬礦開發(fā)項目一期正式投產(chǎn)，二期項目開工建設(shè)，中俄原油管道二線建成，原油進口穩(wěn)定在3 000萬噸，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，年引進50億方天然氣。2019年，黑龍江省在俄羅斯投資設(shè)立的境外企業(yè)達297家，全省新備案非金融類對俄投資企業(yè)64家，增長1倍，備案投資額6.9億美元，增長39.8%。在優(yōu)惠政策支持下，黑龍江省對俄羅斯投資規(guī)模不斷擴大[6]。2003年，黑龍江省對俄羅斯投資總額僅為0.22億美元，2009年，增長到8.66億美元，2020年，受新冠疫情影響黑龍江省實際對俄羅斯投資資本存量下降為22.4億美元[7]。黑龍江省通過舉辦中俄博覽會、哈洽會、綠博會及龍粵俄三方省州長視頻會晤等活動，積極引進國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，吸引頭部企業(yè)落戶黑龍江省，完善與俄羅斯毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，持續(xù)提升國內(nèi)資本與省內(nèi)資本對俄投資水平，積極發(fā)揮黑龍江省在國內(nèi)資本進入俄羅斯市場中的重要作用，促進我國對俄投資高質(zhì)量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省對俄羅斯投資面臨的機遇

1.貿(mào)易保護主義抬頭有利于黑龍江省增加對俄羅斯金融合作機會

2018年3月8日，美國商務(wù)部開始對鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅是對中國，對其他國家也開始征收。4月16日，美國宣布禁止向中興通訊銷售軟件及零部件，開始對中興實施制裁。7月6日，美國對中國340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，接著是160億美元，加起來是500億美元。與此同時，中國對美國實施600億美元商品加征25%的關(guān)稅。中美兩國作為世界經(jīng)濟大國，自此開始的貿(mào)易摩擦使得全世界價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。國際經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變，會導(dǎo)致在中國的外資企業(yè)投資向外轉(zhuǎn)移，也會導(dǎo)致中國GDP下行壓力。當(dāng)然，中美貿(mào)易摩擦也會導(dǎo)致世界其他國家為爭奪國際投資而加劇吸引外資的競爭，搶占中國外溢的投資，也有國家效仿美國，對其他國家采取貿(mào)易限制，各國開始出現(xiàn)保護主義傾向。在這樣的形勢下，中俄兩國強化了經(jīng)濟互助模式，在能源、科技等投資領(lǐng)域合作愈加緊密。例如，2019年12月，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)供氣。2020年12月，中俄東線中國境內(nèi)中段建成，運行平穩(wěn)，2021年計劃供氣約100億方。2021年6月，亞馬爾LNG項目第四條生產(chǎn)線順利投產(chǎn)。2022年2月，中國石油表示作為中俄能源合作的重要參與者，中國石油與俄羅斯簽署多項合作文件，為進一步加強雙方在石油、天然氣、新能源等領(lǐng)域互利合作打開新局面。

與此同時，中俄金融合作也不斷發(fā)展，兩國政府間金融合作、本幣結(jié)算、支付系統(tǒng)、熊貓債券、中俄金融聯(lián)盟等方面合作不斷推進，中俄金融合作駛?cè)肟燔嚨?。在此背景下，黑龍江省作為中俄?jīng)貿(mào)合作的重要省份，自然會獲得更多發(fā)展機遇，中俄金融合作的試驗區(qū)或者先行優(yōu)惠政策，很多就近在黑龍江省部分邊境地區(qū)落地。如2019年建立了黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年，哈爾濱銀行聯(lián)合俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行發(fā)起成立了“中俄金融聯(lián)盟”，與近百家俄羅斯銀行建立了代理行關(guān)系，與25家俄羅斯銀行互建了49個本外幣賬戶，對俄清算網(wǎng)絡(luò)已覆蓋俄羅斯全境。2020年9月，哈爾濱銀行與俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行簽署了《貿(mào)易融資合作協(xié)議》，哈爾濱銀行將為俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行開出的對華進口信用證提供人民幣融資。以此為契機，中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的貿(mào)易保護主義抬頭為黑龍江省對俄羅斯金融合作將進一步深化發(fā)展。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于黑龍江省加大對俄羅斯投資規(guī)模

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有14億人的人口規(guī)模，是世界上最大的消費市場之一。中國提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局是為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟格局變化而制定的國家戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃中明確提出全面促進國內(nèi)消費的歷史性戰(zhàn)略，這會給俄羅斯帶來更多的市場機會。俄羅斯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)，中國又是世界最大能源消費大國，兩國經(jīng)濟合作潛力巨大。在全球新冠疫情和西方對俄羅斯嚴厲制裁的背景下，俄羅斯更傾向于尋求與中國的經(jīng)濟合作，這為中俄兩國的貿(mào)易投資合作提供了歷史機遇。在國際經(jīng)濟交往中，國際貿(mào)易與國際投資相輔相成，密不可分。中俄貿(mào)易規(guī)模的擴大，必然帶動兩國的投資合作，黑龍江省對俄投資也會迎來歷史機遇。黑龍江省由于地理位置優(yōu)勢，中俄石油管道經(jīng)過這里，而且俄方油氣資源也必須送往大慶就近加工冶煉，這為拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了機遇。在投資領(lǐng)域，很多能源項目可以就近落地在黑龍江省，為本省對俄投資合作發(fā)展提供助力。俄羅斯遠東地區(qū)有豐富的自然資源，但缺乏勞動力。中俄投資合作不斷深入，有助于增加彼此互信，促使黑龍江省投資流向俄羅斯遠東地區(qū)，促進黑龍江省對俄投資發(fā)展。

3.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于黑龍江省提升對俄羅斯投資質(zhì)量

黑龍江省對俄投資主要集中在能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐及木材加工等產(chǎn)業(yè)，大多處于低端，技術(shù)含量不高。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國內(nèi)地發(fā)達省份在歐美國家投資受阻，很多投資轉(zhuǎn)向國內(nèi)，這對黑龍江省吸引國內(nèi)投資提供了機會，如果能吸引發(fā)達省份“智能+”、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，對本省產(chǎn)業(yè)升級意義重大。毋庸置疑的是，在國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”格局中，黑龍江省的消費升級是必然，而產(chǎn)業(yè)升級也會隨南方發(fā)達省份經(jīng)濟快速增長，獲得一部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)部分升級，這是由中國統(tǒng)一大市場的性質(zhì)決定。在黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級后，對俄羅斯投資也將會隨之升級，現(xiàn)實情況也是如此。2013年，中國對俄羅斯投資中科學(xué)研究技術(shù)與服務(wù)流量僅有90萬美元，到2017年躍升到1億美元，投資質(zhì)量發(fā)展迅速，其投資主體主要來自東北地區(qū)，黑龍江省在其中起到了重要的推動作用。

4.俄羅斯高度重視遠東地區(qū)開發(fā)有利于改善黑龍江省對俄投資環(huán)境

2017年，中國商務(wù)部與俄羅斯遠東發(fā)展部共同編制《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024)》，為中國企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)投資提供指導(dǎo)。2014年5月以來，俄羅斯政府支持中國“一帶一路”倡議，這為中國擴大對俄羅斯投資提供了巨大的推動力，2015年，中國對俄羅斯投資達29億美元，創(chuàng)歷史新高。截至2022年3月，根據(jù)俄羅斯遠東發(fā)展部數(shù)據(jù)，在遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港實施的項目超過26 00個，投資額超過5.7萬億盧布，已完成1.9萬億盧布。2022年5月，俄羅斯副總理、俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表尤里·特魯特涅夫在哈巴羅夫斯克會見投資商時表示，對遠東投資項目的支持仍將繼續(xù)。2021年9月，第六屆東方經(jīng)濟論壇主題為“世界變局背景下的遠東新機遇”，遠東地區(qū)發(fā)展成為備受矚目的焦點，普京總統(tǒng)宣布了一系列針對性的遠東地區(qū)開發(fā)政策，即稅收優(yōu)惠、發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、保持人口穩(wěn)定、應(yīng)對氣候變化等。如俄羅斯將在千島群島實行系列激勵措施，在島注冊運營企業(yè)10年內(nèi)免繳利潤、財產(chǎn)、土地和運輸?shù)戎饕愘M，保險費方面享受10年減免優(yōu)惠；俄羅斯將在遠東地區(qū)加強醫(yī)療、郵政、教育和住房等方面的保障，以保持該地區(qū)的人口穩(wěn)定。隨著俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)政策的逐步實施，將為黑龍江省企業(yè)加大對俄投資提供更為有利的政策環(huán)境與營商環(huán)境。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省對俄羅斯投資面臨的挑戰(zhàn)

1.中美貿(mào)易摩擦并沒有使中國投資轉(zhuǎn)向俄羅斯

2018年，中國新批設(shè)立美資企業(yè)1 750家，同比上升30%；合同美資金額104.5億美元，同比上升100.3%；實際使用美資金額為26.9億美元，同比上升1.5%。2019年，中國企業(yè)在美國直接投資額達38.1億美元，同比下降49.1%。2020年，美國對華投資為87億美元，同比下降30%，達到2004年以來最低水平，而中國對美投資則達到72億美元，比2019年的63億美元略微提高。2020年，美國對華投資下滑除了受中美關(guān)系影響外，新冠疫情也是重要原因。但中美貿(mào)易摩擦，并沒有使本來投向美國的投資轉(zhuǎn)向俄羅斯。2018年，中國對俄投資額為7.25億美元，到2019年減少到3.8億美元，2020年，增加到5.7億美元。中國對俄投資存量由2018年的142億美元，下降到2020年的120億美元。中國很多投資投向了東南亞國家，2020年中國對亞洲全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長52.1%，其中前三大投資目的國為新加坡、印尼、越南。中國投資涌向東南亞國家，沒有北上俄羅斯，主要原因是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立。隨著中國與東南亞國家貿(mào)易投資壁壘降低，貿(mào)易規(guī)模增大，中國投資可以更為順暢地進入東南亞國家。但俄羅斯與中國并沒有簽訂大型自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并且中國企業(yè)投資進入俄羅斯需要面對寒冷氣候、文化差異、法律糾紛等問題，使中國投資進入俄羅斯面臨的阻礙較大。在這樣的情況下，俄羅斯并沒有得到中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”格局帶來的投資效益，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

2.黑龍江營商環(huán)境有待持續(xù)改善

黑龍江省若想吸引南方發(fā)達省份投資，并推動中俄金融合作，其前提是營商環(huán)境的持續(xù)改善，這也是黑龍江省發(fā)展對俄投資的重要挑戰(zhàn)[8]。2016年、2018年和2020年這3年間，黑龍江省營商環(huán)境在全國31省份的排名呈下降趨勢。黑龍江省營商環(huán)境在全國排名靠后，而且有下滑趨勢，這導(dǎo)致政府政策難以惠及企業(yè)、法制不健全、市場經(jīng)濟不發(fā)達、人才外流等問題，這樣的營商環(huán)境自然不利于資本運營。對于無論是來自國內(nèi)南方發(fā)達省份投資，還是來自俄羅斯投資，低效率營商環(huán)境都是阻礙資本積累的因素。沒有資本積累，導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)升級滯后，自然會影響黑龍江省對俄投資的發(fā)展。黑龍江省對俄投資的發(fā)展是以自身經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的，本省的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長速度才是促進黑龍江省對俄投資發(fā)展的最重要因素。有序的市場環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，是黑龍江經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)，也是本省對俄羅斯投資發(fā)展的基石。

3.兩國歷史文化及地理方面存在差異性

黑龍江省地處中國邊境地區(qū)，距離中國的政治經(jīng)濟中心較遠。同樣，與黑龍江省毗鄰的俄羅斯遠東地區(qū)也與本國政治經(jīng)濟中心——莫斯科地區(qū)相距甚遠，兩國經(jīng)貿(mào)合作存在長距離的成本劣勢。即使黑龍江省毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，但俄羅斯遠東地區(qū)人口密度低、經(jīng)濟體量不大，黑龍江省與其合作的投資項目也有很大的局限性。俄羅斯由于諸多因素影響形成了一種獨特的文化。從民族性格看，俄羅斯人民熱情勇敢，但有時缺乏耐心，這與中國人精打細算、吃苦耐勞的性格存在差異；在與俄羅斯的文化交流上，中俄之間存在習(xí)慣、禮儀、舉止等方面的差異，導(dǎo)致中國對俄羅斯的貿(mào)易投資合作在很多情況下中方的合作進程推進較快，俄方進度緩慢，雙方難以同步。這些歷史文化及地理等方面的差異性，明顯加大了中俄雙邊投資的風(fēng)險，成為黑龍江省對俄投資發(fā)展的一個重要制約因素。

五、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省發(fā)展對俄羅斯投資的路徑選擇

從現(xiàn)實情況看，俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致世界石油價格上漲，對于黑龍江省以能源為主的重工業(yè)來說是一次重新振興的機會。而且俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致俄羅斯財政支出加大，迫切需要中國能源消費市場。在俄羅斯加大對中國石油出口的當(dāng)下，黑龍江省作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份，又有雄厚的石油工業(yè)體系，對于來自俄羅斯的原油提煉加工存在巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國際經(jīng)濟形勢的變化給黑龍江省經(jīng)濟復(fù)蘇帶來契機，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。即使如此，黑龍江省對俄投資發(fā)展總體還是應(yīng)依賴自身經(jīng)濟發(fā)展。為此，筆者提出了四個方面的建議促進黑龍江省對俄投資發(fā)展。

1.不斷加強法制化建設(shè)水平，持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境

要加大對俄投資的發(fā)展，黑龍江省自身資本的存量和質(zhì)量要足夠強大。如果自身資本實力不足，對俄投資來源地都是東南沿海省份，即使中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅猛，黑龍江省也沒有得到投資收益，得天獨厚的地理優(yōu)勢和發(fā)展機遇無法充分發(fā)揮。黑龍江省營商環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程，投入大而見效慢，需要長時間經(jīng)營。營商環(huán)境改善需要政府、行業(yè)、企業(yè)等各方聯(lián)動，建立一個長期動態(tài)的優(yōu)化過程。政府需要增強法制建設(shè)，使得企業(yè)有商業(yè)糾紛時有法可依、有法必依，公平公正。企業(yè)需要建立合理的企業(yè)制度，按照公司法、民法等規(guī)定履約，建立正常的企業(yè)誠信文化。對于很多企業(yè)員工，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，需建立誠信經(jīng)營、合法合規(guī)、銳意進取的精神。黑龍江省營商體系的改善過程中，軟件建設(shè)大于硬件建設(shè)，需要一個長期堅持不懈的努力。

2.善于抓住歷史機遇，逐步降低對俄投資壁壘

從歷史經(jīng)驗看，黑龍江省對俄投資受中俄關(guān)系影響非常大。當(dāng)前中俄關(guān)系友好，但黑龍江省對俄投資依然受到政策、文化、技術(shù)等方面的現(xiàn)實阻礙。目前，俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致俄羅斯實施“東向戰(zhàn)略”，不斷強化與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與中國東北地區(qū)拓展、深化經(jīng)貿(mào)合作，加強彼此的經(jīng)濟聯(lián)系，彌補俄羅斯資本缺口，黑龍江省企業(yè)可以按照產(chǎn)業(yè)布局與市場需求對俄羅斯進行重點領(lǐng)域與重點產(chǎn)業(yè)的投資。我國政府可以積極與俄方協(xié)商，解決中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在多年的“灰色清關(guān)”、貿(mào)易路線不合理等痼疾，從而促進中俄經(jīng)貿(mào)合作，助力黑龍江對俄投資的發(fā)展。

3.加強文化交流，消除俄方顧慮

在中國對俄羅斯投資中，文化差異是一個重要制約因素。在中俄文化交流中，中國除了向俄方表示友好、了解俄羅斯歷史和風(fēng)土人情外，還應(yīng)該介紹中國的歷史文化和基本國情。中國人民熱愛和平，維護世界和平與穩(wěn)定，并且中國東北地區(qū)也面臨俄羅斯遠東地區(qū)相似的問題，很多年輕人傾向于經(jīng)濟發(fā)達、氣候溫暖的南方沿海省份，出現(xiàn)人口向南流失的情況。種種因素表明，俄方所擔(dān)心的很多問題與實際情況不符，主要原因還是兩國文化交流偏少，彼此了解程度不深所致，一方面，可以通過積極推進兩國非政府性質(zhì)的論壇、學(xué)界交流、高校師生互訪等活動增強文化交流，增進文化認同；另一方面，中國企業(yè)應(yīng)尋求對俄羅斯投資方式和投資項目的多樣化，盡量減少不必要的文化沖突。如可以在俄羅斯建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國工人在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)工作，盡量不打擾附近居民，防止出現(xiàn)文化差異帶來的不便與摩擦；或者中方可以投資俄羅斯的一些福利產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)的社會責(zé)任，如醫(yī)院、養(yǎng)老院等，增進彼此了解，消除文化上的隔閡。

4.大力開發(fā)人力資源，建立“人才振興”新模式

從2010—2020年這10年間，根據(jù)中國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江省常駐人口流失646萬人?！?021年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，黑龍江省人口出生率為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長率為-5.11‰，65歲及以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%。人口的流失，導(dǎo)致本省資本存量減少和市場容量減少，勞動力短缺，經(jīng)濟增長乏力，受此影響黑龍江省對俄投資規(guī)模增長速度不快。黑龍江省要長期穩(wěn)定促進對俄投資的發(fā)展，應(yīng)不斷提升人口總量，鼓勵生育，加大對人力資源的投入，尤其是針對黑龍江省人才外流的問題，要提高人才待遇，建立適合人才發(fā)展的人文環(huán)境。沒有人才支撐，資本會失去盈利的可持續(xù)性，就難以留住投資。沒有投資，經(jīng)濟發(fā)展將舉步維艱。因此，黑龍江省目前急需建立一個“人才振興”的新模式，引進人才、培養(yǎng)人才與留住人才。